第一篇：明星代言問題食品要依法追責(zé)

明星代言問題食品要依法追責(zé)

最高人民法院、最高人民檢察院日前發(fā)布了辦理危害食品安全刑事案件司法解釋。記者就打擊危害食品安全犯罪的熱點(diǎn)問題，采訪了最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎、副庭長苗有水，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元。釋疑1 犯罪手段更趨隱蔽

問：當(dāng)前危害食品安全犯罪呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

答：食品安全犯罪的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽，使得這種犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大，以前是在食品中摻入一些有毒有害物質(zhì)，現(xiàn)在發(fā)展到了采取技術(shù)手段，從有毒有害物質(zhì)中提取出一些能夠蒙混過關(guān)的物質(zhì)，企圖規(guī)避監(jiān)管部門的檢測。再有就是通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞等方式進(jìn)入流通領(lǐng)域，逃避監(jiān)管。比如食品添加劑的濫用，現(xiàn)在不僅僅出現(xiàn)在食品加工環(huán)節(jié)，食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生問題。

同時(shí)這種犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性特征明顯，犯罪分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng)。與其他犯罪相比，危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例較高，犯罪分子往往形成較為穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，成員之間分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確，生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合又相對(duì)獨(dú)立，跨地區(qū)作案明顯增多，而且在犯罪活動(dòng)過程中很少留下證據(jù)，給追查源頭犯罪設(shè)置了重重障礙。我們必須加大各個(gè)相關(guān)部門之間的配合協(xié)作力度，嚴(yán)密編織保護(hù)公眾餐桌安全的刑事法網(wǎng)，共同形成打擊犯罪的合力。

釋疑2 不擔(dān)刑責(zé)不等于不擔(dān)責(zé)

問：演藝明星代言問題食品是否要承擔(dān)責(zé)任？

答：明星代言問題食品是否擔(dān)責(zé)要根據(jù)具體案情進(jìn)行具體分析，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定辦案，明星該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要依法追責(zé)。

雖然刑法第二百二十二條規(guī)定了虛假廣告罪的犯罪主體是“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者”，一般理解為不包括代言明星。但司法實(shí)踐中要具體案件具體分析，代言明星如果兼具廣告主、廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者的身份而制作、發(fā)布虛假廣告的，仍然有可能被追究刑事責(zé)任。此外還要注意，“不追究刑事責(zé)任”不等于“不擔(dān)責(zé)”，明星代言虛假廣告宣傳的，也可能承擔(dān)民事責(zé)任或者受到行政處罰。

第二篇：試論明星代言虛假食品廣告的連帶責(zé)任

內(nèi)容摘要： 論文摘要近些年來，明星代言虛假產(chǎn)品廣告問題頻頻出現(xiàn)，我國《反不正當(dāng)競爭法》第9條規(guī)定了經(jīng)營者不得作引人誤解的虛假宣傳，但并沒有對(duì)代言明星的法律責(zé)任予以規(guī)定。我國《食品安全法》第55條規(guī)定明星代言虛假廣告應(yīng)承擔(dān)與食品經(jīng)營者的連帶責(zé)任，但是此為原則性規(guī)定，對(duì)于其原因、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任都需要進(jìn)一步探討，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和完善與之相關(guān)的法律，調(diào)整虛假宣傳行為，進(jìn)而促進(jìn)我國食品廣告領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

論文關(guān)鍵詞 明星代言 虛假廣告 連帶責(zé)任

一、引言

《食品安全法》第55條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者基于與消費(fèi)者之間的買賣合同，因產(chǎn)品缺陷致使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害而承擔(dān)加害給付的法律責(zé)任，而此條文同時(shí)規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、其他組織或者個(gè)人推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的連帶責(zé)任，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以下主要以有一定知名度和影響力的明星代言為例，對(duì)其原因、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的方面予以探討。

二、代言明星承擔(dān)連帶責(zé)任的原因分析

（一）代言明星基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任

明星代言廣告是其吸金的主要來源之一，他們以巨額代言費(fèi)與廣告主簽訂合同，表面上看由廣告主支付，但此負(fù)擔(dān)最后還是轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，法律在認(rèn)可明星代言人高額收益權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)為可能出現(xiàn)的虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。

（二）代言明星與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共同侵權(quán)須承擔(dān)產(chǎn)品侵權(quán)連帶責(zé)任

代言明星因?yàn)榕c廣告商以及生產(chǎn)者或者銷售者之間簽訂的巨額代言費(fèi)合同顯然不是其承擔(dān)連帶責(zé)任的法理基礎(chǔ)，因?yàn)楦鶕?jù)合同之債相對(duì)性原則，消費(fèi)者并非合同當(dāng)事人，對(duì)因產(chǎn)品缺陷所造成的損害應(yīng)該無法給予損害賠償，而且這也不屬于突破合同相對(duì)性原則的情況。那么，基于明星代言依附于買賣合同關(guān)系的產(chǎn)品經(jīng)營者，產(chǎn)品買賣合同能否作為其承擔(dān)連帶責(zé)任的法律基礎(chǔ)？筆者認(rèn)為此時(shí)對(duì)于非買賣合同的當(dāng)事人的產(chǎn)品使用人無法以加害給付責(zé)任對(duì)其賠償，而且代言明星也并非此買賣合同的當(dāng)事人。有的學(xué)者提出，明星廣告涉及的法律關(guān)系是合同法律關(guān)系，而明星代言的是以其公眾影響力，受大眾愛戴和信賴標(biāo)識(shí)經(jīng)營者的產(chǎn)品，明星的代言行為與消費(fèi)者形成默示的保證合同?？墒敲餍谴院贤皇窍蛳M(fèi)者推薦某種產(chǎn)品，基于其知名度和影響力可能會(huì)影響消費(fèi)者的購買心理，代言明星并沒有對(duì)所有不特定的消費(fèi)者給予一種允諾或保證，也不是對(duì)其承擔(dān)保證責(zé)任的默示，所以筆者認(rèn)為代言明星承擔(dān)連帶責(zé)任的法理基礎(chǔ)并不是基于廣告代言合同、產(chǎn)品買賣或者默示保證合同等合同之債。

根據(jù)我國侵權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者因產(chǎn)品缺陷而造成消費(fèi)者損害的應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，筆者認(rèn)為明星代言與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間構(gòu)成共同侵權(quán)更為合理，即因缺陷產(chǎn)品使消費(fèi)者受損害是基于產(chǎn)品代言、生產(chǎn)者及銷售者行為結(jié)合而導(dǎo)致的，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)品代言有助于生產(chǎn)經(jīng)營者侵權(quán)行為。根據(jù)廣告心理學(xué)原理，廣告代言人特別是名人在傳播中形成的“暈輪效應(yīng)、移情效應(yīng)、示范效應(yīng)”會(huì)在受眾（即廣大消費(fèi)者）中產(chǎn)生特殊的心理效應(yīng)，可以使相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)迅速被消費(fèi)者所認(rèn)知，令消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生認(rèn)可，并最終說服其做出決定促成購買行為。所以，明星代言在某種程度上有利于提高產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售，對(duì)于產(chǎn)品缺陷造成消費(fèi)者損害的事實(shí)中，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，代言明星應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)共同侵權(quán)連帶責(zé)任。

根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款規(guī)定，二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。在實(shí)踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是生產(chǎn)經(jīng)營者與廣告代言人明知其食品存在缺陷，仍然故意利用廣告虛假宣傳；二是廣告代言人知道其代言的食品不符合國家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，卻放任其虛假宣傳的后果；三是廣告代言人應(yīng)當(dāng)知道，卻沒有履行必要的注意義務(wù)，疏忽或者懈怠了解其代言食品的安全性。其中，第一種、第二種屬于主觀關(guān)聯(lián)共同，第三種為客觀關(guān)聯(lián)共同，無論是主觀關(guān)聯(lián)共同或客觀關(guān)聯(lián)共同，廣告代言人都應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。即使廣告代言人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者間對(duì)于所代言的食品質(zhì)量及廣告的真實(shí)性沒有任何的意思聯(lián)絡(luò)，當(dāng)他們的行為導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受損害的結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）代言明星承擔(dān)連帶責(zé)任的份額

但是，代言明星的連帶責(zé)任的承擔(dān)比例不應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的份額相同，畢竟明星代言并不是造成消費(fèi)者損害事實(shí)的直接原因，食品經(jīng)營者應(yīng)對(duì)其加害給付行為負(fù)主要責(zé)任。筆者主張依據(jù)代言明星應(yīng)承擔(dān)依其過失大小或者原因力比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即出于保護(hù)消費(fèi)者弱勢利益的價(jià)值衡量，消費(fèi)者有權(quán)要求食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者或者代言明星中的全體、部分或任何一個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，若代言明星清償該產(chǎn)品侵權(quán)之債后，有權(quán)再向食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者予以追償，追償?shù)姆秶鸀槌銎鋺?yīng)該負(fù)擔(dān)的依據(jù)過失大小或者原因力比例所應(yīng)承擔(dān)的賠償份額。

三、代言明星承擔(dān)的連帶責(zé)任的構(gòu)成要件

一旦出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損害的事實(shí)，明星是否就一定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？通過以上分析可知，《食品安全法》彌補(bǔ)了《廣告法》的缺陷，對(duì)明星代言虛假廣告也給予了一定的連帶責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)我國《廣告法》的規(guī)定，承擔(dān)虛假廣告的責(zé)任主體為廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者，以及在虛假廣告中推薦商品或服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體或其他組織，不包括以個(gè)人名義的商業(yè)廣告虛假宣傳活動(dòng)（如廣告表演者、代言人），作為代言人的明星的代言虛假廣告行為也沒有予以規(guī)制?？墒?，在實(shí)際的明星代言糾紛中，明星承擔(dān)責(zé)任應(yīng)符合以下四個(gè)構(gòu)成要件。

明星代言虛假的食品廣告的事實(shí)。代言人可以在與廣告主簽訂的書面合同中，約定與廣告主的責(zé)任分擔(dān)，不要只約定廣告報(bào)酬。代言人還要履行一定的“查證”義務(wù)，要查看廣告主的營業(yè)執(zhí)照、查驗(yàn)其各種真實(shí)有效的證明文件，通過這些步驟，明星才可以去代言。我國對(duì)明星代言的審查尚為形式審查，根據(jù)我國《食品安全法》中有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和評(píng)估機(jī)制的規(guī)定，代言人代言時(shí)應(yīng)盡到查看廣告主的質(zhì)檢、合格證、衛(wèi)生許可證等必備證件的義務(wù)，如果代言人連這些最基本的義務(wù)都未盡到，就需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三篇：習(xí)近平：要追責(zé)腐敗重災(zāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)人

習(xí)近平：要追責(zé)腐敗重災(zāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)人

2015年01月11日 18:03 核心提示：中紀(jì)委網(wǎng)站摘登《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》部分論述。習(xí)近平指出，一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。

原標(biāo)題：《論述摘編》內(nèi)容摘登其中許多論述是第一次公開發(fā)表 《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》摘登

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)

腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉啊！

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年1月22日）核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年4月19日）

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨脫離群眾的危險(xiǎn)比過去大大增加，這就是黨的十八大強(qiáng)調(diào)全黨要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、防止“四種危險(xiǎn)”的目的所在。黨的十八大之后，黨中央決定雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在這里。生于憂患，死于安樂。沒有危機(jī)感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，那危險(xiǎn)就不遠(yuǎn)了。

《在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》（2014年3月18日）

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

《在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話》（2013年11月9日）

中央要求把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作重點(diǎn)，主要體現(xiàn)“四個(gè)著力”。兩輪巡視下來，成效很大。有些問題要核實(shí)，可查性很強(qiáng)；一些地方和單位的干部跑官要官、買官賣官，搞權(quán)色交易、權(quán)錢交易，有的嚴(yán)重超編制超職數(shù)配干部。從巡視看問題，再次印證了黨中央對(duì)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷，黨要管黨、從嚴(yán)治黨十分緊迫。要正視嚴(yán)峻的形勢，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。有問題并不可怕，怕的是對(duì)問題麻木不仁，要對(duì)癥下藥，亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣。

《在中央政治局常委會(huì)聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年1月23日）

毋庸諱言，由于黨內(nèi)外、國內(nèi)外種種復(fù)雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風(fēng)狀況上都處于亞健康狀態(tài)，人民群眾還有不少意見。黨的十八大以來，我們加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風(fēng)”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題相繼被查處。這一方面反映了我們解決黨內(nèi)問題的決心和信心，另一方面也反映了黨內(nèi)存在問題的嚴(yán)重程度。

《在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2014年6月30日）

黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”！

《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日）

三、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把黨的十八大提出的關(guān)于黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問題。

《在十八屆中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年6月25日）執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。

《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話》（2014年1月20日）

黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這些年，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也認(rèn)為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什么可怕的。

在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識(shí)和處理。這是不對(duì)的，必須加以糾正。

《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日）腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會(huì)想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。

《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日）

四、落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年1月22日）

為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。現(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》（2014年1月14日）有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？如果一個(gè)地方腐敗問題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》（2014年1月14日）狠抓整改，落實(shí)主體責(zé)任。整改工作必須要跟上。一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。巡視整改落實(shí)的情況都要“回頭看”，要揪住不放。

《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年6月26日）

五、深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”

改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平撸冉渖矶笕?。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會(huì)贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會(huì)痛恨你、反對(duì)你、疏遠(yuǎn)你。我們的財(cái)力是不斷增加了，但決不能大手大腳糟蹋浪費(fèi)！要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年1月22日）我們抓中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。中央八項(xiàng)規(guī)定都抓不好、堅(jiān)持不下去，還搞什么十八項(xiàng)規(guī)定、二十八項(xiàng)規(guī)定？抓“四風(fēng)”要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔(dān)心防范“四風(fēng)”的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是“稻草人”？行勝于言。比如，今年中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看起來是小事，其實(shí)是抓這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會(huì)見效的，使之形成一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。

《在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》（2013年9月23日-25日）作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糾風(fēng)之難，難在防止反彈。事物是不斷發(fā)展變化的，“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的變異性和傳染性，這樣的問題消失了，那樣的問題又會(huì)出現(xiàn)。正所謂“由儉入奢易，由奢入儉難”。目前，在一些地方和部門，作風(fēng)問題依然突出，但表現(xiàn)形態(tài)不一樣了，存在一些使歪招、打折扣、搞變通現(xiàn)象。有的樓堂館所穿上“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”等馬甲，有的以培訓(xùn)為名行游山玩水之實(shí)，有的干部紅白喜事不請(qǐng)客但收禮，有的大吃大喝轉(zhuǎn)戰(zhàn)到私人會(huì)所、農(nóng)家樂、“內(nèi)部食堂”。有的送禮和收禮穿上“隱身衣”，禮品冊(cè)、電子禮品卡等花樣繁多，利用網(wǎng)絡(luò)、快遞進(jìn)行，雙方不見面，十分隱蔽。還有的單位為了應(yīng)付檢查，采取無中生有、移花接木、指鹿為馬等手法，看似在表格上完成了考核指標(biāo)，實(shí)際上沒有多少改變。如此等等。這就說明，教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話》（2014年1月20日）

作風(fēng)建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題。比如，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，就有大量體制機(jī)制創(chuàng)新工作要做。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到農(nóng)村和社區(qū)，如何構(gòu)建服務(wù)管理體系，如何整合人財(cái)物資源，如何有效采用信息化技術(shù)，如何保障公平公正公開，如何提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，都需要從體制機(jī)制上研究。要鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐，努力取得有利于從根本上解決問題、形成長效化體制機(jī)制的創(chuàng)新成果。再比如，從中央到地方，對(duì)很多作風(fēng)問題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)，牛欄關(guān)貓，很多作風(fēng)問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。這些問題，都要以釘釘子精神抓下去，一抓到底，絕不能半途而廢。

《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》（2014年5月9日）

六、以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個(gè)重要原因是對(duì)其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯(cuò)，黨組織提醒不夠，批評(píng)教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露，要么就出大問題。所以，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。這是對(duì)干部的愛護(hù)。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理?？鬃诱f：“見善如不及，見不善如探湯?！币馑际且灰姷缴埔X得趕不上似地急切追求，見到不善就要像用手試沸水一樣趕快躲開。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。群眾說，只有警鐘長鳴，才能警笛不響。這些說的都是一個(gè)道理。

《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》（2014年1月14日）腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制。我們的目的就是遏制?，F(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”，發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項(xiàng)目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。

《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年6月26日）

要有憂患意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。一年多來，比較一下，已處理了幾十個(gè)部級(jí)干部，比過去多了不少，但不要算這個(gè)賬，有貪必反，有腐必懲！既然黨和國家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任。杜甫有詩：“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿?！睂?shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，要把制度籬笆扎起來。放權(quán)不是放任，制度要落實(shí)，不能是“樣子貨”。

《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年6月26日）

加強(qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝兀糁聘瘮‖F(xiàn)象蔓延勢頭。隨著反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路。近期處理的這些案件，很多人都是以外逃作為后路，最后未遂，但都有這個(gè)打算的。所以要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入。

《在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話》（2014年10月9日）

深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。

《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日）

七、用好巡視這把反腐“利劍”

巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年4月25日）

巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。中央給了巡視組尚方寶劍，是“欽差大臣”，是“八府巡按”，就要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對(duì)腐敗問題要零容忍。不管級(jí)別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來。只有嚴(yán)肅查處腐敗，刮骨療毒，才能使我們的黨更加強(qiáng)大、使黨的肌體更加健康。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，該查處的就查處，該免職的就免職。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)跟進(jìn)，有問題、有漏洞就要堵塞，要在履行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面抓幾個(gè)典型。不能底下案件成串，他還當(dāng)著太平官，好官我自為之，有問題不報(bào)告、不反映、也不驚動(dòng)，這不行。

《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年9月26日）

要?jiǎng)?chuàng)新巡視形式。開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議，是可行的，要通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問題為導(dǎo)向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。

《在中央政治局常委會(huì)聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年1月23日）

向被巡視地區(qū)、單位反饋時(shí)，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報(bào)信息。如果我們對(duì)群眾舉報(bào)沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會(huì)挫傷。不能看人看地方下“菜碟”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描。

《在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年6月26日）

八、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。

《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》（2013年7月11日、12日）我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?，F(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。

《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》（2014年5月9日）小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014年10月23日）

九、筑牢拒腐防變的思想道德防線

廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當(dāng)干部時(shí)就想明白了一個(gè)道理，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部。要發(fā)財(cái)可以合法發(fā)財(cái)，自己經(jīng)營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務(wù)的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？！自己的良心難道一點(diǎn)沒有發(fā)現(xiàn)嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會(huì)做那些充滿了誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

《在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)的講話》（2014年5月8日）當(dāng)官要當(dāng)舞臺(tái)上端端正正的官，當(dāng)清官，不要當(dāng)庸官貪官，被人戳脊梁骨。第一步走錯(cuò)了就不行。如果抱著當(dāng)官謀利的想法，那做的一切事情都不會(huì)對(duì)。為什么說當(dāng)官是高危職業(yè)？就是說不僅主動(dòng)以權(quán)謀私不行，而且要處處防備社會(huì)誘惑。誘惑太多了，處處是陷阱??！所有自己認(rèn)為是當(dāng)官能享受的、產(chǎn)生快感的事情，背后都可能隱藏著罪惡，都可能是陷阱。有人說，天上掉餡餅之時(shí)，就是地上有陷阱之時(shí)。一旦突然憑空來了一個(gè)好處，一定要警惕?？吹竭@些東西自己就要戒懼、退避三舍。咱們的門神要擺正，大鬼小鬼莫進(jìn)來。一個(gè)要有情操，這是一道防線；一個(gè)要有戒懼，一定要有敬畏之心。一旦犯事，什么都沒了，傾家蕩產(chǎn)，甚至家破人亡。那些大貪巨貪，最后不就當(dāng)了一個(gè)財(cái)物保管員嗎？就是過了個(gè)手，最后還要還財(cái)于民、還財(cái)于公。不要做這些事情。

《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》（2014年5月9日）

第四篇：從明星代言事件看中國廣告業(yè)誠信缺失問題-全文9kchen4.17改

從明星代言事件看中國廣告業(yè)誠信缺失問題

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)明星廣告代言越來越普遍，涉及的領(lǐng)域越來越多，從汽車到洗發(fā)水，從白酒到家具，從保健藥品到電器，人們生活的各個(gè)領(lǐng)域都步伐明星們的身影。隨之而來的，明星所代言的廣告中出現(xiàn)虛假宣傳所導(dǎo)致的糾紛也在迅速增加。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，本文闡釋明星代言產(chǎn)品及明星廣告代言失真的原因和法律責(zé)任，通過剖析明星代言廣告的問題發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)范的問題、比較國外立法原則，深入分析中國廣告業(yè)誠信缺失的的原因和對(duì)應(yīng)策略。

1.關(guān)于誠信

不寶金玉，而忠信以為寶?！抖Y記》

失去了誠信，就等同于敵人毀滅了自己。——莎士比亞 當(dāng)信用消失的時(shí)候，肉體就沒有生命?！笾亳R 輕千乘之國，而重一言之信。——孔子

《新唐書·曹華傳》：“華雖出戎伍，而動(dòng)必由禮，愛重士大夫，不以貴倨人，至廝豎必待以誠信，人以為難?！侗饼R書·堯雄傳》： 雄 雖武將，而性質(zhì)寬厚，治民頗有誠信。郭沫若寫的《蘇聯(lián)紀(jì)行·六月三十日》中說：一位大領(lǐng)袖倒不在乎每宴一次客，一定要來一套大演說的。誠信已孚，思想已移諸實(shí)踐，不說話比說話還要偉大。

我們能夠輕易找到很多很多關(guān)于誠信的論述和名言，可見誠信在人類的歷史上都是永恒的話題。當(dāng)然作為四大文明古國的中國，誠信更是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中國道德文化的核心，為歷代思想家所推崇。

誠信的基本內(nèi)涵包括“誠” 與“信” 兩個(gè)方面。“誠”這個(gè)字是儒家為人之道的中心思想，立身處世，當(dāng)以誠信為本?！靶拧辈粌H要求人們說話誠實(shí)可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠實(shí)可靠。而“信”的基本內(nèi)涵也是信守諾言、言行一致、誠實(shí)不欺。

“誠”與“信”作為倫理規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，在起初是分開使用的。最先將“誠”與“信”連在一起使用的是在《逸周書》中：“成年不嘗，信誠匡助，以輔殖財(cái)?！薄案缸又g觀其孝慈，兄弟之間觀其友和，君臣之間觀其忠愚，鄉(xiāng)黨之間觀其信誠。”這里的“信誠”實(shí)際上表達(dá)的是“誠信”的意思。

從一般意義上，誠信是指誠實(shí)不欺，講求信用，強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)該真誠相待?！罢\”即誠實(shí)或誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)。

而“信”即信用和信任，主要指主體內(nèi)誠的外化?！罢\”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”?！罢\”與“信”一組合，就形成了一個(gè)內(nèi)外兼?zhèn)?，具有豐富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實(shí)無欺，講求信用。千百年來，誠信被中華民族視為自身的行為規(guī)范和道德修養(yǎng)，在基本字義的基礎(chǔ)上形成了其獨(dú)具特色并具有豐富內(nèi)涵的誠信觀。

簡而言之，誠就是誠實(shí)，不欺詐,信就是信守諾言，履行約定。保持誠信是廣告行業(yè)必須遵守準(zhǔn)則，沒有誠信就沒有廣告業(yè)的健康發(fā)展，沒有誠信的廣告業(yè)就失去了靈魂。但目前，我國的廣告業(yè)仍存在很嚴(yán)重的誠信缺失的現(xiàn)象。

2.明星的含義

字典中對(duì)明星有明確的定義：稱呼廣大公眾認(rèn)可的有名的演員、運(yùn)動(dòng)員等。明星們都是在社會(huì)上被廣泛認(rèn)可的人，他們富有、美麗、能力超群，在他們的周圍不會(huì)缺乏公眾的目光，進(jìn)而成為傳媒關(guān)注的人物。有大群的公眾追逐和喜愛這些個(gè)明星，在社會(huì)上頗具影響力。

明星太多了，有的因?yàn)槭聵I(yè)出名，有的因?yàn)槭录雒?，造星的運(yùn)動(dòng)從來沒有停止過。尤其在演藝界、體育界更是繁星點(diǎn)點(diǎn)。不管是有真才實(shí)學(xué)的，還是嘩眾取寵的，總之他們出名了。他們?cè)谏鐣?huì)的上的影響力是十分巨大的。

明星的一言一行都受到人們的關(guān)注，作為公眾人物他們總是話題的焦點(diǎn)，在一般人的眼里他們的舉動(dòng)帶有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。明星們代言什么東西，人們往往就認(rèn)為這個(gè)東西不錯(cuò)，就回去嘗試，進(jìn)而這個(gè)物品的價(jià)格就高了，成為名品，其帶來的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值非?？捎^，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于那些代言的廣告費(fèi)用。

總之，只要成為明星商家們就回去利用他們的影響力去做廣告，捆綁著明星的光環(huán)將自己的產(chǎn)品推銷出去，明星們的廣告代言收入也是他們收入的一大部分，可謂羊毛出在羊身上。這些支出都會(huì)由老百姓買單，將風(fēng)險(xiǎn)和損失轉(zhuǎn)嫁到了老百

姓的身上。然而，大量的事件證明，明星代言的東西虛假成分太多，受損失的都是被明星吸引的老百姓。

3.廣告業(yè)的發(fā)展

在中國的歷史中，廣告業(yè)歷史悠久，從遠(yuǎn)古的“物物交換”開始就有廣告的影子。廣告的形式也從“吆喝叫賣”、“招牌幌子”到“印刷廣告”以及“電子廣告”等演變過來。在現(xiàn)代社會(huì)中，廣告業(yè)已經(jīng)成為每個(gè)發(fā)達(dá)的國家中必不可少的產(chǎn)業(yè)。我國在1994 年規(guī)范了廣告業(yè)的運(yùn)作，頒布實(shí)施了《中華人民共和國廣告法》，從此廣告業(yè)有了自己的法律，步入了法律軌道。對(duì)廣告也的發(fā)展起到了重要作用，可以說有章可循有法可依。經(jīng)過幾年的發(fā)展后，2010年，中國的廣告開支為226.06億美元。同時(shí)，傳統(tǒng)廣告業(yè)遇到了很多沖擊，其中包括，互聯(lián)網(wǎng)的廣告大幅度增加，網(wǎng)絡(luò)宣傳已經(jīng)是第四大媒體出現(xiàn)在人們的生活中。手機(jī)用戶的大幅度提升，手機(jī)客戶端的廣告推送也越來越多，很多依靠廣告生存的軟件被廣大的人們接受。另外，霓虹燈廣告、車體廣告、墻體廣告、甚至人體廣告都在不斷的更新著廣告的載體。越來越多的新型廣告公司孕育而生。在各大城市的地鐵廣告就是很好的例子。這些新的形式不斷地推動(dòng)者廣告業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)在社會(huì)上的生存競爭中，把廣告和質(zhì)量同等對(duì)待，廣告就是企業(yè)競爭的主要手段之一。由于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，廣告對(duì)于產(chǎn)品的營銷已經(jīng)是不可缺少的部分，好的廣告就能夠深入人心，起到巨大的推動(dòng)作用。另外廣告是一種新的文化形式，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，其對(duì)社會(huì)上的文化影響也非常大，很多廣告詞也變成了人們朗朗上口的東西，例如：不看廣告看療效、恒源祥，羊羊羊等。

這些年我國廣告業(yè)飛速發(fā)展，與國民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)同步增長性，年均增速達(dá)到30.8%，廣告業(yè)成為增長最快的行業(yè)之一。我國有十萬多家廣告公司，其中跨國廣告公司，本土廣告企業(yè)，以及他們分散在各地的代理機(jī)構(gòu)，媒介服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了整個(gè)廣告企業(yè)的大框架。這是中國廣告業(yè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)和與國際廣告業(yè)接軌的基礎(chǔ)架構(gòu)。但是，廣告業(yè)誠信缺失的問題非常突出，大量的虛假廣告，將民眾對(duì)廣告的信任度大幅度降低。為獲利目的而聯(lián)合明星做虛假、違規(guī)廣告等問題已經(jīng)成為制約廣告業(yè)發(fā)展的重大難點(diǎn)。

二、我國明星廣告代言的現(xiàn)狀

1.虛假廣告案例

根據(jù)CTR對(duì)250個(gè)主流電視廣告的分析，2013年1月～9月，明星代言的電視廣告有499萬多次播出，算起來中國每天平均有1.8萬次以上的明星代言廣告。其中有大量的虛假成分。2014年上半年，中央電視臺(tái)一套節(jié)目黃金時(shí)間所播的廣告中涉及明星代言的有80%以上，其中娛樂明星占88%，其次是體育、商界明星。

明星代言產(chǎn)品從食品、保健品到化妝品、日用品、醫(yī)藥產(chǎn)品，從手機(jī)、汽車到家居產(chǎn)品和商品房樓盤品種齊全。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，2014全年，播出121萬次化妝品行業(yè)明星代言廣告，播出90萬次食品行業(yè)的明星代言廣告，播出78萬次藥品行業(yè)明星代言廣告。

可見明星廣告的數(shù)量是極其多的，而且還涉及到很多焦點(diǎn)行業(yè)，包括食品、藥品、電器產(chǎn)品等。在此我們列舉一些已經(jīng)定性的虛假廣告：

著名演員侯耀華在2009年代言了多項(xiàng)廣告，保健食品、藥品、醫(yī)療器械、等十幾個(gè)廣告。其中鯊寶膠囊廣告、渭腸益生元廣告、加拿大V6膠囊廣告、黃金九號(hào)廣告、方舟凱達(dá)降壓儀廣告都在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，很多民眾跟風(fēng)購買，一度場面十分火爆。但隨后，中國廣高協(xié)會(huì)發(fā)出通告，證明這些廣告包含太多的虛假信息，呼吁虛假廣告。開始侯耀華還堅(jiān)持不認(rèn)錯(cuò)，認(rèn)為不夸大就不是廣告，后來他認(rèn)識(shí)到虛假廣告的嚴(yán)重性后公開道歉，看來很多明星對(duì)于廣告的認(rèn)識(shí)還十分膚淺。

央視的主持人趙忠祥發(fā)布“壯骨拔毒貼”的電視片，違反了工商總局等五部委發(fā)出的關(guān)于‘禁止聘請(qǐng)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓，嚴(yán)禁演員和社會(huì)名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目’的通告。2009年11月，趙忠祥又做了“長城利腦心片”電視購物廣告，做了很多虛假宣傳，稱該藥品是“軍工產(chǎn)品”，五以內(nèi)的中風(fēng)偏癱6盒見效、冠心病3盒見效等等。在社會(huì)上造成了很大的影響。這些廣告隨后被商業(yè)聯(lián)合會(huì)定性為虛假廣告，他代言的“長城利腦心片”和“復(fù)方咳喘膠囊”也涉嫌違反廣告規(guī)定。事后，趙忠祥稱是很久之前做的廣告，那個(gè)時(shí)候還沒有這些立法出現(xiàn)。

注明相聲演員郭德綱是很多人喜歡的明星，被稱為草根相聲藝術(shù)家。他的相聲貼近大眾深受人們的喜愛。但他代言的“藏秘排油”減肥茶卻出了問題。這款減肥產(chǎn)品不但沒有獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，還在廣告內(nèi)夸大效果。經(jīng)過管理部門鑒定結(jié)果卻是百草減肥茶換了包裝，冠名藏茶的名字?？尚Φ氖牵趶V告播出時(shí)，藏

秘排油減肥茶的商標(biāo)還沒有注冊(cè)下來。其監(jiān)制公司‘亞洲藏茶醫(yī)學(xué)研究所’根本就是私人注冊(cè)的企業(yè)，老板就是藏秘排油的策劃人。種種跡象說明，這個(gè)減肥茶就是一個(gè)掛羊頭賣狗肉的假貨。商家就是依靠郭德綱的影響力，依靠虛假明星廣告獲取暴利。此事在3-15晚會(huì)上曝光，廣大民眾極其憤慨。

著名演員張國立代言初元口服液，廣告中大肆宣傳該產(chǎn)品能夠幫助傷口愈合，專門為病人設(shè)計(jì)的。可是經(jīng)過著名打假人王海調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品就是普通食品根本不具備那些功能。甚至王海還將張國立告上法庭，此事在社會(huì)上造成較大影響。

盛名一時(shí)的“霸王”中草藥洗發(fā)露、首烏黑亮洗發(fā)露以及追風(fēng)中草藥洗發(fā)水，是多么的輝煌，但經(jīng)過香港公正所化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)里面居然含有致癌物質(zhì)二惡烷。使得國人大跌眼鏡，但是這個(gè)品牌的快速崛起正是成龍代言的結(jié)果。

著名影星‘劉嘉玲’也曾代言SK-Ⅱ緊膚抗皺精華乳廣告。聲稱“使用28天后細(xì)紋及皺紋明顯減少47%”、“肌膚年輕12年”?？墒菑V東出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)SK-Ⅱ產(chǎn)品執(zhí)行化驗(yàn)檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品含有多種重金屬離子，都是國家嚴(yán)格禁用的物質(zhì)，例如鉻、釹等金屬。這不僅是虛假廣告的問題，還涉及到了產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，可以說就是為不合格產(chǎn)品代言。

三鹿事件大家都很清楚，幼兒奶粉中含有三聚氰胺致多例嬰幼兒腎結(jié)石病例，引起全社會(huì)關(guān)注。這可謂是食品安全問題的典型案例。但是誰又知道鄧婕曾為三鹿慧幼嬰幼兒奶粉做過代言。其中的廣告詞是：“專業(yè)生產(chǎn)，品質(zhì)保證，名牌產(chǎn)品，讓人放心，還實(shí)惠，三鹿慧幼嬰幼兒奶粉，我信賴!”因?yàn)檫@段廣告詞鄧婕還被告上了法庭。

河南綠業(yè)電腦學(xué)校石家莊分校承諾學(xué)生能拿到畢業(yè)證書和1500元就業(yè)補(bǔ)助金。可是200名學(xué)生畢業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校根本無力兌現(xiàn)，當(dāng)他們找到學(xué)校時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)人去樓空。這些學(xué)生對(duì)王寶強(qiáng)非常不滿，他們很多人都是看到了王寶強(qiáng)給該校代言的廣告才信任這個(gè)學(xué)校的，甚至他們還親手從王寶強(qiáng)手里接過了學(xué)校分發(fā)的電腦。

香港女星李嘉欣在電視購物節(jié)目中代言的黃金葉墜，到了消費(fèi)者手中突然從99足金變成了一片黃銅。售價(jià)398元的東西被揭成本僅16元，真是叫人怒不可遏。

這樣的例子太多了，不勝枚舉。那么星代言虛假廣告要不要承擔(dān)責(zé)任的問題被很多人談?wù)?。在社?huì)上成為炙手可熱的話題。中央電視臺(tái)的《大家看法》欄目甚至還專門制作了《明星代言虛假廣告是否承擔(dān)法律責(zé)任》的專題節(jié)目?？梢娒餍谴蕴摷購V告問題已經(jīng)不是個(gè)別案例，而是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象了。

2.情況分析

所謂明星代言, 是指以明星作為形象代言的方式來傳達(dá)品牌獨(dú)特﹑鮮明的個(gè)性主張, 使產(chǎn)品得以與目標(biāo)消費(fèi)群建立某種聯(lián)系, 順利進(jìn)入消費(fèi)者的生活和視野,在其心中樹立某種印象和地位。

在消費(fèi)者心中，都有著各種明星的光輝形象。明星們注重包裝，出了直接出面做廣告外，他們還能以推薦人、介紹人、保證人的身份擦除廣告的痕跡，向廣大群眾傳達(dá)產(chǎn)品的功效信息。明星的言行對(duì)消費(fèi)者的行為會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。一旦明星代言虛假廣告信息，對(duì)他們自己的社會(huì)信譽(yù)和口碑是一種傷害，對(duì)廣大消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)甚至人身安全都是一種侵害。在我國法律中沒有一部法律對(duì)明星代言廣告的行為有明文的限制規(guī)定，對(duì)明星們代言廣告的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任沒有明確的規(guī)范。現(xiàn)實(shí)情況中，很多代言了虛假廣告的明星并沒有收到法律的制裁和懲罰，也沒有承擔(dān)又該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

三、當(dāng)前明星代言誠信缺失的表現(xiàn)

1.嚴(yán)重夸大效果

怎樣吸引消費(fèi)者的眼球，商家可謂是絞盡腦汁?？浯笮Ч愠蔀樗麄儜T用的手段之一。把一說成三，把少數(shù)說成多數(shù)。還是比較保守的商家，甚至有著商家完全是無中生有，將所有的有功能統(tǒng)統(tǒng)列舉出來。肆意的夸大可不是古詩當(dāng)中，白發(fā)三千丈，的藝術(shù)夸大，那是要真的在實(shí)際生活使用中體現(xiàn)出來的，要受到廣泛的檢驗(yàn)的。比較典型的夸大廣告就是老影星李丁代言補(bǔ)鈣片的廣告，就連央視春晚《策劃》中牛群的臺(tái)詞都是這則廣告改編，而李丁也是在廣告中以自己的切身體會(huì)，向消費(fèi)者推薦這個(gè)款補(bǔ)鈣產(chǎn)品：“我的一些老同志都在服用蓋中蓋，蓋中蓋補(bǔ)鈣還真管用?！比欢M(fèi)者真的使用了，效果卻不佳。甚至有消費(fèi)者投訴改產(chǎn)品質(zhì)量。親自使用的定老爺子也沒見什么效果，上不動(dòng)樓梯了，最后臥病在床，坦言再也不做這些廣告了。

2.遠(yuǎn)離實(shí)際情況

一切的事物都會(huì)尤其自然規(guī)律。萬物枯榮，滄海桑田，日月變換，物競天擇。然而有些廣告卻絲毫不忌諱這些問題，將不可能的事情說成可能或者必然。這種廣告比第一種虛假程度更大，為吸引消費(fèi)者的眼球。在萬晨營養(yǎng)粉保健品廣告上，我們就見到過背離實(shí)際情況的宣傳，稱產(chǎn)品內(nèi)有修復(fù)心臟的高科技物質(zhì)，只要天

天吃他們的產(chǎn)品叫心臟病患者完全康復(fù)的承諾。有醫(yī)學(xué)知識(shí)的人都知道，心臟細(xì)胞是不可再生的，一旦受損是不可以修復(fù)的，只能防止壞死面積繼續(xù)擴(kuò)大。

在某灶具宣傳上出現(xiàn)過如此描述：該產(chǎn)品表面覆蓋納米，產(chǎn)期使用納米進(jìn)入人體，可減緩人體衰老增加抵抗疾病的能力。一些個(gè)百姓居然相信了這中說法，紛紛購買。納米是一種計(jì)量單位，和厘米、毫米一樣，是度量長度的單位。只是納米級(jí)的單位足夠微小，普通的技術(shù)手段很難將材料的加工精度提高到納米級(jí)。

“諾亞舟”英語學(xué)習(xí)機(jī)廣告種陳魯豫的廣告詞：“門門高分上名校；內(nèi)容好，成績當(dāng)然好。”每個(gè)人都能上名校嗎？名校是有限制的，不是買了學(xué)習(xí)機(jī)就能上名校的。這是典型的完全背離實(shí)際情況的吹噓和宣傳。

3.編造謊言隨意吹噓

吹牛對(duì)于中國人不陌生，但是在做產(chǎn)品介紹的時(shí)候吹?？删筒皇呛唵蔚淖炱ど系氖虑榱?。很多廣告中將材質(zhì)吹噓成合金的，將技術(shù)吹噓成美國的，將產(chǎn)便造成國外的。當(dāng)國人用了實(shí)際的東西才發(fā)現(xiàn)，根本不是那么回事，都是假話騙人，以次充好。

傅藝偉代言的“胡師傅”不粘鍋曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，但是中央電視臺(tái)的《生活》欄目中曝光了該產(chǎn)品根本不是無油煙不粘鍋，而是一款實(shí)實(shí)在在的鋁鍋。該產(chǎn)品號(hào)稱是市場上第一個(gè)真正意義上的無油煙不粘鍋，采用了宇航飛船的外表材料。事實(shí)上卻是材質(zhì)上更笨不是合金制造更沒有無油煙的效果和航天科技成果根本不沾邊?！昂鷰煾怠卞佭€宣稱采用了純天然礦產(chǎn)——紫砂，實(shí)際檢測中并未發(fā)現(xiàn)任何礦物質(zhì)的存在。廣告中羅列的紫砂的種種優(yōu)點(diǎn)更是無從談起。

4.真假混雜難以分辨

在廣告中將真實(shí)的信息和虛假的信息放到一起，叫消費(fèi)者難以分辨，甚至誤導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)真實(shí)的信息去相信那些虛假的成分。這種手段比較隱蔽，消費(fèi)者上當(dāng)后也是‘啞巴吃黃連，有苦說不出’。典型的方法就是將小概率事件混在在一般情況下吹噓出去。

唐國強(qiáng)和解小東代言了北京新興醫(yī)院——“不孕不育醫(yī)院”的廣告后，該院的病人激增。時(shí)不時(shí)的有人生成治好了病，引得大家慕名而來。真實(shí)的情況是，正常人試管嬰兒的成功率在30%左右。病人中能成功的會(huì)更少，在大量的病人中總有一些成功的得到了孩子。百分之八十的病人并沒有得到想要的結(jié)果。甚至根本不符合做試管嬰兒的條件。該醫(yī)院宣傳的送子神話并不是神。

5.以偏概全引人誤解

利用局部的特點(diǎn)應(yīng)用相關(guān)真是情況引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生好感。這種廣告中宣傳內(nèi)容引用的信息和資料都是真實(shí)的，是科學(xué)的，并沒有何虛假成份，但只是這些信息往往被斷章取義，以偏概全。丟掉了前提條件和后果。還有利用截取的這些個(gè)信息資料加上文字的表述而引人誤解。

例如一家具廣告展銷中稱“意大利聚漆家具”，使許多消費(fèi)者誤以為是從意大利進(jìn)口的家具。實(shí)際上，所謂“意大利聚漆家具”只是從該國進(jìn)口的“油漆”而不是家具本身。這類廣告雖未作虛假宣傳，但往往從文字和信息片段上設(shè)置圈套，引人上當(dāng)，抬高自己的價(jià)位坑害消費(fèi)者。

四、明星代言誠信缺失的原因

1、我國現(xiàn)社會(huì)誠信缺失嚴(yán)重

a)誠信的缺失是所有欺騙的基礎(chǔ)和根源

人無誠信而不立，自古以來中國人都講究仁、義、禮、智、信，信就是誠信的意思?？墒乾F(xiàn)在社會(huì)金錢至上的思想充實(shí)著整個(gè)社會(huì)，只要能賺錢就是殺人放火也有人肯干。這種思潮直接影響了廣告業(yè)主及廣告經(jīng)營者，在客觀的利益面前，不管是明星還是廣告公司還是商家都拋棄了誠信的原則，只要能賺錢就去做。根本不管坑害多少消費(fèi)者，甚至有廣告公司的負(fù)責(zé)人在面對(duì)記者采訪時(shí)說：他們?cè)敢庑艔V告，活該。

殊不知，真的有一天大家都不去看廣告了，都不去信任廣告了，廣告也就沒有了任何存在的意義。廣告公司也會(huì)消失，這個(gè)行業(yè)也會(huì)受到巨大的打擊。那些個(gè)被揭穿的虛假廣告已經(jīng)吃到了自己的苦頭，沒有人再去買他們的產(chǎn)品了。沒有人再去相信他們了，他們失去了誠信給她們帶來的長遠(yuǎn)利益。b)企業(yè)經(jīng)營誠信意識(shí)不強(qiáng)

在國際的舞臺(tái)上，不管是公司還是個(gè)人誠信度的評(píng)估都很受重視。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信就是一個(gè)基本的生存法則，沒有誠信將寸步難行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往看到的是眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了誠信對(duì)企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。抱著金錢至上的原則，想方設(shè)法用各種手段短時(shí)間大量聚集財(cái)富。殊不知在短時(shí)間的輝煌后就是絕望的深淵。他們花費(fèi)巨資拉攏明星將虛假的

廣告散播出去，以獲取最大利益，將損失和成本都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者頭上。這樣的后果就是公司很快的倒閉，明顯很快的被百姓詬病。c)廣告發(fā)布者不管真實(shí)性

市場激烈的競爭對(duì)于任何企業(yè)都是殘酷的挑戰(zhàn)。各種媒體公司也是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，不可避免的出現(xiàn)激烈的競爭。而他們的收入來源則大多是廣告收入。發(fā)布廣告的企業(yè)對(duì)于媒體來說是上帝而不是被監(jiān)管的對(duì)象。這就導(dǎo)致了各種媒體爭搶廣告來源，根本不去管廣告的內(nèi)容和真是性。某些大型的媒體在國家的支持和監(jiān)管下會(huì)好些，但是一些小的媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體他們是經(jīng)濟(jì)利益第一為原則的，根本不去管他們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。暴力、色情、虛假的宣傳和廣告層出不窮。

2、明星見利忘義

在金錢面前很少有人能夠保持冷靜，在利益至上的今天誰能有說自己對(duì)錢財(cái)沒有渴望。明星也是人，或者說他們?cè)谝荒昵耙彩瞧胀ㄈ?，甚至生活條件還會(huì)很差。所以明星們對(duì)錢財(cái)?shù)目释苍S比一般人更加的強(qiáng)烈。

廣告代言費(fèi)少則百萬，多則千萬。在這些巨資面前沒幾個(gè)明星能夠保持自己的高尚貞操。他們也明白，這些錢最終會(huì)有消費(fèi)者承擔(dān)，消費(fèi)者愿意去相信他們的話，相信他們的影響力就要甘愿掏錢。甚至有些明星更是認(rèn)為，不買自己代言的產(chǎn)品就是不是自己真正的粉絲，至于產(chǎn)品的質(zhì)量如何就看消費(fèi)者的運(yùn)氣了。

這種條件下就形成了一個(gè)黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)用高額的代言費(fèi)請(qǐng)明星代言，再用高額的費(fèi)用在主流媒體上宣傳。最終這些高額的費(fèi)用以及企業(yè)自己身的高額利潤都會(huì)從消費(fèi)中的口袋里出。企業(yè)、明星、媒體，大家都是賺錢的，只有消費(fèi)者是買單的。出了事情，三方面互相推卸責(zé)任，在沒有明文規(guī)定的情況下明星也不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。所以，大量的明星在明知道廣告有問題的情況下也去配合企業(yè)做宣傳，充分發(fā)揮自己的影響力為自己賺錢。這時(shí)的明星不顧后果、不顧事實(shí)、不顧消費(fèi)者、不顧誠信和臉面他們看中的只有高額的代言費(fèi)。

3、廣告代言法律不健全

a)廣告代言相關(guān)的法律法規(guī)還不健全

在我國廣告業(yè)飛速發(fā)展，各種媒體和網(wǎng)絡(luò)層出不窮。國家把控和監(jiān)管也十分困難。早起制定的各種法律條文也不適用現(xiàn)在的廣告代言。明星們可以鉆法律空子，出現(xiàn)虛假代言后可以推卸責(zé)任。

這種情況使得廣告代言無法可依，明星們做代言時(shí)有恃無恐，也是明星快速致富的手電。前幾年毒奶粉事件，很多兒童深受其害。國家制定了

新的《食品安全法》按照新規(guī)定,明星如果代言虛假食品廣告，后果嚴(yán)重的可能因此遭受嚴(yán)重的懲罰。雖然有了一定的規(guī)范和制約，但是這個(gè)法律只限于食品和藥品類。其他類型的廣告還沒有一個(gè)嚴(yán)格約束。

b)消費(fèi)者分辨能力差，法律意識(shí)淡薄

不看廣告看療效！這是多么實(shí)用的廣告詞?？墒嵌鄶?shù)的消費(fèi)者獲取產(chǎn)品信息的渠道就是廣告，尤其是農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者缺少辨別商品真?zhèn)蔚哪芰?，即使他們花了冤枉錢也不會(huì)用法律的手段去維護(hù)自己的利益，往往是忍氣吞聲，多一事不如少一事。還有一部分人他們對(duì)廣告有著迷信的程度，只要是明星的廣告就認(rèn)為一定是好產(chǎn)品，否則為啥會(huì)有明星們?nèi)退麄兇蹬跄亍＜訌?qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育、普及法律知識(shí)是我們應(yīng)該積極去做的事情。

c)執(zhí)法力度和監(jiān)管體系差

《中華人民共和國廣告法》1995年2月1日開始施行。這是大快人心的事情。但是在實(shí)際的操作和事件處理中又出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在條文存在漏洞，判決后執(zhí)法力度不強(qiáng)等幾個(gè)方面。

其中，廣告法中未將虛假程度以及消費(fèi)者的誤解程度作為判定虛假廣告的標(biāo)準(zhǔn)之一。而在一些歐洲國家若有百分之十以上的消費(fèi)者對(duì)一則廣告產(chǎn)生誤解就認(rèn)定這個(gè)廣告是虛假廣告。

法律是約束是時(shí)候約束，只有發(fā)生了才會(huì)去治理和懲處。但是消費(fèi)者已經(jīng)受到了損失，有些損失是不可挽回的。這就需要一個(gè)良好的提前預(yù)防機(jī)制的出現(xiàn)。在源頭上把關(guān)明星代言廣告的誠信度，堵塞漏洞。減少明星代言虛假廣告給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。只有法律和監(jiān)管雙管齊下才能進(jìn)一步治好明星代言虛假廣告的頑疾。

五、督促明星誠信代言廣告的對(duì)策

1.加強(qiáng)全社會(huì)誠信教育，提高企業(yè)經(jīng)營者的誠信意識(shí)

誠信是整個(gè)社會(huì)的道德準(zhǔn)則失去誠信任何人的行為都會(huì)被質(zhì)疑。同樣誠信也是廣告行業(yè)的行為原則，是廣告業(yè)基本存在的基石，是廣告業(yè)健康發(fā)展的先決條件。要構(gòu)建社會(huì)誠信體系，構(gòu)建防御虛假廣告的監(jiān)督體系，就要加強(qiáng)誠信理念教育，講誠信作為社會(huì)行為的第一準(zhǔn)則。

規(guī)范人們?cè)谏鐣?huì)生活中的行為用信用經(jīng)濟(jì)的思想武裝人們的頭腦。用誠信的理念教育人們，使得誠信自動(dòng)的深入人心成為大家自覺遵守的行為規(guī)范。對(duì)于廣大的企業(yè)和媒體也要建立誠信的管理體系，使得他們?cè)诮?jīng)營中自覺的遵守誠信的理念，把誠信的理念深入到企業(yè)管理的各個(gè)方面去。只有企業(yè)的執(zhí)行人講誠信了，企業(yè)的行為才會(huì)誠信，人才是誠信教育的主體和關(guān)鍵。

2.健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

在韓國明星做廣告有嚴(yán)格的廣告預(yù)審辦法和管理機(jī)構(gòu)去把控。任何廣告未經(jīng)審核就播放屬于違法行為，所以韓國的明星很少有虛假廣告出現(xiàn)。

美國要求形象代言人必須‘證言廣告’和‘名師擔(dān)?！褪且竺餍浅兄Z明星是產(chǎn)品的真是使用者和受益者。一旦發(fā)現(xiàn)明星不使用代言的東西就是收到嚴(yán)厲的處罰和譴責(zé)，甚至承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

德國將廣告法作為競爭法的一部分，要求廣告不得誤導(dǎo)大眾，如藥品廣告涉及的療效與實(shí)際不符即為誤導(dǎo)。

在法國體育明星是不許做與運(yùn)動(dòng)精神不符的廣告的，例如酒類、藥品等。他們要求電視上廣告畫面必須真實(shí)可靠，禁止任何誤導(dǎo)消費(fèi)者的陳述和畫面出現(xiàn)。嚴(yán)格控制電視節(jié)目中的名人用其形象和聲音做廣告。

從其他發(fā)達(dá)國的作法可以看出維護(hù)廣告的真實(shí)性是必須要有相關(guān)的法律和規(guī)定做保證的。有了只有健全了我國的法律體系，才能做到執(zhí)法如山的效果，才能震懾虛假廣告的蔓延。我們可以借鑒大量的國外經(jīng)驗(yàn)，盡快完善相關(guān)的法律制度，建立督導(dǎo)和審查機(jī)構(gòu)。工商管理部門也要加大執(zhí)法力度，對(duì)虛假廣告作出高壓態(tài)勢，才能徹底凈化社會(huì)環(huán)境，還廣告業(yè)一片藍(lán)天。

3.加強(qiáng)自律建設(shè)，加強(qiáng)廣告業(yè)監(jiān)管

韓國的廣告自律組織值得我們借鑒，所謂自律就是有廣告主、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者自發(fā)成了民間的組織，制定廣告業(yè)自律章程和制度。對(duì)于從事廣告業(yè)自身

說動(dòng)的業(yè)主進(jìn)行自我限制和管理，按照自律的章程和制度去工作，就保證了廣告的真是有效性，逐步使之成為行業(yè)行為的習(xí)慣。

我們還要充分發(fā)揮各其他方面的作用，形成多角度，多元化的監(jiān)督制約體系：包括專職的監(jiān)督結(jié)構(gòu)、媒體新聞的監(jiān)督力量、消費(fèi)者的輿論監(jiān)督系統(tǒng)等。將這些系統(tǒng)結(jié)合起來，從廣告的事前一直到事后都會(huì)有各種監(jiān)督和反饋。一旦發(fā)現(xiàn)違反的廣告和企業(yè)要嚴(yán)懲不貸。這個(gè)體系的建設(shè)對(duì)于凈化廣告?zhèn)鞑キh(huán)境有著的重要的作用。

4.加大法律宣傳，提高辨識(shí)能力

對(duì)于我國的老百姓總有一種息事寧人的思想在作祟，不管他們受到了多大的委屈，總喜歡打掉了牙齒往肚子里咽，不愿去面對(duì)事情，不愿去用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。這給那些虛假廣告造成了可乘之機(jī)，沒有人去追究他們的責(zé)任，叫他們肆意妄為。我們要加大對(duì)群眾的法律教育，叫他們知道法律的武器是保護(hù)他們權(quán)利的最好手段。群眾的力量一旦發(fā)動(dòng)起來，在做虛假宣傳的人就會(huì)受到全社會(huì)的譴責(zé)。叫那些作虛假宣傳的人成為過街老鼠人人喊打。

另一方面，也要宣傳各種專業(yè)知識(shí)，例如3c認(rèn)證、國藥準(zhǔn)字等各種審核手續(xù)認(rèn)證的含義和知識(shí)。將國家的審核系統(tǒng)廣泛的告知消費(fèi)者，從而提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的辨識(shí)和認(rèn)知能力。提高自我保護(hù)，識(shí)別真假廣告宣傳的能力。

消費(fèi)者要多學(xué)習(xí)一些法律常識(shí)，對(duì)虛假廣告的常用騙術(shù)進(jìn)行辨別，并運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

六、結(jié)語

誠信是廣告業(yè)的精髓和生命線，失去了誠信的廣告只會(huì)丟掉自己的光環(huán)，逐步的被人們忘記和唾棄。目前，廣告業(yè)的誠信缺失反映出來的問題很多，尤其是以明星代言的廣告為最。但我相信如果從立法入手，加強(qiáng)監(jiān)管教育，宣傳正能量。將誠信的大旗豎立起來，中國廣告業(yè)必將再次突破瓶頸走向輝煌。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：環(huán)保出了問題不再只讓環(huán)保部門“背鍋”省政府26部門151各監(jiān)管責(zé)任逐項(xiàng)列出了追責(zé)問責(zé)情形

環(huán)保出了問題，不再只讓環(huán)保部門“背鍋”！省政府26部門151各監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)列出了追責(zé)、問責(zé)情形

歡迎長按識(shí)別以下二維碼進(jìn)入環(huán)保智庫，該智庫收藏了新司法解釋等，可以查閱環(huán)評(píng)分類

河北55個(gè)部門分領(lǐng)248項(xiàng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》，明確了黨委及其有關(guān)部門、政府及其有關(guān)部門、中直駐冀單位、金融機(jī)構(gòu)等55個(gè)部門負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，責(zé)任條款共計(jì)248項(xiàng)。在規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確了省政府26個(gè)部門負(fù)有151項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)列出了追責(zé)、問責(zé)情形。黨委及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任第六條

各級(jí)黨委主要履行以下責(zé)任：要按照“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，堅(jiān)持抓大事、把方向、促落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府及其職能部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任。

（一）貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方針、政策和決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、保障生態(tài)安全，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入黨委重要議事日程，并定期召開會(huì)議專題聽取生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)。

（二）對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院以及我省關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要方針、政策和決策部署納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（三）建立健全政績考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，嚴(yán)格問責(zé)，實(shí)行“一票否決”制。

（四）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)察制度并組織實(shí)施，定期組織環(huán)境保護(hù)督察巡視。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。

（六）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)宣傳教育，培養(yǎng)全民生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)。第七條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(一)受理對(duì)黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任部門及其工作人員損害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)履行方面的信訪舉報(bào)，以及部門移交的問責(zé)事項(xiàng)。(二)按照干部管理權(quán)限，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門查清事實(shí)、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第八條

組織部門

（一）負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)理念和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。第九條

宣傳部門

（一）大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和重大決策部署，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

（二）規(guī)劃、部署、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，制定、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳計(jì)劃。

（三）營造有利于環(huán)境保護(hù)的輿論和社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（四）樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，有效發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和輿情監(jiān)測。第十條

機(jī)構(gòu)編制部門

（一）牽頭完善環(huán)境保護(hù)管理職能，落實(shí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)工作。

（二）會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門研究提出并協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革。

（三）配合環(huán)境保護(hù)等部門加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第十一條

信訪部門

（一）把環(huán)境信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)環(huán)境訴求、依法維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（二）督促有關(guān)單位對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)其評(píng)估報(bào)告予以備案。

（三）推行環(huán)境信訪復(fù)查復(fù)核制度，配合環(huán)保部門組織開展及時(shí)就地解決環(huán)境信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保局長大接訪、環(huán)境信訪督政約談、領(lǐng)導(dǎo)包案，建立從現(xiàn)場檢查、處理處罰、問題整改、后續(xù)督察到信息公開的完整執(zhí)法鏈，確保環(huán)境信訪問題解決到位、案結(jié)事了。

（四）依法處理無理纏訪鬧訪問題，配合公安機(jī)關(guān)依法處理以環(huán)境信訪為名的違法行為，配合政法部門嚴(yán)打非訪、嚴(yán)治鬧訪、嚴(yán)查幕后，大幅減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪、非法信訪、無理信訪數(shù)量。第十二條

各級(jí)政府主要履行以下責(zé)任：

（一）對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人政績考核與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，督促有關(guān)部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。依法每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并公布實(shí)施。推進(jìn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。對(duì)其組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入。將有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)、政府采購等方面的政策和措施。組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（四）采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，完成國家和上級(jí)政府下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量和總量等目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核、監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。組織實(shí)施本行政區(qū)域大氣、水、土壤、海洋、噪聲、固體廢物和核與輻射等環(huán)境污染防治，優(yōu)化環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，督促相關(guān)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

（五）保障生態(tài)紅線安全。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)紅線管控制度，加大生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核力度。

（六）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全環(huán)境污染防范公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織編制并實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境安全負(fù)責(zé)。

（七）組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門（單位）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。

（八）建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。在重點(diǎn)區(qū)域、流域，建立健全環(huán)境污染、生態(tài)破壞協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

（九）對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確制度措施，合理確定城市開發(fā)邊界。

（十一）建立本級(jí)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌銜接和任務(wù)部署。

（十二）編制本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，督促各部門和指導(dǎo)下級(jí)政府編制重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案，重污染天氣期間對(duì)各市、企業(yè)落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。第十三條

環(huán)境保護(hù)部門

（一）貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境保護(hù)政策研究，起草環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范草案，擬定有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

（二）組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)定期督察和日常監(jiān)察工作。

（三）對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（四）牽頭編制并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；擬訂并監(jiān)督實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。按權(quán)限擬訂環(huán)境功能區(qū)劃方案，參與編制主體功能區(qū)規(guī)劃。制定環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。配合有關(guān)部門編制空間規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”。

（五）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、核安全和輻射安全等污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施。加強(qiáng)污染源治理設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督管理。

（六）配合有關(guān)部門做好飲用水水源地保護(hù)，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（七）組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況并提出政策建議。組織制定重點(diǎn)污染物排放總量控制制度并監(jiān)督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的重點(diǎn)污染物控制總量指標(biāo)和分解方案。

（八）組織實(shí)施排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、污染減排、區(qū)域限批、企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管、行政約談等環(huán)境保護(hù)管理制度和措施。

（九）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類環(huán)境違法行為，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測管理工作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。

（十一）負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。配合農(nóng)牧主管部門協(xié)助地方政府依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）拒不關(guān)?；虬徇w的，責(zé)令停止違法行為，依法進(jìn)行處罰，并報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令拆除或者關(guān)閉。

（十二）協(xié)助地方政府開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，依法調(diào)查處理環(huán)境污染事件和環(huán)境污染糾紛。負(fù)責(zé)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警體系建設(shè)，組織開展環(huán)境污染隱患排查工作，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查。會(huì)同氣象部門開展重污染天氣預(yù)報(bào)信息，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。發(fā)布重大環(huán)境事件處置情況信息。

（十三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。自然保護(hù)區(qū)有專門管理機(jī)構(gòu)的，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好保護(hù)區(qū)管理工作。

（十四）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)。負(fù)責(zé)環(huán)境信息公開，督促重點(diǎn)排污單位依法公開環(huán)境信息。

（十五）參與制定與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策。會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)的工作。第十四條

發(fā)展和改革（物價(jià)、能源）部門

（一）負(fù)責(zé)把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，牽頭組織擬定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系并開展評(píng)價(jià)考核。

（二）制定實(shí)施主體功能區(qū)劃，組織編制全省空間規(guī)劃，牽頭推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

（三）參與編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在編制、審批規(guī)劃時(shí)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策措施。

（四）綜合研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償制度并協(xié)同組織實(shí)施。

（五）制定和實(shí)施有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，組織協(xié)調(diào)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高一?！保ǜ呶廴?、高耗能、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（六）組織擬訂節(jié)能減排綜合性工作方案及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用、應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實(shí)施。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

（八）推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)政策。

（九）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，壓減煤炭消費(fèi)，發(fā)展推廣清潔能源。會(huì)同國土部門編制全省地?zé)崂靡?guī)劃。

（十）組織實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的能源產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用工作。

第十五條

教育部門

（一）將環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)等各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明知識(shí)和方法。積極開展環(huán)境保護(hù)科普教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）在突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣狀態(tài)下，按照應(yīng)急預(yù)案會(huì)同有關(guān)部門采取停止戶外活動(dòng)和停課等應(yīng)急保護(hù)措施，保障師生安全。

（三）配合有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)校的環(huán)境管理，做好大氣、污水、噪聲及固體廢物的污染防治，特別是做好實(shí)驗(yàn)室有毒有害物質(zhì)的收儲(chǔ)和無害化處理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放。

第十六條

科技部門

（一）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步納入省級(jí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，開展環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，組織資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重污染天氣和大氣、水、土壤污染防治等難點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用示范，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。

（二）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入力度，保障環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和數(shù)量。

第十七條

工業(yè)和信息化部門

（一）制定并組織實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，參與擬定能源節(jié)約和資源綜合利用規(guī)劃，并組織實(shí)施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策，組織推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、資源綜合利用。

（二）執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，牽頭推動(dòng)全省淘汰落后產(chǎn)能工作，督促各市政府嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能地方主體責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場。

（三）監(jiān)督工業(yè)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，組織工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。推廣應(yīng)用新能源汽車。

（四）按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律規(guī)定，辦理工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（五）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重污染天氣重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)減排實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）配合環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。第十八條

公安部門

（一）依法偵辦涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件和因環(huán)境違法應(yīng)當(dāng)處以行政拘留的治安行政案件。依法查處以暴力、威脅的方式阻礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的案件。

（二）會(huì)同環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作，依法對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車牌證公告作廢，協(xié)助環(huán)保部門強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車污染進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，嚴(yán)格核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

（四）負(fù)責(zé)放射源安全保衛(wèi)和道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管。負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳。參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作。

（五）制定重污染天氣專項(xiàng)實(shí)施方案并落實(shí)應(yīng)急處置措施和城區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁限放工作的落實(shí)。在公共事件應(yīng)急預(yù)案中納入預(yù)防誘發(fā)環(huán)境污染事故相關(guān)內(nèi)容。

（六）會(huì)同和配合有關(guān)部門妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸和泄露等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

（七）協(xié)助有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，負(fù)責(zé)對(duì)專職消防隊(duì)、自愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免次生污染事件。

（八）參與交通運(yùn)輸、商業(yè)、家庭、公共場所等社會(huì)生活噪聲的管理。第十九條

民政部門

（一）依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體登記管理。

（二）依法參與涉及環(huán)境公害事件困難群眾的社會(huì)救助工作。

第二十條

司法行政部門

（一）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核法治宣傳教育工作。指導(dǎo)督促環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門落實(shí)“七五”普法規(guī)劃有關(guān)要求，做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的全民教育。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染損害類司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、監(jiān)督、管理。對(duì)因環(huán)境污染損害導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的公民依法實(shí)施法律援助。

（三）指導(dǎo)建立健全環(huán)境保護(hù)糾紛專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)。

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)律師事務(wù)所及律師、公證機(jī)構(gòu)及公證員、基層法律服務(wù)所及法律服務(wù)工作者做好涉及環(huán)境保護(hù)的法律事務(wù)；監(jiān)督、指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人做好涉及環(huán)境污染損害類的鑒定業(yè)務(wù)。

第二十一條

財(cái)政部門

（一）負(fù)責(zé)同級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支出，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治和生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政投入。

（二）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為資金分配的重要依據(jù)。

（三）擬制和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，支持和推進(jìn)綠色采購。

（四）會(huì)同相關(guān)部門健全生態(tài)補(bǔ)償制度。

（五）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅改革。完善資源環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，依法加強(qiáng)排污費(fèi)的征收和使用管理。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

第二十二條

人力資源和社會(huì)保障部門

（一）將環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任履行情況作為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲考核的重要內(nèi)容。

（二）配合環(huán)境保護(hù)部門制訂環(huán)境保護(hù)人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，為提高環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)、技術(shù)水平創(chuàng)造條件。

（三）會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門，按照同級(jí)政府確定的環(huán)境問題責(zé)任追究調(diào)查結(jié)論，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員落實(shí)責(zé)任追究處理決定。

（四）會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展環(huán)境保護(hù)職業(yè)技能上崗培訓(xùn)和職業(yè)教育。

第二十三條

國土資源（海洋）管理部門

（一）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，依法組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

（二）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為。對(duì)新設(shè)置的采礦權(quán)，在審核階段，應(yīng)要求采礦權(quán)申請(qǐng)人提交經(jīng)環(huán)保部門審批同意的開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，開展礦山開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)對(duì)因礦山開發(fā)造成的土地?fù)p毀、地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行治理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和土地復(fù)墾監(jiān)督管理。

（四）負(fù)責(zé)采礦許可證的管理工作，依法發(fā)放、吊銷采礦許可證。負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖露天礦山的行為。對(duì)查處無證開采的礦山，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織關(guān)閉。

（五）會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門共同管理耕地等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。配合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門開展土壤污染治理修復(fù)工作。

（六）加強(qiáng)地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。

（七）負(fù)責(zé)建立規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用長效機(jī)制，推進(jìn)地?zé)豳Y源的科學(xué)有序開發(fā)利用。監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)地?zé)豳Y源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)工作。

（八）會(huì)同有關(guān)部門擬定海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（九）組織海洋水域環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，開展國土、海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估。

（十）負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物及海洋違法行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境污染損害的保護(hù)工作。依法組織開展海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（十一）負(fù)責(zé)海洋傾倒（廢棄物）區(qū)的監(jiān)督管理工作。

第二十四條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法）部門

（一）將環(huán)境保護(hù)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，在城市總體規(guī)劃中編制環(huán)境影響篇章或說明。

（二）將環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好城市藍(lán)線劃定工作，加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理。

（三）與發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門共同統(tǒng)籌各類規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確管制措施，合理確定城市開發(fā)邊界。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置。開展鄉(xiāng)村生活垃圾處理工作，建立農(nóng)村生活垃圾處理統(tǒng)一管理體制。推動(dòng)城市黑臭水體治理工作。配合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門編制并落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（五）指導(dǎo)城市、縣城公共供水建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)公共供水廠出水水質(zhì)。

（六）負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)城市人居環(huán)境改善工作。

（七）編制實(shí)施建筑節(jié)能及綠色建筑規(guī)劃，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色建筑行動(dòng)。組織開展城市綠色交通設(shè)施建設(shè)。

（八）負(fù)責(zé)城市建筑施工揚(yáng)塵污染及道路保潔揚(yáng)塵污染防治。制定本行業(yè)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。制定實(shí)施重污染天氣城市揚(yáng)塵控制方案，組織落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施。配合有關(guān)部門開展非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染防治工作。

（九）編制全省集中供熱和清潔取暖規(guī)劃，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，加快推動(dòng)以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃?xì)狻㈦娏?、熱泵、工業(yè)余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系建設(shè)。

（十）指導(dǎo)做好城市社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰工作。