第一篇：對(duì)優(yōu)化荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的建議

對(duì)優(yōu)化荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的建議

民盟荊州市委員會(huì)

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方綜合實(shí)力、社會(huì)風(fēng)氣、文明程度的綜合反映，體現(xiàn)了一個(gè)地方的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，代表一個(gè)地方的形象和品位，也決定著一個(gè)地方的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的環(huán)境好，誰(shuí)就能贏(yíng)得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)荊州發(fā)展的大局，事關(guān)群眾的利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全市上下，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，下真功、動(dòng)真格，共同努力優(yōu)化荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感

發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。良好的發(fā)展環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，收到“一花引來(lái)百花香”的效果；良好的發(fā)展環(huán)境具有“親和效應(yīng)”，能使人們安居樂(lè)業(yè)，形成強(qiáng)大的吸引力、凝聚力。因此，我們必須高度統(tǒng)一思想，用更大的決心、更有力的措施手段，切實(shí)整治和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

要樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理論。發(fā)展是執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是荊州發(fā)展的第一要素。環(huán)境優(yōu)則發(fā)展快，環(huán)境差則發(fā)展慢。沒(méi)有好的環(huán)境，客商要么引不來(lái)，來(lái)了留不住；沒(méi)有好的環(huán)

境，項(xiàng)目引不來(lái)，來(lái)了建不好；沒(méi)有好的環(huán)境，就沒(méi)有吸引力，沒(méi)有吸引力就不能成為生產(chǎn)力，生產(chǎn)力上不去就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，因此，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。荊州在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是重視經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的極端重要性和緊迫性；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把解決發(fā)展環(huán)境作為當(dāng)務(wù)之急，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；牢固樹(shù)立治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為加強(qiáng)荊州發(fā)展的生命線(xiàn)來(lái)抓，努力打造最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺(tái)。

環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化環(huán)境就是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。在一定意義上，發(fā)展的壓力實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。荊州是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和極大潛力，但這些優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘出來(lái)，發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)在，加快荊州發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為外地客商和投資者營(yíng)造一個(gè)“低門(mén)檻進(jìn)入，低成本運(yùn)作，高利潤(rùn)回報(bào)”的良好環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并把環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、從嚴(yán)治理，解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題

近年來(lái)，盡管我們?cè)趦?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面做了大量工作，也取得了一定成效，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境還存在許多不盡人意的地方，有的問(wèn)題還很突出?？蜕?、企業(yè)有怨言，群眾有反映。我們認(rèn)為，荊州經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所存在的一些問(wèn)題非抓不可。

（一）抓住大部制改革的契機(jī)，從體制上根本解決環(huán)境不優(yōu)的深層

次問(wèn)題。我們要以這次大部制改革為契機(jī)，科學(xué)介定部門(mén)職責(zé)，規(guī)范部門(mén)行為。有些外來(lái)項(xiàng)目到荊州之所以落不了戶(hù)，重要的原因是部門(mén)之間相互推諉、扯皮，導(dǎo)致行政效率低下。我們要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須要切實(shí)解決好行政效率低下的問(wèn)題，從嚴(yán)整治審批事項(xiàng)，在審批事項(xiàng)上做到，凡是具有行政審批職能的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都必須集中到行政服務(wù)中心，實(shí)行真正意義上的“一站式”審批，“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)；凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，非禁即入，由審批轉(zhuǎn)為備案制。凡是已明令禁止取消的行政審批項(xiàng)目，一律不能恢復(fù)或變相恢復(fù)。審批制度改革的效果要看企業(yè)、群眾到部門(mén)辦事是不是更方便了，效率是不是更高了，服務(wù)是不是更優(yōu)了。要把辦理效率提高到最高，把企業(yè)的辦事成本降到最低，讓客商滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意。

（二）改善政務(wù)環(huán)境，解決好服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)入手，我們建議要在市委、市政府開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確評(píng)議目標(biāo)，認(rèn)真組織評(píng)議，確保評(píng)議結(jié)果公正、公平，確保整治評(píng)議收到實(shí)效、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。評(píng)議獲先進(jìn)的單位，市委、市政府要大力表彰，對(duì)不滿(mǎn)意的單位要亮黃牌警告，對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡免談話(huà)，限期整改。對(duì)評(píng)議中反映出的重大問(wèn)題，情況屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。組織人事部門(mén)要把評(píng)議結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要依據(jù)，充分運(yùn)用好評(píng)議成果。要改變?cè)诟刹窟`法違規(guī)問(wèn)題的處理上失之于寬，失之于軟，不動(dòng)真格的狀況，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件必須從嚴(yán)查處，做到有案必查，有查必果，查必到人，查必到位，決不心慈手軟，不放過(guò)任何一個(gè)破壞

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的部門(mén)和個(gè)人。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境易反彈的問(wèn)題

（一）統(tǒng)一思想更新觀(guān)念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，要破除“囿權(quán)重利，急功近利”的思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)的思想；要破除“經(jīng)濟(jì)環(huán)境與己無(wú)關(guān)”的思想，牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表荊州形象”的意識(shí)；要破除宰外和不重信用的思想，牢固樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，在依法行政的同時(shí)，提倡人性化的服務(wù)，“愛(ài)商、親商、安商、富商”，把客商和投資者的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造荊州人民熱情親切、誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。

（二）健全制度。建立健全機(jī)關(guān)公務(wù)人員的監(jiān)督管理制度，形成一套“有作為”的激勵(lì)機(jī)制、“亂作為”、“不作為”的防范機(jī)制和懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目審批代辦制，執(zhí)法檢查準(zhǔn)入制，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)服務(wù)承諾制，抓好群眾申訴回復(fù)制度，各部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題必須有回復(fù)，能處理的立即處理解決，暫不級(jí)處理的要作出說(shuō)明。嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)評(píng)議制，深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家談”活動(dòng)。

（三）依法行政。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作納入法制化軌道。努力做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益。從嚴(yán)管理執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，真正建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)執(zhí)法違法、徇情枉法、欺壓百姓的害群之馬，要堅(jiān)決地從執(zhí)法隊(duì)伍中清除。

（四）監(jiān)督到位。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大

紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的力度，拿出“虎氣”“殺氣”；要加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督，聽(tīng)取并評(píng)議部門(mén)執(zhí)法工作的情況；要加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督，組織政協(xié)委員開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大重大案件的曝光和查處工作的報(bào)道力度?？偠灾w聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

（五）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)。各級(jí)黨政一把手要對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，各部門(mén)單位一把手要切實(shí)負(fù)起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的責(zé)任，要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣使用干部的重要依據(jù)。誰(shuí)破壞了荊州經(jīng)濟(jì)環(huán)境就摘誰(shuí)的帽子、砸誰(shuí)的飯碗。各級(jí)各部門(mén)尤其是職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要管好自己的人，辦好自己的事，爭(zhēng)做優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“推進(jìn)器”，不當(dāng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“絆腳石”。要把經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)要求，所有整治措施都要落實(shí)到每一項(xiàng)整改內(nèi)容上，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上，不留死角。只有把各部門(mén)的力量整合起來(lái)了，作用發(fā)揮出來(lái)了，經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化工作才能真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。

四、改善金融環(huán)境，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題

我們要進(jìn)一步開(kāi)放融資渠道，解決企業(yè)資金困難。制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)業(yè)良好條件。要將外埠企業(yè)、本土企業(yè)給予同等對(duì)待、同等金融支持，既要重視招商引資的外埠企業(yè)，又要支持本土企業(yè)使之做強(qiáng)做大。

五、整治法治環(huán)境，解決黑惡勢(shì)力干擾破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問(wèn)題 荊州的黑惡勢(shì)力介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，致使荊州經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)的事例時(shí)有發(fā)生，使得企業(yè)沒(méi)有安全感，從而失去在荊州發(fā)展下去的信心。黑惡勢(shì)力參與一些工程招投標(biāo)，壟斷原材料進(jìn)貨渠道，壟斷裝修市場(chǎng)，各行各業(yè)都有行霸，侵蝕到政府部門(mén)肌體，致使企業(yè)與人民群眾敢怒不敢言。公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的犯罪嫌疑人的打擊失之于軟、失之于寬，常常是犯罪嫌疑人被扭送到公安機(jī)關(guān)卻被放掉，以罰代法，公安機(jī)關(guān)必須加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度。

第二篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題不是發(fā)展思路，而是發(fā)展環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。加入ＷＴＯ后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力已成為一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。因此，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治，以保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬、軟環(huán)境有著直接而重要的關(guān)系。而目前反映較強(qiáng)烈、較多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。企業(yè)的生存發(fā)展與軟環(huán)境息息相關(guān)。除目前普遍存在的稅費(fèi)過(guò)重，收費(fèi)門(mén)類(lèi)繁雜，以罰代法，隨意性大等現(xiàn)象外，還存在一些突出且不容忽視的問(wèn)題：

部門(mén)政策法規(guī)不盡合理。目前現(xiàn)有的一些部門(mén)政策法規(guī)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，有的是從本部門(mén)本系統(tǒng)的需要來(lái)考慮的，缺乏科學(xué)性、合理性和操作性，在實(shí)踐中難行得通。

執(zhí)法行政簡(jiǎn)單粗暴。有的執(zhí)法行政人員在工作中缺乏法律觀(guān)念，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用職權(quán)，動(dòng)不動(dòng)就要帶人扣物。

優(yōu)惠政策和承諾不落實(shí)。一些地方為招商引資和扶植企業(yè)發(fā)展，政府制定了若干優(yōu)惠政策，作出了一些具體的承諾。但由于有關(guān)職能部門(mén)不認(rèn)真落實(shí)，使一些優(yōu)惠政策和承諾成為一紙空文，使企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

部門(mén)服務(wù)觀(guān)念不強(qiáng)。企業(yè)的發(fā)展需要政府和各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，由于一些職能部門(mén)在這方面的工作跟不上，服務(wù)意識(shí)淡薄，往往是重引進(jìn)、輕服務(wù)，重收費(fèi)、輕支持，使一些企業(yè)一開(kāi)始就遇到了不少難題。

存在上述問(wèn)題的主要原因

上述問(wèn)題之所以存在并難以克服，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是我們思想解放不徹底，缺乏為納稅者服務(wù)的思想和觀(guān)念，顛倒了主仆關(guān)系。少數(shù)執(zhí)法和行政人員認(rèn)為，他們是專(zhuān)司管理和監(jiān)督的，不存在為企業(yè)服務(wù)的思想。

二是缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。一些部門(mén)不研究本系統(tǒng)制定的、本部門(mén)執(zhí)行的各項(xiàng)政策法規(guī)是否科學(xué)合理，是否符合客觀(guān)實(shí)際情況，因此在行政過(guò)程中出現(xiàn)強(qiáng)迫執(zhí)行、高壓執(zhí)行，實(shí)在執(zhí)行不通，又采取隨意執(zhí)行或不執(zhí)行的現(xiàn)象。

三是財(cái)政支付上存在矛盾。不少部門(mén)和單位不是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，都需要從自己部門(mén)的各項(xiàng)收費(fèi)返回中來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政負(fù)擔(dān)或本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費(fèi)的不足。因此，除稅務(wù)征收應(yīng)有計(jì)劃指標(biāo)外，其他有的部門(mén)和單位也給自己的工作人員下達(dá)了強(qiáng)令性的收費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)，造成了亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象。

四是管理體制上的原因。有的部門(mén)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，有的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成部門(mén)權(quán)利過(guò)大大，對(duì)政府統(tǒng)一制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，特別是優(yōu)惠政策和承諾不能保證落實(shí)，有時(shí)出現(xiàn)政令不暢，令行不止；部分執(zhí)法行政人員自身素質(zhì)差，不具備代表政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基本素質(zhì)，官氣和流氣十足，濫用職權(quán)，稱(chēng)王稱(chēng)霸。

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

一是在全體干部特別是執(zhí)法行政職能部門(mén)中，深入開(kāi)展一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的思想教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立為納稅者服務(wù)的思想，正確認(rèn)識(shí)和處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，履行職責(zé)和盡義務(wù)的關(guān)系，展開(kāi)一場(chǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)治“卡”、文明禮貌治“粗”、規(guī)范收費(fèi)治“亂”、遏制源頭治“本”，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和業(yè)主營(yíng)造一方凈土、一方樂(lè)園的實(shí)際行動(dòng)。

二是統(tǒng)一解決政策法規(guī)透明度的問(wèn)題。將目前清理整頓后保留和修改的各部門(mén)政策法規(guī)以及應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目匯編成冊(cè)，發(fā)放到相關(guān)的工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)和投資者手中，明確應(yīng)該繳納的收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及負(fù)責(zé)收費(fèi)的部門(mén)單位，做到依法行政，合法經(jīng)營(yíng)，按章納稅。

三是黨委、政府要強(qiáng)化治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，要由政治責(zé)任感強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人組成辦公室工作班子，要賦予其接受群眾舉報(bào)，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法行政部門(mén)和協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察查處危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事的實(shí)權(quán)。辦公室要配置專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，并通過(guò)媒體公布于眾，以便為廣大群眾舉報(bào)違法違紀(jì)行為和咨詢(xún)情況開(kāi)辟更通暢的渠道。

四是切實(shí)抓好政府制訂的優(yōu)惠政策和承諾的落實(shí)到位，大力改進(jìn)政府和各職能部門(mén)的服務(wù)工作，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五是用法規(guī)制度和紀(jì)律維護(hù)政府的權(quán)威，保證政令暢通。要把維護(hù)還是危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不管哪個(gè)部門(mén)或個(gè)人，同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相違背，就不是個(gè)思想和工作方法的問(wèn)題，而是政治和紀(jì)律的問(wèn)題。誰(shuí)同政府的統(tǒng)一法令相違背，誰(shuí)有意危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，就查處誰(shuí)，就端掉誰(shuí)的飯碗，這應(yīng)該成為一條鐵的紀(jì)律。要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。過(guò)去那種“政府職能部門(mén)化，部門(mén)利益法規(guī)化”再也不能延續(xù)下去了，必須強(qiáng)調(diào)和維護(hù)政府的權(quán)威，要徹底改變某些職能部門(mén)“有令不行，有禁不止”的狀況，保證政令暢通，使政府制定的各項(xiàng)政策法規(guī)能完全落到實(shí)處

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿(mǎn)意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪(fǎng)投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線(xiàn)”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專(zhuān)欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿(mǎn)意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪(fǎng)投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線(xiàn)”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專(zhuān)欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開(kāi)展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開(kāi)等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開(kāi)展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開(kāi)展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門(mén)利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門(mén)行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開(kāi)展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開(kāi)重要政府信息，延伸公開(kāi)領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)專(zhuān)欄，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線(xiàn)申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪(fǎng)、電話(huà)咨詢(xún)等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類(lèi)行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷(xiāo)或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門(mén)的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專(zhuān)題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專(zhuān)題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽(tīng)了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書(shū)應(yīng)用等內(nèi)容，開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門(mén)共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門(mén)主觀(guān)上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒(méi)有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門(mén)和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門(mén)。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門(mén)還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒(méi)有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類(lèi)，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門(mén)存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類(lèi)違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開(kāi)放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類(lèi)行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門(mén)內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專(zhuān)門(mén)力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門(mén)進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線(xiàn)執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書(shū)，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀(guān)念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類(lèi)，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。