第一篇：國家發(fā)改委《煤礦井下優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)若干意見》

國家發(fā)改委《煤礦井下優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)若干意見》制定座談會在開灤集團召開

字號:[ 大 中 小 ] 發(fā)布時間:2011-09-19 來源:國家煤炭工業(yè)網(wǎng)

9月14日至15日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局在開灤集團主持召開了《煤礦井下優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)若干意見》制定座談會。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局煤炭處、河北省煤炭工業(yè)安全管理局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，開灤集團、神華集團、華能集團、兗礦集團、龍煤集團、淮南礦業(yè)集團等16家煤炭企業(yè)，天地科技公司、中煤科工集團南京設計院等11家煤礦設計院，以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心相關部門負責人等參加了會議。

為進一步總結和推廣煤炭行業(yè)在優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的經(jīng)驗和做法，深入解決礦井生產(chǎn)開拓布局不合理，系統(tǒng)復雜，用人多、效率低、安全可靠性差的問題，有效防治超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，從根本上提高煤礦安全、高效、科學技術水平和管理水平，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局提出開展“優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)”課題研究，并委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心開展課題研究工作。2011年6月，課題組在北京召開“優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)”匯總稿討論會，對整體章節(jié)及具體內(nèi)容進行了調(diào)整，形成了初稿，共設置了總則、開拓方式、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工藝、災害防治、資源管理、均衡生產(chǎn)、管理職責、附則等八個章節(jié)。這次會議主要議題是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞總結近年來全國煤礦科學生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)布局等方面的管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮專家的智慧，研究討論煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心起草的《煤礦井下優(yōu)開拓布局、合理集中生產(chǎn)若干意見》初稿，提出修改完善意見，使之更加符合我國煤礦實際，更趨科學合理，具有廣泛的實用性、指導性和可操作性，推動我國煤礦生產(chǎn)布局管理工作全面深入開展。

優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)是煤礦優(yōu)化勞動組織、實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)、提高經(jīng)濟效益、促進安全生產(chǎn)的一項重要基礎工作，也是防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的重要措施。國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會牽頭研究制定《煤礦井下優(yōu)開拓布局、合理集中生產(chǎn)若干意見》，將對煤炭行業(yè)科學發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

第二篇：關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的意見

山東省煤炭工業(yè)局關于印發(fā)

《關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的意見》的通知

（魯煤規(guī)發(fā)[2007]113號）

各省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門：

為加強煤礦生產(chǎn)布局管理，優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)，有效解決系統(tǒng)復雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、用人多的問題，嚴防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，提高安全保障水平和生產(chǎn)正常接續(xù)水平，省局組織制定了《關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真貫徹落實。

優(yōu)化開拓布局是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要基礎工作，是科學合理組織生產(chǎn)、優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率、實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)、促進安全生產(chǎn)的基本保障，是防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的根本措施。各單位要高度重視，加強領導，明確職責，完善工作機制，立即組織有關部門和人員，對煤礦開拓布局情況進行一次全面排查，結合實際認真制定實施意見和整改方案，積極開展好優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)工作。各單位要將貫徹落實情況形成專題報告，于年底前報省煤炭工業(yè)局。

附：關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的意見

二〇〇七年十月十六日

山東省煤炭工業(yè)局關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的意見

為加強煤礦生產(chǎn)布局管理，優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)，有效解決系統(tǒng)復雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、用人多的問題，嚴防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，提高安全保障水平和生產(chǎn)正常接續(xù)水平，特提出如下意見：

一、嚴格控制煤礦生產(chǎn)水平

1、煤礦生產(chǎn)要確保生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善、安全可靠，開拓布局合理，大力推行一礦一面組織生產(chǎn)，合理集中生產(chǎn)，實現(xiàn)減人提效。

2、正常生產(chǎn)煤礦原則上應在一個水平生產(chǎn)，近距離煤層應盡量采用聯(lián)合布置開采方式，減少生產(chǎn)水平。上、下組煤配采的煤礦和多水平開拓煤礦上、下水平交替期間、薄煤層開采及殘采的煤礦，可允許兩個水平同時生產(chǎn)。兩個水平同時生產(chǎn)的煤礦應按隸屬關系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準，報省煤炭工業(yè)局備案。

3、多水平開拓的煤礦應盡量減少行人通道環(huán)節(jié)，縮短運送人員時間。多水平開拓的煤礦，生產(chǎn)水平應實行上山開采，最深部水平可實行下山開采，嚴禁“剃頭”開采和下山布置輔助水平開采。目前已形成下山開采的采區(qū)，必須按規(guī)定形成供電、通風、排水等安全生產(chǎn)系統(tǒng)后方可開采。新建礦井主生產(chǎn)水平未形成的，不得設立輔助水平生產(chǎn)。

4、煤礦水平延深要編制設計方案，水平設置段高要符合有關規(guī)范、規(guī)程要求，經(jīng)批準后方可組織實施；延深生產(chǎn)水平和采區(qū)，生產(chǎn)系統(tǒng)要健全完善，經(jīng)驗收合格后方可組織生產(chǎn)。省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門負責所屬煤礦水平延深設計方案的批準和驗收，報省煤炭工業(yè)局備案。

二、嚴格控制煤礦采掘工作面?zhèn)€數(shù)

5、煤礦采掘工作面布置必須符合加強煤礦安全基礎管理工作的要求和《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，原則上一個生產(chǎn)水平的大中型煤礦不得布置三個及以上采區(qū)、四個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，不得布置四個及以上采區(qū)、五個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置三個及以上采煤工作面和五個及以上掘進工作面。

6、小型煤礦一個采區(qū)內(nèi)只準布置一個采煤工作面、二個掘進工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，只準布置三個采區(qū)、三個采煤工作面同時生產(chǎn)。

7、實行對拉工作面開采的煤礦，不得布置三個及以上對拉工作面同時生產(chǎn)，并須按隸屬關系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準，報省煤炭工業(yè)局備案。

8、煤礦要嚴格執(zhí)行開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，合理確定薄厚煤層、難易采煤層和不同煤種、煤質(zhì)的配采；開采煤層群時，要按由上而下的程序進行開采，嚴禁擅自反程序開拓開采；凡不破壞上部煤層而確需進行反程序開采的，必須報經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準。

三、嚴格控制煤炭資源開采上、下限

9、加大對深部煤炭資源開采安全生產(chǎn)技術的研究，不斷提高深部資源開采的安全保障程度。今后，大中型煤礦開采深度原則上應控制在1000米以內(nèi)；小型煤礦開采深度一般應控制在600米以內(nèi)。開采深度超過開采下限的煤礦，要組織專家對安全生產(chǎn)及災害防治技術進行專項論證，報省煤炭工業(yè)局備案。經(jīng)專家論證，可以實現(xiàn)安全開采的方可開采；對暫時無法解決深部開采技術難題、安全生產(chǎn)無保障的，一律停止超過開采下限的深部開采。

10、實施深部開采的煤礦要合理控制開采強度，深部采區(qū)間和分層間要合理配采，確保順序開采，避免形成“孤島”和高應力集中區(qū)。

11、嚴格煤礦提高開采上限管理。煤礦要嚴格遵守經(jīng)批準的提高上限開采安全技術方案，嚴禁擅自提高開采上限。今后，原則上不再批準提高上限開采，對按防水留設的安全保護煤柱，一律不得提高上限開采。

四、加強衰老煤礦和資源枯竭煤礦的管理

12、嚴格控制衰老煤礦的產(chǎn)量。凡煤炭資源保有可采儲量服務年限在5年以內(nèi)（含5年）的衰老煤礦，一律不得提高生產(chǎn)能力，要逐步壓減產(chǎn)量，減少生產(chǎn)采區(qū)及入井作業(yè)人員，防止突擊盲目生產(chǎn)，并要按規(guī)定編制報廢方案，限期予以關閉。

13、衰老煤礦有關煤柱的回收應符合有關規(guī)程、規(guī)定要求，按由里向外、由下而上順序進行，并編制安全技術措施，經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準后方可開采。

14、實施政策性破產(chǎn)改制的資源枯竭煤礦，一律不再批準從事煤炭生產(chǎn)。資源枯竭的衰老礦井，一律依法予以關閉。

15、凡已關閉的礦井一律不得恢復開采，其剩余煤炭資源依法劃入相鄰煤礦開采的，必須編制技術方案、安全專項方案，分別經(jīng)省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局批準后方可開采。

16、嚴格限制邊、角、余煤炭資源開采，對采用殘采、復采的煤礦，要編制專項安全技術方案經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準，并報省煤炭工業(yè)局備案后方可開采。

五、加強煤炭資源安全開采管理

17、嚴禁無安全保障煤炭資源的開采，嚴禁開采井田邊界（邊界斷層）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、導水層斷層防水煤柱等。

18、對于構造復雜區(qū)域突水系數(shù)大于0.06MPa/m、構造簡單區(qū)域突水系數(shù)大于0.1MPa/m受水威脅煤層的開采，要編制專門開采設計，經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準后方可開采；對于水文條件復雜塊段和水體下開采的煤礦要按規(guī)定健全完善必要的隔離設施。

19、鼓勵采用先進技術裝備開采極薄煤層。開采極薄煤層必須保證安全生產(chǎn)，不能保證安全生產(chǎn)的不得開采。凡開采0.6米以下極薄煤層的煤礦，必須編制安全技術方案，經(jīng)逐級審查后報省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局審批后，方可開采。

20、建筑物、水體、鐵路下開采煤炭資源應嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合有關壓煤開采規(guī)程，并按規(guī)定經(jīng)批準后方可開采。嚴禁開采國家明令禁止的特別保護區(qū)域的安全保護煤柱。

六、大力推進煤礦技術裝備水平的提高

21、煤礦中厚煤層采煤工作面，除地質(zhì)構造復雜的邊角塊段、回收煤柱及煤層含有硬夾矸無法實行機械化開采的外，均要實行機械化開采，其中，采煤工作面走向長度達到300米及以上的且有一定資源保障的要盡量實現(xiàn)綜合機械化開采。煤礦薄煤層采煤工作面要積極推廣機械化采煤。

22、煤礦掘進工作面要力爭全部實現(xiàn)扒裝機械化，其中有條件的要實現(xiàn)綜掘；井下巷道要實現(xiàn)錨噴支護或鋼鐵化支護，淘汰木支護；井下運輸系統(tǒng)要全面推廣機械化，逐步淘汰人力推車；大力推廣應用井下機械化運人裝備，逐步實現(xiàn)機械化運送人員，減輕職工勞動強度。

23、小型煤礦要全面實行正規(guī)化開采，采煤工作面要實現(xiàn)單體液壓支柱支護和機械化運輸，有條件的要積極采用機械化采煤工藝。

七、落實煤礦優(yōu)化開拓布局管理責任

24、各煤礦企業(yè)要按規(guī)定制定優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的方案，加快調(diào)整步伐，力爭2008年底前完成優(yōu)化開拓布局調(diào)整任務。凡到期達不到規(guī)定要求的，責令停產(chǎn)整改。要通過改革開拓部署，簡化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展機械化，實現(xiàn)減頭減面，確保三個煤量達到規(guī)定要求以上，提高單產(chǎn)單進和三個煤量可采期，提高生產(chǎn)正常接續(xù)水平。

25、煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)方案，要按其隸屬關系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準后，報省煤炭工業(yè)局備案。省監(jiān)獄煤礦要參照規(guī)定要求，經(jīng)省監(jiān)獄管理局批準后，報省煤炭工業(yè)局備案。

26、凡通過優(yōu)化開拓布局，調(diào)減生產(chǎn)水平、采掘工作面?zhèn)€數(shù)的煤礦，要按《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》，重新核定采掘工作面能力，調(diào)減煤礦核定生產(chǎn)能力，報省煤炭工業(yè)局批準。

27、要通過優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)，進一步簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照《山東省加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見》，重新核定井下作業(yè)人員，嚴格控制入井人數(shù)。

28、優(yōu)化開拓布局是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要基礎工作，是科學合理組織生產(chǎn)、優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率、實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)、促進安全生產(chǎn)的基本保障，是防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的根本措施。各市煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)要加強領導，明確職責，完善工作機制，加強督促檢查，確保按期完成優(yōu)化開拓布局任務。

第三篇：關于召開煤礦優(yōu)化開拓布局合理集中生產(chǎn)情況匯報會的預備通知

關于召開煤礦優(yōu)化開拓布局合理集中生產(chǎn)情況匯報會的預備通知

魯煤規(guī)發(fā)[2011]36號

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門：

為進一步加強煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)管理，落實2010年各單位優(yōu)化開拓布局合理集中生產(chǎn)整改方案實施情況，經(jīng)研究，省局擬于2011年一季度召開全省煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)情況匯報會，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、會議主要聽取各單位貫徹實施意見和調(diào)整方案的情況。各單位要按2010年確定的實施意見和調(diào)整方案，逐條檢查完成情況，總結成績，查找問題和不足，沒有完成調(diào)整方案的單位要認真查找原因。

二、要依據(jù)國家安監(jiān)總局第29號令《關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款的決定》和省局下發(fā)的《關于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的意見》，合理安排2011年的生產(chǎn)開拓計劃，對存在的問題要提出整改意見。

三、各單位要在2011年3月25日前完成自查，并以正式文件報省局規(guī)劃發(fā)展處,同時發(fā)送到郵箱:mtjwangjing@163.com。

會議具體時間地點另行通知。

附件：礦井優(yōu)化開拓布局合理集中生產(chǎn)情況附表1～8