第一篇：最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見

最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強人民法 院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見．

一，新形勢下全面加強環(huán)境資源審判工作的重大意義

1．全面加強環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進生態(tài)文明建設的必然要求．當前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展．為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位—體總體布局．黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進—步指出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境．總書記強調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容．面對新的形勢和任務，各級人民法院要認真學習中央關于加強生態(tài)文明建設的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認識，全面加強環(huán)境資漂審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)

境、破壞生態(tài)等違法行為，切實保障自然資源和環(huán)境保護制度的落實，維護人民群眾生命健康，促進社會和諧安定，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展．

2．全面加強環(huán)境資源審判工作是回應人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求．總書記提出了¨山水林田湖是—個生命共同體”¨綠水青 山就是金山銀山”"人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”等一系列新思想新要求．隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在 逐步增強，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護的呼聲也越來越高．各級人民法院要積極回應人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實維護公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障．

3．全面加強環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)—裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實施的必然要求．民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護法大大強化了對生態(tài)環(huán)境的 保護力度，進—步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護法律—起形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系，成為預防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器．各級人民法院要認真學習、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)—裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行．

二、環(huán)境資源審判工作的指導思想~基本原則和目標任

4．導思想．以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞”讓人民群眾在每—個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護類案件，積極推進環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，為推進生態(tài)文明建設，增進人民福祉，建設美麗中國提供有力司法保障．

5．基本原則．一要堅持依法保護．依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護職責，切實維護人民群眾環(huán)境資源權(quán)益．注意加強與檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護 行政執(zhí)法機關的工作溝通，分工負責、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．二耍堅持保護優(yōu)先．積極創(chuàng)新審判機制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度．三要堅持注重預防．在案件審理過程中積極采取司法措施預防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預防措施降低環(huán)境風險發(fā)生的可能性及損害程度．四要堅持損害擔責．落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法嚴肅追究違法者的法律責任．

6．目標任務．環(huán)境資源糾紛司法救濟渠道暢通：環(huán)境資源源頭保護、損害賠償、責任追究制度得到落實：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善：環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護體系更加健全：環(huán)境資源法官隊伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高：環(huán)境資源審判工作全面加強職能作用充分發(fā)揮．

7．依法嚴懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪．加大對涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判力度，依法嚴懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為．嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪．對造成環(huán)境污染嚴重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關部門做好善后處置工作，最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益．

8．依法審理環(huán)境資源民事案件．暢通司法救濟渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護民事案件．妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱 力以及海洋等環(huán)境資源保護相關的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理．對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量．充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行．依法確定當事人舉證責任，對于因污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應當就存在污染行為和損害承擔舉證責任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關系的初步證據(jù)，被告應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任．

9．依法審理環(huán)境資源行政案件．依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當事人訴權(quán)．案件審理既要從程序上審查行政機關的執(zhí)法程序是否合法，也要從實體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標準，特別要加強對行政機關不履行查處違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)行為職責案件的審理，督促行政機關依法履職．謹慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全．妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護．妥當處理因同．環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認定．積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則．

10．加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度．執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關的支持和配合，確保被執(zhí)行人應承擔的行政責任及民事責任落實到位．適當采取限期履行、代 為履行等方式實現(xiàn)恢復生態(tài)環(huán)境的目的．創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復是否落實到位．依法審查環(huán)境行政非訴寨件，對環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關依法申請人民法院強制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準予強制執(zhí)行的，應當及時組織實施強制執(zhí)行．

11．充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)．依照民事訴訟法、環(huán)境

保護法和海洋環(huán)境保護法等有關法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理符 合條件的公益訴訟．對于負有監(jiān)督、管理、保護環(huán)境公共利益職責的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機關依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應當依法受理．同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關機關和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟．

12．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院．環(huán)境公益訴訟—般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄．同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的人民法院混起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄．共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定—個法院集中管轄．

13．探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序．探索立案溝通協(xié)調(diào)機制，及時將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關．探索建立受理公告制度，及時公告環(huán)境公益訴訟受理情況．對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可似依職權(quán)調(diào)?。畬τ谠娉袚e證責任的涉及社會公共利益的事實需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定．對于當事人達成的調(diào)解協(xié)議或者和解撒訴申請，應當特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益．對于需要采取強制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行．

14．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責任方式和賠償范圍．人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失．探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關系．環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預防損害發(fā)生或恢復環(huán)境費用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持．探索設立環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴铜h(huán)境、修復生態(tài)、維護環(huán)境公共利益：尚未設立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關、政府財政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式．

15．探索構(gòu)建合理的訴訟成本負擔機制．加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機關和有關組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費、保全申請 費的，可以予以準許．合理確定訴訟費用的負擔主體，在原告勝訴時，原告支出的合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等費用可以判令由被告承擔．鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護環(huán)境公共利益的積極作用．

16．合理設支環(huán)境資源專門審判機構(gòu)．本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障．高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機構(gòu)職能，合理分配審判資源，設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)．中級人民法院應當在高級人民法院的統(tǒng)籌指導下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務量，合理設立環(huán)境資源審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設立環(huán)境資源合議庭．個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以考慮設立環(huán)境資源審判機構(gòu)．

17．積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理．結(jié)合各地實際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實現(xiàn)環(huán)境 資源案件的專業(yè)化審判．未實行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注勖口強刑事、民事、行政審判機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)與溝通．

18．探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度．逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出 發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃

污染等案件．

19．加強環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作．緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護需求，加強對環(huán)境資源司法保護新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護的有益 經(jīng)驗，適時就環(huán)境資源損害民事責任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋．加強對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務相關糾紛等新課題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋或者指導意見．積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善．

20．充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用．建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見．可以聘請環(huán)境 資源領域的專家擔任特邀調(diào)解員，運用專業(yè)技術知識促使當事人自覺認識錯誤，修復環(huán)境，賠償損失．保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時通知專 家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見．

21．加強環(huán)境資源保護職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動．加強環(huán)境資源審判機構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機構(gòu)之間的工作銜接，加強上下級法院之間的信息通報和業(yè)務交流．充分運用 司法建議促進環(huán)境執(zhí)法．積極推動建立審判機關、檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制．加強與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制．

22．加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度．積極回應人民群眾參與環(huán)境資源保護意愿，在環(huán)境資源審判領域全面推行人民陪審員參與案件審理．自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書．對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力．

23．加大環(huán)境資源司法保護宣傳力度．充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳 環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識．定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進社會公眾對環(huán)境資源司法保護制度及保護狀況的客觀全面了解．

24．加強環(huán)境資源審判隊伍的思想政治建設．按照總書記提出的”五個過硬”的標準，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識、國情意識、穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務．

25．加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設．按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時引進人才，注重培養(yǎng)人才．加大環(huán)境資源審判隊伍的培訓力度，學習環(huán)境資源專業(yè)知識，研究審判疑 難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍．6．加強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子建設．選優(yōu)配強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子，增強領導班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護實踐難題的能力，提高領導班子 集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗匆的領導核心，為全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅強的組織領導．

最高人民法院2014年6月23日

第二篇：最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕11號 【發(fā)布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關于全面加強環(huán)境資源審判工作

為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見

法發(fā)〔2014〕11號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢下全面加強環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進生態(tài)文明建設的必然要求。當前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境?？倳洀娬{(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。面對新的形勢和任務，各級人民法院要認真學習中央關于加強生態(tài)文明建設的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認識，全面加強環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實保障自然資源和環(huán)境保護制度的落實，維護人民群眾生命健康，促進社會和諧安定，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強環(huán)境資源審判工作是回應人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求?？倳浱岢隽恕吧剿痔锖且粋€生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在逐步增強，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護的呼聲也越來越高。各級人民法院要積極回應人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實維護公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。3.全面加強環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護法大大強化了對生態(tài)環(huán)境的保護力度，進一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系，成為預防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級人民法院要認真學習、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導思想、基本原則和目標任務

4.指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護類案件，積極推進環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，為推進生態(tài)文明建設，增進人民福祉，建設美麗中國提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅持依法保護。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護職責，切實維護人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強與檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關的工作溝通，分工負責、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。二要堅持保護優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅持注重預防。在案件審理過程中積極采取司法措施預防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預防措施降低環(huán)境風險發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅持損害擔責。落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法嚴肅追究違法者的法律責任。

6.目標任務。環(huán)境資源糾紛司法救濟渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護、損害賠償、責任追究制度得到落實；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護體系更加健全；環(huán)境資源法官隊伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強,職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判力度，依法嚴懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對造成環(huán)境污染嚴重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關部門做好善后處置工作，最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護相關的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當事人舉證責任，對于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應當就存在污染行為和損害承擔舉證責任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關系的初步證據(jù)，被告應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機關的執(zhí)法程序是否合法，也要從實體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標準，特別要加強對行政機關不履行查處違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)行為職責案件的審理，督促行政機關依法履職。謹慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護。妥當處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關的支持和配合，確保被執(zhí)行人應承擔的行政責任及民事責任落實到位。適當采取限期履行、代為履行等方式實現(xiàn)恢復生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復是否落實到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關依法申請人民法院強制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準予強制執(zhí)行的，應當及時組織實施強制執(zhí)行。

四、大力推進環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護法和海洋環(huán)境保護法等有關法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理符合條件的公益訴訟。對于負有監(jiān)督、管理、保護環(huán)境公共利益職責的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機關依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應當依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關機關和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄。同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個或者兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機制，及時將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關。探索建立受理公告制度，及時公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對于原告承擔舉證責任的涉及社會公共利益的事實需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對于當事人達成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請，應當特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。對于需要采取強制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關系。環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預防損害發(fā)生或恢復環(huán)境費用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設立環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴铜h(huán)境、修復生態(tài)、維護環(huán)境公共利益；尚未設立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關、政府財政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負擔機制。加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機關和有關組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費、保全申請費的，可以予以準許。合理確定訴訟費用的負擔主體，在原告勝訴時，原告支出的合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等費用可以判令由被告承擔。鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機構(gòu)職能，合理分配審判資源，設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。中級人民法院應當在高級人民法院的統(tǒng)籌指導下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務量，合理設立環(huán)境資源審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以考慮設立環(huán)境資源審判機構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強刑事、民事、行政審判機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機制

19.加強環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護需求，加強對環(huán)境資源司法保護新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護的有益經(jīng)驗，適時就環(huán)境資源損害民事責任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務相關糾紛等新課題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋或者指導意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見。可以聘請環(huán)境資源領域的專家擔任特邀調(diào)解員，運用專業(yè)技術知識促使當事人自覺認識錯誤，修復環(huán)境，賠償損失。保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強環(huán)境資源保護職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強環(huán)境資源審判機構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機構(gòu)之間的工作銜接，加強上下級法院之間的信息通報和業(yè)務交流。充分運用司法建議促進環(huán)境執(zhí)法。積極推動建立審判機關、檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加強與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22.加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應人民群眾參與環(huán)境資源保護意愿，在環(huán)境資源審判領域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書。對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護宣傳力度。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識。定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進社會公眾對環(huán)境資源司法保護制度及保護狀況的客觀全面了解。

八、大力加強環(huán)境資源審判隊伍建設

24.加強環(huán)境資源審判隊伍的思想政治建設。按照總書記提出的“五個過硬”的標準，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識、國情意識、穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務。

25.加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時引進人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊伍的培訓力度，學習環(huán)境資源專業(yè)知識，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。

26.加強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子建設。選優(yōu)配強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子，增強領導班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護實踐難題的能力，提高領導班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領導核心，為全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅強的組織領導。

最高人民法院 2014年6月23日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：最高人民法院關于全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作為建設創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見

最高人民法院關于全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作為建設創(chuàng)新

型國家提供司法保障的意見

(法發(fā)〔2007〕1號)

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各級法院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作為建設創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見》印發(fā)給你們，請在審判工作中結(jié)合實際，認真執(zhí)行。

二○○七年一月十一日

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出把我國建設成為創(chuàng)新型國家的目標和任務。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的司法保障，現(xiàn)就全面加強人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作，提出如下意見。

一、充分認識全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重大意義

1.全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作必將促進創(chuàng)新型國家建設。人民法院作為國家審判機關對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，在國家整體的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體系中居于基礎地位，發(fā)揮著主導作用。人民法院在依法調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)關系、維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益、懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等方面，負有不可替代的法律職責，肩負著重大使命。通過全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，必將推進人才強國戰(zhàn)略的實施，全面貫徹和體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。

2.全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作必將樹立我國良好的國際形象。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，不僅是我國參與國際競爭、營造更具吸引力的引進國外資金和先進技術的良好投資軟環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是我國履行對外承諾、樹立良好國際形象的客觀要求。全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作必將更好地保護和吸引外商投資，保障和提升我國企業(yè)國際競爭力，進一步促進擴大對外開放。人民法院通過嚴格依法制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，依法嚴懲商標假冒和盜版等嚴重違法犯罪行為，依法平等保護中外當事人的合法權(quán)益，必將樹立中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的良好形

象。

3.全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作必將推進社會主義和諧社會建設。通過知識產(chǎn)權(quán)審判，可以使有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造能力得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護，使社會充滿生機與活力；可以促進和保障社會誠信機制的建立，引導人們信守約定、講求信用、維護良好風尚，促成彼此信任，增加價值認同和凝聚力，實現(xiàn)社會的誠信友愛。

二、知識產(chǎn)權(quán)審判工作的指導思想、目標任務和基本原則

4.為建設創(chuàng)新型國家提供司法保障，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設創(chuàng)新型國家的要求，堅持“公正司法，一心為民”方針和“公正與效率”工作主題，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭，促進自主創(chuàng)新，服務對外開放，把知識產(chǎn)權(quán)司法保護貫穿于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和運用的全過程，為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為建設創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障，努力營造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

5.為建設創(chuàng)新型國家提供司法保障的主要目標和任務是：知識產(chǎn)權(quán)審判工作全面加強；知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政審判職能作用得到充分發(fā)揮；知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度不斷完善；知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系更加健全；知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍素質(zhì)顯著提高；司法公正高效權(quán)威、權(quán)利人維權(quán)積極便捷、侵權(quán)人必受懲處、知識財富有序流轉(zhuǎn)的良好的知識產(chǎn)權(quán)司法保護環(huán)境基本建立；知識產(chǎn)權(quán)司法保障能力和水平顯著增強；創(chuàng)新型國家的司法需求得到全面滿足。

6.為建設創(chuàng)新型國家提供司法保障，必須堅持以下原則：一是堅持公正司法。始終把公正司法作為知識產(chǎn)權(quán)審判的靈魂和生命，通過依法公正高效權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)司法，最大限度地維護和實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領域的公平正義。二是堅持司法統(tǒng)一。嚴格依法辦案，確保法律規(guī)范和司法解釋在知識產(chǎn)權(quán)審判中的統(tǒng)一適用，努力實現(xiàn)司法標準和裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)。三是堅持平等保護。依法平等保護中外當事人的合法權(quán)益，堅決抵制地方保護和部門本位，克服地方封鎖和行業(yè)壟斷。四是堅持利益平衡。正確處理保護知識產(chǎn)權(quán)和維護公眾利益的關系、激勵科技創(chuàng)新和鼓勵科技運用的關系，既要切實保護知識產(chǎn)權(quán)，也要制止權(quán)利濫用和非法壟斷。五是堅持服務大局。牢固樹立大局觀念和服務意識，克服就案辦案的單純業(yè)務觀念，實現(xiàn)個案處理的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

三、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的職能作用，保障全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力

7.依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護的職能作用，依法運用各種刑事制裁措施，發(fā)揮刑罰懲治和預防知識產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。對假冒、盜版等涉及知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進一步完善和統(tǒng)一定罪量刑標準，規(guī)范緩刑適用，根據(jù)犯罪情況和危害后果，依法從嚴懲處；在依法適用主刑的同時，加大罰金刑的適用與執(zhí)行力度；注意通過采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷

毀侵權(quán)產(chǎn)品、責令賠償損失等措施，從經(jīng)濟上剝奪侵權(quán)人的再犯罪能力和條件；依法審理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件，切實保障被害人的刑事自訴權(quán)利；在行政案件審理過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪應當給予刑事制裁而僅受到行政處罰或者行政處理的，應在向行政機關提出司法建議的同時，及時將犯罪線索移送公安機關偵查處理；民事案件審理中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑線索，符合刑事自訴條件的，應當告知權(quán)利人可以同時提起刑事自訴；依法應當提起公訴的，應及時將涉嫌犯罪內(nèi)容移送公安機關偵查處理，移送后不影響民事案件審理的，民事案件可以繼續(xù)審理。

8.依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)民事案件。注意充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)民事審判在保護知識產(chǎn)權(quán)和激勵自主創(chuàng)新中的主導作用。依法審理涉及專利、技術秘密、計算機軟件、植物新品種、集成電路布圖設計等技術性知識產(chǎn)權(quán)案件，合理適度保護創(chuàng)新成果，加大對經(jīng)濟增長有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵核心技術的保護力度；依法審理涉及商標、地理標志等標識性知識產(chǎn)權(quán)案件和各類不正當競爭案件，嚴格規(guī)范市場競爭秩序；依法審理涉及作品和錄音錄像制品等表達性知識產(chǎn)權(quán)案件，促進版權(quán)相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；依法審理涉及計算機網(wǎng)絡和新技術、新類型知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進新興產(chǎn)業(yè)的健康成長；依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，平等保護中外當事人的合法權(quán)益；積極保護傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝，保護持有者知情同意和惠益分享的權(quán)益；依法科學合理地解釋權(quán)利范圍，正確運用侵權(quán)判定方法，嚴格掌握專利侵權(quán)案件認定等同特征的條件；依法慎重認定馳名商標，凡是超出認定范圍或者不符合認定條件的案件、原告的侵權(quán)指控不能成立的案件，不得認定馳名商標；注意商業(yè)秘密案件中對當事人的雙向保護，依法平衡擇業(yè)自由和商業(yè)秘密保護的關系；準確認定知識產(chǎn)權(quán)合同的效力與責任，嚴格合同解除條件，充分尊重當事人意思自治。

9.依法監(jiān)督和支持行政機關依法行政。切實發(fā)揮行政審判對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的司法審查職能，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，保護知識產(chǎn)權(quán)行政相對人的合法權(quán)益，維護知識產(chǎn)權(quán)行政管理秩序，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護。依法支持行政機關制裁侵權(quán)行為；行政機關申請強制執(zhí)行行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應及時裁定并予以強制執(zhí)行；加大對嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為行政不作為的司法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機關及時依職權(quán)制止侵權(quán)行為；依法履行對專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛案件的司法復審職責，在事實認定和法律適用上對行政行為進行全面的合法性審查。

10.加強知識產(chǎn)權(quán)審判監(jiān)督和案件協(xié)調(diào)。暢通知識產(chǎn)權(quán)案件申請再審渠道，嚴格依法審查當事人和社會反映強烈的案件，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的裁判，及時予以再審改判；確屬無理申訴的，要依照法律和政策，切實做好息訴息訪工作；加強對知識產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)爭議案件的審判監(jiān)督。對有較大社會影響的關聯(lián)案件，審理法院之間要注意溝通，統(tǒng)一案件審判標準，保證裁判結(jié)果的協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突的，及時報請上級法院予以指導和協(xié)調(diào)解決；建立重大知識產(chǎn)權(quán)案件報告制度，對關系全局、有重大影響的案件，以及訴訟標的額巨大的案件、尚無先例的新類型案件，受理法院應及時向上級法院通報審理情況；進一步完善馳名商標認定備案制度。

11.健全知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行制度。建立知識產(chǎn)權(quán)案件歸口執(zhí)行制度，受理

知識產(chǎn)權(quán)案件較多的法院，應在執(zhí)行部門中指定專門合議庭或者小組負責；被執(zhí)行人拒不履行停止侵權(quán)的生效裁判內(nèi)容繼續(xù)其原侵權(quán)行為的，除權(quán)利人可依法追究其民事責任以外，法院應當依法協(xié)調(diào)公安、檢察機關以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責任。

12.完善知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄和受理制度。知識產(chǎn)權(quán)民事案件原則上由中級以上法院一審，案件數(shù)量較多審理壓力大的地方，可以通過高級法院報請最高法院指定部分基層法院管轄部分知識產(chǎn)權(quán)案件；從嚴掌握對專利、植物新品種和集成電路布圖設計案件的指定管轄制度；適當調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標準，擴大中級法院受理一審案件的范圍；具有普遍法律適用意義的知識產(chǎn)權(quán)案件，下級法院經(jīng)審判委員會討論決定，可以報請上級法院審理，上級法院經(jīng)審查認為符合條件的，可以直接審理；積極探索知識產(chǎn)權(quán)案件審級管轄改革；對于訴前臨時措施案件，立案部門在進行登記后應當立即移交負責知識產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務庭，由專業(yè)審判人員進行審查，確保在法定期限內(nèi)作出裁定，并由審判人員協(xié)調(diào)立即予以執(zhí)行。

13.依法加大侵權(quán)賠償和民事制裁力度。嚴格知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償適用規(guī)則，貫徹全面賠償原則，努力降低維權(quán)成本，加大民事制裁的威懾力度。依法適當減輕權(quán)利人的賠償舉證責任；有證據(jù)證明侵權(quán)人在不同時間多次實施侵權(quán)行為的，推定其存在持續(xù)侵權(quán)行為，相應確認其賠償范圍；作為自然人的原告因侵權(quán)行為受到精神損害的，可以根據(jù)其請求依法確定合理的精神損害撫慰金；當事人為訴訟支付的符合規(guī)定的律師費，應當根據(jù)當事人的請求，綜合考慮其必要性、全部訴訟請求的支持程度、請求賠償額和實際判賠額的比例等因素合理確定，并計入賠償范圍；考慮當事人的主觀過錯確定相應的賠償責任；依法運用民事制裁懲處侵權(quán)人。

14.依法正確適用臨時措施。對于當事人訴前或者訴中提出的臨時禁令或者先予執(zhí)行、財產(chǎn)保全和證據(jù)保全等申請，要積極受理、迅速審查、慎重裁定、立即執(zhí)行。高度重視訴前臨時措施的時效性；準確把握采取臨時措施的實質(zhì)性條件，對于臨時禁令要在重點審查侵權(quán)可能性的同時，考慮訴訟時效和損害狀況；對于證據(jù)保全，在考慮侵權(quán)可能性的同時，重點考慮證據(jù)風險和申請人的取證能力；科學、合理地確定擔保要求。

15.妥善處理專業(yè)技術事實認定。注重發(fā)揮人民陪審員、專家證人、專家咨詢、技術鑒定在解決知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)技術事實認定難題中的作用。注意把具有專業(yè)技術特長和一定法律知識、普遍公認的專家，通過所在城市的基層法院推薦、提請任命為人民陪審員；支持當事人聘請具有專門知識的人員作為訴訟輔助人員出庭就案件的專門性問題進行說明，不受舉證時限的限制；復雜、疑難知識產(chǎn)權(quán)案件，可以向相關領域的技術和法律專家咨詢；對于采取其他方式仍難以作出認定的專業(yè)技術事實問題，可以委托進行技術鑒定。對于域外形成的公開出版物等可以直接初步確認其真實性的證據(jù)材料，除非對方當事人對其真實性能夠提出有效質(zhì)疑而舉證方又不能有效反駁，無需辦理公證認證等證明手續(xù)。

16.禁止知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用。準確界定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會公眾的權(quán)利

界限，依法審查和支持當事人的在先權(quán)、先用權(quán)、公知技術、禁止反悔、合理使用、正當使用等抗辯事由；制止非法壟斷技術、妨礙技術進步的行為，依法認定限制研發(fā)、強制回授、阻礙實施、搭售、限購和禁止有效性質(zhì)疑等技術合同無效事由，維護技術市場的公平競爭；防止權(quán)利人濫用侵權(quán)警告和濫用訴權(quán)，完善確認不侵權(quán)訴訟和濫訴反賠制度。

17.加大知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解力度。在運用裁判方式審判案件的同時，注重知識產(chǎn)權(quán)案件的訴訟調(diào)解，堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，將調(diào)解貫穿于案件審理的全過程，提高訴訟的調(diào)解率、和解撤訴率；高度重視在訴前臨時措施案件中的調(diào)解；積極探索和總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)行政案件協(xié)調(diào)和刑事自訴案件調(diào)解的經(jīng)驗；注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士等的溝通協(xié)商作用，幫助消除對立情緒，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

18.認真落實司法為民措施。加強訴訟指導和訴訟釋明，增進當事人參與訴訟的能力，增強裁判的公信度和執(zhí)行力。編制知識產(chǎn)權(quán)訴訟指南；堅持公開審判制度；全面實行當事人權(quán)利義務告知制度；實施訴訟風險提示制度；探索當事人舉證指導制度；探索試行調(diào)查令制度，對于屬于國家有關部門保存而當事人無法自行取得的證據(jù)和當事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，可以探索由法院授權(quán)當事人的代理律師進行調(diào)查取證；加大司法救助力度，對經(jīng)濟確有困難的知識分子和特困、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，減免訴訟費；加強對代理人資格的審查，依法規(guī)范公民代理知識產(chǎn)權(quán)訴訟；依法規(guī)范法官和律師的關系，認真審查律師依法提交的訴訟材料，充分聽取律師的意見；強化審限意識和效率意識，嚴格審查決定中止訴訟，避免造成當事人的訴累；提高裁判文書制作水平，做到辨法析理、勝敗皆明。

四、采取有力措施，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保障能力

19.加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍職業(yè)化建設。注意從精通法律、外語基礎較好、具有理工專業(yè)背景和一定審判經(jīng)驗的人員中選拔、培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)法官，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)；注意保持知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍的相對穩(wěn)定；建立科學合理的績效評價制度，避免簡單以案件數(shù)量為衡量標準；加大對知識產(chǎn)權(quán)法官職業(yè)技能的培訓力度；注意提高知識產(chǎn)權(quán)法官的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，切實提高廉潔司法意識。

20.健全知識產(chǎn)權(quán)審判組織。最高法院、高級法院、受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件較多的中級法院和指定受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件的基層法院要設立獨立的知識產(chǎn)權(quán)審判庭，其他中級法院要設置統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事案件的合議庭；立案、刑事審判、行政審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等職能部門要指定專門的合議庭或者專業(yè)人員負責知識產(chǎn)權(quán)案件的審查、審判、執(zhí)行。

21.加強知識產(chǎn)權(quán)保護職能部門之間的協(xié)調(diào)與配合。要加強知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判部門之間的業(yè)務協(xié)調(diào)與溝通，加強知識產(chǎn)權(quán)審判部門與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督部門之間的工作銜接，加強上下級法院之間的信息通報和業(yè)務交流。要注意加強與相關知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的工作協(xié)調(diào)，加強與公安、檢察機

關在知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法中的工作配合與相互制約，加強同外事、商務、科技、信息產(chǎn)業(yè)、新聞、宣傳等綜合部門在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的信息溝通與相互協(xié)作。

22.探索建立知識產(chǎn)權(quán)審判工作新機制。要從整體提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力出發(fā)，以實現(xiàn)方便當事人訴訟和法院審理、優(yōu)化審判資源配置、簡化救濟程序、保證司法統(tǒng)一為目標，提出完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護的組織基礎和理順程序運作機制的科學對策。深入研究和推動完善專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛解決機制。

23.加強知識產(chǎn)權(quán)司法解釋和立法建議。進一步提高司法解釋的質(zhì)量，增強司法解釋的可操作性和工作透明度，統(tǒng)一司法尺度，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度；積極參與知識產(chǎn)權(quán)立法活動，及時向立法機關和國家有關部門提出立法建議，將實踐證明成熟可行的司法經(jīng)驗通過立法形式予以肯定，推動知識產(chǎn)權(quán)法律體系的不斷健全和完善。

24.深入開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護調(diào)研。要結(jié)合科技、經(jīng)濟、文化發(fā)展的特點和審判工作實際，加強對知識產(chǎn)權(quán)司法保護新問題的法律適用和訴訟制度建設的研究，適當借鑒國際知識產(chǎn)權(quán)保護的有益經(jīng)驗，跟蹤國際知識產(chǎn)權(quán)研究的新成果，提出科學合理、切實可行的對策建議，推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)立法活動。

25.積極開展知識產(chǎn)權(quán)司法建議。針對知識產(chǎn)權(quán)案件審理中發(fā)現(xiàn)的地方政府和企業(yè)、科研機構(gòu)等在知識產(chǎn)權(quán)工作中存在的問題，及時向行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、科研機構(gòu)等提出司法建議，督促其健全制度、加強管理、堵塞漏洞、消除隱患，為地方黨委、政府制定相關政策提供決策依據(jù)。對我國科技經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)興衰可能產(chǎn)生重大影響的知識產(chǎn)權(quán)動向，應當及時向有關方面發(fā)出預警，以便做好應對準備。

26.加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護宣傳力度。結(jié)合人民法院新聞發(fā)布制度，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)審判中的重要新聞和典型案例；堅持審判公開和透明原則，嚴格按照有關規(guī)定和要求，將生效知識產(chǎn)權(quán)裁判文書及時上網(wǎng)公開；選擇有影響的案例，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會和有關部門的代表、外國政府和國際組織駐華機構(gòu)代表、專家學者等代表性人士和社會公眾等旁聽庭審，增強知識產(chǎn)權(quán)審判的公開性和公信力；加大對外宣傳力度，加深世界各國對我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度及保護狀況的全面、客觀的了解。

為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的知識產(chǎn)權(quán)司法保障是人民法院的神圣職責。各級人民法院和全體知識產(chǎn)權(quán)法官要不斷增強做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的司法保障的責任感和使命感，不辱使命，扎實工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力建設公正高效權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度，為建設創(chuàng)新型國家創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第四篇：最高人民法院關于進一步加強各項審判工作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供有力司法保障的通知

最高人民法院關于進一步加強各項審判工作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供有力司法保障的通知

（法[2003]57號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

根據(jù)黨中央關于今年的工作部署和十屆全國人大一次會議精神，國務院確定將繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為一項重要工作，并于最近召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，在總結(jié)前一階段工作的基礎上，提出了今后五年的工作目標和今年的工作重點。充分發(fā)揮審判機關的職能作用，依法嚴懲嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪分子，依法保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障各級人民政府及其有關行政執(zhí)法部門依法行政，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供有力的司法保障，是當前和今后一個時期人民法院的一項十分重要的任務。為此，特通知如下：

一、充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大意義

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容，事關社會主義現(xiàn)代化建設的全局，符合最廣大人民的根本利益。２００１年４月以來，在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，已經(jīng)取得了階段性成果，經(jīng)濟秩序混亂的狀況初步改觀，廣大人民群眾基本上是滿意的。兩年來，全國各級法院全面加強了各項審判工作，有力地保障和有效地促進了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入進行。但是，當前市場經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)象還大量存在，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務仍很艱巨。假冒偽劣、偷稅騙匯、商業(yè)欺詐、違規(guī)失信等經(jīng)濟違法犯罪活動，嚴重損害人民群眾的切身利益，甚至危害到人民群眾生命安全，阻礙擴大內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展，損害我國的國際形象和對外開放，敗壞社會信用，毒化社會風氣。因此，繼續(xù)大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不僅是保證當前經(jīng)濟正常運行、鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟良好勢頭的迫切需要，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進社會文明進步而采取的重大舉措，不僅有重大的經(jīng)濟意義，而且有重大的政治意義。各級法院一定要從貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要性、緊迫性、經(jīng)常性和長期性，統(tǒng)一思想，加強領導，組織和動員全體法官和其它工作人員，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞連續(xù)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)和作風，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，積極投入到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的審判工作中，與有關部門和其它司法機關密切配合，保證起訴到法院的各類案件依法及時審結(jié)，保障和促進這項工作的順利進行。

二、繼續(xù)依法從嚴懲處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪

依法嚴懲各種破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個十分重要的內(nèi)容，是審判機關應當依法履行的法律職責。在市場經(jīng)濟領域的違法犯罪活動仍然大量存在的情況下，必須進一步加大刑罰打擊的力度。只有始終保持高壓態(tài)勢，才能為治本和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級法院要堅定不移地貫徹對嚴重破壞社會主義經(jīng)濟的犯罪分子依法從嚴懲處的方針，對起訴到法院的嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，嚴格依照刑法、全國人大常委會有關修改刑法的決定和修正案的規(guī)定及最高人民法院的司法解釋定罪判刑。今年要重點

打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資犯罪，走私，偷稅抗稅和騙稅犯罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，非法傳銷和變相傳銷犯罪，合同詐騙和金融詐騙犯罪等。各地法院要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，突出打擊重點，注重實際效果。要把犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重、群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的大案要案作為重中之重，依法抓緊審理，堅決從嚴判處。當前，要重點打擊利用非典型肺炎防治工作實施破壞市場經(jīng)濟秩序的各種犯罪，對于借機生產(chǎn)、銷售偽劣的傳染病防治、防護用品，制售假藥、劣藥以及不符合保障人體健康標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，假借防治傳染病發(fā)布虛假廣告推銷商品、詐騙財物，借機壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價，以及其它嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序構(gòu)成犯罪的，要堅決、及時依照刑法規(guī)定定罪處罰。

三、嚴格依法辦案，注意體現(xiàn)政策，確保審判的法律效果和社會效果

各級法院審判破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件，一要堅決，二要慎重，務必搞準。首先要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅決排除地方和部門保護主義的干擾，既要防止以罰代刑，放縱犯罪，又要防止把一般行政違法行為和民事侵權(quán)行為當作犯罪處罰。其次要嚴格依法辦案，切實把好事實證據(jù)關、適用法律關

和審判程序關，確保案件質(zhì)量，提高審判效率。再次要嚴格財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行，法律規(guī)定應當并處罰金或者沒收財產(chǎn)的，要堅決判處罰金或者沒收財產(chǎn)；法律規(guī)定可以并處罰金或者沒收財產(chǎn)的，一般也要判處罰金或者沒收財產(chǎn)。當前，各級法院應當特別注意采取措施改變目前財產(chǎn)刑的執(zhí)行不了和執(zhí)行不力的問題，切實加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，最大限度發(fā)揮其在懲罰和預防犯罪中的效用。最后要嚴格貫徹罪刑法定、罪刑相適應的原則和懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。罪該從嚴的要堅決依法從嚴判處，罪該從寬的也要依法從寬。對于在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，向司法機關投案自首或者有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)，以及具有其它法定從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的犯罪分子，應當依法從輕、減輕或者免除處罰，以分化和瓦解犯罪分子。

四、充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的保障作用

人民法院的民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作，依法直接調(diào)整經(jīng)濟和社會關系，與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序密切相關。要依法及時審理民商案件，通過依法調(diào)整公民、法人和其它組織之間的財產(chǎn)、信用和契約關系，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)、欺詐經(jīng)營和惡意拖欠甚至逃廢債務等違法違約行為，有力保障公平競爭和市場秩序，維護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益和市場交易安全。在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟犯罪的，要嚴格按照《最高人民法院關于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》辦理，及時將犯罪嫌疑線索、材料移送有關公安機關或檢察機關查處。在審理行政案件時，要注意支持和保障行政機關依法行使職權(quán)，行政機關在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中依法作出的具體行政行為，要依法支持和維護。同時也要注意保護市場主體的合法權(quán)益，對公民、法人或者其它組織訴行政機關不履行保護公平競爭法定職責以及要求主管行政機關對制假售假者依法追究法律責任而提起的行政訴訟，人民法院應當及時受理，公正審判。要采取有力措施，切實加強執(zhí)行工作。已經(jīng)生效的法院裁判和其它法律文書要堅決依法執(zhí)行，保證被法律確認的財產(chǎn)權(quán)利真正及時落實到權(quán)利主體手上，切實維護市場主體的合法權(quán)益和市場經(jīng)濟的秩序。

五、結(jié)合審判積極參與對市場經(jīng)濟秩序的綜合治理

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項綜合性的系統(tǒng)工程，既要治標，又要治本。

人民法院的審判活動在治標和治本上都能發(fā)揮重要的作用。各級法院在辦案的同時，要注意發(fā)現(xiàn)在管理制度和環(huán)節(jié)上存在漏洞和隱患，及時提出司法建議，提醒和督促有關部門和單位健全制度，加強管理，防止發(fā)生犯罪和出現(xiàn)糾

紛。要把依法審理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關案件，與向全社會進行社會主義市場經(jīng)濟法制宣傳教育有機結(jié)合起來。要注意選擇具有教育意義的典型案件到案發(fā)當?shù)鼗蛘甙l(fā)案單位公開宣判，并通過新聞媒體，采取就案說法等各種形式，廣泛宣傳法律，教育廣大群眾，提高全民族運用法律保障和維護自身合法權(quán)益的意識和能力。要注意通過審判活動，大力加強依法治國和以德治國的宣傳，增強全民法治觀念和誠信觀念，在全社會形成自覺守法和誠實守信的社會主義商業(yè)道德風尚。各級法院要積極配合最高法院搞好大要案件督辦和通過中央新聞媒體公布判決結(jié)果的工作，對于最高法院督辦的破壞市場經(jīng)濟秩序大要案件，要嚴格按照最高法院有關通知的要求，加強溝通聯(lián)絡，及時報送信息。案件一旦起訴到法院，即將起訴書層報最高法院。案件開庭或者宣判前，要向最高法院通報情況，被確定為最高法院組織宣傳報道的案件，有關法院應當積極做好有關配合工作。各高級法院要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)有關督辦案件的指導，要掌握審理進度，做到心中有數(shù)，確定專門的聯(lián)絡員負責督促和報告，每個月末將案件進展情況及時報最高法院。

2003年5月6日

第五篇：20130501《中國環(huán)境法治》“生態(tài)文明建設的司法保障”征文活動啟事

《中國環(huán)境法治》“生態(tài)文明建設的司法保障”征文活動啟事

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2013年03月13日 瀏覽：

《中國環(huán)境法治》年刊是由中華環(huán)保聯(lián)合會組織出版的一本環(huán)境法學術集刊，以研究歷年中

國環(huán)境法治的成就及存在的問題與完善對策為主旨，吸納當前環(huán)境法治領域的前沿理論研究

成果和司法實踐的熱點研究，為廣大致力于中國環(huán)境法治研究的學者、從事環(huán)境法治工作的人士提供平臺，為全社會傳遞環(huán)境法治研究和實踐的動態(tài)過程和最新成果。

為落實黨的十八大生態(tài)文明建設相關理念，厘清生態(tài)文明建設的相關法律問題，中華環(huán)保聯(lián)

合會《中國環(huán)境法治》年刊特舉辦“生態(tài)文明建設的司法保障”有獎征文活動。

征文以“生態(tài)文明建設的司法保障”為主題，圍繞生態(tài)文明建設與環(huán)境權(quán)、環(huán)境司法、環(huán)境

犯罪、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境司法與執(zhí)法協(xié)同保障等問題展開?？梢允抢碚撎接?，也可以是具

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征文活動設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優(yōu)秀獎若干，獲獎作者可獲得獎金、證

書，并有機會參加由中華環(huán)保聯(lián)合會、上海社會科學院法學研究所、上海市普陀區(qū)人民檢察

院共同舉辦的“生態(tài)文明建設的司法保障”專題研討會。

論文篇幅以10000字至30000字為宜，需附摘要、關鍵詞，注釋體例采用腳注,具體格式請

見附件。

本次征文截止日期為2013年5月1日。征文統(tǒng)一提交電子版至environmentallaw@sohu.com。中華環(huán)保聯(lián)合會

2013年3月4日