第一篇：切實履行行政管理職能不斷提升物業(yè)保安整體水平

隨著物業(yè)市場化進程的不斷推進，在廣大居民居住生活質(zhì)量不斷提高的同時，居民對物業(yè)保安工作的要求也在不斷的提高。物業(yè)管理的目標是為居住區(qū)域內(nèi)的業(yè)主和使用人提供和保持安全、整潔、舒適的居住環(huán)境，高效、優(yōu)質(zhì)的物業(yè)保安服務(wù)是保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)良好公共秩序的重要保障。因此，加強居住物業(yè)區(qū)域內(nèi)的保安管理，對于推動房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、促進社會治安的穩(wěn)定，推進社會主義精神文明建設(shè)具有重要意義，也是新形勢下完善群防群治工作和推進治安防范社會化、專業(yè)化進程的客觀需要。

一、充分認識物業(yè)保安管理工作重要性

加強物業(yè)保安管理工作，提高物業(yè)保安管理水平，是動態(tài)環(huán)境下強化社會治安防控體系建設(shè)的必由之路，也是日益嚴峻復(fù)雜的社會治安形勢的緊迫要求。從黨的十六屆四中全會提出的提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，對維護社會穩(wěn)定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各類犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了更高的要求。作為中高檔及涉外住宅集聚的城區(qū)，長寧的物業(yè)保安管理水平直接關(guān)系到長寧的形象和投資環(huán)境。要推進長寧社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要有一個良好的社會及居住區(qū)治安環(huán)境作保證。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對居住的環(huán)境、居住的安全提出的要求越來越高。

物業(yè)小區(qū)的保安管理工作是一項工作時間長，勞動強度大，工作責任重的工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全。與一般工作不同的是，處理正常工作日之外的夜間和節(jié)假日安全事務(wù)往往是保安管理工作的重中之重，因為這些時間段往往是一些安全隱患易于顯現(xiàn)的時間，因此夜間和節(jié)假日的物業(yè)保安工作就顯得尤為重要。但是，長期以來由于房地部門在這些時段內(nèi)缺乏檢查、監(jiān)督的機制，造成一些物業(yè)小區(qū)內(nèi)的保安管理工作存在著不少隱患，急需整改。這次與公安分局聯(lián)合制定的《實施意見》就是要把對物業(yè)保安管理工作納入聯(lián)合管理的機制，通過各自的管理途徑，實施各自的管理手段，進一步完善物業(yè)保安的管理機制，從源頭上防止物業(yè)小區(qū)內(nèi)各類安全問題的發(fā)生。

所以我們必須高度重視社區(qū)保安工作，要求措施有力，發(fā)展迅速，效果明顯。我們要虛心向兄弟省市學(xué)習先進經(jīng)驗，為進一步促進、提高物業(yè)保安管理水平，為創(chuàng)建一個和諧發(fā)展的社會環(huán)境打下基礎(chǔ)。

二、房地部門要切實履行監(jiān)督職能，全力配合公安部門切實加強物業(yè)保安管理工作

加強我區(qū)的物業(yè)保安工作，整體提高我區(qū)物業(yè)保安管理工作的質(zhì)量要靠各職能單位的通力合作和全體物業(yè)公司的全力配合。只有充分發(fā)揮房地局、公安分局管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能，聯(lián)手我區(qū)區(qū)域內(nèi)實施物業(yè)管理的各個物業(yè)公司，形成居住小區(qū)安全防范的整體合力，才能把這項工作落到實處，從而完善我區(qū)物業(yè)保安管理機制，形成安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

我們要充分發(fā)揮房地管理職能，房地局作為房地產(chǎn)行政管理部門，對其治安防范責任落實與否負有監(jiān)督和檢查的職能，責無旁貸。我們要從實踐“三個代表”，提高執(zhí)政能力和落實“讓群眾高興，讓黨放心”要求的高度，做好行政管理工作。房地局作為物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)督促、指導(dǎo)物業(yè)公司做好居民區(qū)內(nèi)治安防范工作，對措施不力，造成不良后果的物業(yè)公司，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進行批評教育甚至處罰。

我們要發(fā)揮房屋協(xié)管員隊伍的作用，房屋協(xié)管員隊伍既是市政府“萬人就業(yè)工程”的項目之一，更是房地行政職能在社區(qū)管理中的延伸和強化，也是房地專業(yè)執(zhí)法隊伍的補充。房屋協(xié)管員的職能之一，就是督促物業(yè)公司加強物業(yè)保安巡視力度，提高物業(yè)保安工作成效，所以要充分發(fā)揮這支隊伍在治安防范工作中的重要作用。

我們要配合公安部門以居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理記分工作為抓手，根據(jù)《上海市居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理記分試行標準》的相關(guān)規(guī)定，對物業(yè)保安工作抓的不得力的，對小區(qū)經(jīng)理給予扣分處理。同時我局在收到派出所開具的《物業(yè)保安檢查告知書》后，將視違規(guī)情節(jié)，對小區(qū)經(jīng)理予以扣分處理，并督促物業(yè)公司落實整改措施。對小區(qū)經(jīng)理實行記分是我局根據(jù)市房地資源局文件精神，結(jié)合我區(qū)物業(yè)保安管理工作的實際情況進行管理的抓手之一，旨在通過強有力的制約措施，督促物業(yè)公司對保安工作這一關(guān)系到全體小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全的重大問題予以應(yīng)有的重視，并及時捉補遺漏，消除小區(qū)的安全隱患。

此外，我們要將物業(yè)保安工作作為房地行政部門對物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的日常管理的重要內(nèi)容，實行治安一票否決制，對治安不達標及產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的情節(jié)，作為物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)升級的一項重要審批依據(jù)，以確保將物業(yè)治安工作的管理納入房地行政部門法制化管理軌道。

三、物業(yè)公司要積極落實《實施意見》，提升物業(yè)保安工作整體水平

目前全區(qū)絕大多數(shù)的居民區(qū)都已經(jīng)實施了四位一體的物業(yè)管理模式，物業(yè)公司作為四位一體的組織者和執(zhí)行者，必須落實其在治安防范工作中的責任。物業(yè)公司是居民區(qū)安全保衛(wèi)工作的直接責任人，其下轄的保安員隊伍是居民區(qū)治安巡邏和防范的專業(yè)隊伍和力量，如何用好這支隊伍，很大程度在于物業(yè)公司的管理是否到位；在居民區(qū)治安防范工作中，需要投入資金進行技防、物防建設(shè)和開展各項專門工作，這筆資金中有相當部分通過物業(yè)維修基金和物業(yè)管理費來實現(xiàn)；物業(yè)管理部門和居委會是兩條線的工作協(xié)作關(guān)系，能否在實際工作中協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，也是居民區(qū)治安防范工作成功與否的關(guān)鍵因素之一。因此物業(yè)管理公司已經(jīng)成為居民區(qū)治安防范工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。凡是善于協(xié)調(diào)和物業(yè)的關(guān)系，善于調(diào)動和利用物業(yè)的資金優(yōu)勢，積極爭取職能部門與社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)的支持，治安防范工作較為主動，工作就開展得比較順利。

綜上所述，物業(yè)公司要積極貫徹物業(yè)法規(guī)，深化物業(yè)公司法制化、規(guī)范化運作。國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》是政府管理部門實施行政管理的依據(jù)，也是物業(yè)公司實施企業(yè)管理的準則，也是業(yè)主、使用人維護合法權(quán)益的保證。我們要認真學(xué)習和全面貫徹新規(guī)定，并在保安管理工作中加以合理的運用，從而提高政府依法行政的能力。各物業(yè)公司應(yīng)結(jié)合保安人員的日常培訓(xùn)工作，組織公司內(nèi)的保安工作人員學(xué)習相關(guān)規(guī)定，特別是《長寧區(qū)物業(yè)保安工作規(guī)范》，要求保安人員在門衛(wèi)室職守工作中和巡邏工作中嚴格按照工作規(guī)范操作，從思想上提高保安人員的工作責任心，從規(guī)范上明確保安人員的工作職責，物業(yè)公司要從保安管理的工作規(guī)范入手，提高保安工作的規(guī)范化和標準化，提高物業(yè)管理的整體水平。同時，各物業(yè)公司要在學(xué)習《長寧區(qū)物業(yè)保安工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，嚴格對照規(guī)范要求，開展自查，重點針對夜間保安工作這一薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，嚴禁出現(xiàn)夜間值班人員脫崗、打瞌睡的現(xiàn)象，保證小區(qū)夜間的安全。

總之，物業(yè)小區(qū)的保安管理工作是關(guān)系到千家萬戶生命和財產(chǎn)安全的一項重要工作，房地局、公安分局和全區(qū)各個物業(yè)公司要以這次加強物業(yè)保安管理工作為契機，依據(jù)各自的職責范圍，本著“讓黨放心，讓人民高興”的基本原則，合力創(chuàng)造一個安全舒適生活環(huán)境。

第二篇：充分履行紀檢監(jiān)察職能著力提升反腐倡廉水平

充分履行紀檢監(jiān)察職能著力提升反腐倡廉水平

堅持五措并舉 健全懲防體系

市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

懲防體系建設(shè)在整個反腐倡廉工作中處于全局性地位，起著關(guān)鍵性作用，它是一項科學(xué)決策、一個綜合戰(zhàn)略，也是一項創(chuàng)新工程。自2008年《工作規(guī)劃》頒布實施以來，我們始終按照增強反腐倡廉整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性的要求，在頂層設(shè)計上將懲防體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，堅持五措并舉，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項工作，取得了一定成效。

一、以建設(shè)具有長治特色的廉潔文化為“切入點”，充分發(fā)揮宣傳教育的“軟實力”作用。在總結(jié)近年來開展反腐倡廉宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，按照市委整體布局，我們制定出臺了《長治市廉政文化建設(shè)2010~2012年工作規(guī)劃》，積極探索和構(gòu)建具有長治特色的廉政文化模式，就是以建設(shè)“武鄉(xiāng)和西溝廉政教育基地”為基礎(chǔ)，以弘揚“太行精神、紀蘭精神和右玉精神”為內(nèi)容，以開展選樹勤政廉潔先進典型活動為載體，以營造“認真、務(wù)實、團結(jié)”的干部隊伍風氣和“崇尚勤廉、反對貪腐”的社會氛圍為目標，著力提高反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性。一是抓基地，教育促廉。充分發(fā)揮上黨革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，去年6月，我市武鄉(xiāng)八路軍太行紀念館和西溝廉政教育基地被中紀委評全國首批廉政教育基地(山西僅此兩處)。二是抓陣地，文化助廉。充分利用上黨地區(qū)歷史悠久，有較為深厚的文化底蘊優(yōu)勢，把干部廉潔從政、企業(yè)廉潔從業(yè)、公眾廉潔做事的理念滲透到文化宣傳的各個陣地和方面。成立廉政文化研究會，積極開展廉潔文化研究和傳播工作。三是抓典型，榜樣帶廉。結(jié)合“五一”表彰、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、開展選樹勤政廉潔先進典型活動，大力宣傳勤廉為民的先進典型，用身邊的事教育身邊的人。四是抓警示，法紀保廉。今年6月，我們結(jié)合慶祝建黨90周年系列活動，組織16場次近萬名科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中教育。

二、以打造“陽光工程”為“關(guān)鍵點”，充分發(fā)揮黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開的“推進器”作用。我們以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以繼續(xù)深化政務(wù)公開、積極推進黨務(wù)公開、不斷拓展辦事公開為要求，大力實施預(yù)防腐敗“陽光工程”，積極推進權(quán)力運行的公開化、民主化、科學(xué)化。一是深化政務(wù)公開。出臺了《關(guān)于進一步深化政務(wù)公開，推進陽光政務(wù)建設(shè)的意見》，制定了政府信息公開、政府例會列席旁聽等12項制度，樹立了“公開、透明、高效、便民”的政府機關(guān)形象。二是推進黨務(wù)公開。出臺了《中共長治市委關(guān)于推行黨務(wù)公開工作的意見》、《中共長治市委關(guān)于推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開，深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的意見》和《長治市“四議兩公開”實施辦法》。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開以長期、定期、即時三類19項公開內(nèi)容分別作出明確規(guī)定，并就公開的程序、形式和組織落實工作提出了具體要求。三是拓展辦事公開。全市所有具有公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的行政、事業(yè)和企業(yè)單位基本推行公開辦事制度。通過扎實推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)“三公開”，近三年反映不公開問題的涉農(nóng)信訪量年均下降了3%，今年上半年進京集體訪為零；赴省集體訪下降為1批次?！叭_”真正成為構(gòu)建和諧社會的“推進器”。

三、以最大限度化解腐敗風險為“著眼點”，充分發(fā)揮廉政風險防控的“安全閥”作用。近兩年來，我們相繼查辦了市國土資源系統(tǒng)的一批千萬元以上腐敗案件。特別是今年查處的平順縣礦 1

管中心群體受賄案，涉案人數(shù)達119人，涉及國家工作人員93人，造成國家稅費流失2000多萬元。大家的一致認識是，如果能在這些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)及早開展廉政風險防控工作，就能夠從源頭上筑起“防火墻”和“安全閥”，有效控制和減少大面積腐敗問題的發(fā)生。為此，我們認真貫徹中央紀委五次、六次全會關(guān)于推進廉政風險防控機制建設(shè)的要求，率先在長治縣開展了建立廉政風險防控機制的試點工作。通過公開“曬權(quán)”、制定風險防范措施和制度，強化了權(quán)力運行的監(jiān)控。在成功試點的基礎(chǔ)上，及時召開現(xiàn)場推進會并出臺了 《關(guān)于長治市廉政風險防范管理實施辦法（試行）》，全面推開了全市的廉政風險防控機制建設(shè)。

四、以建立長效機制為“歸結(jié)點”，充分發(fā)揮制度建設(shè)的“籬笆墻”作用。從近年來查處的一些違紀違法案件中我們感悟到，加強制度建設(shè)，是完善懲防體系的核心內(nèi)容，是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策。針對前幾年矛盾突出村集體“三資”管理比較混亂的狀況，我們在往年“三資”清查核實的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理的12項制度共70條具體的規(guī)定，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理，使全市的矛盾突出村由原來的405個減少為7個。

五、以治庸治懶治貪為“著力點”，充分發(fā)揮作風建設(shè)的“保障力”作用。作風建設(shè)既是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防腐敗的重要措施。近年來，我們針對在案件查處中發(fā)現(xiàn)的作風不實給國家造成重大損失的問題，一是切實加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)全市黨員干部樹立正確的價值取向和行為準則，努力作道德楷模和廉政表率。二是大力弘揚右玉精神、太行精神，針對干部作風方面嚴重存在的不作為、慢作為、亂作為問題，大力開展機關(guān)紀律作風評議和內(nèi)部管理、公開承諾、服務(wù)態(tài)度、工作紀律、履行職責情況的明察暗訪，加強媒體對各級干部作風建設(shè)情況跟蹤采訪和輿論監(jiān)督。三是大力倡導(dǎo)認真、團結(jié)、務(wù)實的工作作風，積極推行“一切工作具體化、一切工作責任化、一切工作現(xiàn)場化”，特別是在推進重點項目建設(shè)上制定了“九條鐵律”，由市紀委牽頭全面負責全市項目建設(shè)過程中的紀律作風監(jiān)督檢查工作，以嚴肅紀律促進作風轉(zhuǎn)變，以作風轉(zhuǎn)變推進項目建設(shè)，確保了全市項目建設(shè)和各項工作的順利推進。圍繞中心 服務(wù)大局促進全市煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

市煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

我市自2008年開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭以來，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全煤焦領(lǐng)域懲防體系為切入點，以解決已經(jīng)暴露出來的和群眾反映強烈的突出問題為著力點，深入開展了清理整治、查辦案件、創(chuàng)新體制和加強煤炭資源整合兼并重組監(jiān)督檢查工作，大力推進反腐倡廉建設(shè)，從根本上遏制煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，為促進全市煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

一、加強對煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作的監(jiān)督檢查，確保省市重大決策部署不折不扣地貫徹落實。市煤焦辦以加強監(jiān)督檢查為助推器，確保煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組整合工作有序健康深入進行。組織檢查組多次對全市各煤炭主體企業(yè)在兼并重組整合過程中貫徹落實 “十嚴禁、十嚴格”情況、“四到位”工作完成情況進行有力督查。目前，全市煤礦企業(yè)兼并重組的簽約、換證、接管、補償“四到位”工作已全部辦結(jié)?！岸?、小、散、差”的煤炭產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式正在有效轉(zhuǎn)變。

二、加大專項治理力度，集中解決煤焦領(lǐng)域突出問題。我市堅持突出重點、分級負責、逐項整治，認真開展集中整治工作。一是大力清繳欠繳資金。始終加大對欠繳漏繳基金、價款、稅費等資金的清理和追繳力度，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)繳盡繳。全市2003年以來，各類欠漏資金共計389464.2萬元。經(jīng)過3年的大力清繳，全市收繳各類資金共計323829.76萬元。二是加強煤焦運銷票據(jù)管理使用和煤焦站點執(zhí)業(yè)行為突出問題專項治理。積極推行 “三權(quán)制衡”管理模式，非法煤炭流入市場現(xiàn)象明顯減少，使煤銷票據(jù)的使用和管理及煤焦站點管理走上了規(guī)范化的軌道。三是開展市場中介組織涉煤涉焦執(zhí)業(yè)活動突出問題清理整頓。經(jīng)過警示自查和逐戶清理整頓，規(guī)范了中介組織執(zhí)業(yè)活動，并逐步建立完善監(jiān)管機制和信用體系。四是深入開展資金撥付使用情況專項治理。對全市市本級各項撥付資金約108.4億元，和各縣市區(qū)各項撥付資金44.1億元進行專項審計檢查，對發(fā)現(xiàn)的能源基金超范圍支出、挪用專項資金等問題進行整改和治理，有效規(guī)范了資金的撥付使用。

三、發(fā)揮辦案治本功能，有力遏制腐敗易發(fā)勢頭。繼續(xù)拓寬群眾舉報渠道，認真受理群眾舉報，重點對行政初審、安全監(jiān)管、煤焦運銷和中介服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)審批、官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)、入股牟利、權(quán)錢交易等腐敗問題進行查處。對重大違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。專項斗爭開展3年來，全市煤焦領(lǐng)域初核案件線索211條，立查案件211起，處分人員285人；非煤領(lǐng)域初核案件線索132條，立查案件133起，處分人員140人。

四、推進制度改革和建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理煤焦領(lǐng)域腐敗問題。著力查找體制及管理上的漏洞，逐漸建立和完善機制制度。為切實加強行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營、購銷運輸、稅費征管等重點環(huán)節(jié)及事項的制度建設(shè)，全市已出臺47項制度和有關(guān)文件，從源頭上有效防治腐敗問題。

五、以落實政府救企扶企政策為抓手，積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)健康發(fā)展。2009年，在全球金融危機對我市煤炭行業(yè)的大力沖擊下，按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”政策要求，我市出臺了扶持企業(yè)發(fā)展的10條措施，積極推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，幫扶促進煤焦企業(yè)健康發(fā)展，維持了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

總之，我們把專項斗爭與當前圍繞中心、服務(wù)大局、促進全市經(jīng)濟社會良性發(fā)展的各項工作緊密結(jié)合，切實保障和推動煤焦（非煤礦山）產(chǎn)業(yè)科學(xué)、和諧、安全、健康可持續(xù)發(fā)展，切實保障和推動煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。不斷完善長治特色的農(nóng)村懲防體系

市農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)席辦公室

近年來，我市緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，積極采取有效措施深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，呈現(xiàn)出力度不斷加大、工作整體推進、成效日益明顯的良好局面，為全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。在全省農(nóng)廉工作年終考核中，我市農(nóng)廉工作連續(xù)五年排在全省前4名。2009年4月29日，全省加強矛盾突出村黨風廉政建設(shè)工作會議在我市召開，同年，我市農(nóng)廉工作排名全省第一類第一名。

注重分類指導(dǎo)，增強工作的針對性和實效性

直面矛盾方能確保穩(wěn)定，直面矛盾方能促進和諧。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，隨著改革的不斷深化，各方面利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾。為了解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和矛盾突出村的問題，我市及時制定了《關(guān)于加強矛盾突出村黨風廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》；同時，從2009年開始，每年4月~6月定期開展農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和重信重訪問題大排查活動；縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包矛盾突出村。五年來，我市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視矛盾突出村問題的解決，共排查解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題1000余件，調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛2千余件。全市深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，13個縣市區(qū)的200余名縣處級干部積極參與大接訪活動，共接待群眾2753批次、10068人次，解決信訪事項1842件（個）。

注重監(jiān)督檢查，堅決維護農(nóng)民群眾切身利益

確保黨的農(nóng)村政策落實到村、惠及到農(nóng)民，是農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的首要任務(wù)。在大規(guī)模發(fā)放“強農(nóng)惠農(nóng)政策明白卡”的同時，我市著眼于黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展各項制度和中央強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實，組織開展了多層次的監(jiān)督檢查。市農(nóng)廉辦充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的職能作用，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成6個督查組，深入13個縣市區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個村，重點對征地補償費分配使用、移民救災(zāi)、退耕還林補助資金、糧食直補資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、教育“兩免一補”資金、農(nóng)村項目建設(shè)招投標、集體資金管理情況進行了專項督查。特別是對資金投入多的重點項目、容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及中央和省擴大內(nèi)需過程中實施的新政策、新項目、新資金進行了重點監(jiān)督，及時糾正了一批虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題。

針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我市進一步加大案件查辦力度，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。2010年，全市共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件416起；給予黨紀處分人數(shù)共400人；給予政紀處分人數(shù)共58人；移送司法機關(guān)處理人數(shù)共9人。與此同時，我市建立了農(nóng)村黨風廉政

建設(shè)工作責任人談話制度，及時對發(fā)生侵害農(nóng)民利益以及重信重訪問題嚴重的縣鄉(xiāng)包村干部進行約談和誡勉談話，對問題嚴重的采取了組織處理措施和紀律措施。

注重制度建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作長效機制

早在2007年，我市就專門下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施意見》；在認真總結(jié)全市農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作實踐的基礎(chǔ)上，市委、市政府出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作長效機制的意見》，明確提出要建立“六大機制”，即農(nóng)村基層拒腐防變教育長效機制、用制度管權(quán)管人管事的權(quán)力運行監(jiān)控機制、貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查機制、對損害農(nóng)民利益突出問題的排查解決機制、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作科學(xué)考核評價機制、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，扎實推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)。黨的十七屆三中全會召開以后，我市又緊緊圍繞推動農(nóng)村改革發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的意見》。為了切實將以上幾個《意見》落到實處，我市還將落實以上三個《意見》情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的范疇，確保了各項制度的有效落實。

五年來，我市緊緊圍繞落實以上三個 《意見》，相繼建立健全了“三資”管理、“三務(wù)”公開、民主決策和監(jiān)督、農(nóng)村綜合改革4個方面的36類制度；13個縣市區(qū)的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部做到主要制度上墻，常用制度進村入戶，普及率達90%以上。

制度體系基本形成了，就要多措并舉抓落實。我市堅持把推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開與群眾點題公開相結(jié)合，真正做到了群眾想知道什么就公開什么。全市統(tǒng)一制定了 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄》，145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部編制了《村務(wù)公開目錄》，各縣市區(qū)普遍制定了黨務(wù)公開實施辦法。全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了便民服務(wù)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、“三資”管理中心，3454個建制村設(shè)立了村民代表參加的村級監(jiān)督組織。2010年底開始，我市投入資金2493萬元打造了長治市陽光農(nóng)廉網(wǎng)，陽光農(nóng)廉網(wǎng)的開通運行，讓農(nóng)民群眾足不出戶就對切身利益事項了然于心，進而變“上訪”為“上網(wǎng)”，探索出了一條保障農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。

堅持科學(xué)發(fā)展觀加強培訓(xùn)求實效

市紀委監(jiān)察局培訓(xùn)中心

當今社會發(fā)展突飛猛進，人民群眾對黨員干部廉潔從政期望越來越高。面對的腐敗形式、手段千變?nèi)f化，紀委監(jiān)察工作面臨著更高層次的挑戰(zhàn)。對紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)、執(zhí)紀水平要求越來越高。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、我市紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作也面臨著從未有過的壓力。為不辱使命，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤同志提出的“科學(xué)發(fā)展觀”，以貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的建設(shè)實際出發(fā)，以體制機制改革為重點，以提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)為目標，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，為我市全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證和智力支持。

回顧五年來的干部教育培訓(xùn)工作，主要從以下幾個方面著手：

一、制定目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動

每年年初，市紀委監(jiān)察局干部教育培訓(xùn)中心都要及時制定、出臺全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全年培訓(xùn)工作計劃。培訓(xùn)計劃以紅頭文件下發(fā)到所屬各縣屬市區(qū)市直各單位，形成標準化、程序化工作。明確培訓(xùn)目標和分工責任制。即全市副科以上干部由市紀委組織培訓(xùn)；副科以下由各縣市區(qū)和各單位紀檢機關(guān)負責培訓(xùn)。通過年初制定工作計劃目標、培訓(xùn)工作責任落實到人的方式，使全市紀檢監(jiān)察培訓(xùn)工作實行標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理。

二、在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合時代熱點和要求重點突出，有的放矢，內(nèi)涵豐富

每個時期，每一年都有社會關(guān)注的熱點，對紀檢監(jiān)察干部會提出新的要求。因此，每年都結(jié)合形勢要求，確定培訓(xùn)主題內(nèi)容。如：2007年，結(jié)合全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)形勢，及時舉辦“大村大鎮(zhèn)紀檢監(jiān)督小組長培訓(xùn)班”，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，采取多種形式對全市3467個行政村，1148名農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組成員全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為他們更好地履行職責奠定了基礎(chǔ)。

2008年，根據(jù)黨的十七大精神對紀檢干部的要求，七月份舉辦了“紀檢監(jiān)察干部政治理論培

訓(xùn)班”，全市150名紀檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。11月份，結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐工作，舉辦了“煤運系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班”，對煤運系統(tǒng)50多名新上任的紀檢監(jiān)察干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到了良好效果。

2009年，針對群眾關(guān)注的土地出讓、房地產(chǎn)領(lǐng)域收受賄賂腐敗熱點問題，舉辦了“建筑領(lǐng)域、重點工程管理干部廉潔教育培訓(xùn)班”，及時向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘。

2010年以來，一是結(jié)合中紀委出臺的《廉政準則》的貫徹落實，分期分批在市圖書館集中全市副科干部學(xué)習《廉政準則》，進行廉政教育，受教育領(lǐng)導(dǎo)干部達上千人；在市委黨校舉辦“長治市紀檢監(jiān)察干部貫徹落實《廉政準則》培訓(xùn)班”，參加培訓(xùn)人數(shù)達365人。二是根據(jù)我市的社會發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要，多次舉辦崗位廉政教育培訓(xùn)班和專項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)從業(yè)人員廉潔教育培訓(xùn)班。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深化教學(xué)改革

在教學(xué)培訓(xùn)中，根據(jù)成人教育和在職教育的特點，我們和所聘教員、教授、專家，針對成人特點，積極商討，創(chuàng)新教學(xué)方法，每次培訓(xùn)班課程安排，都經(jīng)過再三斟酌，反復(fù)磋商，確定教材內(nèi)容和教學(xué)形式，堅決摒棄添鴨式、灌輸式教學(xué)形式，更多采用啟發(fā)式、互動式、案例式、體驗式、模擬式教學(xué)，進一步增強教學(xué)的吸引力和感染力。

創(chuàng)新培訓(xùn)手段。教學(xué)中，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，廣泛運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展培訓(xùn)。大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，遠程教育和在線學(xué)習。我們要求每期學(xué)員在學(xué)習中，要事實與論證相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，讓學(xué)員積極主動地探討學(xué)習課題，結(jié)業(yè)時，每期學(xué)員都必須寫出學(xué)習體會和論文。

多種形式搞培訓(xùn)，開拓培訓(xùn)視野。一方面組織脫產(chǎn)專業(yè)理論學(xué)習，另一方面帶著課題走出去，到發(fā)達地區(qū)考察取經(jīng)，解放思想，開拓視野，提升思想意識理念。百聞不如一見。紀檢監(jiān)察干部由于工作性質(zhì)決定了不能脫離改革開放這個社會實際，一定要站在改革開放，建設(shè)中國特色的社會主義這個高度來看問題，這就要求紀檢監(jiān)察干部在工作實踐中，必須帶著課題走出去，橫向縱向去學(xué)習，這樣紀檢監(jiān)察工作才能做得更科學(xué)化、更人性化、更法制化。

四、培訓(xùn)工作長遠規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合在每年年初有計劃的基礎(chǔ)上，2010年結(jié)合上級的要求，制定出臺了 《長治市貫徹落實<2009年~2013年全國紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃>的實施意見》。進一步在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)形成 “比學(xué)習、比作為、比能力、比貢獻、比素質(zhì)”的良好風尚。

五、建立教育培訓(xùn)考核激勵機制

根據(jù)中央、省紀委制定的紀檢監(jiān)察培訓(xùn)工作意見，出臺全市紀檢監(jiān)察培訓(xùn)工作考核辦法，年終縣市區(qū)紀委監(jiān)察局培訓(xùn)工作的考核分值在宣教工作中占到了一定的比例?？己酥袌猿挚陀^公正、突出重點、重在激勵、務(wù)求實效的原則，建立健全考核激勵機制。通過每年年底考核，把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考核干部的重要渠道。通過考核，把干部參加教育培訓(xùn)期間的學(xué)習表現(xiàn)、考核成績等情況，記入個人檔案，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。努力培養(yǎng)一批政治覺悟高、理論水平高、能貼近群眾解決實際問題的好干部。

總之，五年來，市紀委監(jiān)察局干部教育培訓(xùn)中心，積極拼搏，努力工作，先后舉辦了各種 “紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班”38期，培養(yǎng)輪訓(xùn)了全市紀檢監(jiān)察干部3000多人次，培訓(xùn)企業(yè)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員2000多人次，涉及全市各行各業(yè)。到目前為止，培訓(xùn)課程內(nèi)容已涵蓋了社會、經(jīng)濟、法律、金融、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等多個方面，如：國際貿(mào)易理論、會計、統(tǒng)計理論、國際禮儀、辦案技巧、案件心理學(xué)以及每個時期新出臺的法律、法規(guī)等等。2008年4月，山西省紀委、監(jiān)察廳授予長治市紀委、監(jiān)察委2007年紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作先進集體的榮譽稱號，同時由培訓(xùn)中心承擔的扶貧工作，也得到了中共山西省委干部下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組的榮譽獎項——“長治市紀委、監(jiān)委2007定點扶貧先進單位”。通過全方位地開展教育培訓(xùn)工作，使我市廣大干部、特別是紀檢監(jiān)察干部進一步堅定了理想信念，加強了黨性修養(yǎng)，提高了理念水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了應(yīng)有的貢獻。

第三篇：全面正確履行檢察職能 不斷提升人民群眾滿意度

全面正確履行檢察職能 不斷提升人民群眾滿意度

——在全市政法工作經(jīng)驗座談會上的發(fā)言

鎮(zhèn)巴縣人民檢察院檢察長 邵 波

去年以來，我院黨組班子帶領(lǐng)全院干警克服交通、自然、經(jīng)費等條件的制約和影響，牢固樹立山區(qū)小縣也要有所作為的思想，以“深入推進公正廉潔執(zhí)法，不斷提高群眾滿意度”為目標，創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，狠抓檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，狠抓檢察隊伍建設(shè)，執(zhí)法的公信力和人民群眾的滿意度大幅度提升，在省委政法委組織的群眾滿意度測評中，由08年全省的第78位上升至第9位，位列全市檢察機關(guān)第1，也獲得“省委政法委表彰的人民滿意政法單位”、“全市檢察機關(guān)目標考核先進單位”等榮譽稱號。我們的具體做法是：

一、以強化業(yè)務(wù)建設(shè)為突破口，以業(yè)績贏得群眾信任。近年來，我們緊緊立足檢察職能，依法全面正確履行各項法律監(jiān)督職責，深入推進公正廉潔執(zhí)法,努力做好涉及民生的各項檢察工作,不斷提升執(zhí)法公信力，從而贏得了人民群眾的普遍信任。

（一）、加大職務(wù)案件懲防力度，滿足人民群眾對加強反腐倡廉工作的迫切要求。腐敗問題是社會的毒瘤，嚴重侵害著黨的肌體，敗壞著社會風氣，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，為此，我們不負眾望，重拳出擊，克服重重困難，深挖細查，與犯罪分子斗智斗勇，相繼查辦了我縣原縣農(nóng)業(yè)局局長秦某受賄案、縣計劃局局長劉某挪用公款案、縣地稅局副局長廖某挪用公款案、縣國土局副局長和復(fù)墾中心主任受賄窩案、仁村鄉(xiāng)黨委副書記受賄案等一系列大案，這些案件的成功查處，受到了縣委、縣人大、縣政協(xié)及社會各界群眾的高度評價，網(wǎng)民也一度跟帖，紛紛贊揚我們出重拳、動真格、亮利劍，在當?shù)匾鹆藦娏艺饎?，收到了法律效果和社會效果的雙豐收，極大地增強了人民群眾反腐倡廉的信心和決心，真正做到檢察工作有為才有位，有位更有為的良性發(fā)展；同時，積極為縣委、縣政府確定的“交通建設(shè)年”服務(wù)，主動參與工程招投標、物資采購的監(jiān)督管理30余次，積極開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防，舉辦預(yù)防法制宣傳講座20余場次，受教育群眾達到數(shù)千人。

（二）、嚴厲打擊刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。我們除了在傳統(tǒng)的保證案件質(zhì)量、貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策基礎(chǔ)上，在執(zhí)法效果上下功夫。一是公開執(zhí)法方式。對有嚴重社會影響的案件組織群眾旁聽，如因自己車輛側(cè)翻而糾集多人無理阻礙交通要道30余小時的鐘某一案審理時，邀請了近60余名人大代表、群眾代表旁聽，公訴人慷慨陳詞地指控、大義凜然的風范，贏得了人民群眾的普遍好評；對擬不批捕、不起訴的案件深入鄉(xiāng)村、社區(qū)聽取被害人、鄉(xiāng)村干部意見，讓群眾全面了解案件處理情況，取得了良好的 社會效果。二是強化服務(wù)意識。人民群眾不僅關(guān)注對罪犯的懲罰，更期待最大可能地挽回經(jīng)濟損失，我們就從群眾最期盼、最關(guān)心的事情做起，沒有簡單地結(jié)案了事，如在審理一起詐騙案時，克服重重困難，多方做工作，追回了在公安偵查階段未追回的被騙的全部現(xiàn)金，被害人拿到失而復(fù)得的現(xiàn)金，激動得許久說不出話來，為我院送來了“為民維權(quán)，秉公執(zhí)法”的錦旗，審理當天，還和法官組成“流動法庭”，深入案發(fā)村莊開庭審理，受到了人民群眾的極大歡迎。

（三）、強化訴訟監(jiān)督，滿足人民群眾對公平正義的要求。我們積極抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，先后立案監(jiān)督了陳某等3人搶劫殺人案，兩名被告人被法院判處死緩，一名被告人判處15年有期徒刑，此案被評為全省十佳立案監(jiān)督案件，監(jiān)督糾正減少了黃某刑期15天，抗訴了原縣農(nóng)行辦公室主任王某受賄被判無罪案，并汲取云南“躲貓貓事件”教訓(xùn)，對所有在押人員進行了體表檢查、照相，全面排查牢頭獄霸，首次深入24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“三見面、兩談話”的方式對監(jiān)外“五種人”逐一進行考察，樹立了檢察機關(guān)在群眾心中捍衛(wèi)法律尊嚴、維護司法公正的良好形象。

二、以強化隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以形象贏得群眾滿意。提高執(zhí)法公信度和人民滿意度，最根本的途徑就是在于不斷加強檢察隊伍建設(shè)，我們主要從公正廉潔執(zhí)法的理念、能力、機制三個方面下功夫。一是在筑牢公正廉潔執(zhí)法的理念上下功夫。我們把筑牢公正廉潔、執(zhí)法為民的理念作為隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)來抓，樹立“1%的失誤，對當事人來說，就是100%的不公正”、“人民檢察為人民”、“人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成是檢驗檢察工作的根本標準” 等思想，去年底，我院組織干警到全縣最偏遠的革命老區(qū)永樂鄉(xiāng)與普通群眾同勞動、同吃住，感受群眾的艱苦，教育干警珍惜人民賦予我們的權(quán)利，正確使用人民賦予的權(quán)利，堅決杜絕工作方法簡單、態(tài)度生硬，辦案書本化、格式化、教條化。二是在提高公正廉潔執(zhí)法的能力上下功夫。以學(xué)會做群眾工作為基礎(chǔ)，以提高法律監(jiān)督能力為方向，對疑難案件和重點案件“集體會診”，采取組織觀摩庭、個案評析、法律文書評比等形式，努力培養(yǎng)出更多做群眾工作的行家里手，更多辦案能手。三是在健全公正廉潔執(zhí)法的機制上下功夫。我們強化《崗位目標責任制》的監(jiān)督考核力度，賞罰分明，對獲省、市各項表彰和全市業(yè)務(wù)考核前三名的，予以獎勵，對在全市目標考核中末位和在本院連續(xù)兩年考核末位的，責令部門負責人辭職，實行涉檢信訪一票否決制，并堅持“嚴管就是厚愛”的觀點，針對“檢容風紀不整”、“冷硬橫推”、“遲到早退”等“邊緣性”、“常見性”、“細節(jié)性”問題，制定了《檢容風紀規(guī)定》、《8小時外活動規(guī)范》，推行了《規(guī)范執(zhí)法行為守則》、《訊問職務(wù)犯罪嫌疑人紀檢監(jiān)察部門同步介入制度》、《辦案考察回訪制度》，向家屬發(fā)出了《家庭助廉倡議書》，聘請6名人大代表、政協(xié)委員為干警作風監(jiān)督員，向群眾公開了干警作風監(jiān)督電話，真心實意地歡迎社會各界監(jiān)督，形成了由個人、單位、家庭、社會組成的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保沒有發(fā)現(xiàn)影響檢察機關(guān)形象的事，得到了人民群眾的高度評價。

三、以便民利民為依托，以增進群眾感情贏民心。檢察機關(guān)是否能夠真正地把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，是檢察機關(guān)能否贏得民心的關(guān)鍵問題。因此，我們想方設(shè)法了解群眾司法需求，千方百計落實便民利民的具體措施，盡心盡力地幫助解決生活中的具體困難，從點滴中拉近了與人民群眾的距離，增進了同人民群眾的感情。以開展“兩下移、三貼近”活動為契機，拓寬聯(lián)系群眾的渠道。為將工作重心下移、工作力量下移，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)掛牌成立檢察聯(lián)系點10個，確定聯(lián)絡(luò)員22人，采取檢察長親自帶隊、黨組成員包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委托電信局對所有固話用戶隨機抽查了解等形式，對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個社區(qū)、部分村組干部群眾進行面對面、心貼心的大走訪、大調(diào)研，送法律、送服務(wù)、送溫暖活動，漫天大雪、天寒地凍時，我們?yōu)椤拔灞簟?、“貧困黨員”送去棉衣、棉被40套，慰問金3000余元，我院包扶的永樂鄉(xiāng)是全縣唯一的蘇區(qū)，屬高寒地帶，群眾靠天吃水,常年到距村子數(shù)十里 的山溝背水吃、學(xué)生上學(xué)難等問題更時刻牽掛著我們的心，我們千方百計幫助協(xié)調(diào)解決項目資金100余萬元，為該鄉(xiāng)建水窖100口，硬化小學(xué)操場200余平米，幫扶15名困難學(xué)生，資助生活費10000余元，使廣大老區(qū)的人民群眾感激涕零。深入推進社會矛盾化解，解決群眾的合理訴求。我們充分發(fā)揮控申部門“窗口”作用，調(diào)配了樂于與百姓打交道、善于做群眾工作的同志到控申科工作，做到接訪“零距離”、服務(wù)“零缺陷”、答復(fù)百分之百，建立了心理疏導(dǎo)和借助律師指導(dǎo)的“雙導(dǎo)”機制，化堵為疏，化結(jié)為解，贏得了人民群眾的理解。如采取心理撫慰，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為訴求無法實現(xiàn)的陳家灘鄉(xiāng)程某解決了1000元救濟金，落實了低保，程某感激不盡，保證不再上訪。采取一系列便民利民措施，極大方便了群眾。投資10余萬元建立了檢務(wù)公開電子觸摸屏、干警去向牌、群眾辦事指南欄，將舉報電話呼轉(zhuǎn)到干警手機上，在大廳設(shè)置檢察咨詢員、接待員等有效形式，對來院辦事群眾進行引導(dǎo)，并推行預(yù)約接待制、點名接待制，讓群眾信賴的檢察官接訪，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

四、以加大宣傳為基礎(chǔ)，以實效提高群眾的知曉率。知曉率是滿意率的前提，長期以來，由于檢察機關(guān)與公安、法院相比，沒有派出機構(gòu)，基層群眾對檢察職能仍不是很了解，為此，我院力戒過去宣傳形式化、手段單一化，力求實效，即“三新、三增強”。一是在宣傳方式上有新突破，增強宣傳影響力。采取“請進來、走出去”的方式，先后4次主動邀請基層人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、村組干部60余人走進檢察院，參觀我院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，觀看我院工作成果展，聽取我院關(guān)于狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面工作匯報，消除了人民群眾心中的神秘感、距離感，并主動走出院門，送法進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等“五進”活動，大力推行“陽光檢務(wù)”，以贏取廣大群眾更多的關(guān)心和支持。二是在宣傳面上有新拓展，增強宣傳輻射力。加強與當?shù)?、市、省電視臺、報社的宣傳聯(lián)系，注重運用網(wǎng)絡(luò)等進行宣傳，構(gòu)筑報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳檢察工作“重點”、“亮點”、和群眾關(guān)注的“熱點”。2009年在縣級媒體發(fā)表信息100余篇，市級以上媒體發(fā)表120余篇，在《政法天地》策劃4個專版、在縣電視臺報道典型案例6次，有力地吸引了社會各界對檢察工作關(guān)注和認同。三是在宣傳的常態(tài)化上有新進展，增強宣傳的長效力。我院不停留在階段性、臨時性的宣傳上，樹立每位干警時時都是“宣傳員”的思想，有針對性地、不厭其煩地用人民群眾聽得懂的語言宣傳檢察工作，從細節(jié)做起，多說一句話、多走一步路，真正讓人民群眾所理解、所接受。

二〇一〇年四月八日

第四篇：積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平

寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結(jié)合部，面積7.2平方公里，轄區(qū)內(nèi)有31家企事業(yè)單位、14個社區(qū)居委會，由于歷史和自然原因，這一地區(qū)的經(jīng)濟和城市發(fā)展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區(qū)之一，積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平。近幾年來，隨著城市建設(shè)進程的加快，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區(qū)流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩(wěn)定大局、改善投資環(huán)境、加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結(jié)合”，即：管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、管理與打擊相結(jié)合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯(lián)管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)工作幾年的工作實踐使街道黨政領(lǐng)導(dǎo)體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎(chǔ)工作入手。堅持黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，建立管理機構(gòu)、健全各級管理網(wǎng)絡(luò)，既是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)工作，也是做好流動人口管理工作的關(guān)鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區(qū)有關(guān)單位負責人組成的街道流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區(qū)有關(guān)單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區(qū)成立了由管段民警、居委會分管主任和協(xié)管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協(xié)管員，基本上形成了在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的以公安派出所為主力、以各級管理網(wǎng)絡(luò)為依托、有廣泛群眾基礎(chǔ)的流動人口管理體系。二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應(yīng)城市改革和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內(nèi)容，堅持實行“一票否決權(quán)”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。三是建章立制，促進流動人口管理規(guī)范化。流動人口管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現(xiàn)既定的目標任務(wù)。為此，他們立足本地區(qū)實際，先后制定了《寶塔橋地區(qū)流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《寶塔橋地區(qū)流動人口管理工作職責任務(wù)》、以及《例會制度》、《培訓(xùn)制度》等，每年都要根據(jù)上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區(qū)居委會均依據(jù)各自流動人口管理現(xiàn)狀，規(guī)范各項工作制度，做到了既要科學(xué)管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據(jù)可依，加快了流動人口管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化進程。四是健全基礎(chǔ)臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統(tǒng)計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態(tài)，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區(qū)單位和社區(qū)居委會的流動人口進行統(tǒng)計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業(yè)狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據(jù)。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要是從事造船、裝卸、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務(wù)工的主要求職行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動人口的23%。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區(qū)的安定。針對這種現(xiàn)狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業(yè)中進行了以集中住宿、集中管理為主要內(nèi)容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。一是政治上關(guān)心，人格上尊重?，F(xiàn)在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權(quán)利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關(guān)心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設(shè)立了活動室、醫(yī)務(wù)室、食堂、小賣部等生活娛樂設(shè)施。廠幼兒園、子弟學(xué)校先后接納外用工子女入托、入學(xué)65人等；三是逐步實現(xiàn)了外用工自行管理，由以往的“以內(nèi)管外”逐步過渡到“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。外用工從進廠開始到上崗作業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓(xùn)、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好。現(xiàn)在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現(xiàn)出了2名見義勇為先進個人，調(diào)查報告《積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平》。南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利益出發(fā)，減少了外用工收入分配的中間環(huán)節(jié)，為外用工公寓配備了彩電、空調(diào)，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。91年以來，該單位從未發(fā)生一起外用工違法犯罪案件。南京肉聯(lián)廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中管理，還根據(jù)工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互干擾。該廠還在外用工中選拔素質(zhì)高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調(diào)動了外用工的積極性。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全街道外用工30人以上的企業(yè)80%實行了集中住宿、集中管理。為了將“公寓式”管理向企業(yè)外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產(chǎn)廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地4000平方米，房屋近百間，集中居住了流動人口480人。該公寓實行封閉管理，開設(shè)了辦公窗口，配備了辦公桌椅、檔案資料櫥等必要的辦公用品，配備了專職管理人員，建立了各項管理制度和臺帳。規(guī)范的管理，嚴格的制度使外來人員居住開心，經(jīng)營放心，他們在外打游擊，既不穩(wěn)定，也不安全，現(xiàn)在不僅外出工作無后顧之憂，而且還有了同城里人一樣的感覺。實踐證明：對外來務(wù)工人員實行“公寓式”管理不僅僅是一種模式、一種手段，更重要的是增強了外來人員的主人翁意識，促進了地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，提高了對流動人口管理工作整體水平。目前寶塔橋街道實行“公寓式”管理的流動人口已占全部流動人口的20%，今年他們還將繼續(xù)努力，力爭達到25%。

三、以“旅館式”管理為龍頭，不斷規(guī)范社區(qū)流動人口管理工作集中住宿，集中管理帶來的成效是顯而易見的，但由于受到各種客觀條件的制約，絕大部分流動人口仍分散居住在各社區(qū)私房出租戶中，這部分人由于居住分散，成分復(fù)雜，流動性和隱蔽性大，一直是街道流動人口管理工作的重點和難點。為此，他們在深入調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，采取了“以房管人”即“旅館式”管理模式。一是加強了出租戶戶主的管理教育。街道組織力量對轄區(qū)內(nèi)的私房出租戶進行全面清查，摸清了底數(shù)，同時召開私房出租戶戶主座談會，宣傳有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大出租戶戶主能積極配合并主動參與流動人口管理工作。二是強化了“六個一”管理，即：一表（房屋出租戶審核表）、一證（公安許可證）、一牌（房屋出租戶標記牌）、一書（治安責任書）、一簿（暫住人口登記簿）、一知（房屋出租戶和暫住人口須知）。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房及時向派出所申請注銷。目前全街道納入“六個一”管理的私房出租戶已達90%以上，在流動人口相對集中的郭家山、方家營、金陵村達到了100%，這樣就能從源頭上管住暫住人口。三是加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。目前，街道已配備了12名協(xié)管員和50名信息員，制定了定期培訓(xùn)計劃，工作中注意發(fā)揮他們作用的同時，對他們協(xié)管、統(tǒng)計、信息、培訓(xùn)等工作經(jīng)常組織交流，促進其工作的規(guī)范化。四是加強檢查督促。街道流動人口辦公室定期深入各個社區(qū)抽查房屋出租戶執(zhí)行“六個一”管理制度情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)流動人口管理站開展工作。由于制度健全、責任明確、檢查及時、指導(dǎo)得力，社區(qū)流動人口管理工作收到了事半功倍的效果，違法犯罪率明顯下降，方家營社區(qū)2001年違法犯罪率同比下降了50%。

四、以“聯(lián)管式”管理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜合管理整體效能大量流動人口進入城市后由于缺乏應(yīng)有的勞動技能和經(jīng)營場地，不少人在馬路邊擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，有的為了爭奪地盤拉幫結(jié)派、聚眾斗毆，給城市管理增加了壓力。為了疏導(dǎo)這部分人，街道投資數(shù)十萬元建起了一個有400余攤位的農(nóng)貿(mào)市場，流動人口憑《暫住證》、《身份證》、《婚育證明》和《外來人員就業(yè)證》進場經(jīng)營。為了加強管理，他們充分發(fā)揮各部門職能作用，成立了市場暫住人口管理站，由公安、工商、稅務(wù)、計生、市容、市場聯(lián)手管理，他們稱之為“聯(lián)管式”管理模式。這一做法收到了十分明顯的效果，市場治安和經(jīng)營秩序有了根本好轉(zhuǎn)，深受社區(qū)居民和經(jīng)營者的好評。

五、抓好疏導(dǎo)和服務(wù)工作，寓管理與服務(wù)之中流動人口在為城市建設(shè)提供各種服務(wù)的同時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務(wù)，使他們能融入到城市生活中來。近幾年，寶塔橋街道在實踐中總結(jié)摸索出“四個結(jié)合”的管理辦法。

1、堅持管理與教育相結(jié)合。外來人口大多數(shù)來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。因此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任務(wù)。幾年來，企業(yè)外用工接受法律教育率達100%，街道設(shè)立了法律咨詢臺，為流動人口提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人口提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務(wù)，增強了流動人口的法律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9%。

2、堅持管理與服務(wù)相結(jié)合。首先主動幫助他們提供勞務(wù)和經(jīng)營活動。幾年來，轄區(qū)企業(yè)接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營攤位、攤點500多個、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業(yè)。第二，積極提供計生和健康服務(wù)。外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工作，為此，街道計生部門建立完善了經(jīng)營戶及進入育齡人群計劃生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與流入人員戶籍地保持聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，妥善處理計劃生育工作中出現(xiàn)的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設(shè)備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健方面的服務(wù)。去年，對175名流動人口進行了婦科檢查，通過檢查，對63名有不同程度的患病者進行醫(yī)療指導(dǎo)。為了解決流動人口就醫(yī)難的問題，一方面要求駐區(qū)企事業(yè)單位醫(yī)院對外開放，另一方面會同有關(guān)單位、部隊醫(yī)院，建立了12個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點，方便了流動人口求醫(yī)買藥的要求，深受流動人口的歡迎。第三，努力為流動人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學(xué)就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。在街道的積極努力和有關(guān)部門的支持下，先后為212名符合入托、入學(xué)條件的流動人口子女就近辦理了入托、入學(xué)手續(xù)，使他們非常滿意。

3、堅持管理與疏導(dǎo)相結(jié)合。大部分流動人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。為此，街道堅持做好“三個聯(lián)系”，即：公安派出所與外用工單位聯(lián)系，社區(qū)居委會與房屋出租戶主聯(lián)系，企事業(yè)單位與外用工原籍聯(lián)系。南京金帆物流發(fā)展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)見面制度，互通外用工現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況，積極主動地幫助外用工協(xié)調(diào)和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習、生活環(huán)境，使他們能安心工作，為本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

4、堅持管理與打擊相結(jié)合。寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區(qū)警務(wù)站專門工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在流動人口管理工作中主力軍作用?，F(xiàn)在14個社區(qū)居委會都成立了社區(qū)警務(wù)站，選配了12名專職協(xié)管員，使流動人口管理工作的專門力度得到了加強。派出所還定期組織有關(guān)部門開展突擊清查整治工作，加大了對流動人口中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動民警、街道干部、居民骨干1375人次，對全地區(qū)流動人口進行了36次拉網(wǎng)式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口3229人、辦證3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經(jīng)審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，推動了地區(qū)的社會穩(wěn)定，經(jīng)民意測試，群眾對流動人口管理工作滿意率達80%以上。幾年來，寶塔橋街道在流動人口管理工作中，積極探索，大膽實踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協(xié)調(diào)、管理工作中還存在一些問題和不足之處。在今后工作中要進一步解放思想，提高認識，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭把街道流動人口管理工作提升到一個新的水平，為全區(qū)的改革開放，城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?下關(guān)區(qū)司法局XXX整理·······2003年4月14日

第五篇：積極探索大膽實踐不斷提升流動人口管理工作整體水平

寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結(jié)合部，面積7.2平方公里，轄區(qū)內(nèi)有31家企事業(yè)單位、14個社區(qū)居委會，由于歷史和自然原因，這一地區(qū)的經(jīng)濟和城市發(fā)展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區(qū)之一。近幾年來，隨著城市建設(shè)進程的加快，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區(qū)流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩(wěn)定大局、改善投資環(huán)境、加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結(jié)合”，即：管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、管理與打擊相結(jié)合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯(lián)管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)工作幾年的工作實踐使街道黨政領(lǐng)導(dǎo)體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎(chǔ)工作入手。堅持黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，建立管理機構(gòu)、健全各級管理網(wǎng)絡(luò)，既是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)工作，也是做好流動人口管理工作的關(guān)鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區(qū)有關(guān)單位負責人組成的街道流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區(qū)有關(guān)單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區(qū)成立了由管段民警、居委會分管主任和協(xié)管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協(xié)管員，基本上形成了在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的以公安派出所為主力、以各級管理網(wǎng)絡(luò)為依托、有廣泛群眾基礎(chǔ)的流動人口管理體系。二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應(yīng)城市改革和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內(nèi)容，堅持實行“一票否決權(quán)”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。三是建章立制，促進流動人口管理規(guī)范化。流動人口管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現(xiàn)既定的目標任務(wù)。為此，他們立足本地區(qū)實際，先后制定了《寶塔橋地區(qū)流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《寶塔橋地區(qū)流動人口管理工作職責任務(wù)》、以及《例會制度》、《培訓(xùn)制度》等，每年都要根據(jù)上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區(qū)居委會均依據(jù)各自流動人口管理現(xiàn)狀，規(guī)范各項工作制度，做到了既要科學(xué)管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據(jù)可依，加快了流動人口管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化進程。四是健全基礎(chǔ)臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統(tǒng)計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態(tài)，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區(qū)單位和社區(qū)居委會的流動人口進行統(tǒng)計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業(yè)狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據(jù)。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要是從事造船、裝卸、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務(wù)工的主要求職行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動人口的23%。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區(qū)的安定。針對這種現(xiàn)狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業(yè)中進行了以集中住宿、集中管理為主要內(nèi)容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。一是政治上關(guān)心，人格上尊重?，F(xiàn)在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權(quán)利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關(guān)心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設(shè)立了活動室、醫(yī)務(wù)室、食堂、小賣部等生活娛樂設(shè)施。廠幼兒園、子弟學(xué)校先后接納外用工子女入托、入學(xué)65人等；三是逐步實現(xiàn)了外用工自行管理，由以往的“以內(nèi)管外”逐步過渡到“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。外用工從進廠開始到上崗作業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓(xùn)、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好?，F(xiàn)在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現(xiàn)出了2名見義勇為先進個人。南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利