第一篇：用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

在經(jīng)濟全球化的視野下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非機械的從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家、從我國發(fā)達東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的中西部，需要轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)而是在全球范圍內(nèi)尋找最適宜的落腳點。因此，對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州區(qū)委辦對“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”進行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀

近年來，宣州區(qū)把優(yōu)化經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”工程、“一號”工程，堅持“一把手”負總責、親自抓、帶頭做，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、考核、宣傳等方面入手，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略工程來抓，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)、部門各司其責、社會廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境參透到機關(guān)作風建設(shè)、法治社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會治安建設(shè)等各項工作之中，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入各單位目標管理考核，建立了工作責任制和責任追究制。

（二）工作氛圍濃厚。通過廣泛深入持久地宣傳教育，“環(huán)境是第一資源，環(huán)境是第一競爭力；環(huán)境出生產(chǎn)力、出競爭力；抓環(huán)境就是抓發(fā)展，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”等理念已深入人心，成為全區(qū)共同認識、統(tǒng)一行動，形成了人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人維護發(fā)展環(huán)境的良好了氛圍。

（三）干部作風建設(shè)扎實。先后以“清廉為政、務(wù)實興區(qū)”、“效能建設(shè)提高年”、“作風建設(shè)年”、“ 反腐倡廉制度建設(shè)推進年”、查治“六癥”等主題，以“抓學習、長本領(lǐng)，正風氣、樹形象，講規(guī)矩、嚴管理，勤政務(wù)、出效率”為主要內(nèi)容，以《機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《機關(guān)效能建設(shè)“六條禁令”》，《機關(guān)工作人員能力建設(shè)和績效考核暫行辦法》等文件為指導(dǎo)，持續(xù)深入開展了機關(guān)效能建設(shè)活動、民主考評百名科長和基層站所長活動等活動，重點解決機關(guān)作風不實、服務(wù)不優(yōu)、工作不勤、行為為潔等以等突出問題。2009年，通報批評了14個單位，效能約談9名干部。

（四）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境良好。一是對企業(yè)周邊環(huán)境進行了專項整治，對到企業(yè)“強買強賣、強攬工程、尋釁滋事、索要財物、敲詐勒索、偷盜哄搶”等違法違紀行為予以了嚴厲打擊。整治期間，共查處惡性事件15起，現(xiàn)場強行帶離19人，拘留9人，有效地震攝了不法分子。二是嚴格實行涉企檢查、評比、收費備案制，堅決制止各部門對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂收費、亂攤派。2009年共注銷行政事業(yè)收費項目60項,涉及單位101個,辦理注銷、變更《收費許可證》101份。三是開展了“雙幫雙促”活動，28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個重點企業(yè)，34名優(yōu)秀機關(guān)干部分赴34家規(guī)模以上企業(yè)擔任幫扶聯(lián)絡(luò)員，制好《關(guān)于進一步促進當前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等扶持企業(yè)的文件。四是成立了擔保公司，舉辦銀企業(yè)對接會，幫助企業(yè)化解融資難。

（五）服務(wù)政府建設(shè)穩(wěn)步推進。一是根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，實現(xiàn)了行政執(zhí)行責任制和責任追究制，努力解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，大力推進依法行政。二是依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，對全區(qū)審批事項進行了清理，建立了政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。近年來共取消（停止執(zhí)行）行政審批事項147項，其中涉及行政審批的行政事業(yè)性收費項目6項，調(diào)整13項，降低標準2項，清理停止執(zhí)行29個收費文件。三是全區(qū)普遍建立完善了“首問負責、一次性告之、限時辦結(jié)、全程代理、跟蹤服務(wù)等”制度，開辟了重大招商引資項目的“綠色通道”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面

推行了“365為民服務(wù)”制度，實行一個企業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子全程服務(wù)。四是推行了政務(wù)公開，提高工作透明度，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五建立了投投標中心，制發(fā)了《加強招投標中心管理辦法》，對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購、建設(shè)工程交易實行“陽光”操作，嚴肅查處招投標過程中營私舞弊、收受賄賂、損害市場公平違紀違法的行為。

二、不足

根據(jù)2009年1—至11月全區(qū)14個投資環(huán)境監(jiān)測點填報的150張監(jiān)測卡分析，目前，企業(yè)認為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是總體上是好的，但對服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、執(zhí)法行為、工作作風差、政務(wù)公開等方面還程度意見。主要是：

（一）少數(shù)群眾法制觀念差。存有“靠山靠吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的不良意識企業(yè)動一草一木，都要漫天要價，胡攪蠻纏，惹事生非，稍有不從，就是堵路攔車，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序。

（二）少數(shù)機關(guān)干部作風差。一是主動服務(wù)企業(yè)不夠，企業(yè)不找不干，沒有從思想深處真正樹立起服務(wù)的觀念。二是勤政意識不夠，辦事拖拉、推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找的現(xiàn)象仍然存在。三是廉政意識不夠，一些部門特權(quán)思想嚴重，利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派時有發(fā)生，吃拿卡要現(xiàn)象屢禁不止。四是工作創(chuàng)新不夠，個別單位和人員工作方法簡單，遇到具體問題，不能從方便企業(yè)和支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，處理問題教條，方法呆板，通變能力差。

（三）一些部門配合差。部門本位主義強，配合意識不夠，遇到利益爭相上，碰到難題繞道走，承擔責任互相推。

“千里之堤，潰于蟻穴”。這些問題對于經(jīng)濟發(fā)展的破壞力卻是致命的，如果聽之任之，會從根本上破壞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響我區(qū)的對外形象，制約我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、對策

宣州區(qū)必須抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，充分利用承向接西的地緣優(yōu)勢，依托豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)揮起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，記取教訓(xùn)，著力建設(shè)“服務(wù)宣州”、“活力宣州”、“和諧宣州”，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地，促進宣州科學之發(fā)展。

（一）建設(shè)“服務(wù)宣州”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，改善政務(wù)環(huán)境首當其責，要堅決改變“管理就是罰款，服務(wù)就是喝醉，審批就是收費”的現(xiàn)象。

1.堅持不懈加強機關(guān)作風建設(shè)。積極倡導(dǎo)“為企業(yè)服務(wù)也是為人民服務(wù)”的理念，繼續(xù)深化民主考評百名科長和基層站所長活動，扎實推進查治“六癥”、對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格考核和嚴格監(jiān)督，下大力氣整治干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，堅決制止吃、拿、卡要等不正之風，引入獎懲機制和淘汰機制，切實增強提高機關(guān)干部的責任感、緊迫感和危機感。

2.要毫不動搖地推行政務(wù)公開。美國著名經(jīng)濟學家林里奇休格斯指出：在一個全球資本的世界里，投資將流向企業(yè)家認為投資環(huán)境透明度高的地區(qū)。全面推進政務(wù)公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),實現(xiàn)更高程度的“十公開”,即：公開職責權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務(wù)環(huán)境。

3.大刀闊斧地改革現(xiàn)行審批制度。要繼續(xù)精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政審批行為，對不合理的收費項目要堅決取消，對不必要的前置性審批要堅決調(diào)整，對保留的審批事項，要以“一設(shè)立、兩集中、三到位”為核心內(nèi)容，規(guī)范程序，嚴格監(jiān)管。實行一般事項直接辦理、復(fù)雜事項承諾辦理、跨部門事項聯(lián)合辦理、重大事項審批代辦、上報事項陪同辦理、收費事項扎口辦理等各項制度，真正達到“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)”的總體要求，最大程度地方便企業(yè)。行政審批收費實行“四個一律”，即：凡沒有法定依據(jù)或已取消的收費項目一律不準收費；凡價格主管部門規(guī)定的收費標準有上下限的，一律按下限標準執(zhí)行，相關(guān)優(yōu)惠收費標準嚴格執(zhí)行到位；凡各服務(wù)窗口收費項目名稱一律使用核定的名稱，從源頭上杜絕亂收費、模糊收費的行為；凡進入行政服務(wù)中心辦理的行政審批、行政服務(wù)收費，除法律有專門規(guī)定之外，一律統(tǒng)一扎口、打包并在服務(wù)中心集中收費處繳費。

4.嚴格執(zhí)行涉企檢查報批制度。除安全、稅務(wù)、環(huán)保部門和上級組織的集中檢查之外，任何部門未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準，一律不準到工商企業(yè)進行檢查，嚴禁同一行政機關(guān)對同一企業(yè)進行重復(fù)檢查、收費和罰款；實行行政處罰報備制度，以及首次違規(guī)不處罰制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為，首次發(fā)現(xiàn)過錯以教育整改為主，不允許進行處罰。

（二）建設(shè)“活力宣州”，優(yōu)化政策環(huán)境

優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要作用。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活。

1.在不違背國家法規(guī)、政策前提下，制定含金量高、吸引力強的政策。在研究引進項目的優(yōu)惠政策時，相關(guān)部門要善于算大帳、算動態(tài)帳、算發(fā)展帳，不要患“紅眼病”，不要打“小九九”，不要做“一錘子買賣”，要堅持“一事一議”、“特事特辦”，讓政策跟著項目走，政策跟著項目調(diào)，為項目開辟“綠色通道”。要按項目需求來制定和落實優(yōu)惠政策，讓政策跟著項目走，服務(wù)跟著項目轉(zhuǎn)。凡由外地證明的成功做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡有一定彈性幅度的政策和規(guī)定，都要從有利于發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。

2.加強政策規(guī)范、統(tǒng)一優(yōu)惠和透明。根據(jù)形勢的變化，對現(xiàn)有政策法規(guī)及時進行立、改、廢工作，避免政策打架、政出多門。要盡快廢止不合時宜的政策，取消名目繁多的不合理收費項目，對部分內(nèi)容與當前實際不適應(yīng)的，要抓緊進行修訂和完善，只能讓有用的政策促進我們的工作，不能讓過進的政策成為發(fā)展的障礙。要認真貫徹國家有關(guān)吸收外資的政策，堅持政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規(guī)則和國家有關(guān)法律相銜接，并及時向社會公布,保持政策的公開性和透明度。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)進行落實政策的大檢查。摸清各項優(yōu)惠政策的落實情況，對外資企業(yè)的政策落實情況逐個進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各地每年都要通過走訪企業(yè)等形式，對落實政策情況進行督查。

3.進一步完善與規(guī)范價格和收費行為。對所有涉企行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，該取消的全部取消，對保留的收費項目，重新核定收費標準，按底線收取原則，做到收費項目最低。所以收費項目、收費標準、收費依據(jù)要向社會公示，向企業(yè)公開，向部門通報，所有收費統(tǒng)一單據(jù)，由區(qū)非稅收管理統(tǒng)一管理。

（三）建設(shè)“和諧宣州”，優(yōu)化社會環(huán)境

1.優(yōu)化治安環(huán)境。堅持地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位內(nèi)部排查相結(jié)合，完善以定期分析、信息預(yù)警、應(yīng)急處置等為重點的排查化解機制，建立完善以領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門約訪、干部下訪、責任倒查等為重點的領(lǐng)導(dǎo)責任機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效推進了矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)?；椭贫然猿忠云桨矂?chuàng)建活動為抓手，堅持人防、物防、技防“三防并舉”，強化農(nóng)村牧區(qū)巡控、城鎮(zhèn)社會管控、機關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控等社會治安防控措施，努力構(gòu)筑以專門機關(guān)力量為骨干、以群防群治力量為依托、以社會面防范為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動、攻防兼?zhèn)洹⑷娓采w的治安防控體系。有針對性地組織開展專項整治行動，加大了對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，深入開展了掃黑除惡、打擊制販槍支、打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等一系列專項行動，集中力量排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢頭。

2.優(yōu)化信用環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。沒有誠信作為基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境只會“惡化”而

不會“優(yōu)化”。政府誠信作為社會信用的基礎(chǔ)和表率，在社會信用體系建設(shè)中首當其沖、責無旁貸。各級政府要帶頭講誠信、守信用，切實改變公共服務(wù)中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市場規(guī)則為基石，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系。要建立和完善失信懲戒機制，提高失信的經(jīng)濟、道德風險和成本，形成守信守益、失信受損的社會氛圍，著力打造“誠信政府”、“誠信企業(yè)”、“誠信公民”和“誠信社會”。

3.優(yōu)化法制環(huán)境。以“服務(wù)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”為目標，以普法澆灌工程的載體，以法律進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進單位、進鄉(xiāng)村為主要措施，堅持深入開展普法澆灌工程暨五五普法，在全社會進一步樹立法律至上的思想，在全區(qū)營造“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的良好社會風尚。當前，一要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大對各類市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為；二是始終保持嚴打整治的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環(huán)境；三是集中整治企業(yè)周邊環(huán)境。當前，我區(qū)個別地方和少數(shù)群眾把駐地企業(yè)當作“唐僧肉”，想要好處就要，不給好處就鬧，嚴重干擾了企業(yè)的正常運營，敗壞了宣州的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事、屢教不改的不法分子，政法機關(guān)要及時掌握證據(jù)，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航，為地方發(fā)展鏟除禍害，掃清發(fā)展阻礙。四是按照“誰主官、誰負責”、誰管轄誰解決、誰引進誰跟蹤服務(wù)的原則，切實加強區(qū)投訴受理中心建設(shè)，完成投訴辦理機制，規(guī)范辦理流程，加大查處力度，嚴肅查處并公開曝光嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。一經(jīng)查實，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。教育廣大黨員干部群眾對干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些人在宣州無立足之地。

4.優(yōu)化輿論環(huán)境。解放思想是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。要利用充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專訪、專欄等多種形式，多層次、廣覆蓋宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，在全區(qū)營造“人人關(guān)心投資環(huán)境，人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，倡導(dǎo)廣大黨員干部群眾“六破六立”，即：破除守株待兔的保守態(tài)度，樹立主動作為的積極態(tài)度；破除墨守成規(guī)、守株待兔的保守思想，樹立勇于創(chuàng)新、積極而為的開放思想；破除小富即安、小成則滿的不思進取的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，敢闖敢試的銳意進取的思想；破除“肥水不流外人田”和“紅眼病”心態(tài)，樹立“投資者發(fā)財，宣州區(qū)發(fā)展”的互利雙贏思想；破除畫地為牢、封閉保守的心態(tài)，樹立海納百川、兼收并蓄的博大胸懷。