第一篇：論牌坊新村公告欄制度——向春艷

論牌坊新村公告欄制度

人文社科學(xué)院09級(jí)法學(xué)向春艷指導(dǎo)老師：劉忠良

摘要：公告欄制度是牌坊新村黨務(wù)、政務(wù)等重要事務(wù)，社會(huì)主義文化宣傳、村民公約等的公開方式。公告欄的設(shè)立，讓群眾明白、使干部清白，保證了牌坊新村的黨務(wù)、村務(wù)的公開透明，強(qiáng)化了群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使公正廉潔落實(shí)到具體的黨務(wù)、村務(wù)中，使民主政治在牌坊村的建設(shè)與發(fā)展中得到真正的體現(xiàn)。關(guān)鍵字： 牌坊新村公告欄制度作用

廣安市廣安區(qū)牌坊村總面積1554畝，人口3437人，黨員92名，是一個(gè)人口居住集中，以旅游業(yè)為主的新農(nóng)村。牌坊村在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過政府的組織建設(shè)以及廣大村民的積極配合，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面，促進(jìn)了旅游會(huì)展、餐飲娛樂、環(huán)保加工、特色種植四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村人均純收入超過1.2萬元，相繼獲得中國村莊名片、全國先進(jìn)黨支部、全國文明村、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等40多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

一、牌坊新村公告欄的設(shè)立

牌坊新村為了將黨務(wù)、村務(wù)真實(shí)地向村民公開，做到及時(shí)有效地反映本村的具體工作開展情況，緊密聯(lián)系干部與群眾之間的關(guān)系，更好的建設(shè)牌坊新村，近年來，村黨支部結(jié)合自身實(shí)際，確定并圍繞“讓群眾明明白白、使干部清清白白”的工作目標(biāo)，探索出了一套適應(yīng)本村特點(diǎn)且行之有效的黨務(wù)、村務(wù)等的公開路子。

牌坊新村依托村“兩委”辦公樓建立了8塊大型的永久性黨務(wù)、政務(wù)公告欄，面積達(dá)80平方米，設(shè)有“黨的政策宣傳、惠農(nóng)政策問答、群眾點(diǎn)題公開、辦結(jié)回音壁”等多個(gè)欄目，每個(gè)月定期更換公開內(nèi)容，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策。在村民廣場(chǎng)、企業(yè)廠區(qū)、農(nóng)家院落旁設(shè)立8個(gè)小型臨時(shí)性便民公開點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分類公開群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)。同時(shí)，將黨的惠民政策制作成小冊(cè)子和明白卡，發(fā)放給村民，張貼在家門口，做到家喻戶曉。

公告欄主要圍繞“突出重點(diǎn)公開”。黨的工作重點(diǎn)是什么，就公開什么；本村發(fā)展重點(diǎn)是什么，就公開什么；群眾關(guān)心重點(diǎn)是什么，就公開什么。及時(shí)公開

上級(jí)黨委重大方針政策，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、預(yù)防體系建設(shè)，上級(jí)方針政策落實(shí)情況、目標(biāo)任務(wù)和階段工作重點(diǎn)情況。堅(jiān)持定期收集社情民意，及時(shí)主動(dòng)公開支部換屆、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、先進(jìn)評(píng)選、貧困救助、惠民政策等詳細(xì)情況。

二、牌坊新村公告欄的內(nèi)容

牌坊新村公告欄主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)黨務(wù)公告欄

牌坊新村黨務(wù)公告欄的主要內(nèi)容是黨務(wù)公開制度，黨務(wù)公開流程圖，黨員旁聽基層黨委會(huì)議工作程序，“四議兩公開—監(jiān)督”工作流程圖，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)及思路（“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”每周一星，黨員亮身份設(shè)崗定責(zé)公示欄，黨組織公開承諾書，基層黨員、在職黨員、骨干黨員、貧困黨員、普通黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行為標(biāo)準(zhǔn)）。

黨務(wù)公告欄還包括黨員志愿服務(wù)行動(dòng)承諾，牌坊村黨員志愿者“結(jié)對(duì)幫扶”情況，黨代表大會(huì)推選工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作紀(jì)律要求，廉潔監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，年度農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳情況，點(diǎn)題公開制度、群眾反映問題以及辦結(jié)情況。

(二)村務(wù)公告欄

村務(wù)公告欄主要包括牌坊村歷史沿革，社區(qū)建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，民主決策流程圖，村民民主議事流程圖，農(nóng)村民主評(píng)議村干部流程圖，農(nóng)村集體資金管理流程圖，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理流程圖，牌坊新村季度財(cái)務(wù)收支情況表等。

牌坊村村務(wù)公告欄的一個(gè)有特色的內(nèi)容是：雙擁（地方擁軍優(yōu)撫、軍隊(duì)擁軍愛民）工作，例如，牌坊新村社區(qū)居委會(huì)雙擁工作五年（2008——2012）規(guī)劃，牌坊新村社區(qū)關(guān)于建立社區(qū)擁軍優(yōu)撫工作，軍人撫恤優(yōu)待條例，軍人撫恤優(yōu)待法律責(zé)任，牌坊新村社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象表。

（三）社會(huì)主義文化宣傳欄

社會(huì)主義文化宣傳欄主要是關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的宣傳。具體包括：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化、建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

（四）開放式教育基地宣傳欄

開放式教育基地宣傳欄主要包括牌坊村業(yè)主黨員、骨干黨員、在職黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行為標(biāo)準(zhǔn)，“愛崗敬業(yè)、先鋒模范、尊老愛幼、誠信守法”之星評(píng)選結(jié)果，基礎(chǔ)環(huán)境（村口風(fēng)貌、農(nóng)家樂環(huán)境）、人才環(huán)境（旅游人才、黨員隊(duì)伍）、文化環(huán)境（文化俱樂部、村民健身）、市場(chǎng)環(huán)境（星級(jí)農(nóng)家樂、整頓市場(chǎng)秩序）整治情況。

（五）人口與計(jì)劃生育宣傳欄

人口與計(jì)劃生育宣傳欄主要節(jié)選《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》等法律法規(guī)。

（六）村民公約

村民公約包括村民權(quán)利和村民義務(wù)，村民管理、土地資源管理、園林管理情況以及村內(nèi)公益事業(yè)，移風(fēng)易俗。

三、牌坊新村公告欄的作用及彰顯的意義

牌坊新村公告欄的設(shè)立在牌坊村的建設(shè)與發(fā)展中起到了重要的作用：

(一)保證了黨務(wù)、村務(wù)的公開透明

黨務(wù)公開讓群眾明白，使干部清白。公告欄擴(kuò)大了黨員、群眾的知情權(quán)，真正做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。通過黨務(wù)、村務(wù)公開，最大限度地給群眾以方便，切實(shí)將黨務(wù)村務(wù)公開到群眾的心坎上，做到及時(shí)、重點(diǎn)、有效公開，使村民放心。以群眾滿意放心為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索“土辦法”、“小竅門”，絕不向村民隱瞞實(shí)情，一切均以“事實(shí)”為根據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)有效的向群眾公開信息，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力促進(jìn)黨務(wù)公開規(guī)范化、制度化。從而使村民增加對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)黨的工作流程、黨的工作開展情況等有了具體的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步密切了干部與群眾之間的關(guān)系，形成了干群共同致力于牌坊新村建設(shè)，勵(lì)志將牌坊新村打造得更加完美的良好態(tài)勢(shì)。

(二)強(qiáng)化了群眾對(duì)政府的監(jiān)督

群眾監(jiān)督是指公民或者社會(huì)組織對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，有時(shí)也指一般群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法治原則的體現(xiàn)。通過公告欄，大膽地接受廣大黨員、村民的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督管理，使群眾滿意，從而使干部隊(duì)伍提高警惕、認(rèn)真工作，以接受群眾的建議，為老百姓做實(shí)事、干好事，共同促進(jìn)牌坊新村的建設(shè)與發(fā)展。

（三）向廣大村民宣傳了基礎(chǔ)知識(shí)

以“做優(yōu)秀小平故里人，建文明富裕優(yōu)美新村”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文化宣傳欄、開放式教育基地宣傳欄和村民公約等公告欄，通過對(duì)黨的工作流程，人口與計(jì)劃生育、村民公約等一系列知識(shí)的推廣傳播，增強(qiáng)了村民的法律意識(shí)，提高了村民的基本文化素質(zhì)。廣大群眾通過對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、社會(huì)文化等知識(shí)的了解，從而清晰地認(rèn)識(shí)到政府的工作情況，明晰本村事物，明了心中的各種疑問，從而嚴(yán)格按照優(yōu)秀小平故里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力爭(zhēng)做文明牌坊村村民。

(四)將公正廉潔落實(shí)到具體的黨務(wù)、村務(wù)中

實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)不可缺少的必要條件。

通過設(shè)置“小平廉政思想、勤政雙優(yōu)評(píng)選、優(yōu)秀小平故里人表彰”宣傳專欄，時(shí)刻提醒干部群眾弘揚(yáng)偉人風(fēng)范，爭(zhēng)做“勤廉雙優(yōu)”好干部，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀小平故里人，努力建設(shè)美好新農(nóng)村。同時(shí)將“黨代表大會(huì)推選工作、年度農(nóng)村黨員黨費(fèi)收繳情況，農(nóng)村集體資金管理流程圖、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理流程圖，牌坊新村每季度財(cái)務(wù)收支情況表”等進(jìn)行公示，使資金得到充分的利用，發(fā)揮應(yīng)有的作用。使黨員、村民清晰資金的利用情況，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任度，對(duì)干部的工作能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力充滿十足的信心。

(五)民主政治在牌坊村的建設(shè)與發(fā)展中得到了體現(xiàn)

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。只有通過有序的政治參與，才能真正反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見，維護(hù)他們的意義。人民民主是社會(huì)主義的生命，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件；是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的必要條件；堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是國家長治久安的根本措施。

牌坊新村通過公告欄將“民主決策流程圖、黨員旁聽基層黨委會(huì)議、村民民主議事流程圖、農(nóng)村民主評(píng)議村干部流程圖”等進(jìn)行公示，更好地體現(xiàn)了民主決

策。這樣，在工作中能集中最廣大群眾的意見，使工作的開展能夠更好地得到廣大群眾的支持，讓群眾滿意，以便牌坊村的工作有效地開展。

牌坊新村公告欄制度的設(shè)置，反映出牌坊新村的工作開展得有條不紊，能夠做到定期、定時(shí)公開，切實(shí)地維護(hù)了村民的知情權(quán)。牌坊新村公告欄的設(shè)立，不但體現(xiàn)了民主政治，公正廉潔，同時(shí)體現(xiàn)了公開透明，能夠大膽地接受群眾監(jiān)督，同時(shí)也增強(qiáng)了村民的法律等文化知識(shí)，使村民能更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，其他地方的鄉(xiāng)村可以借鑒牌坊新村的公告欄制度，更好的做好黨務(wù)、村務(wù)公開事宜，加強(qiáng)干部與群眾之間的互動(dòng)，更好的反映群眾思想，以便指導(dǎo)工作的開展，舉一反三，由特殊到一般，有選擇性地借鑒牌坊新村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。只要立足自身，借鑒經(jīng)驗(yàn)，艱苦奮斗，“從小事做起，從村莊干起”，“三農(nóng)”問題定會(huì)得到很好的解決，中國的發(fā)展定會(huì)上升一個(gè)大的臺(tái)階，從而不斷促進(jìn)中國的社會(huì)主義建設(shè)，加快向共產(chǎn)主義社會(huì)進(jìn)軍的步伐。

參考文獻(xiàn)：

1.《黨務(wù)公開讓群眾明白，使干部清白》.廣安市廣安區(qū)協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村

黨支部.2.《鄧小平的實(shí)在話》.陶永祥、王朝祥著.華文出版社、中央文獻(xiàn)出

版社.2006.1

3.《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》.人民出版社.2007年10月第一版。

第二篇：論導(dǎo)游薪酬制度--zhang向臣

論導(dǎo)游的薪酬制度

山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院 外語系 導(dǎo)游專業(yè)

摘 要：當(dāng)前, 我國不合理的導(dǎo)游薪酬制度，影響了導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，挫傷了導(dǎo)游人員的積極性,妨礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。本論文分析了當(dāng)今導(dǎo)游薪酬制度形成的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施以促進(jìn)我國旅游業(yè)健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：導(dǎo)游;薪酬制度;改革方式

一、引言

導(dǎo)游作為旅游業(yè)中的重要角色，他們服務(wù)的好壞直接影響了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量與旅游企業(yè)的形象。我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，取得了可喜的成績。但旅游業(yè)中也存在很多問題，比如購物過多，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)等，對(duì)此人們大多把矛頭指向?qū)в?，認(rèn)為導(dǎo)游素質(zhì)太差，由此也給旅游行業(yè)造成不良影響。其實(shí)這些問題與導(dǎo)游的薪酬制度不合理有關(guān)。因此，國內(nèi)對(duì)導(dǎo)游薪酬的關(guān)注也越來越多。導(dǎo)游是整個(gè)旅游工作運(yùn)轉(zhuǎn)的焦點(diǎn)與軸心，是旅游活動(dòng)成功或失敗的決定因素。導(dǎo)游作為旅行社第一線的工作人員，在導(dǎo)游培訓(xùn)教材上被稱為“民間大使”。在國外“導(dǎo)游”是一個(gè)令人羨慕的，尊重的職業(yè)，只有具有相當(dāng)學(xué)歷的人才有資格擔(dān)任，國外通行教授級(jí)導(dǎo)游服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得到了迅速提高，旅游大眾化的時(shí)代已經(jīng)來臨。導(dǎo)游作為旅游行業(yè)中的一個(gè)重要角色，極大程度地影響著我國旅游業(yè)地發(fā)展。然而，近幾年的旅游活動(dòng)，無論是“五一”還是“十一”，暴露出導(dǎo)游行業(yè)的許多問題，特別是到境外國家和地區(qū)旅游，不僅景點(diǎn)少，游覽時(shí)間短，但購物項(xiàng)目多，次數(shù)多，甚至達(dá)7—8次，且服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，對(duì)此人們往往把怨氣撒到導(dǎo)游的頭上，認(rèn)為是導(dǎo)游的素質(zhì)太差，由此也給旅游行業(yè)造成了不好的影響。究其原因，這與導(dǎo)游不合理的薪酬制度密切相關(guān)。

二、現(xiàn)階段我國導(dǎo)游人員薪酬的構(gòu)成

在解放初期的很長一段時(shí)間里，旅游業(yè)的從業(yè)人員是國家工作人員，也就是現(xiàn)在所說的公務(wù)員，不僅政治待遇高，而且素質(zhì)高、工資高，工資構(gòu)成為工資+帶團(tuán)津貼+獎(jiǎng)金。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，國家對(duì)旅游業(yè)管理體制出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)變，旅行社由政府的附屬部門轉(zhuǎn)變成了自負(fù)盈虧企業(yè)，而導(dǎo)游也由初期的公務(wù)員而成為自由職業(yè)。近年來旅游企業(yè)隨著我國旅游業(yè)的大發(fā)展而大量出現(xiàn)，旅行社之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，為節(jié)約人力資源成本旅行社大多開始減少甚至不雇用專職導(dǎo)游。長此以往，旅行社降低了人力資源成本，而導(dǎo)游本

身的薪酬并不高，因此導(dǎo)游不得不從其他正當(dāng)活不正當(dāng)?shù)耐緩将@得其他收入，比如小費(fèi)或推銷自費(fèi)項(xiàng)目等等，這也就出現(xiàn)了以“回扣”和小費(fèi)為主體加帶團(tuán)津貼或基本工資的現(xiàn)行的導(dǎo)游薪酬體系。

三、我國當(dāng)前不合理的導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)形成的原因

（一）旅行社之間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

由于我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，國家調(diào)整了旅行社設(shè)立的準(zhǔn)入的規(guī)則，從有關(guān)資料上可以了解到從上世紀(jì)80年代后期，每年成立的旅行社以大約10%的速度迅速增長。旅行社產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張非常的迅速，但是在迅速擴(kuò)張的同時(shí)旅行社大多并沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，旅行社經(jīng)營中存在不規(guī)范現(xiàn)象，旅行社管理觀念滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，更重要的是整體旅游市場(chǎng)的不規(guī)范。而且旅行社中不規(guī)范的承包、掛靠經(jīng)營仍然普遍存在，加上我國的旅游市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制不健全等多種原因致使旅行社競(jìng)爭(zhēng)尤其是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤下降。旅游產(chǎn)品并沒有因?yàn)槁眯猩绲脑黾佣黾?，相反，旅游產(chǎn)品的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅行社發(fā)展速度，旅游產(chǎn)品的特色減少，相同或相似旅游項(xiàng)目增多。而且旅行社的經(jīng)營中旅行社為保證企業(yè)利潤，取消了導(dǎo)游的基本工資，同時(shí)縱容、慫恿導(dǎo)游增加游客購物次數(shù)或金額作為獲取利潤的渠道之一。導(dǎo)游的工作量加大并沒有為他們帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，因此為了滿足自身的需要以及企業(yè)利益的需要而違背職業(yè)準(zhǔn)則，甚至不惜頂著遭顧客投訴的壓力，費(fèi)盡心機(jī)增加旅游者的購物支出，以賺取“回扣”作為自己的勞動(dòng)報(bào)酬和旅行社的利潤。不僅如此，旅行社還向?qū)в螐?qiáng)征“人頭費(fèi)”、旅行社零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等也是導(dǎo)致的“賭博”式導(dǎo)游薪酬體制形成的原因。

（二）導(dǎo)游薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全

旅行社不重視對(duì)導(dǎo)游員的激勵(lì)以及導(dǎo)游聘用關(guān)系不穩(wěn)定、無福利等。以回扣為主的導(dǎo)游薪金制形成的原因主要是旅行社的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)游聘用關(guān)系不穩(wěn)定、導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制缺乏、導(dǎo)游市場(chǎng)供過于求、導(dǎo)游工作本身的特殊性以及整體旅游市場(chǎng)的不規(guī)范（歐臻(2004)在其《淺議我國導(dǎo)游人員薪酬體制的改革》）。

（三）旅行社對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管機(jī)制不健全

這一點(diǎn)是由導(dǎo)游人員工作的特點(diǎn)比如導(dǎo)游人員工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的不確定性，導(dǎo)游人員的高流動(dòng)性等等所形成的，使旅行社對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管措施。同時(shí)旅行社對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的考核要求并沒有與導(dǎo)游的待遇相協(xié)調(diào)，因

此也就出現(xiàn)了導(dǎo)游人員就利用帶團(tuán)的便利收受小費(fèi)和回扣來提高自己的經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象。

（四）旅游市場(chǎng)管理不規(guī)范

購物是大部分旅游者在旅游過程中不可或缺的部分，但是大部分對(duì)旅游目的地的旅游產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量不甚了解。作為旅游產(chǎn)品的供應(yīng)商為游客提供搞質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，然而在現(xiàn)實(shí)中旅游產(chǎn)品的供應(yīng)者通過給導(dǎo)游人員或司機(jī)高額的“回扣 ”來吸引客源，增加產(chǎn)品的銷售量。這也使一部分旅游企業(yè)或旅游商店出售假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，哄抬物價(jià)，轉(zhuǎn)嫁其給導(dǎo)游或司機(jī)的回扣造成的損失。旅游商店在游客購物的過程中獲得了經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)采取多種不當(dāng)?shù)募?lì)措施吸引導(dǎo)游人員，增加游客購物的人數(shù)和次數(shù)。在這種情況下導(dǎo)游帶客購物收取回扣也就不可避免，這樣一來就帶來了兩方面問題：一是購物時(shí)間占用了旅游時(shí)間。以一個(gè)六天團(tuán)為例，一天一個(gè)購物點(diǎn)，至少需要6個(gè)小時(shí)的購物時(shí)間。二是購物投訴問題增多。除了假貨、以次充好賣高價(jià)的問題外，旅游團(tuán)的定點(diǎn)購物點(diǎn)商品的價(jià)格普遍要比市場(chǎng)正常的價(jià)格高30—200%。而旅游企業(yè)為了與導(dǎo)游建立穩(wěn)固的利益鏈條，也爭(zhēng)相給導(dǎo)游高額回扣。為了保證高額回扣的產(chǎn)出，旅游企業(yè)不得不抬高物價(jià)、以次充好，甚至向游客出售假冒偽劣商品，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。這種吃回扣的做法，使旅行社和導(dǎo)游人員社會(huì)形象大大降低，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，由削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的回扣制度反過來又進(jìn)一步加劇了削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)旅游市場(chǎng)陷入了低團(tuán)費(fèi)、甚至零團(tuán)費(fèi)的危機(jī)。

（五）游客的旅游心理不成熟

隨著閑暇時(shí)間增多、經(jīng)濟(jì)收入增加，人們出游需求在強(qiáng)勁增長，但旅游者心理不夠成熟、綜合素質(zhì)亟待提高，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)旅行社的線路設(shè)計(jì)及其成本缺乏了解。在同一條線路上旅行社根據(jù)不同的旅游產(chǎn)品組合而產(chǎn)生不同的成本價(jià)格。游客在相同或者相近線路的選擇上只注重價(jià)格, 往往被旅行社打出的低報(bào)價(jià)所迷惑，對(duì)相關(guān) 法律 法規(guī)不了解，缺乏維權(quán)意識(shí),也就難免會(huì)出現(xiàn)游客合法權(quán)益受到損害的現(xiàn)象；第二，對(duì)導(dǎo)游的工作性質(zhì)缺乏了解。導(dǎo)游直接對(duì)客服務(wù)，承擔(dān)復(fù)雜、繁重的腦體勞動(dòng)，而部分游客將導(dǎo)游工作認(rèn)為是“侍奉客人”“游山玩水”又賺錢的工作。游客出行的時(shí)機(jī)多選在法定長假，加上各旅游地的軟、硬件尚不完善，在旅游過程中遇到不滿意,很容易將其失望情緒轉(zhuǎn)換為對(duì)導(dǎo)游的抵觸情緒。導(dǎo)游辛苦的付出一旦得不到游客的認(rèn)同和尊重, 就會(huì)加重其無視游客利益謀取私利的行為。

四、導(dǎo)游薪酬制度改革研究

（一）建立健全有序的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)旅行社合法的經(jīng)濟(jì)利益，保障旅行社健康有序的發(fā)展。

首先旅游企業(yè)管理部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定合理的旅游單項(xiàng)產(chǎn)品的定價(jià)范圍并予以公示，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，制止不正當(dāng)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)控力度，杜絕削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者通過減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變相削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序者采取堅(jiān)決有力的處罰措施，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證旅行社正常的利潤空間。其次，提高旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)現(xiàn)有的旅游社進(jìn)行優(yōu)化重組，杜絕部門承包，通過專業(yè)化分工、市場(chǎng)細(xì)分和加強(qiáng)管理來提高生產(chǎn)效率和整體效益，引導(dǎo)旅行社由低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、人員素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。第三，旅行社要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、更新管理理念，建立健全員工選聘、管理使用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)等方面的機(jī)制。旅行社通過幫助員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)員工的歸屬感、責(zé)任感，擺脫“導(dǎo)購”的壓力，引導(dǎo)激勵(lì)其把精力投入到提高服務(wù)水平和質(zhì)量上來，斬?cái)鄬?dǎo)游收取“回扣”的經(jīng)濟(jì)鏈條。

（二）改革導(dǎo)游人事管理制度，理順旅行社和導(dǎo)游之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的使用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一。

首先，旅行社對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督考核，對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量的考核與其勞動(dòng)報(bào)酬有機(jī)的結(jié)合起來，改變旅行社對(duì)導(dǎo)游只使用、不管理的局面，真正把旅行社對(duì)導(dǎo)游管理的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。進(jìn)一步規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的行為,加大對(duì)導(dǎo)游的管理培訓(xùn)力度,建立導(dǎo)游的評(píng)定機(jī)制并將評(píng)定的高低與獎(jiǎng)金工資直接掛鉤,推進(jìn)導(dǎo)游素質(zhì)的穩(wěn)步提高。其次，旅游行政管理部門加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的計(jì)分、年審等行政層面的監(jiān)督、管理；旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心完善導(dǎo)游人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度和有效監(jiān)督管理措施；導(dǎo)游提高自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社的帶團(tuán)任務(wù)，努力提高服務(wù)技能，改善服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)給“回扣”的商家和導(dǎo)游予以曝光,從而達(dá)到警告的目的。

（三）規(guī)范旅游購物市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)旅游購物市場(chǎng)的行政監(jiān)管，建立更加合理的傭金制度，杜絕傭金的暗箱操作。

而公對(duì)公傭金制度,是我們總結(jié)治理導(dǎo)游私拿回扣問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,承認(rèn)傭金存在合理性的基礎(chǔ)上探索出來解決回扣問題的有效措施。旅行社應(yīng)按照國家旅游局關(guān)于“公對(duì)公”傭金制度的要求，與旅游購物、游覽、娛樂等消費(fèi)場(chǎng)所建立合法、公開的傭金制度。旅游經(jīng)營單位應(yīng)直接向?qū)в沃?/p>

付“回扣”。旅行社視所聘用的導(dǎo)游的表現(xiàn)好壞按一定的比例返還給導(dǎo)游,導(dǎo)游遵守職業(yè)道德保證旅游活動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量并通過這一方式提高導(dǎo)游的收入,而 購物的傭金由旅行社與購物商店結(jié)算。讓回扣成不在是導(dǎo)游的“灰色收入”加強(qiáng)了對(duì)回扣現(xiàn)象的監(jiān)督。從而使其存在合理化、合法化，保障了旅行社、導(dǎo)游、旅游企業(yè)三者的合法收益，規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序。

（四）健全導(dǎo)游薪酬激勵(lì)機(jī)制。

美國心理學(xué)家威廉·詹姆士指出：絕大部分的員工對(duì)承擔(dān)的工作只付出自己能力的20%-30%，而一旦受到有效的激勵(lì)，就可以發(fā)揮其能力的80%-90%。因此，旅行社要建立一種既能使盡職的導(dǎo)游人員獲得報(bào)酬、又能使導(dǎo)游必須為其質(zhì)量問題負(fù)責(zé)的績效激勵(lì)機(jī)制，以最大限度地調(diào)度導(dǎo)游人員的工作積極性，要健全導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展導(dǎo)游績效薪金機(jī)制。要完善導(dǎo)游薪酬激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從一下幾個(gè)方面入手：首先，要完善導(dǎo)游等級(jí)制度，使導(dǎo)游的等級(jí)與職稱評(píng)定以及旅行社的職位相掛鉤，使初、中、高級(jí)不再是一紙空文，而是和職稱評(píng)定制度中的初、中、高級(jí)相聯(lián)系；第二實(shí)行導(dǎo)游底薪等級(jí)制，導(dǎo)游的初中高級(jí)各有不同的底薪相配合，允許素質(zhì)高低不同的導(dǎo)游之間存在一定收入差距，激勵(lì)導(dǎo)游不斷提高自身的素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司要逐步將導(dǎo)游薪酬與導(dǎo)游的等級(jí)、旅游過程中的服務(wù)質(zhì)量和公司經(jīng)營業(yè)績掛鉤，激發(fā)導(dǎo)游的工作熱情，提高工作效率和質(zhì)量。從而進(jìn)一步調(diào)高旅行社的經(jīng)營業(yè)績并并提高旅游企業(yè)的企業(yè)形象，以吸引更多的旅游客。

（五）充分利用政府的指導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范并充分利用各個(gè)導(dǎo)游組織的職能，維護(hù)導(dǎo)游的合法收入和正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

在我國，政府在旅游業(yè)的發(fā)展壯大中，充當(dāng)了重要的角色，不僅要完善各項(xiàng)旅游法律法規(guī)更要起到調(diào)節(jié)作用。但在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能一味的靠政府的干預(yù)來控制旅游業(yè)，而是要客觀的通過導(dǎo)游組織規(guī)范管理導(dǎo)游，提高自身的管理水平，進(jìn)一步形成導(dǎo)游競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并通過這種機(jī)制提高導(dǎo)游的整體素質(zhì)，樹立導(dǎo)游形象，有力促進(jìn)導(dǎo)游提高服務(wù)質(zhì)量；不僅如此改革現(xiàn)行的導(dǎo)游薪酬制度還要充分提高到游客的自我保護(hù)意識(shí)及分辨是非的能力，調(diào)高旅游者的維權(quán)意識(shí)、理性購物的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上提高旅游業(yè)整體質(zhì)量和素質(zhì)。

綜上所述，我國現(xiàn)行的導(dǎo)游薪酬制度還存在極大的弊端，在現(xiàn)行階段給我國旅游業(yè)帶來的問題也是很多的，如果放任自流，勢(shì)必會(huì)引起一系列不好的連鎖反應(yīng)。因此無論是國家還是旅游企業(yè)都應(yīng)該提高對(duì)這方面問題的關(guān)注程度，并采取

切實(shí)有效的措施改善導(dǎo)游的薪酬制度現(xiàn)狀，在提高導(dǎo)游薪酬的同時(shí)，健全旅游法制法規(guī)，從而使其成為保護(hù)導(dǎo)游人員獲得合理報(bào)酬的法律依據(jù)。并促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 參考文獻(xiàn)：

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