第一篇：第二步非稅改革實施方案

鎮(zhèn)級非稅收入改革實施方案

縣財政局

我縣非稅收入收繳管理改革從去年10月份正式啟動，基本完成了縣直行政事業(yè)單位的改革任務(wù)，已改革單位192戶，實現(xiàn)了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”目標要求，運轉(zhuǎn)基本正常。根據(jù)原設(shè)計方案，今年上半年改革向鎮(zhèn)級延伸，包括鎮(zhèn)級教育系統(tǒng)?，F(xiàn)提出如下實施方案。

一、準備階段（3月份）

組織召開相關(guān)層面的座談會，包括：非稅收繳代理銀行、鎮(zhèn)級教育系統(tǒng)、鎮(zhèn)財政所和基層國土所。非稅收繳代理銀行會計主管座談會：總結(jié)前期改革情況，分析存在問題，落實整改措施；商討鎮(zhèn)級非稅資金收繳方案。部分鎮(zhèn)教育會計室會計、部分鎮(zhèn)財政所總預算會計和綜財會計、部分基層國土所會計座談會：研討賬戶管理、票據(jù)清理、網(wǎng)絡(luò)連接和資金收繳等相關(guān)問題，維護基礎(chǔ)信息資料；商討教育系統(tǒng)財務(wù)核算及審核支付模式。

組織各單位會計業(yè)務(wù)培訓會，投影講解非稅收繳業(yè)務(wù)，現(xiàn)場模擬測試。同時，下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)財政所及開發(fā)區(qū)財經(jīng)局清理往年票據(jù)。

二、實施階段（4月份—5月份）

縣財政部門組建工作組，工作組成員由方案管理員、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試員、票據(jù)管理員、業(yè)務(wù)操作員組成，深入到各改革單位，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，登門帶去打印機、現(xiàn)場討論落實實施方案、現(xiàn)場繳銷舊票據(jù)、現(xiàn)場發(fā)放新票據(jù)、現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)測試、現(xiàn)場安裝程序、現(xiàn)場進行調(diào)試、現(xiàn)場模擬操作、現(xiàn)場留存操作手冊，通過實地手把手的輔導，單位工作人員基本能熟練掌握業(yè)務(wù)操作流程。每個鎮(zhèn)利用1—2天左右時間，完成全部操作流程，確保五月底前將改革推進到位。

三、完善階段（6月份）

對全縣改革情況認真組織回頭看，總結(jié)、完善、提高非稅征繳管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運行正常、資金收繳規(guī)范、賬戶撤銷和票據(jù)清理不留死角，全面提升非稅收入管理水平。

二〇〇九年三月二日

第二篇：非稅改革現(xiàn)狀

靜寧縣非稅收入管理改革現(xiàn)狀

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要財力保證。近年來，我縣積極推進非稅收入收繳管理制度改革，非稅管理機構(gòu)嚴格遵循“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，實行“票款分離”和“罰繳分離”的征收管理制度，非稅收入在促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我縣非稅收入制度的改革與實踐

我縣于2007年推行非稅收入管理體制改革，2007年7月份組建成立了非稅收入管理局，隸屬于縣財政局，為正科級事業(yè)單位，核定編制11人，設(shè)局長、副局長各一名，下設(shè)綜合、稽查、征管三個職能股室。形成了國稅、地稅、非稅三方共同負責政府財政收入征管的新體制。非稅收入管理體制的運行，對于優(yōu)化我縣財政資源配臵，發(fā)展社會公共事業(yè)，提高財政調(diào)控能力，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）取得的成效

一是非稅收入的快速增長緩解了財政壓力?！笆晃濉币詠?，全縣財力總量逐年增加，全縣大口徑財政收入由2005年的4515萬元，增加到2010年的8733萬元，年均遞增14.1%；地方財政收入由2600萬元增加到5300萬元，年均遞增15.3%；全縣財政支出由2005年的29000萬元增加到2010年的133815萬元，年均遞增35.8%，是2005年的4.6倍。財政收入的快速增長離不開非稅收入的巨大貢獻，非稅收入由2008年的8260萬元，增加到2010年的24620萬元，增長198%。非稅收入支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，全縣財政非稅事業(yè)取得了長足發(fā)展。

二是非稅收入管理逐步規(guī)范。取消預算外資金概念，堅持非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”，統(tǒng)一思想認識，樹立非稅收入新理念，形成非稅收入管理共識。全面清理收費項目，加強收費審批管理，建立非稅收入項目庫，項目全部直接核定至執(zhí)收部門。建立非稅收入票據(jù)管理體系，加強收費源頭監(jiān)管。除教育收費外，全部納入預算管理，建立健全非稅收入征收解繳、核算科學體系，加強非稅收入日常檢查，開展非稅收入稽查工作，非稅收入管理逐步規(guī)范。

三是推動了財政國庫管理制度改革。充分發(fā)揮財政國庫管理制度改革“四集中”管理改革中的“集中收繳”職能，把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據(jù)公共財政的支出原則進行統(tǒng)籌安排，編制真實、有效、完善、統(tǒng)一的支出預算，按照國庫集中支付的原則，采取財政直接或授權(quán)的方式支付財政資金。推動了財政國庫管理制度改革，提高了財政管理水平。

（二）主要做法

1、整章建制，實行規(guī)范化、制度化管理。根據(jù)國家、省市關(guān)于加強政府非稅收入管理的意見和規(guī)定，制定出臺了《靜寧縣政府非稅收入管理暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入稽查暫行辦法》、《靜寧縣政府非稅收入管理實施細則》等規(guī)范性文件，提出了“收繳分離、財政統(tǒng)管”的要求，對非稅收入的收繳范圍、收繳方式、操作程序、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范，使非稅收入管理有法可依，有章可循，形成了“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的政府非稅收入管理格局。同時非稅收入管理機構(gòu)制定內(nèi)部崗位職責和財務(wù)管理辦法，進一度加強會計核算和監(jiān)督，促進了非稅收入規(guī)范化、制度化管理。

2、開展“四項清理”，理順資金收繳渠道。2008年初，我們開展了“清理收費項目、清理收費票據(jù)、清理收費資金、清理銀行賬戶”四項清理工作，對全縣執(zhí)收執(zhí)罰單位的收費項目進行調(diào)查摸底，建立了非稅收入項目庫，除教育收費外，全部納入預算管理；清理撤銷了各單位的非稅收入過度賬戶，確定靜寧縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社為非稅收入征收代收銀行，并選擇了24個基層信用社為代收網(wǎng)點。在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶”實行非稅收入直接繳入“匯繳專戶”，然后按照非稅收入資金渠道、資金性質(zhì)和綜合預算的要求繳入國庫或者財政專戶。建立了非稅收入“收繳分離”、“票款分離”制度和“單位通知繳 3 款，銀行代收資金，財政集中管理”的征收管理模式，進一步理順資金收繳渠道。

3、嚴格票據(jù)管理，強化收入源頭控管作用。嚴格遵守財政票據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴把票據(jù)管理關(guān)，全面落實“以票管收、驗舊換新、限量發(fā)放、票款同步”制度，堅持“七不準”供票原則，實行“誰申領(lǐng)、誰負責”的制度，明確程序，嚴格票據(jù)申領(lǐng)、使用、核銷各個環(huán)節(jié)的管理，加強收費票據(jù)的有效管理，實行收入源頭控制。加強票據(jù)核銷和使用的過程管理，對票據(jù)使用量較大的部門實行票據(jù)“月檢”制度，嚴格落實“四掛鉤、三同步”原則，重點加強對事業(yè)性統(tǒng)一收費票據(jù)和往來結(jié)算票據(jù)的管理，組織力量對領(lǐng)用的票據(jù)進行集中核銷、清理，明確票據(jù)使用范圍，加大對違規(guī)使用票據(jù)的處罰力度，促使票據(jù)管理得到進一步規(guī)范。

4、加大稽查和指導力度，確保收入應(yīng)收盡收。通過稽查千方百計堵塞征管漏洞，推進非稅收入科學化、精細化、專業(yè)化管理。把加大收入稽查工作作為非稅工作的重頭戲，動員力量，組成稽查小組，采取經(jīng)常性稽查、重點稽查、專項稽查相結(jié)合的方式，突出核查重點，加大收入稽查和業(yè)務(wù)指導力度，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)法行為。通過稽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，堵塞收入漏洞。同時針對各類票據(jù)管理存在的不足，組織人員，對票據(jù)申領(lǐng)、使用、保管情況進行專項稽查，確保收入應(yīng)收盡收。

5、強化預算約束，加強非稅收入資金管理。除全縣教育收費外，其余非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，實行綜合財政預算，并根據(jù)收費單位實際情況統(tǒng)籌安排支出。對納入財政專戶管理的非稅收入實行“收支兩條線”管理，待條件成熟后逐步推行綜合財政預算，從而實現(xiàn)財政收支的“全口徑預算管理”。在收支預算管理中合理確定收入計劃和執(zhí)收成本，建立激勵機制，調(diào)動代征單位的工作積極性，挖掘增收潛力。進一步加強非稅收入資金管理。

二、非稅收入管理改革面臨的困難和存在的問題

一是征管手段原始滯后。由于當前我縣非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還未啟動，沒有建立與省市相匹配的非稅收入征繳系統(tǒng)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，管理手段落后，造成收入收繳、核算等方面工作量大，管理難以到位。二是思想認識有差距。部分部門、單位和工作人員，對非稅收入的財政屬性缺乏應(yīng)有認識，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對政府調(diào)控、財政管理非稅收入有抵觸情緒。三是由于各項工作正在起步階段，致使非稅預算管理工作滯后，非稅收入在立項、收入征管和支出安排存在較大隨意性，預算約束及監(jiān)督機制有待進一步完善。四是執(zhí)收行為不規(guī)范。執(zhí)收執(zhí)罰部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準不一，有的將部門和單位的局部利益凌駕于全局利益之上，該取消的項目不取消，不該減免的越權(quán)減免，擅自調(diào)整征收范圍、提高征收標準、出現(xiàn) 5 搭車收費等現(xiàn)象。五是征管主體不明確。多頭征收、多頭管理，征收成本高，存在“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象。六是資金管理不到位。非稅收入在部門和單位中存在較濃厚的“自收自用、多收多用”的坐支行為，造成苦樂不均。在預算管理上存在預算內(nèi)外“兩張皮”，大量非稅收入在財政體外循環(huán)。七是對一些收費部門的監(jiān)管不到位。對各種違規(guī)違紀行為缺乏強有力的約束和懲戒，沒有形成統(tǒng)一、完整、規(guī)范的制度和有效的監(jiān)督機制。所有這些問題的存在，直接影響著非稅收入管理工作的順利開展，制約著資金效益的充分發(fā)揮。

三、對改進工作的意見和建議

（一）高度重視，強化領(lǐng)導。任何一項改革，都不可能一帆風順，需要精心組織，科學謀劃，強化領(lǐng)導。各征管部門一定要把非稅收入管理改革作為政府職責范圍內(nèi)的重要事項，高度重視，切實負起責任，下大決心推進。主要領(lǐng)導要親自抓，帶頭執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)，搞好統(tǒng)籌部署，靠實工作責任，了解進展情況，及時解決出現(xiàn)的各種問題。要配齊配強專業(yè)人員，組織搞好政策法規(guī)培訓，確保非稅收入管理改革順利推進。

（二）主動參與，嚴肅責任。各有關(guān)部門和單位必須增強大局意識，維護整體利益，認真履行代收職責，自覺規(guī)范非稅收入征收行為，自覺規(guī)范單位財務(wù)收支，自覺接受財政及非稅收入管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和各有關(guān)部門的檢查指導。對那些為了局部、小團體甚至個人利益，阻礙、抵制非稅收入管理改革以及在代收 過程中巧立名目亂收、行政不作為、應(yīng)收不收的部門和單位，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究單位負責人及相關(guān)人員的責任。

（三）密切協(xié)作，形成合力。為確保非稅收入管理改革的順利實施，各有關(guān)部門既要嚴格按照職能分工認真履行職責，更要從全局的角度通力協(xié)作，形成合力。財政部門及非稅收入管理機構(gòu)要樹立非稅收入管理新理念，認真履行職責，嚴格依法行政，切實搞好服務(wù)，把宣傳政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿管理監(jiān)督的始終。紀檢監(jiān)察部門要把規(guī)范非稅收入管理納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的內(nèi)容，開展經(jīng)常性檢查，及時查處違法違紀行為。審計部門要加強對各單位財務(wù)收支審計，堵塞漏洞。人民銀行要加強金融監(jiān)管，督促各代理銀行認真做好非稅收入代收業(yè)務(wù)，不得違規(guī)操作。各代理銀行要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為繳款人提供方便，及時辦理收款業(yè)務(wù)。新聞媒體要通過多種形式廣泛開展宣傳，積極為全面深入推進非稅收入管理改革營造良好的輿論氛圍。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)管理，提高非稅收繳管理水平。努力爭取省市、縣主管部門的支持，盡快配臵先進的網(wǎng)絡(luò)化征收管理平臺，啟用與省市相配套的非稅收入征繳管理系統(tǒng)，形成以財政為主體，依托各部門、單位代收的非稅收入征管格局，實現(xiàn)財政、銀行、執(zhí)收單位的適時聯(lián)接，提高非稅收入的征管力度和征管效率，降低征管成本，實施非稅收入的信息化征管，使非稅收入在推動縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（五）強化預算管理，提高非稅收入使用效益。推進非稅收 入管理改革的最終目標，就是要實現(xiàn)財政收支的“全口徑預算管理”。把非稅收入全額納入政府收入預算編制范圍，根據(jù)公共財政的支出原則進行統(tǒng)籌安排，編制真實、有效、完善、統(tǒng)一的支出預算，按照國庫集中支付的原則，采取財政直接或授權(quán)的方式支付財政資金。從目前我縣縣級財政的保障能力看，還不能真正做到按照公共財政的要求全面到位。因此，在充分兼顧效率和公平的前提下，現(xiàn)階段對非稅收入繼續(xù)采取適度調(diào)劑使用的方式來進行統(tǒng)籌安排。在具體操作上，充分慮代收部門和單位正常的行政成本以及現(xiàn)行預算安排不足的實際情況，區(qū)別對待，適度調(diào)控，針對不同來源的非稅收入，確定相應(yīng)的返還比例進行調(diào)劑。按照公共財政的規(guī)范模式，加快制定非稅收入收支預算管理辦法，使各項收支行為都能夠做到有章可循，有據(jù)可依，真正提高非稅收入資金的使用效益。在非稅收入收支預算管理中，注意堅持“三個合理”，即：合理確定收入計劃。既避免代收部門和單位為多得利益而創(chuàng)收，增加社會負擔；同時防止單位為完成收入計劃而增加額外的工作。合理確定執(zhí)收成本，對各類補償性非稅收入，認真進行測算，科學界定成本費用，保證單位業(yè)務(wù)開展的正常需要。合理確定激勵政策。近年來，隨著全縣財力的逐步好轉(zhuǎn)，對單位的公用經(jīng)費、事業(yè)性支出、預算標準也逐年提高。因此，從今年起對各執(zhí)收、執(zhí)罰單位實現(xiàn)的公共性或準公共性返還比例在科學測算的基礎(chǔ)上要予以調(diào)減。

（六）加強制度建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)管機制。加強非稅收 入管理，必須從健全完善各項制度入手，有針對性地建立一套完整的行之有效的監(jiān)管體系和長效機制，運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段來保障監(jiān)管體系的正常運行。要研究制定非稅收入減免議事規(guī)程，繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到政策清楚、心中明白。要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰制度，擴大社會監(jiān)督面，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，堅決依法依規(guī)予以處罰，對舉報違法問題有功的單位和個人，要給予表彰和獎勵。要建立非稅收入與行政作為、服務(wù)質(zhì)量綜合統(tǒng)籌的考核機制。

第三篇：寶雞非稅收入改革試點方案

寶市財辦綜?2010?號

寶雞市財政局關(guān)于印發(fā)

《市級單位政府非稅收入改革實施方案》的通知

市級各部門：

為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于規(guī)范非稅收入管理的重大決策，根據(jù)《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》和財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《市級單位政府非稅收入改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二0一0年十一月日

市級政府非稅收入收繳管理改革

（試點）實施方案

為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于規(guī)范政府非稅收入管理的重大決策，全面推進依法行政，根據(jù)《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜?2004?53號）（以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀為指導，按照公共財政體制和深化“收支兩條線”改革的要求，全面實施《辦法》，切實規(guī)范政府非稅收入管理。從而，完善部門預算和國庫集中支付制度，理順收入分配關(guān)系，推進依法理財，增強政府的宏觀調(diào)控能力，從源頭防治腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、征管范圍

凡市級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《辦法》規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收、收取的行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益以及其他政府非稅收入，均按《辦法》和《通知》規(guī)定納入規(guī)范管理的范圍。

市級單位政府非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”征管模式。

三、試點單位和時間

規(guī)范非稅收入管理工作，按照積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則分步實施。從2010年月 日起，進行市屬單位非稅收入改革試點。試點單位為市水土保持工作站、市城建局機關(guān)、市職工大學、市公證處、市疾病預防控制中心、市環(huán)境監(jiān)測站。

四、賬戶設(shè)置

（一）取消單位收入過渡性賬戶，實現(xiàn)源頭控收。市級試點單位的非稅收入過渡性賬戶應(yīng)在2010年 月 日前撤消完畢，原賬存資金按性質(zhì)分別劃解至市級國庫或財政專戶。今后，任何部門和單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”處理。

（二）市級非稅收入收款代理銀行為農(nóng)業(yè)銀行寶雞分行。市財政局在代理銀行的主辦行開設(shè)“寶雞市政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。從2010年月 日起，在農(nóng)業(yè)銀行寶雞分行進行試點。

代理銀行在所有營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置“寶雞市政府非稅收入銀行代收點”標志，開辦非稅收入收款業(yè)務(wù)，方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款。

根據(jù)市財政局與非稅收入代理銀行簽訂的《寶雞市政府

非稅收入代理銀行協(xié)議書》規(guī)定，在代理銀行主辦行開設(shè)下列非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶：

戶名：

賬號：

開戶行：

五、收繳程序

非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

（一）直接繳款

執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時，應(yīng)當向繳款義務(wù)人出具《陜西省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理付款手續(xù)；通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。具體收繳程序是：

1、執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人開具《陜西省非稅收入一般繳款書》，并將繳款書第一至四聯(lián)交繳款義務(wù)人，繳款義務(wù)人在繳款書第一聯(lián)上加蓋其預留銀行印鑒（繳納現(xiàn)金的可不加蓋其預留銀行印鑒）后，將繳款書第一至四聯(lián)送其開戶銀行或收現(xiàn)銀行辦理付款手續(xù)。

2、付款銀行經(jīng)審查無誤后，以第一聯(lián)作借方傳票，在《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯(lián)上加蓋章戳退繳款義務(wù)人。繳款義務(wù)人在辦妥付款手續(xù)后，持已加蓋付款銀行或收現(xiàn)銀行章戳的繳款書第三聯(lián)到執(zhí)收單位辦理有關(guān)手續(xù)。

3、執(zhí)收單位在款項到達非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，根據(jù)蓋有銀行章戳的《陜西省非稅收入一般繳款書》第三聯(lián)登記非稅收入臺賬。同時，在繳款書第五聯(lián)上加蓋執(zhí)收單位印章，交繳款義務(wù)人作繳款收據(jù)，辦理相關(guān)的具體業(yè)務(wù)。

（二）集中匯繳

集中匯繳是指執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《陜西省非稅收入專用收據(jù)》收取款項后，由執(zhí)收單位按日匯總并填制《陜西省非稅收入一般繳款書》，將所收款項集中繳入市政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

六、票據(jù)領(lǐng)購

非稅收入票據(jù)分為《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據(jù)》兩類，2010年月 日正式啟用。市級單位使用的《陜西省非稅收入一般繳款書》和《陜西省非稅收入專用收據(jù)》由市財政局無償提供。市級試點單位舊版收費票據(jù)使用到2010年 月 日止，從 月 日起領(lǐng)購和使用新版非稅收入票據(jù)，試點單位須將原來領(lǐng)購的所有舊版收費票據(jù)送達市收費管理處核銷。同時，市級試點單位啟用新版票據(jù)領(lǐng)購證，填寫申請表，在市收費管理處辦理票據(jù)領(lǐng)購證，憑證購領(lǐng)票據(jù)。各執(zhí)收單位應(yīng)按市財政局的要求，及時完成新版非稅票據(jù)的領(lǐng)購和舊版收費票據(jù)的繳銷工作。

七、配套措施

（一）實行編碼管理。市財政局對執(zhí)收單位和非稅收入

項目統(tǒng)一編碼，市級各試點單位應(yīng)對其非稅收入項目進行認真清理和核實，按規(guī)定時間報送市財政局，以免漏編執(zhí)收單位和項目而無法執(zhí)收。

（二）建立非稅收入征管信息網(wǎng)絡(luò)。2010年 月 日前，完成試點單位非稅收入征收管理系統(tǒng)的硬件、軟件安裝調(diào)試工作。

非稅收入征收管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備由代理銀行提供，非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件由市財政局提供。

（三）組織業(yè)務(wù)培訓。市財政局組織進行非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓。今年 月底以前培訓試點單位非稅收入征管人員；明年培訓其他所有市級單位非稅收入征管人員。

第四篇：不斷創(chuàng)新工作思路,積極推進非稅改革

不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進非稅改革

2011年，我們在縣財政局黨組和省、市非稅局的正確領(lǐng)導下，進一點落實《湖北省非稅收入管理條例》文件精神，按照科學化精細化規(guī)范化的財政管理要求，狠抓非稅收入征管，積極推進非稅收入改革，嚴格推行預警防控機制，切實履行非稅職責,把“建設(shè)湖北經(jīng)濟強縣，打造長江臨港新城”作為我們財政新任務(wù)。非稅收入管理工作取得突破性的進展，為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。

（一）、強化職能，團結(jié)協(xié)作，圓滿完成各項任務(wù)。

2011年，我們主要在強化職能、認真落實《湖北省政府非稅收入管理辦法》上下功夫，理順內(nèi)外關(guān)系，形成管理合力，確保了各項非稅收入依法征收，及時匯繳，足額入庫。一是加強非稅的征收征繳。行政事業(yè)性收費、罰沒收入等收入嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式，全縣開辦了六個銀行代收點，改變了分散征收、自主使用的征管辦法，并及時與代理銀行密切聯(lián)系，及時對賬。政府性基金和專項收入等非稅收入實行直接征收，可以全面掌握相關(guān)政策和收入情況，確保非稅收入的及時足額入庫；二是堅持完善收繳分離，罰繳分離，按征管流程辦事，由非稅局根據(jù)省廳有關(guān)文件設(shè)立非稅收入“匯繳結(jié)算戶”由執(zhí)收單位通知繳款人到銀行代收點繳款，非稅局以“匯繳結(jié)算戶”為工作平臺，集中對本月非稅收入進行歸集、結(jié)算和處理，于次月五個工作日內(nèi)按收入級次和類別劃解國庫或財政專戶并生成相應(yīng)的財務(wù)報表；三是積極落實省廳“三段式”管理決定，搞好股室之間的協(xié)調(diào)配合。

2011年全縣納入非稅專戶管理的單位143個，專戶管理面和專戶管理率達到了100%，全年完成非稅收入任務(wù)64272萬元，其中行政事業(yè)性收費6715萬元，國有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營收益3211萬元，罰沒收入2100萬元，土地出讓金收入50347萬元，其他收入1899萬元。

（二）、健全制度，規(guī)范管理，夯實基礎(chǔ)。

為落實收支兩條線規(guī)定，切實做到依法執(zhí)收執(zhí)罰，針對存在的一些問題，我們建立健全了一整套行之有效的收費、罰沒管理制度。

一是建立“三制”，強化收費管理。一方面建立了收費、罰沒項目審批制。去年初，我局與縣物價局組織專班，對涉及行政許可的收費項目、收費標準，逐一進行了清理摸查，按照省財政廳公布的《湖北省行政事業(yè)性收費目錄》逐一核查，對不合法、不合規(guī)的項目，堅決予以取消；對超標準的，及時予以制止；2011年已取消收費項目31項，降低收費標準2項，確保了依法執(zhí)收。在清理的基礎(chǔ)上，建立了我縣行政事業(yè)性收費項目數(shù)據(jù)庫，杜絕了亂收亂罰的現(xiàn)象。

二是實行“三統(tǒng)一”，強化綜合管理。為了便于管理，我局今年推出新的非稅收入管理系統(tǒng)。一方面統(tǒng)一征管模式，規(guī)范了非稅收入收繳程序。完善了收繳分離、罰繳分離，銀行代收的管理模式。另一方面統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴格“以票管費”。在源頭上預防和治理了亂收費，我局在票據(jù)發(fā)放上嚴格把關(guān)，實行票據(jù)領(lǐng)購制，沒有收費項目的決不供票；實行票據(jù)繳銷制，收入沒有繳入國庫或財政專戶的，決不供票；實行票據(jù)稽查制，有違規(guī)收費行為的，決不供票，并且票據(jù)實行電子化管理，管理到達每一份票據(jù)。對單位實行“憑證購買，驗舊領(lǐng)新，限量發(fā)放”，充分發(fā)揮了“以票管費”的作用。同時，統(tǒng)一預算管理，積極推進收支脫鉤。2011年我縣將縣直113戶主管部門及二級單位的行政收費、罰沒收入全部納入部門預算，建立了“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個袋子裝”的資金運行體系。

（三）、信息管理、加強建設(shè)，建立非稅征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

非稅收入涉及面廣，實行作息化平臺管理，可以規(guī)范非稅收入征收管理工作，提高工作效率，加大監(jiān)管力度，也便于非稅信息保存。我們于2010年年底應(yīng)省財政廳的安排建立由財政部推廣的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)。

為確保各單位非稅收入項目全部納入非稅征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，首先聯(lián)合財政、物價、監(jiān)察等部門對全縣行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入項目進行清理，然后將清理結(jié)果向各單位發(fā)出確認通知，由各單位進行確認。凡不進入非稅系統(tǒng)的執(zhí)收項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將一律作為私設(shè)“小金庫”處理。我們及時統(tǒng)一編制單位代碼，集中人力和時間，將所有執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收標準等全部錄入電腦，建立了非稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)執(zhí)收單位和項目變動情況，實行動態(tài)管理。系統(tǒng)與所全縣143家執(zhí)收執(zhí)法部門、單位以及6家銀行代收網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政部門與執(zhí)收執(zhí)法單位、代理銀行的網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享。

非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了單位網(wǎng)上開票，銀行網(wǎng)上收款和數(shù)據(jù)傳輸，財政網(wǎng)上監(jiān)控的操作模式。提高了非稅收入的安全性，規(guī)范了結(jié)算、核算以及資金劃轉(zhuǎn)的操作流程，使用我縣的非稅收入征管由傳統(tǒng)的模式進入到了信息化的高速發(fā)展。軟件的安裝不僅提高了工作效率，更具有數(shù)據(jù)連續(xù)性，提取信息的科學性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步化、查詢功能化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力及數(shù)據(jù)自動處理能力，對非稅收入的征收和監(jiān)管能力進一步加強。

（四）、強化監(jiān)督、加強稽查，完善了重點監(jiān)控制度

為提高全民監(jiān)督意識，提高非稅收入的監(jiān)督力度，我局一邊加強稽查力度，一邊建立全社會舉報監(jiān)督制度，加強對非稅收入工作的監(jiān)督。

一是勵精圖治，努力打造專業(yè)隊伍。堅持系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展財會和稅法專業(yè)知識學習，增強政策水平和理論水平，狠抓行風政風建設(shè)，緊緊圍繞“科學謀崛起，荊楚齊奮進”主題，牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識和服務(wù)意識，努力打造一支專業(yè)化，高素質(zhì)的非稅隊伍。近幾年來都沒有發(fā)生過一起違紀違規(guī)事件發(fā)生，贏得領(lǐng)導以及各方面一致好評。

二是加大非稅收入稽查力度。加強對各部門和各單位非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，有針對性地開展非稅收入專項稽查，尤其是重點查執(zhí)收單位的國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和經(jīng)營服務(wù)性收入。特別是對非稅收入的收繳分離，票據(jù)的使用和管理，票據(jù)使用單位是否按規(guī)定購領(lǐng)、使用和核銷統(tǒng)一的票據(jù)，票據(jù)管理制度是否健全，有無專人負責管理票據(jù)，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金上繳財政等方面的重點稽查，以達到對非稅收入征收管理過程的全面監(jiān)督。

三是部門聯(lián)動，開展綜合檢查。我局與財政監(jiān)督局、會計局、綜合股等單位積極配合，對全縣非稅收入重點單位，從檢查票據(jù)入手，對收費項目、資金的專戶儲存情況進行了專項檢查，對違反收支兩條線規(guī)定，私立收費項目，擅自提高收費標準，違規(guī)設(shè)置財務(wù)賬戶，違規(guī)使用財政票據(jù)，轉(zhuǎn)移挪用資金，坐收坐支非稅收入等問題，嚴肅查處。通過檢查，增強威懾力，有效防止了“三亂”的反彈，為我縣經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是加強財務(wù)報表統(tǒng)計、分析工作。我們堅持按照“真實、準確、及時、完整”的原則和要求做好非稅收入財務(wù)報表分析工作，實現(xiàn)全口徑統(tǒng)計非稅收入。非稅收入報表實行月報、季報、年報制度，并且堅持全面分析和重點分析相結(jié)合制度。按照非稅收入管理的要求，及時編制上報各種統(tǒng)計報表，提供準確、可靠的會計信息，為非稅收入征收、監(jiān)管、稽查提供了堅實的依據(jù)。

二O一二年三月二十六日

第五篇：糧食購銷企業(yè)第二步改革工作總結(jié)整理

糧食購銷企業(yè)第二步改革工作總結(jié)整理

2004年5月21日，縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》（涇政辦?2004?17號）正式下發(fā)，這標明了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的、我縣糧食購銷企業(yè)第二步改革進入了全面實施階段。經(jīng)過數(shù)月的精心組織、籌劃，方案中規(guī)定的改革任務(wù)基本實施完成。2004年9月17日，新組建的國有控股糧食企業(yè)—安徽天豐糧業(yè)有限公司正式掛牌成立，并投入正常運作?，F(xiàn)將我縣糧食購銷企業(yè)第二步改革情況總結(jié)匯報如下：

一、認真開展調(diào)研，制定改革方案

在推進我縣糧食購銷企業(yè)第二步改革過程中，我們根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革意見的通知》（皖政辦?2003?90號）精神，按照縣政府“徹底改、改徹底”的要求，對糧食購銷企業(yè)第二步改革總體思路及方案的主要內(nèi)容，進行了認真討論，特別是如何從產(chǎn)權(quán)制度改革上，來個大的突破，有個質(zhì)的變化。經(jīng)過反復研究、廣泛聽取意見，提出了我縣糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的初步方案。主要內(nèi)容包括：

(一)改革的基本原則：有利于國有糧食企業(yè)徹底改、改徹底，促進購銷企業(yè)輕裝上陣，積極參與市場競爭；有利于推動糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟效益；有利于促進我縣糧食有序流通，增強宏觀調(diào)控能力。

(二)改革的主要內(nèi)容：

1、成立涇縣豐源國有糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司。撤銷現(xiàn)有的九個糧食購銷公司（**縣省級糧食儲備庫），根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革意見的通知》（皖政辦[2003]90號）精神，組建涇縣豐源國有糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，資產(chǎn)經(jīng)營公司為國有獨資的法人。

涇縣豐源糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)縣政府授權(quán)，縣糧食局委托，其主要職責是：（1）對撤銷后的國有糧食購銷企業(yè)全部資產(chǎn)進行接管，對其控股、參股的企業(yè)經(jīng)營活動行使出資人職能，對出租的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。（2）承擔原國有糧食購銷企業(yè)所有的債權(quán)債務(wù)，確保原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)不懸空，并負責處理善后工作。（3）對企業(yè)資產(chǎn)進行全面清理登記，做好原企業(yè)資產(chǎn)、帳目、檔案的接受和管理工作。

2、成立國有控股的安徽天豐糧業(yè)有限責任公司

將省級糧食儲備庫與鳳村、包合、厚岸、黃村、沙豐、董村、白華、黃田、云嶺、昌橋糧庫資產(chǎn)打捆，與涇縣昌茂糧食加工廠汪小寶共同出資，組建安徽天豐糧業(yè)有限公司。

3、推進事業(yè)單位人事制度改革

根據(jù)我縣糧食事業(yè)單位實際情況，結(jié)合糧食企業(yè)改革經(jīng)驗，對自收自支的事業(yè)單位--涇縣糧食批發(fā)中心進行人事制度改革，批發(fā)中心七名人員全部實行事業(yè)單位的身份買斷，并進行了妥善安置。

二、認真開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作

根據(jù)糧食購銷企業(yè)第二步改革的工作部署，我們組織人員，對全縣購銷企業(yè)的資產(chǎn)、帳務(wù)、糧食庫存及物品，都進行了認真的清理登記，房地產(chǎn)的評估、辦證也縣房產(chǎn)、土地、中介評估機構(gòu)等部門的積極支持下，規(guī)范操作。為了做好全縣的資產(chǎn)處置工作，經(jīng)局長辦公會議、局務(wù)會議研究，縣局以涇糧辦?2004?24號文發(fā)出《關(guān)于做好糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)處理工作的通知》，對不同資產(chǎn)及相關(guān)帳務(wù)提出了具體的處理意見，確保改革過程中各種資產(chǎn)的完好，有關(guān)帳目的完整。

三、規(guī)范處置房地產(chǎn)和銀行債務(wù)

根據(jù)我縣第二步改革方案精神，除保留的部分倉庫外，其他倉庫等房地產(chǎn)都實行合理處置。一是公開拍賣。對需要拍賣的房地產(chǎn)，我們委托宣城佳士得拍賣公司組織公開拍賣，嚴格按規(guī)定程序操作，堅持公開、公正、公平的原則。二是出租。對拍賣中難以成交的倉庫采取出租，收取一定的租賃費，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的價值。三是以管代租。對邊遠、有效利用率低的倉庫，實行以管代租的形式，即租用人負責倉庫的保管和安全，不付租金也不收取保管工資。這種形式是以保持倉庫現(xiàn)有的基本狀況和安全為主。

我縣原9個購銷企業(yè)注銷后，這9個公司所有債權(quán)債務(wù)由新成立的國有獨資的涇縣豐源糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔。豐源公司貪污注冊后，即與涇縣農(nóng)發(fā)辦理了債權(quán)債務(wù)票據(jù)變更手續(xù)，確保了改革后銀行債務(wù)不落空。也為盤活資產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

四、關(guān)于安徽天豐糧業(yè)有限公司組建情況

按照我縣糧食購銷企業(yè)第二步改革方案，組建國有控股的糧食購銷企業(yè)。安徽天豐糧業(yè)有限公司是由國有獨資的涇縣豐源糧食企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和自然人汪小保共同出資707萬元組建的國有控股企業(yè)（其中國有股份600萬元）。在縣政府領(lǐng)導的關(guān)懷與支持下，出資雙方經(jīng)過積極商討，本著互惠互利、共謀發(fā)展的精神，制定了公司章程，明確了相應(yīng)的職責。公司經(jīng)營糧食、食用油料及其制成品、農(nóng)副產(chǎn)品、飼料的收購、加工、銷售，同時接受縣糧食局委托的政策性糧油經(jīng)營業(yè)務(wù)、各級儲備糧的收購、儲存、輪換、拋售，以及救災(zāi)糧、補助糧的發(fā)放和供應(yīng)，為政府化解糧食風險、確保我縣糧食安全提供服務(wù)。新組建的安徽天豐糧業(yè)有限公司有以下幾方面特點或優(yōu)勢：

（一）安徽天豐糧業(yè)有限公司的成立，標志著涇縣國有糧食購銷企業(yè)第二步改革取得重大成果，標志著糧食系統(tǒng)單一經(jīng)濟形式的結(jié)束，是我縣國有糧食企業(yè)改革的有益嘗試。

（二）安徽天豐糧業(yè)有限公司把國有糧食購銷企業(yè)在設(shè)施、資金方面的優(yōu)勢和民營企業(yè)在經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，為企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展的市場主體，成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）安徽天豐糧業(yè)有限公司擁有倉庫容量27000多噸（其中城區(qū)原省級儲備庫倉容17000噸），年加工能力25000噸，是我縣最大的集糧食收購、儲存、加工、銷售于一體的糧食企業(yè)。

（四）安徽天豐糧業(yè)有限公司具有產(chǎn)權(quán)清晰，機制靈活、負擔輕等特點。原糧食企業(yè)的各項負債得到有效剝離，新公司真正做到不負債上陣，為企業(yè)今后發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（五）安徽天豐糧業(yè)有限公司從組建到運營都是按照《公司法》和公司《章程》規(guī)定規(guī)范操作，公司管理人員和員工實行聘用制，人事用工、分配制度靈活，在經(jīng)營和管理上享有充分的自主權(quán)，為企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下的自我生存和發(fā)展提供了空間。

涇縣糧食購銷企業(yè)改革涉及面廣、難度大，特別是在進行產(chǎn)權(quán)制度改革時，涉及更深層次的矛盾。由于在縣委、縣政府和上級領(lǐng)導的關(guān)懷下，在縣政府分管領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下和相關(guān)部門的大力支持下，通過廣大干部職工的共同努力，使糧食購銷企業(yè)第二步改革取得了階段性成果。今后，我們一方面要指導新組建的企業(yè)在縣委政府的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮經(jīng)營體制的優(yōu)勢，通過不斷完善企業(yè)法人制理機制，積極參與市場競爭，爭創(chuàng)企業(yè)品牌，必將為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。另一方面要在市場監(jiān)管和提供服務(wù)上下功夫，鞏固改革成果，維護市場秩序，在保證糧食安全，保護種糧農(nóng)民利益上發(fā)揮積極作用。