第一篇：生態(tài)園園林是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物

生態(tài)園園林是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。在人們生活水平口益提高的同時(shí)，人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量卻面臨下降的威脅，廣大旅游者對(duì)回歸大自然、欣賞大自然美景、享受原野風(fēng)光和自然地域文化的需求與口俱增;同時(shí)許多旅游區(qū)面臨著不同程度地遭受到污染和破壞的被動(dòng)局面，影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)園園林就此順勢(shì)而生，滿足了廣大消費(fèi)者綠色消費(fèi)的園林審美需求。

如何使旅游業(yè)的增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，又保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境;既開(kāi)發(fā)旅游資源，又保證持續(xù)利用，這些問(wèn)題迫切需要尋求新的解決方法和應(yīng)對(duì)措施。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，生態(tài)園林旅游現(xiàn)己成為社會(huì)潮流，人們熱衷于到大自然、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)去呼吸清新的空氣，觀賞自然景色，陶冶情操，松弛心神。因此，“生態(tài)園”園林體閑度假中心這一新興的體閑度假場(chǎng)所便應(yīng)運(yùn)而生了。

在我國(guó)隨著物質(zhì)生活的口益安定和豐富，精神生活的追求也隨之發(fā)生了重大的變革，我國(guó)的生態(tài)旅游也越來(lái)越被大家所接受和提倡。1999年中國(guó)旅游主題定名為“99中國(guó)生態(tài)與環(huán)境旅游年”

并推出了系列的生態(tài)旅游產(chǎn)品與線路，可認(rèn)為是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)生態(tài)旅游的開(kāi)端;隨后，國(guó)家旅游局又陸續(xù)推出了:中國(guó)體育健身游(2001年)、中國(guó)民間藝術(shù)游(2002年)、中國(guó)烹飪王國(guó)游(2003年)、中國(guó)百姓生活游(2004年)、第三屆中國(guó)旅游年(2005年)。

這些主題明確、特色鮮明的旅游主題活動(dòng)，大大加強(qiáng)了國(guó)人對(duì)旅游的熱忱，因此也推動(dòng)了生態(tài)園園林的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了一大批于城鄉(xiāng)之間的生態(tài)園園林:北京的大興西瓜采摘園、上海的都市農(nóng)業(yè)園、廣東番禺的農(nóng)業(yè)大觀園、深圳的荔枝觀光采摘園、昆明的團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、四川成都市郊區(qū)的“小農(nóng)莊度假村”等。

特別是在2008年11月7口為進(jìn)一步貫徹中共十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體部署，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。國(guó)家旅游局決定將2009年全國(guó)主題旅游年確定為“中國(guó)生態(tài)旅游年”，主題口號(hào)為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”。

作為一個(gè)新興的事物，“生態(tài)園”的興起和發(fā)展在一定程度上順應(yīng)了回歸自然、民俗文化保護(hù)、現(xiàn)代旅游度假體閑等多重需求，它是以“生態(tài)園”這種新興的園藝景觀為資源載體，融觀賞、體閑、娛樂(lè)、飲食、度假、體驗(yàn)于一體的新興游憩形式，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境生態(tài)緊密結(jié)合的切合點(diǎn)。

第二篇：自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（本站推薦）

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹、高效益的良好局面。2003、2004年和2005年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度均保持在9.5％的高位上。同期居民消費(fèi)價(jià)格僅分別上升1.2％、3.9％和2.3％；國(guó)家財(cái)政收入分別增長(zhǎng)14.9％、21.4％和14.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)44.1％、36.0％和19.1％。糧食產(chǎn)量止跌回升，農(nóng)民收入顯著提高。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持這樣的良好狀態(tài)，是非常難得和令人鼓舞的。

但我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的矛盾和問(wèn)題。主要是兩年多來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)拉動(dòng)起來(lái)的，也就是說(shuō)，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式推動(dòng)的。近兩年的能源消耗總量分別增長(zhǎng)15.3％和15.2％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源彈性系數(shù)由1996—2002年的年均0.21分別上升到

1.61和1.60。投資彈性系數(shù)即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度與ＧＤＰ增長(zhǎng)速度之比，由1996—2002年的1.44倍分別上升為2.92倍和2.72倍。由此說(shuō)明，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所需要的能源和投資在大幅度上升。2004年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。這種增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)一些重要資源特別是鐵礦石、氧化鋁的需求，超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力，而大量依賴進(jìn)口也受到了國(guó)際市場(chǎng)供給與運(yùn)輸能力的限制。因此，這種粗放型增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，它已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的問(wèn)題。

1995年在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就明確提出要使增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。多少年過(guò)去了，我們?cè)谵D(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上也確實(shí)取得了一些成效，但總體來(lái)看沒(méi)有突破性進(jìn)展，特別是近兩年來(lái)粗放型增長(zhǎng)方式明顯回潮。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。由于缺乏技術(shù)，對(duì)那些技術(shù)密集型的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，我們雖然有市場(chǎng)、有資金、有勞動(dòng)力，但眼看著效益很好的投資項(xiàng)目卻干不了，只能長(zhǎng)期依賴進(jìn)口；而那些國(guó)內(nèi)技術(shù)比較成熟、但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的項(xiàng)目，卻成為吸引投資的熱點(diǎn)，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)。因此，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素。為了消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不健康不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗少、環(huán)境污染低、能充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型增長(zhǎng)方式。歸根到底，要把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、避免大起大落的關(guān)鍵之舉。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的條件已經(jīng)具備

實(shí)施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)的投入，較大幅度地提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，目前在我國(guó)的條件已經(jīng)具備。首先，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額已居世界第七位，進(jìn)出口總額居世界第三位；去年國(guó)家財(cái)政收入已達(dá)2.6萬(wàn)億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破７萬(wàn)億元，有能力增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入。其次，20多年來(lái)，我國(guó)已引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大縮小了同國(guó)際先進(jìn)水平的差距，目前在每個(gè)行業(yè)都有一些企業(yè)的技術(shù)裝備處于國(guó)際先進(jìn)水平。第三，多年來(lái)我們培養(yǎng)了大批人才。僅國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)2170萬(wàn)人，有科學(xué)家和工程師226萬(wàn)人，形成了專業(yè)門類齊全的科研隊(duì)伍。每年科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)3500億元。第四，我國(guó)已涌現(xiàn)出一批依靠自主

創(chuàng)新迅速發(fā)展起來(lái)的企業(yè)典型，證明中國(guó)人有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)以自主創(chuàng)新求發(fā)展的信心。例如：

海爾集團(tuán)公司1983年至今的產(chǎn)品銷售額年均遞增70％，已由一個(gè)街道集體小廠成長(zhǎng)為一個(gè)銷售額上千億元的跨國(guó)家電企業(yè)。重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，是海爾成功的重要原因之一。海爾技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷售收入的5％，有一支強(qiáng)大的科技開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，擁有專利3000多項(xiàng)，現(xiàn)在平均每天都有兩個(gè)以上的專利產(chǎn)生。

華為公司在通信行業(yè)能夠站在全球技術(shù)發(fā)展的前沿，關(guān)鍵是重視技術(shù)創(chuàng)新。今年公司銷售額將超700億元大關(guān)，其中出口50億美元。全公司2.3萬(wàn)名職工中，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的達(dá)

1.3萬(wàn)人，去年技術(shù)開(kāi)發(fā)投入為45億元，占銷售額的10％。

奇瑞公司在汽車行業(yè)是一個(gè)后來(lái)者。他們投放市場(chǎng)的第一臺(tái)轎車就是自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，現(xiàn)在不僅在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟，而且在國(guó)外建立了兩個(gè)總裝廠。奇瑞技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷售收入的10％以上，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人數(shù)占全國(guó)汽車行業(yè)的60％。

像這樣的典型還有很多。凡是經(jīng)營(yíng)成功的企業(yè)和有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，都高度重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，舍得在這方面增加投入。如果像這樣的公司中國(guó)有1000家，那么就不會(huì)出現(xiàn)資源的瓶頸制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)就有了可靠的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是粗放式的；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不遜于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算，從１９９０年到２００３年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來(lái)，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客

觀必然性。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長(zhǎng)等為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來(lái)，主要是：價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯，但研發(fā)過(guò)程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過(guò)不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流

程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開(kāi)化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國(guó)外銷售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會(huì)管理職能。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。要通過(guò)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（

第三篇：經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整是目前我國(guó)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整是目前我國(guó)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵

一 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2011年開(kāi)始就一直處于下行狀態(tài)2011年第一季度增速為9.7%，第二季度跌到9.5%，第三季度跌到9.2%，第四季度是8.9%，跌到了9%以下；2012年第一季度為8.1%，遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期，增長(zhǎng)速度下行的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大 怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是把增長(zhǎng)穩(wěn) 定在7%這個(gè)底線以上，實(shí)現(xiàn)7.5% 的目標(biāo)對(duì)此現(xiàn)在有兩種思路：一種思路希望能夠救市，通過(guò)救市的方式把增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在 以上即達(dá)到 ；另一種思路強(qiáng)調(diào)借這次機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整，在深度調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)我堅(jiān)決反對(duì)救市，因?yàn)檫@次我們沒(méi)有救市的能力救市需要?jiǎng)佑秘泿耪吆拓?cái)政政策，而這兩個(gè)政策基本上沒(méi)有動(dòng)用的空間.1.從貨幣政策來(lái)看到

2011年底，我國(guó)的貨幣供應(yīng)量是85.7 萬(wàn)億元，GDP 是 47.3萬(wàn)億元，已經(jīng)達(dá)到 190%還多，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007 年和 2008年的150% 左右，已經(jīng)偏高根據(jù)研究，發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣供應(yīng)量與GDP比例達(dá)到100% 后開(kāi)始回落，如美國(guó)這一比例現(xiàn)在是 51%.很明顯，貨幣政策基本上沒(méi)有動(dòng)用的空間 如果要?jiǎng)?，只能調(diào)整一下存款準(zhǔn)備金率而已，把 2011年的 21%調(diào)整到 19%左右，這種狀況是微調(diào)，不是救市。

2.從財(cái)政政策來(lái)看

積極的財(cái)政政策，就是借債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì).使用財(cái)政政策有一個(gè)上限，就是借債的余額，其最高限度不能超過(guò)當(dāng)年GDP 的 60%。如果用這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，現(xiàn)在使用財(cái)政政策的空間也不大。我國(guó)目前的借債余額有兩種說(shuō)法根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)：地方債務(wù)為 10萬(wàn)億元-11 萬(wàn)億元，中央政府債務(wù)為 4萬(wàn)億元-5萬(wàn)億元，加起來(lái)就是 16萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于GDP 的 37%左右。但是根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的研究結(jié)果，現(xiàn)在各種債務(wù)加起來(lái)已經(jīng)達(dá)到 28萬(wàn)億元，相當(dāng)于 GDP的70%。使用財(cái)政政策也沒(méi)有救市的可能。

我國(guó)目前穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一出路是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整怎樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整？從穩(wěn)增長(zhǎng)的階段來(lái)看，目前應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

我們的體制紅利已經(jīng)吃完，現(xiàn)有的體制很難保證再有7% 以上的增長(zhǎng)速度。只有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深化改革，才能產(chǎn)生新的內(nèi)在性的增長(zhǎng)動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須解決以下三個(gè)問(wèn)題。1.盡快調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制

政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系只有這樣，才能保證政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（1）企業(yè)、政府和非政府組織是現(xiàn)代社會(huì)的三大組織，是以法律為基礎(chǔ)的平等的社會(huì)組織。我國(guó)沒(méi)有民間組織（非政府組織）法，民間組織在某種意義上講還缺少法律平臺(tái)，所以現(xiàn)在最主要的還是政府和企業(yè)這兩大社會(huì)組織按照目前的體制，政府一直在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，這實(shí)際上就搞錯(cuò)了，應(yīng)該是各司其職：企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，政府依法管理 毛澤東時(shí)代是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，政府是搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的 ；鄧小平時(shí)代是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)下一步政府要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，成為一個(gè)社會(huì)公共管理主體，因?yàn)樗呀?jīng)不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)。

（2）市場(chǎng)是資源配置最主要的機(jī)制。所謂市場(chǎng)就是企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，資源在企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中得以配置政府不再是資源配置主體，政府要參與資源配置，不能采取行政 的方式，而要采取市場(chǎng)化的方式我國(guó)資源配置有三項(xiàng)離不開(kāi)政府：土地公共建設(shè)項(xiàng)目政府消費(fèi) 如土地不能審批而必須拍賣，公共建設(shè)項(xiàng)目不能審批而必須招標(biāo)，政府消費(fèi)要進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)?fù)恋毓步ㄔO(shè)項(xiàng)目和政府消費(fèi)只有徹底走向市場(chǎng)配置，才能充分釋放企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的活力。

（3）政府必須從審批制轉(zhuǎn)向備案制。既然不是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的主體，而是社會(huì)公共服務(wù)和管理的主體，對(duì)企業(yè)就不能搞審批制，而要轉(zhuǎn)向備案制 備案制就是政府主要公布準(zhǔn)入條件，只要符合條件，任何企業(yè)都可以從事這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在政府備案即可。

（4）政府的公共權(quán)力要受到一定約束。人類社會(huì)由三大權(quán)力體系構(gòu)成：人權(quán)體系產(chǎn)權(quán)體系和公權(quán)體系（公共權(quán)力包括行政權(quán)力和司法權(quán)力），三者是相互制衡的，不能相互侵犯，如公共權(quán)力不能侵犯產(chǎn)權(quán)權(quán)力，不具有司法權(quán)力的政府行政機(jī)構(gòu)不能查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，就是司法機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有立案也不能查封這樣是要保護(hù)企業(yè)，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)力，保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

（5）企業(yè)對(duì)政府有完整的法律訴訟權(quán)。既然是平等的社會(huì)組織，任何一方都有完整的法律訴訟權(quán)，即企業(yè)可以告政府 最近調(diào)研的時(shí)候有人說(shuō)：不告收拾我，告就更要收拾我了 這顯然不行既然已經(jīng)賦予企業(yè)完整的法律訴訟權(quán)，企業(yè)就應(yīng)該維護(hù)自己的利益。

（6）政府不能作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者的代表。如果政府作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的所有者代表，有兩個(gè)問(wèn)題解決不了：一是這種管理產(chǎn)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)和它管理的企業(yè)永遠(yuǎn)是政企不分；二是如果政府作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的所有者代表，就成為一些企業(yè)的后臺(tái)老板（而有的企業(yè)沒(méi)有后臺(tái)老板），同時(shí)政府又是社會(huì)公共管理主體，在處理企業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，就很難做到公平公正在發(fā)達(dá)國(guó)家，代表全體人民行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的都是各種資產(chǎn)管理公司，它是企業(yè)，而不屬于政府。

（7）政府征稅應(yīng)以其所提供的公共服務(wù)為依據(jù)稅收不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為依據(jù)，而應(yīng)該以政府提供的公共服務(wù)為依據(jù)。政府是公共服務(wù)的主體，在提供公共服務(wù)時(shí)需要成本，應(yīng)該收稅，而收多少稅，要以政府所提供的公共服務(wù)為依據(jù) 要解決企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，一定要調(diào)整稅收依據(jù)，否則企業(yè)很難再有繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

（8）政府不能與企業(yè)爭(zhēng)利。政府是提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，而不是一個(gè)贏利機(jī)構(gòu)，所以不能與企業(yè)爭(zhēng)利政府投資的是公共產(chǎn)品，贏利項(xiàng)目應(yīng)該由企業(yè)來(lái)投資如修一條高速公路，不收費(fèi)就是公共產(chǎn)品，由政府來(lái)投資建設(shè)；如果收費(fèi)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，就應(yīng)該由企業(yè)來(lái)投資 界定政府和企業(yè)投資權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)，就是政府投資的是公共產(chǎn)品，商業(yè)運(yùn)作要交給企業(yè)

2.關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是深化改革中一個(gè)很重要的方面，從中央到地方都非常重視 目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上遇到兩個(gè)障礙。

（1）理論障礙。按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，在眾多的生產(chǎn)要素中只有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，其他生產(chǎn)要素不創(chuàng)造價(jià)值，尤其是資本不創(chuàng)造價(jià)值 按照這個(gè)理論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就具有了剝削的性質(zhì)，讓資本擁有者分得那么多收入，他們就一定會(huì)考慮自己的未來(lái)，擔(dān)心什么時(shí)候會(huì)動(dòng)手解決他們的問(wèn)題，這影響的就不是投資的問(wèn)題，而是民營(yíng)企業(yè)積極性的問(wèn)題現(xiàn)在很多富二代對(duì)接班沒(méi)有興趣，原因是創(chuàng)業(yè)的一代和第二代的訴求不一樣，創(chuàng)業(yè)的一代因?yàn)楦F只管干好解決生存問(wèn)題，第二代早已解決了生存問(wèn)題，害怕接班之后成 為剝削階級(jí)，這需要解決的是平等民權(quán)民主的問(wèn)題因此，理論上的改革迫在眉睫理論改革很難，能不能有震撼人心的調(diào)整很關(guān)鍵如果沒(méi)有振奮人心的調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)的積極性就很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（2）法律障礙。首先是憲法障礙我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，其他所有制經(jīng) 濟(jì)如何共同發(fā)展？不同所有制其發(fā)展的主體地位已經(jīng)有所區(qū)別了既然憲法有差別，民法 刑法等也難以做到平等對(duì)待這個(gè)問(wèn)題最近爭(zhēng)論很大，有人提出是否可修改成我國(guó)實(shí)行混合經(jīng)濟(jì) 所有經(jīng)濟(jì)成分都有存在的必然性和必要性，任何一種成分都有其劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，它們相互補(bǔ)充 相互競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展，在法律上是平等的這個(gè)提法比較好，哪一種經(jīng)濟(jì)成分為主體，有四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 稅收就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)按照這四個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占主體地位。

3.解決二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一般來(lái)講，二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程所以從增長(zhǎng)的角度看，必須要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 二元經(jīng)濟(jì)的解決需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是以下三個(gè)一體化的統(tǒng)一。

（1）城鄉(xiāng)價(jià)格形成機(jī)制一體化。即農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該一致現(xiàn)在的情況是，一產(chǎn)生通貨膨脹就認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)造成的，就打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 其實(shí)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 加大對(duì)窮人的消費(fèi)補(bǔ)貼，才是解決問(wèn)題的良策 而動(dòng)輒打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民難以依靠生產(chǎn) 銷售農(nóng)產(chǎn)品富裕起來(lái) 因此，城鄉(xiāng)價(jià)格形成機(jī)制要一體化，而市場(chǎng)是形成商品價(jià)格的基礎(chǔ)。

（2）城鄉(xiāng)民生享受一體化。即農(nóng)村人和城里人應(yīng)該平等享受國(guó)家的民生支出民生就是三件事，教育醫(yī)療和社會(huì)保障，應(yīng)該平等地享受 現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工只有就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有社會(huì)生存機(jī)會(huì)，因?yàn)椴荒芟硎艹鞘械拿裆顿Y 最近出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一是留守兒童，我國(guó)現(xiàn)在有6500萬(wàn)留守兒童，因隔代撫養(yǎng)身心健康受到不同程度的影響；二是被父母帶進(jìn)城但只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子。農(nóng)民工子弟學(xué)校與城市孩子上學(xué)的學(xué)校差異較大，會(huì)使孩子心理產(chǎn)生落差。無(wú)論是留守兒童還是農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子，未來(lái)人生將是一種什么狀態(tài)，這個(gè)問(wèn)題需要研究。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度一體化?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)制度不一樣，如城里的人買了房子有產(chǎn)權(quán)，既可以抵押也可以買賣，而農(nóng)民宅基地上的房子既不能抵押也不能買賣；城里人辦企業(yè)有產(chǎn)權(quán)，既可以抵押也可以買賣，而農(nóng)民的耕地既不能抵押也不能買賣也就是說(shuō)，農(nóng)民的兩部分財(cái)產(chǎn)（房子與耕地）都沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)就很難有財(cái)產(chǎn)性收益，所以很窮這背后的問(wèn)題是土地制度農(nóng)民的土地是集體所有，城里的土地是國(guó)家所有，集體所有土地是小產(chǎn)權(quán)，國(guó)有土地才是大產(chǎn)權(quán)。為了完成工業(yè)化城市化，只好強(qiáng)拆遷強(qiáng)征地，結(jié)果引發(fā)了重要的社會(huì)矛盾，且這一矛盾越來(lái)越尖銳。這既不能怪地方政府，也不能怪農(nóng)民為了自己的利益用暴力手段反拆遷反征地，根源在于制度設(shè)計(jì)不合理，就是利益分配不合理資源和利益到底怎么配置與分配，確實(shí)需要認(rèn)真研究。

三 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，獲得一種新的動(dòng)力這種動(dòng)力。不是靠貨幣投放，而是靠增長(zhǎng)方式的調(diào)整。過(guò)去三十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是外需人口紅利和投資，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的三大元素，而目前這三大增長(zhǎng)元素的力量已經(jīng)弱化外需已經(jīng)很難支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口紅利基本上已經(jīng)消失，并且勞動(dòng)力價(jià)格還要高速上漲，同時(shí)，也不可能再靠投資繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資的背后一定是貨幣多投放，財(cái)政多借債，目前財(cái)政政策和貨幣政策基本上已沒(méi)有運(yùn)作空間原來(lái)維持增長(zhǎng)的這三大元素已經(jīng)逐漸消失，需要尋找新的拉動(dòng)增長(zhǎng)的元素，這就是內(nèi)需、技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從原來(lái)的出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)型，從以成本優(yōu)勢(shì)為特征轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為特征，從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)支撐型。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變說(shuō)起來(lái)容易，也容易形成共識(shí)，但是真正運(yùn)作起來(lái)很難。

以技術(shù)創(chuàng)新為例，這是從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，但并不是單純的技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新有兩個(gè)要點(diǎn)：一個(gè)是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室以企業(yè)方式運(yùn)作 美國(guó)人講實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，是物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏稳穗x開(kāi)這種實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)都不能把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近一年來(lái)我一直在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題另一個(gè)是人才制度實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才制度是技術(shù)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ) 這種人才制度是以強(qiáng)調(diào)人的差別為核心的它強(qiáng)調(diào)人是四種差異的統(tǒng)一：天賦的差別決定能力的差別，能力的差別決定崗位的差別，崗位的差別決定收入方式的差別，收入方式的差別決定收入水平的差別 它是以差別為核心安排這種制度的，這種理念在我國(guó)實(shí)行難度比較大 一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入階段以后為什么大部分走不出來(lái)，因?yàn)橐叱鰜?lái)必須成為創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新型國(guó)家的核心是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新不是單純的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是整個(gè)民族思維的創(chuàng)新，沒(méi)有這種創(chuàng)新理念確實(shí)很難走出來(lái)。所以研究增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中長(zhǎng)期目標(biāo)，短時(shí)期通過(guò)調(diào)整把速度維持在我們所要求的水平上是可以的，徹底的轉(zhuǎn)變就不是那么簡(jiǎn)單了。

增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要把消費(fèi)作為重要支撐點(diǎn)，關(guān)鍵是要提高居民收入，因?yàn)槔习傩障M(fèi)水平低的原因還是收入太低要重新調(diào)整國(guó)民收入的分配機(jī)制，調(diào)整財(cái)政收入企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)收入的關(guān)系這種調(diào)整背后是利益的重新分配。

四 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從短期看，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題很大：房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整，因?yàn)檫@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)調(diào)整是能夠發(fā)揮作用的。

研究房地產(chǎn)業(yè)不能絕對(duì)化或政治化，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的目的有兩個(gè)：一個(gè)是房?jī)r(jià)回歸理性；另一個(gè)是讓房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，這兩個(gè)目標(biāo)是統(tǒng)一的我國(guó)目前已經(jīng)形成了多個(gè)階層，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整應(yīng)該從一刀切走向分類指導(dǎo)區(qū)別對(duì)待如計(jì)算房地產(chǎn)的價(jià)格收入比，收入是指一年幾百萬(wàn)元幾十萬(wàn)元還是幾萬(wàn)元的收入？房?jī)r(jià)是指高檔房還是普通房的價(jià)格？如果只講平均價(jià)格和平均收入說(shuō)明不了問(wèn)題，而是要區(qū)別對(duì)待 我們重點(diǎn)要解決的是窮人沒(méi)有住房的問(wèn)題，即保障性住房的問(wèn)題，但是保障房的價(jià)格不能統(tǒng)計(jì)在房地產(chǎn)價(jià)格里面，因?yàn)樗鼘儆谏鐣?huì)保障制度的一種另外一個(gè)是普通房?jī)r(jià)的問(wèn)題，要分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。

服務(wù)業(yè)調(diào)整起來(lái)見(jiàn)效比較快，對(duì)近期有意義服務(wù)業(yè)分為四大類：一類是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，就是為生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要表現(xiàn)為餐飲和商貿(mào) ；第二類是商業(yè)性服務(wù)業(yè)，這是個(gè)很寬泛的產(chǎn)業(yè)概念，從金融機(jī)構(gòu)投資銀行，到會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司會(huì)議中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都屬于商業(yè)性服務(wù)業(yè)；第三類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即直接為生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的服務(wù)業(yè)，如有的企業(yè)為所有鋼廠服務(wù)，或調(diào)整工藝流程以實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，或在鋼水出口處加一種原料而成為一種新的產(chǎn)品等；第四類是精神性服務(wù)業(yè)，即為精神生活服務(wù)的服務(wù)業(yè) 精神服務(wù)也是一個(gè)寬泛的產(chǎn)業(yè)概念，娛樂(lè)、影視旅游文化出版等都屬于這一類這四大類服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有意義，而且在短時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)因此，短時(shí)期的穩(wěn)增長(zhǎng)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)整我曾經(jīng)研究過(guò)，如對(duì)服務(wù)業(yè)減稅1元錢，可以讓它的產(chǎn)值增長(zhǎng)6元錢。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 中長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要依靠這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)，不是現(xiàn)代制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代制造業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)主體瓜分從增長(zhǎng)角度來(lái)看，我國(guó)要從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造業(yè) 如我國(guó)是飛機(jī)需求大國(guó)，現(xiàn)在空中客車公司年產(chǎn)量的20%，波音公司年產(chǎn)量的27%賣給了中國(guó)，如果我們能自己生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)有多大！同時(shí)，我國(guó)也是裝備需求大國(guó)，石化設(shè)備的75%是進(jìn)口的。我國(guó)制造業(yè)的調(diào)整一定要注意加速發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，而且現(xiàn)在是調(diào)整的最好時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有七項(xiàng)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)既具有戰(zhàn)略性又是新興的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將具有更大的意義。如新材料將影響到許多產(chǎn)業(yè)。歐洲實(shí)驗(yàn)室宣布發(fā)現(xiàn)了反物質(zhì)材料，加拿大實(shí)驗(yàn)室2010年宣布發(fā)現(xiàn)超光速材料，兩個(gè)英國(guó)人發(fā)現(xiàn)了超薄材料，這將影響許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近全世界都在討論第三次工業(yè)浪潮，信息、新材料、新能源三者的融合會(huì)加速人類社會(huì)第三次工業(yè)化進(jìn)程。因此，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們要把握好制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)；從短期來(lái)看，則要調(diào)整好房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)如果能夠把握好，在2012-2013年兩年內(nèi)能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)行最佳調(diào)整，讓增長(zhǎng)速度維持在7%以上，實(shí)現(xiàn)7.5%是沒(méi)有問(wèn)題的。

如果我們2012年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整，我國(guó)最少還可以有30年7%以上的較快增長(zhǎng)。如果忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大問(wèn)題可能會(huì)在2015-2017年。妥協(xié)也是現(xiàn)在處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要辦法，可能在底線上也會(huì)妥協(xié)。如果對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及時(shí)進(jìn)行這三個(gè)方面的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整是目前我國(guó)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整是目前我國(guó)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵

魏杰

2013-3-1 17:56:04 來(lái)源：《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》(京)2012年9期

【作者簡(jiǎn)介】魏杰(1952-)，男，陜西省西安市人，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員，1991年被評(píng)為國(guó)家級(jí)有特殊貢獻(xiàn)的中青年專家，兼任中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、環(huán)境文化促進(jìn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)期致力于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題、企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題、非國(guó)有企業(yè)以及公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究，主要代表作有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)之變局》、《中國(guó)企業(yè)文化創(chuàng)新》、《中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新》、《中國(guó)企業(yè)制度創(chuàng)新》等，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100084

【內(nèi)容提要】目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一出路是進(jìn)行深度調(diào)整。第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系，盡快由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除其理論上和法律上的障礙；解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型，從以成本優(yōu)勢(shì)為特征轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為特征，從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)支撐型。第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從短期來(lái)看，要調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；從中長(zhǎng)期來(lái)看，要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

At present, the only way for us to sustain economic growth is to carry out profound restructuring.First, we should deepen the economic institutional reform.We should redefine the relation between government and enterprises, transform the economic system from government-oriented to market-oriented, pay more attention to the development of private economy, eliminate the theoretical and legal barriers which are hindering the development of private economy, and solve the problem of urban-rural dual structure to realize the urban-rural integration.Second, we should practically transform the pattern of economic growth, namely transform it from export-oriented to domestic-demand-oriented, from taking cost advantage as the characteristic to taking technological advantage as the characteristic, and from investment-oriented to consumption-supported.Third, we should adjust the economic structure.In the short run, we should adjustment the industries of real estate and service;and in the long run, we should develop the modern manufacturing industries and the strategic new emerging industries.【關(guān) 鍵 詞】保增長(zhǎng)/經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整/經(jīng)濟(jì)體制改革/轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式/調(diào)整結(jié)構(gòu)sustain economic growth/profound restructuring/economic institutional reform/transform the pattern of growth/adjust the structure

一、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2011年開(kāi)始就一直處于下行狀態(tài)。2011年第一季度增速為9.7%，第二季度跌到9.5%，第三季度跌到9.2%，第四季度是8.9%，跌到了9%以下；2012年第一季度為8.1%，遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期，增長(zhǎng)速度下行的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是把增長(zhǎng)穩(wěn)定在7%這個(gè)底線以上，實(shí)現(xiàn)7.5%的目標(biāo)。對(duì)此現(xiàn)在有兩種思路：一種思路希望能夠救市，通過(guò)救市的方式把增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在7%以上即達(dá)到7.5%；另一種思路強(qiáng)調(diào)借這次機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整，在深度調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

我堅(jiān)決反對(duì)救市，因?yàn)檫@次我們沒(méi)有救市的能力。救市需要?jiǎng)佑秘泿耪吆拓?cái)政政策，而這兩個(gè)政策基本上沒(méi)有動(dòng)用的空間。

1.從貨幣政策來(lái)看

到2011年年底，我國(guó)的貨幣供應(yīng)量是85.7萬(wàn)億元，GDP是47.3萬(wàn)億元，已經(jīng)達(dá)到190%還多，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年和2008年的150%左右，已經(jīng)偏高。根據(jù)研究，發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣供應(yīng)量與GDP比例達(dá)到100%后開(kāi)始回落，如美國(guó)這一比例現(xiàn)在是51%。很明顯，貨幣政策基本上沒(méi)有動(dòng)用的空間。如果要?jiǎng)?，只能調(diào)整一下存款準(zhǔn)備金率(Deposit-Reserve Ratio)而已，把2011年的21%調(diào)整到19%左右，這種狀況是微調(diào)，不是救市。

2.從財(cái)政政策來(lái)看

積極的財(cái)政政策，就是借債來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。使用財(cái)政政策有一個(gè)上限，就是借債的余額，其最高限度不能超過(guò)當(dāng)年GDP的60%。如果用這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，現(xiàn)在使用財(cái)政政策的空間也不大。我國(guó)目前的借債余額有兩種說(shuō)法。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)：地方債務(wù)為10萬(wàn)億元～11萬(wàn)億元，中央政府債務(wù)為4萬(wàn)億元～5萬(wàn)億元，加起來(lái)就是16萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于GDP的37%左右。但是根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的研究結(jié)果，現(xiàn)在各種債務(wù)加起來(lái)已經(jīng)達(dá)到28萬(wàn)億元，相當(dāng)于GDP的70%。使用財(cái)政政策也沒(méi)有救市的可能。

我國(guó)目前穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一出路是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整。怎樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整？從穩(wěn)增長(zhǎng)的階段來(lái)看，目前應(yīng)該深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

我們的體制紅利已經(jīng)吃完，現(xiàn)有的體制很難保證再有7%以上的增長(zhǎng)速度。只有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深化改革，才能產(chǎn)生新的內(nèi)在性的增長(zhǎng)動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須解決以下三個(gè)問(wèn)題。

1.盡快調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制

政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系。只有這樣，才能保證政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(1)企業(yè)、政府和非政府組織(Non-Governmental Organization，NGO)是現(xiàn)代社會(huì)的三大組織，是以法律為基礎(chǔ)的平等的社會(huì)組織。我國(guó)沒(méi)有民間組織(非政府組織)法，民間組織在某種意義上講還缺少法律平臺(tái)，所以現(xiàn)在最主要的還是政府和企業(yè)這兩大社會(huì)組織。按照目前的體制，政府一直在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，這實(shí)際上就搞錯(cuò)了，應(yīng)該是各司其職：企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，政府依法管理。毛澤東時(shí)代是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，政府是搞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的；鄧小平時(shí)代是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。下一步政府要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，成為一個(gè)社會(huì)公共管理主體，因?yàn)樗呀?jīng)不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)。

(2)市場(chǎng)是資源配置最主要的機(jī)制。所謂市場(chǎng)就是企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，資源在企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中得以配置。政府不再是資源配置主體，政府要參與資源配置，不能采取行政的方式，而要采取市場(chǎng)化的方式。我國(guó)資源配置有三項(xiàng)離不開(kāi)政府：土地、公共建設(shè)項(xiàng)目、政府消費(fèi)。如土地不能審批而必須拍賣，公共建設(shè)項(xiàng)目不能審批而必須招標(biāo)，政府消費(fèi)要進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)。土地、公共建設(shè)項(xiàng)目和政府消費(fèi)只有徹底走向市場(chǎng)配置，才能充分釋放企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的活力。

(3)政府必須從審批制轉(zhuǎn)向備案制。既然不是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的主體，而是社會(huì)公共服務(wù)和管理的主體，對(duì)企業(yè)就不能搞審批制，而要轉(zhuǎn)向備案制。備案制就是政府主要公布準(zhǔn)入條件，只要符合條件，任何企業(yè)都可以從事這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在政府備案即可。

(4)政府的公共權(quán)力要受到一定約束。人類社會(huì)由三大權(quán)力體系構(gòu)成：人權(quán)體系、產(chǎn)權(quán)體系和公權(quán)體系(公共權(quán)力包括行政權(quán)力和司法權(quán)力)，三者是相互制衡的，不能相互侵犯，如公共權(quán)力不能侵犯產(chǎn)權(quán)權(quán)力，不具有司法權(quán)力的政府行政機(jī)構(gòu)不能查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)，就是司法機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有立案也不能查封。這樣是要保護(hù)企業(yè)，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)力，保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

(5)企業(yè)對(duì)政府有完整的法律訴訟權(quán)。既然是平等的社會(huì)組織，任何一方都有完整的法律訴訟權(quán)，即企業(yè)可以告政府。最近調(diào)研的時(shí)候有人說(shuō)：不告收拾我，告就更要收拾我了。這顯然不行。既然已經(jīng)賦予企業(yè)完整的法律訴訟權(quán)，企業(yè)就應(yīng)該維護(hù)自己的利益。

(6)政府不能作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者的代表。如果政府作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的所有者代表，有兩個(gè)問(wèn)題解決不了：一是這種管理產(chǎn)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)和它管理的企業(yè)永遠(yuǎn)是政企不分；二是如果政府作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的所有者代表，就成為一些企業(yè)的后臺(tái)老板(而有的企業(yè)沒(méi)有后臺(tái)老板)，同時(shí)政府又是社會(huì)公共管理主體，在處理企業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，就很難做到公平公正。在發(fā)達(dá)國(guó)家，代表全體人民行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的都是各種資產(chǎn)管理公司，它是企業(yè)，而不屬于政府。

(7)政府征稅應(yīng)以其所提供的公共服務(wù)為依據(jù)。稅收不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為依據(jù)，而應(yīng)該以政府提供的公共服務(wù)為依據(jù)。政府是公共服務(wù)的主體，在提供公共服務(wù)時(shí)需要成本，應(yīng)該收稅，而收多少稅，要以政府所提供的公共服務(wù)為依據(jù)。要解決企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，一定要調(diào)整稅收依據(jù)，否則企業(yè)很難再有繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

(8)政府不能與企業(yè)爭(zhēng)利。政府是提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，而不是一個(gè)贏利機(jī)構(gòu)，所以不能與企業(yè)爭(zhēng)利。政府投資的是公共產(chǎn)品，贏利項(xiàng)目應(yīng)該由企業(yè)來(lái)投資。如修一條高速公路，不收費(fèi)就是公共產(chǎn)品，由政府來(lái)投資建設(shè)；如果收費(fèi)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，就應(yīng)該由企業(yè)來(lái)投資。界定政府和企業(yè)投資權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)，就是政府投資的是公共產(chǎn)品，商業(yè)運(yùn)作要交給企業(yè)。

2.關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是深化改革中一個(gè)很重要的方面，從中央到地方都非常重視。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上遇到兩個(gè)障礙。

(1)理論障礙。按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，在眾多的生產(chǎn)要素中只有勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，其他生產(chǎn)要素不創(chuàng)造價(jià)值，尤其是資本不創(chuàng)造價(jià)值。按照這個(gè)理論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就具有了剝削的性質(zhì)，讓資本擁有者分得那么多收入，他們就一定會(huì)考慮自己的未來(lái)，擔(dān)心什么時(shí)候會(huì)動(dòng)手解決他們的問(wèn)題，這影響的就不是投資的問(wèn)題，而是民營(yíng)企業(yè)積極性的問(wèn)題。現(xiàn)在很多“富二代”對(duì)接班沒(méi)有興趣，原因是創(chuàng)業(yè)的一代和第二代的訴求不一樣，創(chuàng)業(yè)的一代因?yàn)楦F只管干好解決生存問(wèn)題，第二代早已解決了生存問(wèn)題，害怕接班之后成為剝削階級(jí)，這需要解決的是平等、民權(quán)、民主的問(wèn)題。因此，理論上的改革迫在眉睫。理論改革很難，能不能有震撼人心的調(diào)整很關(guān)鍵。如果沒(méi)有振奮人心的調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)的積極性就很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

(2)法律障礙。首先是憲法障礙。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)如何共同發(fā)展？不同所有制其發(fā)展的主體地位已經(jīng)有所區(qū)別了。既然憲法有差別，民法、刑法等也難以做到平等對(duì)待。這個(gè)問(wèn)題最近爭(zhēng)論很大，有人提出是否可修改成我國(guó)實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)。所有經(jīng)濟(jì)成分都有存在的必然性和必要性，任何一種成分都有其劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，它們相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，在法律上是平等的。這個(gè)提法比較好，哪一種經(jīng)濟(jì)成分為主體，有四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。按照這四個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占主體地位。2004年到現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)是63%以上，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)是60%以上，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是80%以上，技術(shù)專利的絕大部分也屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

3.解決二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)講，二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。所以從增長(zhǎng)的角度看，必須要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二元經(jīng)濟(jì)的解決需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是以下三個(gè)一體化的統(tǒng)一。

(1)城鄉(xiāng)價(jià)格形成機(jī)制一體化。即農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該一致。現(xiàn)在的情況是，一產(chǎn)生通貨膨脹就認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)造成的，就打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。其實(shí)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加大對(duì)窮人的消費(fèi)補(bǔ)貼，才是解決問(wèn)題的良策。而動(dòng)輒打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民難以依靠生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品富裕起來(lái)。因此，城鄉(xiāng)價(jià)格形成機(jī)制要一體化，而市場(chǎng)是形成商品價(jià)格的基礎(chǔ)。

(2)城鄉(xiāng)民生享受一體化。即農(nóng)村人和城里人應(yīng)該平等享受國(guó)家的民生支出。民生就是三件事，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，應(yīng)該平等地享受?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工只有就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有社會(huì)生存機(jī)會(huì)，因?yàn)椴荒芟硎艹鞘械拿裆顿Y。最近出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一是留守兒童，我國(guó)現(xiàn)在有6500萬(wàn)留守兒童，因隔代撫養(yǎng)身心健康受到不同程度的影響；二是被父母帶進(jìn)城但只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)的孩子。農(nóng)民工子弟學(xué)校與城市孩子上學(xué)的學(xué)校差異較大，會(huì)使孩子心理產(chǎn)生落差。無(wú)論是留守兒童還是農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子，未來(lái)人生將是一種什么狀態(tài)，這個(gè)問(wèn)題需要研究。

(3)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度一體化?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)制度不一樣，如城里的人買了房子有產(chǎn)權(quán)，既可以抵押也可以買賣，而農(nóng)民宅基地上的房子既不能抵押也不能買賣；城里人辦企業(yè)有產(chǎn)權(quán)，既可以抵押也可以買賣，而農(nóng)民的耕地既不能抵押也不能買賣。也就是說(shuō)，農(nóng)民的兩部分財(cái)產(chǎn)(房子與耕地)都沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)就很難有財(cái)產(chǎn)性收益，所以很窮。這背后的問(wèn)題是土地制度。農(nóng)民的土地是集體所有，城里的土地是國(guó)家所有，集體所有土地是小產(chǎn)權(quán)，國(guó)有土地才是大產(chǎn)權(quán)。為了完成工業(yè)化、城市化，只好強(qiáng)拆遷強(qiáng)征地，結(jié)果引發(fā)了重要的社會(huì)矛盾，且這一矛盾越來(lái)越尖銳。這既不能怪地方政府，也不能怪農(nóng)民為了自己的利益用暴力手段反拆遷反征地，根源在于制度設(shè)計(jì)不合理，就是利益分配不合理。資源和利益到底怎么配置與分配，確實(shí)需要認(rèn)真研究。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，獲得一種新的動(dòng)力。這種動(dòng)力不是靠貨幣投放，而是靠增長(zhǎng)方式的調(diào)整。過(guò)去三十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是外需、人口紅利和投資，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的三大元素，而目前這三大增長(zhǎng)元素的力量已經(jīng)弱化。外需已經(jīng)很難支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口紅利基本上已經(jīng)消失，并且勞動(dòng)力價(jià)格還要高速上漲，同時(shí)，也不可能再靠投資繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資的背后一定是貨幣多投放，財(cái)政多借債，目前財(cái)政政策和貨幣政策基本上已沒(méi)有運(yùn)作空間。

原來(lái)維持增長(zhǎng)的這三大元素已經(jīng)逐漸消失，需要尋找新的拉動(dòng)增長(zhǎng)的元素，這就是內(nèi)需、技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從原來(lái)的出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)型，從以成本優(yōu)勢(shì)為特征轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為特征，從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)支撐型。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變說(shuō)起來(lái)容易，也容易形成共識(shí)，但是真正運(yùn)作起來(lái)很難。

以技術(shù)創(chuàng)新為例，這是從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，但并不是單純的技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新有兩個(gè)要點(diǎn)：一個(gè)是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室以企業(yè)方式運(yùn)作。美國(guó)人講實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，是物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏稳穗x開(kāi)這種實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)都不能把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近一年來(lái)我一直在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。另一個(gè)是人才制度。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才制度是技術(shù)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。這種人才制度是以強(qiáng)調(diào)人的差別為核心的。它強(qiáng)調(diào)人是四種差異的統(tǒng)一：天賦的差別決定能力的差別，能力的差別決定崗位的差別，崗位的差別決定收入方式的差別，收入方式的差別決定收入水平的差別。它是以差別為核心安排這種制度的，這種理念在我國(guó)實(shí)行難度比較大。一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入階段以后為什么大部分走不出來(lái)，因?yàn)橐叱鰜?lái)必須成為創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新型國(guó)家的核心是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新不是單純的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是整個(gè)民族思維的創(chuàng)新，沒(méi)有這種創(chuàng)新理念確實(shí)很難走出來(lái)。所以研究增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中長(zhǎng)期目標(biāo)，短時(shí)期通過(guò)調(diào)整把速度維持在我們所要求的水平上是可以的，徹底的轉(zhuǎn)變就不是那么簡(jiǎn)單了。

增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要把消費(fèi)作為重要支撐點(diǎn)，關(guān)鍵是要提高居民收入，因?yàn)槔习傩障M(fèi)水平低的原因還是收入太低。要重新調(diào)整國(guó)民收入的分配機(jī)制，調(diào)整財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)收入的關(guān)系。這種調(diào)整背后是利益的重新分配。

四、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從短期看，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題很大：房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整，因?yàn)檫@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)調(diào)整是能夠發(fā)揮作用的。

研究房地產(chǎn)業(yè)不能絕對(duì)化或政治化，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的目的有兩個(gè)：一個(gè)是房?jī)r(jià)回歸理性；另一個(gè)是讓房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，這兩個(gè)目標(biāo)是統(tǒng)一的。我國(guó)目前已經(jīng)形成了多個(gè)階層，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整應(yīng)該從“一刀切”走向分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。如計(jì)算房地產(chǎn)的價(jià)格收入比，收入是指一年幾百萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元還是幾萬(wàn)元的收入？房?jī)r(jià)是指高檔房還是普通房的價(jià)格？如果只講平均價(jià)格和平均收入說(shuō)明不了問(wèn)題，而是要區(qū)別對(duì)待。我們重點(diǎn)要解決的是窮人沒(méi)有住房的問(wèn)題，即保障性住房的問(wèn)題，但是保障房的價(jià)格不能統(tǒng)計(jì)在房地產(chǎn)價(jià)格里面，因?yàn)樗鼘儆谏鐣?huì)保障制度的一種。另外一個(gè)是普通房?jī)r(jià)的問(wèn)題，要分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。

服務(wù)業(yè)調(diào)整起來(lái)見(jiàn)效比較快，對(duì)近期有意義。服務(wù)業(yè)分為四大類：一類是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，就是為生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要表現(xiàn)為餐飲和商貿(mào)；第二類是商業(yè)性服務(wù)業(yè)，這是個(gè)很寬泛的產(chǎn)業(yè)概念，從金融機(jī)構(gòu)、投資銀行，到會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司、會(huì)議中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都屬于商業(yè)性服務(wù)業(yè)；第三類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即直接為生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的服務(wù)業(yè)，如有的企業(yè)為所有鋼廠服務(wù)，或調(diào)整工藝流程以實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，或在鋼水出口處加一種原料而成為一種新的產(chǎn)品等；第四類是精神性服務(wù)業(yè)，即為精神生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。精神服務(wù)也是一個(gè)寬泛的產(chǎn)業(yè)概念，娛樂(lè)、影視、旅游、文化出版等都屬于這一類。這四大類服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有意義，而且在短時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)。因此，短時(shí)期的穩(wěn)增長(zhǎng)要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)整。我曾經(jīng)研究過(guò)，如對(duì)服務(wù)業(yè)減稅1元錢，可以讓它的產(chǎn)值增長(zhǎng)6元錢。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要依靠這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)，不是現(xiàn)代制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代制造業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)主體瓜分。從增長(zhǎng)角度來(lái)看，我國(guó)要從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)。如我國(guó)是飛機(jī)需求大國(guó)，現(xiàn)在空中客車公司年產(chǎn)量的20%、波音公司年產(chǎn)量的27%賣給了中國(guó)，如果我們能自己生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)有多大！同時(shí)，我國(guó)也是裝備需求大國(guó)，石化設(shè)備的75%是進(jìn)口的。我國(guó)制造業(yè)的調(diào)整一定要注意加速發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，而且現(xiàn)在是調(diào)整的最好時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有七項(xiàng)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)既具有戰(zhàn)略性又是新興的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將具有更大的意義。如新材料將影響到許多產(chǎn)業(yè)。歐洲實(shí)驗(yàn)室宣布發(fā)現(xiàn)了反物質(zhì)材料，加拿大實(shí)驗(yàn)室2010年宣布發(fā)現(xiàn)超光速材料，兩個(gè)英國(guó)人發(fā)現(xiàn)了超薄材料，這將影響許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近全世界都在討論第三次工業(yè)浪潮，信息、新材料、新能源三者的融合會(huì)加速人類社會(huì)第三次工業(yè)化進(jìn)程。因此，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們要把握好制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)；從短期來(lái)看，則要調(diào)整好房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。如果能夠把握好，在2012-2013年兩年內(nèi)能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)行最佳調(diào)整，讓增長(zhǎng)速度維持在7%以上，實(shí)現(xiàn)7.5%是沒(méi)有問(wèn)題的。

如果我們2012年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度調(diào)整，我國(guó)最少還可以有30年7%以上的較快增長(zhǎng)。如果忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大問(wèn)題可能會(huì)在2015-2017年。妥協(xié)也是現(xiàn)在處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要辦法，可能在底線上也會(huì)妥協(xié)。如果對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及時(shí)進(jìn)行這三個(gè)方面的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本目標(biāo)是造福社會(huì)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)視

和諧社會(huì)的構(gòu)建具有系統(tǒng)的要求，擇要有三：第一，“以人為本”的理念成為社會(huì)主流傾向。我國(guó)主流社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)信奉物本理念，而非人本理念，往往是見(jiàn)物不見(jiàn)人、見(jiàn)人不見(jiàn)心，“先生產(chǎn)，后生活”、“先污染、后治理”、“先主權(quán)，后人權(quán)”的思維根深蒂固。在這樣的背景下，要樹(shù)立“以人為本”的理念，可謂任重而道遠(yuǎn)。第二，優(yōu)化人與相關(guān)元素的關(guān)系。人

類不是孤立地生存，而是在與相關(guān)元素互動(dòng)條件下生存的，這種互動(dòng)關(guān)系直接決定著社會(huì)和諧的程度。首先是人與自然關(guān)系的處理，不能超越客觀規(guī)律的界定條件；其次是人與未來(lái)關(guān)系的處理，不能影響社會(huì)發(fā)展在代際之間的平衡。在傳統(tǒng)的考核指標(biāo)體系支配下和政績(jī)工程的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府貫徹“只爭(zhēng)朝夕為民謀利”的指導(dǎo)思想，義無(wú)反顧地超前配置資源，透支可持續(xù)發(fā)展的資本。這種在未來(lái)人類主體缺位情況下的決策行為，正在危及未來(lái)社會(huì)的和諧；最后是人與人關(guān)系的處理，決不能將情感豐富飽滿的人際關(guān)系簡(jiǎn)單地抽象為數(shù)學(xué)關(guān)系，更不能無(wú)視人群的個(gè)體差異，在起點(diǎn)嚴(yán)重不對(duì)稱的前提下，任由市場(chǎng)規(guī)律按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理去決定社會(huì)分配的結(jié)果。從分配角度判斷，一個(gè)基尼系數(shù)瀕靠臨界狀態(tài)的國(guó)度，其社會(huì)不可能和諧。第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，努力構(gòu)建公共管理體制。政府不要將體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期所暴露的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)知其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題，即一體化問(wèn)題。在社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府主要職能是運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)力量(即政治活動(dòng)方式)去整合社會(huì)功能，公共管理處于一種補(bǔ)充地位；在分工發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)個(gè)體之間的高度依賴性，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度社會(huì)化提出了要求，進(jìn)而取代了政治活動(dòng)去整合社會(huì)功能。對(duì)此，如果政府職能不能向公共管理傾斜，必然導(dǎo)致社會(huì)失去和諧。

一是要理順經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)與無(wú)效增長(zhǎng)之間的關(guān)系。由于傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系的誤導(dǎo)，一些地區(qū)追求速度、忽視效益的狀況一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。速度型經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和不規(guī)范市場(chǎng)秩序的推波助瀾下，產(chǎn)生兩大惡果：一方面，它損害了生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大了治污產(chǎn)業(yè)。治污企業(yè)產(chǎn)生的GDP并非全系有效增長(zhǎng)，因?yàn)樗皇菄?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種成本。另一方面，它滋生了相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣產(chǎn)品，其比重之高令人生畏。依據(jù)國(guó)人節(jié)儉的傳統(tǒng)，“用之乏味，棄之可惜”的心態(tài)，必然對(duì)維修服務(wù)產(chǎn)生大量的需求。這些維修企業(yè)的產(chǎn)出又是一種以成本形式出現(xiàn)的增長(zhǎng)。這種惡果既直接損害了人們生活質(zhì)量，還導(dǎo)致隱性成本的不斷上揚(yáng)。

二是要理順貨幣資本所有者與人力資源所有者之間的收益關(guān)系。外資企業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的勞動(dòng)費(fèi)用支出比重低下的狀況，表明人們傳統(tǒng)地評(píng)估了當(dāng)人均國(guó)民收入進(jìn)入1000美元之后中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，扭曲了貨幣資本所有者與人力資本所有者之間的收益關(guān)系，弱化了人力資本的地位。長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”，與某些地區(qū)外資企業(yè)聯(lián)手壟斷人力資本價(jià)格的局面有關(guān)。不僅如此，我國(guó)外資企業(yè)正在出現(xiàn)“減員、增效、不加薪”的趨勢(shì)，它不僅貶低了人力資本價(jià)值，又強(qiáng)化了勞動(dòng)密集型、低層次的、低附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更推動(dòng)了我國(guó)在國(guó)際分工體系中不斷地向價(jià)值鏈上游攀升，有損國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力。

三是要理順投資者收益與成本之間的關(guān)系。投資者在項(xiàng)目建設(shè)初期，其重要成本是要素(如土地)成本與要素配置(如土地基礎(chǔ)設(shè)施上的“七通一平”)成本。但由于政績(jī)考核驅(qū)動(dòng)，各地方政府為爭(zhēng)相吸引外資，不惜在要素成本之下廉價(jià)供應(yīng)要素，如工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格約為土地獲取成本的1/4左右，并無(wú)償提供“七通一平”的熟地。為此，投資者的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本部分地通過(guò)政府財(cái)政向納稅人轉(zhuǎn)嫁，弱化了公共財(cái)政職能，部分城市出現(xiàn)了外資越興旺，公共產(chǎn)品提供能力越匱乏的不正常狀況。實(shí)際上，我國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)搶外資的實(shí)力，已經(jīng)從城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向了財(cái)政優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)城市財(cái)政力量強(qiáng)，則對(duì)外資吸引力就大，純粹是以明天的資源賭今天的利益，最后受損的依然是社會(huì)的和諧。

四是要理順社會(huì)投資率與分配率的關(guān)系。社會(huì)投資率的攀升已日益接近分配率(前者約為45％，后者約為55％)，這種不正常的比值關(guān)系，扭曲了社會(huì)積累與消費(fèi)的正常關(guān)系，動(dòng)搖了社會(huì)初次分配的公平性基礎(chǔ)，弱化了社會(huì)保障的職能，擴(kuò)大了貧富差距。社會(huì)保障制度的有效性，關(guān)鍵并非在于覆蓋率，而在于保障資金的來(lái)源。