第一篇：影響基層審計干部理論學習的癥結及對策

當前，基層審計干部聯(lián)系審計工作的創(chuàng)新與發(fā)展的實際，通過各種形式和方法學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并運用科學發(fā)展觀探索新時期審計工作的特點和規(guī)律，解決審計工作中一些熱點難點問題，取得了一定成效。但在審計干部理論學習質量上仍然存在一些問題。概括起來有四個方面：一是認識不到位。有少數同志認為，自己有文化、有經驗、有

能力、不學理論照樣可以干好工作。何況理論學習是“軟指標”，可大可小，可伸可縮，學與不學都行；二是工學矛盾比較突出?；鶎訉徲嫺刹科綍r工作比較忙，當學習與工作“撞車”時，一般是采取往后推的辦法，原訂的學習計劃就難以落實；三是流于形式?？瓷先ナ窃诟悖瑢嶋H上卻沒有入腦入心。心得體會網上抄，所謂的學理論，就象農田里的“稻草人”擺擺樣子。四是學理論無用，學專業(yè)知識有用的思想較為普遍。有的認為，謀求審計事業(yè)科學發(fā)展上實現新的突破，多學點科技知識比學理論有用，有的甚至把學習與工作的關系對立起來，往往以工作忙為借口，推托或放棄學習。

針對基層審計干部在理論學習質量方面所存在的問題，必須走出工作忙、應酬多“沒空學”，知識多、學歷高“不用學”，年紀大、經驗足“不要學”等誤區(qū)，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕的進取精神、鍥而不舍的鉆研態(tài)度來抓理論學習，努力成為學理論的模范。眼下，我以為應從如下幾方面著手：

一是要從思想上加深學習的認識。古人說過，“士三日不讀，則其言無味，面目可憎”。一個不愛學習理論的審計干部，就不能適應工作的需要，就會成為時代的落伍者。周總理曾告戒我們要“活到老，學到老，改造到老”?，F在全黨上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，基層審計干部一定要抓住這次難得的學習機會，深入查找自身在學習意識、學習能力、學習主動性等方面存在的不足，不斷自覺主動地剖析自我、改正自我、完善自我，真正在學習理論中學會做人、學會做官、學會做事，這樣才能承擔起黨和人民賦予的使命，做好自己的本職工作，為黨和人民做更多有意義的事情。

二是要把學理論看成是重要工作的一部分，提到工作的日程上來。我們生活在一個充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的時代，許多新事物需要我們去學習，去探索，去實踐，許多新問題等待我們去研究，去回答，去解決，學習理論是時代賦予我們的第一位任務。當學習變成工作的一部分之后，就應該常態(tài)化，萬不可緊一時、松一時，想起來才學一下。要在頭腦中確立“理論學習就是工作，而且是更重要的工作”的理念，只有確立這種理念，才能擺正理論學習與其他工作的關系，真正把理論學習提高到戰(zhàn)略地位，提上重要議事日程，作為一項首要工作和基礎性，長遠性的根本大事來抓，確保理論學習的落實。

三是要建立完善各項制度和激勵機制，切實解決“經常學”的問題。制定切實可行的制度和措施，是學好理論的重要保證。除年度計劃安排外，每季度都要制定相應的學習計劃，對學習內容、閱讀書目，步驟方法和著重解決的問題等都要做出明確規(guī)定；根據審計工作的特點，堅持“三個一”的自學制度，即每天用一個小時自學，每周用一天自學，每月寫一篇心得體會。學習中審計局定期組織學習體會交流，促使大家共同提高；審計局每季度對干部學習情況進行一次講評，每半年對所學內容進行一次考核。除此之外還要把政治理論學習的好壞，作為考評使用干部、評先創(chuàng)新的一項重要內容和依據。只有這樣，才能保證理論學習能真正學起來、鉆進去，學習質量才能有提高。

四是要理論聯(lián)系實際，在“兩個進入”上有新突破。學習理論應該是從心靈深處發(fā)出的內在需求。理論學習的目的在于指導實踐，這是理論的關鍵所在。因此，審計干部在學習中，必須緊密聯(lián)系實際，精學管用的原則，把理論學習與破解當前審計工作難題結合起來，增強理論學習的實踐性。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀指導審計工作，認真研究和解決當前審計工作“難”問題，使鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀真正成為審計干部開拓進取的巨大精神動力。堅持以科學理論為武器，確立高尚的人生追求，增強為百姓謀福利的能力和本領，經受住復雜環(huán)境的考驗，真正肩負起歷史的重任。

第二篇：淺析當前村組干部違法亂紀問題的癥結及對策

淺析當前村組干部違法亂紀問題的癥結及對策

在當前經濟高速發(fā)展與社會穩(wěn)定新形勢下，干部隊伍良性發(fā)展與黨政干部違法違紀問題滋生蔓延的社會矛盾，將成為今后乃至于相當長的時期內反腐工作的主旋律，特別是當前村組干部腐敗問題，已堪稱 “腐敗肌體毛細化”。現結合涇陽縣實際情況，就當前村組干部違法亂紀問題的癥結及對策談一些粗淺看法。

一、當前村組干部違法亂紀問題的現狀和問題

涇陽縣地處關中腹地，是以菜、奶、蓄為主體經濟與區(qū)位招商引資綜合發(fā)展的農業(yè)大縣，全縣有50萬人，農村經濟社會發(fā)展較全省兄弟縣區(qū)較為活躍，信訪問題亦較為突出。從2009年以來，全縣紀委監(jiān)察局共受理各類紀檢監(jiān)察信訪133件，其中涉及村組干部信訪58件，從數據統(tǒng)計來看，占44%，涉及比例高、涉及面廣，表明當前村組干部腐敗案件已成為，新形勢下農村工作的主要矛盾和侵害農民權利、破壞農村穩(wěn)定的主要因素。歸納起來有以下幾個特點：

1、從反映的對象看：一是干部自身不廉。特別是村主要領導以權謀私，吃喝揮霍，作風霸道等問題激起民憤，由具體事件引發(fā)上訪。二是干部脫離群眾。習慣搞家長制和一言堂，工作方法簡單，程序不到位，不依靠干部的配合和群眾的支持，以主人自居，遇事不與黨員、干部、群眾商量，獨斷專行，甚至個別干部家屬、親戚仗勢欺人，導致干群關系惡化，引起上訪；三是村兩委工作不協(xié)調。新一屆村委支委產生后，有部分黨支部與村委會在工作和協(xié)調中存在問題，再加上行政撤并，有一部分村干部下來后心理不平衡，利用兩委班子內部不團結，煽風點火，導致村兩委班子干部各喊各的號，各唱各的調，各有一幫勢力，特別是在責權分工、重大決策方面磨擦不斷，形成不穩(wěn)定的信訪因素；四是村務、財務公開工作不夠規(guī)范，財務管理缺失，工作不到位，白條入賬等問題嚴重。

2、從反映問題情況來看，主要有貪污、挪用公款，財務管理混亂、未及時公開，侵占、挪用專項資金和補償款，選舉過程拉選、賄選，利用職務之便、以權謀私等方面的問題。隨著社會整體經濟形勢的提升，農村村組干部的資金管理權限也在逐年提升，有些城郊和涉及礦區(qū)、產業(yè)區(qū)的村組干部的年資金控制量都在百萬以上。表明當前村組干部腐敗案件的“滋生土壤”已經形成，而且愈加豐厚。腐敗階層的蔓延和腐敗體系的延伸，都對當前反腐敗、懲治和預防腐敗的形勢提出了全新的要求。

二、當前村組干部違法亂紀腐敗問題的成因

產生以上信訪件和上訪件的原因有很多，但歸納起來主要有以下幾點：

1、部分黨員干部自身存在腐敗問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部人選的隨意確定，或者說是未慎重確定，是村組干部腐敗的根源。一些以往的“經濟能人”、“社會閑人”都利用社會方方面面的關系，混進村組干部的隊伍，這些人往往在上任初期利用手中的金錢和手段，為村組辦了些實事，但是長此以往，其對廣大群眾的 “漠視”和借機斂財的最終動機，是無法掩飾地、赤裸裸的，這一點無法克服就為村級腐敗埋下了 “禍根”；二是受享樂主義等不健康思想的侵蝕。改革開放以來，西方資產階級追求驕奢淫逸的享樂主義思想和生活方式趁機進入國門，并腐蝕了一些干部，使他們產生了追求享樂的錯誤認識；三是經濟體制的變革的轉換過程中出現的利益分配問題引發(fā)腐敗。如土地征用，各種經濟成分之間存在著激烈的利益競爭，在這些情況下，錢權交易等腐敗行為相伴而生。

2、群眾民主與法制觀念和意識有待增強。一是村務特別是村級財務不能及時公開，是群眾上訪的起因所在，群眾是弱勢群體，掌握信息相對不夠對稱，加之農村居住集中，對腐敗問題的共識相對集中，一些村級收入，如承包地收入、落戶收入、買地收入、專項補償收入，相對是明事，但巨額支出往往不能或不會公布，加之群眾與村組干部的固有矛盾，逐步積累到一定時期必然產生上訪；二是重信訪輕法律。有的群眾認為通過信訪渠道去鬧才能解決問題快，而且通過法律途徑即花錢又麻煩，且不相信司法公正，使許多應通過法律渠道解決的問題，也進入了信訪；三是部分上訪群眾對信訪問題不利于自己的處理結果不相信，不服氣，片面認為信訪小訪小查、大訪大查，上訪人越多越容易引起領導的重視，解決問題也就越快，上以三點也是造成重復訪和越級訪的重要原因。

3、工作管理制度和體系不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和管理體系的誤區(qū)是上訪和腐敗滋生的“溫床”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對用人上的失誤視而不見，往往拿“這人能鎮(zhèn)住人、能穩(wěn)住事態(tài)”來搪塞，愚民政策，處理問題草草了事、敷衍了之，使矛盾逐步升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)管制度相對滯后，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作態(tài)度敷衍，使得村組干部腐敗一時無法遏制，往往是有制度監(jiān)管執(zhí)行不力，形同虛設，或無制度靠人力和人情監(jiān)管，都是 “掩耳盜鈴，自欺欺人”。二是基層的紀檢信訪工作人員，往往是身兼數職，精力牽制比較大，對紀檢信訪工作不能全身心地投入，導致對信訪件不能及時處理，引起群眾不滿。三是村干部權力失控，特別是對

村主要干部缺乏有效的監(jiān)督制約機制，少數村干部憑個人意志控制權力，使群眾利益受到踐踏或侵害。

三、當前村組干部違法亂紀的解決對策

1、要端正思想認識，正確看待并規(guī)范群眾信訪，把信訪工作當成我們黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口。一是高度重視信訪工作，要端正思想認識，加強領導，加大工作力度，使信訪工作取信于民。保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從改善黨群干群關系，樹立黨的形象的高度來思考問題，要樹立大信訪的觀念，人治標入手，遏制源頭。二是自覺接受群眾監(jiān)督不能怕群眾上訪，要讓群眾有了冤有處講，有了意見有地方提。三是要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報網站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環(huán)境。

2、要整合信訪資源，提高信訪工作能力，加大信訪案件查辦力度。制止腐敗、減少信訪，一是需要一個資源的整合，要整合兩辦督查、四大家信訪、司法等資源成立聯(lián)合信訪辦公室，一改過去各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜局面，通過統(tǒng)籌協(xié)調，提高辦案效率。二是加大信訪案件查辦力度。下大力氣，抓好信訪案件的查處工作，特別是對群眾反映強烈的問題要引起高度重視，認真查處，無論涉及到哪一個單位和個人，都要一查到底，發(fā)現問題嚴肅處理。

3、改進工作方法，堅持標本兼治，以防為主。一是堅持信訪工作關口前移，切實加強村監(jiān)會的工作職能，樹立村級信訪工作第一道防線的意識；二是要轉變工作作風，變“坐門等訪”為“出門下訪”。信訪干部首先要主動深入基層，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，要充分發(fā)揮村級信訪網絡作用，溝通信息，及時排查信訪隱患和信訪苗頭，做到超前預防，將信訪因素消滅在萌芽狀態(tài)；三是要抓好村組干部教育，增強黨員干部的廉政意識。重點要抓好廣大黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷提高他們的拒腐防變的自覺性，同時要通過正反兩方面的事例來教育，以起到示范帶頭和警示的效果。

4、加強制度建設，規(guī)范干部行為，強化干部的權力約束。各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，勢必會

造成一方面給干部留下以權謀私的空間。要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作網絡化，將民情民意中心戶強化領導干部作風建設、深化農村基層黨風廉政工作過程中探索出的一項有效舉措，作為對村民監(jiān)督委員會制度的補充和延伸。作為紀檢監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪工作主動權。實現了民情民意中心戶制度與村民監(jiān)督委員會制度的有效對接，形成了農村基層民主管理和民主監(jiān)督的合力，加強了對農村基層干部的監(jiān)督，進一步提升了農村基層黨風廉政建設水平。

5、健全監(jiān)督制約機制，加強源頭防范。把內部監(jiān)督與上級監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監(jiān)督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項規(guī)定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。

第三篇：干部理論學習

桂陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部干部理論學習突出“三個一”

作者：廖建軍統(tǒng)戰(zhàn)來源：桂陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部點擊數：271更新時間：2008-4-10

為深入推進統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“四創(chuàng)一爭”為龍頭的爭先創(chuàng)優(yōu)主題活動，結合桂陽縣“干部素質提升年”活動要求，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持從加強統(tǒng)戰(zhàn)干部政策理論學習入手，強化“三個一”，不斷提升機關干部的綜合素質和服務水平。

一是讀好一本書?？h委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長吳文明向每位機關干部贈送了一本名為《你在為誰工作》勵志書，要求全體干部認真學習領會，不斷加強自身修養(yǎng)，并結合黨的政治理論和社會主義價值觀學習教育，深入自我反思，及時調整心態(tài)，牢固樹立責任意識和忠誠、敬業(yè)精神，以飽滿的工作熱情、積極向上的精神狀態(tài)，全力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作。

二是上好一堂課。規(guī)定每月第一、三周星期一為集中學習時間，實行干部輪流授課制度，并要求授課內容的選擇要結合當前理論宣傳熱點和統(tǒng)戰(zhàn)工作主題。通過備課、授課、討論學習過程，加強學習交流、共享學習研究成果，不斷增強全體機關干部對黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策理論和黨的十七大、全國全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學習的系統(tǒng)性，并養(yǎng)成良好的研究性思維習慣。

三是寫好一篇文。要求全體干部著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線長遠發(fā)展和重大問題的解決，積極參與5月份的“統(tǒng)戰(zhàn)調研月”活動，并根據統(tǒng)戰(zhàn)調研課題計劃，結合自身實際，精心選題，深入調查研究，在7月30日前每人撰寫完成1篇以上創(chuàng)新性、指導性較強的調研論文，不斷推動統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第四篇：基層審計調查問題及對策建議

審前調查是實施審計的重要環(huán)節(jié)之一，好的審前調查有利于確定重要性水平，抓住審計重點，實現快速、優(yōu)質、高效審計。但目前,從基層審計機關實現操作情況看，審前調查中還存在著一些問題，迫切需要改進和解決。

一、存在的問題

（一）一些基層審計機關對審前調查重視不夠、意識不強。甚至還有部分審計人員認為審前調查在審計過程中無關緊要，作用不大，可有可無。

（二）審前調查蜻蜓點水、流于形式。有些審計機關的審前調查千篇一律，只把日期和相關內容一改了事。

（三）審前調查目標不明確，調查不深入。雖然搞了審前調查，但只是一些表面的情況，未能發(fā)現重要問題線索。

（四）審前調查與審計“兩層皮”，導致審前調查利用效果不高。審前調查不從實際需要出發(fā)開展，只是為應付檢查時用，與實際現場審計需要相脫離，不能發(fā)揮審前調查應有的實效。

二、對策建議

（一）轉變觀念，從思想上認清審前調查的重要性。要著重從審前調查的重要性和必要性上入手，結合工作實際加以理解和領會。審前調查是為審計實施方案的制定和實施審計做準備的。搞好了審前調查，就可以使審計實施方案具有較強的指導性、針對性、操作性，起到事半功倍的效果。

（二）在確定審前調查的內容和重點時，要綜合考慮，采取不同的方法，制定切實可行的審前調查方案。一是可以采用橫向縱向比較法，例如要對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場搞審前調查，可參考其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場來確定審前調查的內容和重點。二是可以采用延伸分析法，例如要對某單位的經費來源搞審前調查，可對該單位的經費來源進行延伸分析，找出容易出問題的環(huán)節(jié)作為審前調查的重點。三是具體問題具體分析法，每個行業(yè)，每個系統(tǒng)，每個被審計單位都有各自不同的情況和特點，要針對被審計單位的實際情況和特點來確定審前調查的內容和重點，切忌千篇一律，流于形式。

（三）在具體實施審前調查時，要采用行之有效的調查方法。調閱資料法，例如要調查某單位的資產負債情況，可調閱該單位的會計報表等資料。詢問調查法，例如要了解某事項，可向有關當事人了解詢問。實地實物調查法，如要調查了解某事項的真實性，可實地觀察測量。抽樣分析調查法，即在總體中抽出一個或幾個樣本，進行分析，得出結論。延伸分析法，即對一個項目涉及到的幾個問題進行延伸分析。

（四）制定審前調查的操作制度，用制度的形式保障審前調查順利實施。通過制定審前調查制度,使審前調查工作有規(guī)可循；通過指定審前調查負責人，使審前調查有責可追。

第五篇：影響龍巖中心城市大氣環(huán)境整治成效的癥結及對策探討

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影響龍巖中心城市大氣環(huán)境整治成效的癥結及對策探討

作者：謝曉瓊

來源：《海峽科學》2007年第06期

【摘要】 針對龍巖中心城市大氣環(huán)境整治達不到預期效果的狀況，分析了影響整治成效的癥結并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 大氣環(huán)境 整治成效 癥結 對策

龍巖中心城市是全省主要的水泥生產基地之一，年生產能力達一千多萬噸。市區(qū)地處盆地，靜風期長,逆溫層厚，氣候條件不利于大氣污染物的擴散，城市四周及國省道沿線都有水泥企業(yè)，城市環(huán)城路建設跟不上城市的擴大，貨車、拖拉機自由進出市區(qū)，城市建設帶來的揚塵污染及機動車劇增帶來的尾氣污染，以及餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來的油煙和煤爐廢氣污染，給大氣環(huán)境帶來巨大的壓力。近幾年來，市區(qū)兩級黨委、政府高度重視中心城市的環(huán)境保護工作，把大氣污染治理這一環(huán)境熱點難點問題，作為為民辦實事項目擺上重要議事日程，制訂整治方案，投入大量的人力物力和財力開展了影響中心城市空氣質量的水泥企業(yè)煙粉塵、建筑施工揚塵、餐飲業(yè)煤爐和油煙、冶煉行業(yè)煙塵及機動車尾氣污染等整治活動,并取得了一定成效，但未達到“中心城市的大氣質量穩(wěn)定在二級水平”的目標，根據省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的《2006年福建省環(huán)境質量概況》顯示，龍巖中心城市的空氣污染程度比上年略減輕，空氣質量仍為三級，其中塵污染較突出;2006年市區(qū)環(huán)保部門收到的環(huán)境污染投訴件中，反映城市大氣污染問題的達50%以上，可見，采取有力措施進一步改善空氣質量仍是龍巖中心城市的工作重點。近年來龍巖中心城市大氣污染治理采取的主要措施

1.1在實現“一控雙達標”的基礎上，對中心城市水泥企業(yè)煙粉塵污染治理實施再提高工程。1999～2000年全國開展的“一控雙達標”工作推動了水泥業(yè)煙粉塵污染的第一次全面治理，中心城市投入近3000萬元實現了水泥業(yè)煙粉塵低水平的達標，大大削減了水泥煙粉塵排放量，但距群眾的要求仍有較大差距，水泥業(yè)煙粉塵污染仍是廣大市民投訴的熱點問題。針對水泥企業(yè)立窯靜電除塵效果差煙氣和粉塵污染大問題，市區(qū)兩級政府痛下決心，于2002～2004年分三批開展了水泥企業(yè)煙粉塵治理再提高工程，完成了中心城市63家水泥企業(yè)90臺立窯靜電改布袋除塵、3座旋窯除塵改造及水泥企業(yè)除立窯以外的粉塵綜合治理，投入資金達5000萬元，年削減煙粉塵4000多噸。水泥煙粉塵治理工作得到省政府的充分肯定和市民的認可。

1.2關閉了城東南片污染嚴重的4家活性炭廠和小堆場、小作坊、小煤臺、小回收、小煤球場等“五小”污染企業(yè)40多家，龍巖火電廠也于2006年正式關閉。啟動了中心城市規(guī)劃區(qū)內

18家水泥企業(yè)和龍巖化工廠的搬遷關閉工作，今年春節(jié)前后已順利關閉了建成區(qū)內5家水泥企業(yè)。

1.3加大了中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙煤爐灶、建筑施工揚塵和機動車尾氣治理力度。禁止使用并強制拆除飲服業(yè)燃煤爐灶近5000個，完成了醫(yī)院、賓館、學校的燃煤鍋爐改電鍋爐或燃油爐，強制淘汰二沖程摩托車。2006年，對中心城市群眾反映強烈的重點區(qū)域85家飲食店開展了油煙限期治理工作。

1.4開展了對龍巖鋼鐵企業(yè)、東寶山冶煉廠、港昌化工、綠源人造板廠等重點工業(yè)污染源的煙塵限期治理工作,港昌化工還建了脫硫塔裝置。

1.5開展了地面揚塵整治。要求建筑施工場地設置圍欄，實行封閉式管理；建筑運輸車輛出場時必須清洗輪胎，凈車上路，密閉運輸等。

通過治理，龍巖中心城市空氣環(huán)境質量明顯好轉，改變過去城區(qū)及沿途濃煙滾滾的現象，空氣質量好于二級以上的天數達70.23%，比整治前提高了33.23%，同時，為了鞏固治污成果，從2005年下半年起，市區(qū)環(huán)保部門每天至少安排一組人員開展對排污企業(yè)的日常監(jiān)管巡查活動，節(jié)假日不例外，督促企業(yè)加強環(huán)保設施的運行管理，對企業(yè)超標排污、偷排、漏排、暗排現象進行了處罰，并責令整改。并組織開展打擊不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，打擊取締非法小煉油加工點50多個。影響大氣污染整治成效的主要癥結

2.1 水泥產業(yè)結構調整慢，布局不合理，環(huán)保設施難以長效穩(wěn)定運行，帶來的煙粉塵污染仍是城區(qū)主要污染源。一是生產工藝落后的水泥企業(yè)仍占多數。2006年，全市水泥企業(yè)多達100多家，產量1500萬噸，且百家水泥企業(yè)中只有五六家是旋窯生產線，落后的機立窯生產工藝仍占較大比重。二是布局不合理。18家37條水泥生產線布局在城市規(guī)劃區(qū)，8家18條水泥生產線處在高速公路沿線，國省道、旅游線沿途布滿了水泥企業(yè)。三是環(huán)保設施難以長效穩(wěn)定運行。百家水泥企業(yè)雖經過兩輪全面整治后，污染治理設施較齊備，但由于個別企業(yè)主環(huán)保意識不強，疏于管理，不能保證環(huán)保治理設施長期穩(wěn)定正常運行，造成煙粉塵時有超標、直排現象。

2.2城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理滯后，部分業(yè)主對油煙治理不積極主動，飲服業(yè)燃煤爐雖經多次整治，但死灰復燃快。餐飲業(yè)油煙及燃煤爐污染仍是影響城市空氣質量和群眾投訴的一大熱點問題。據統(tǒng)計，龍巖中心城區(qū)大小餐館達1000多家，其中小餐館占80%之多。大中型酒家餐館多數改用柴油爐或燃氣爐，并安裝了油煙治理設施，污染較小。小餐館因經濟承受原因，大部分使用煤炭爐，沒有安裝油煙處理設施，或者只是簡單地把油煙抽往房外，向空中排放。2006年開始開展了餐飲業(yè)油煙治理工作，列入限期治理的85家餐館中，按要求如期完成治理任務的只有39家，尚有22家未完成限期治理任務,不少業(yè)主遲遲不治理,等待觀望,能拖則拖。

2.3環(huán)保執(zhí)法偏軟和一些職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認真履行自己的環(huán)保職責，不少屢查屢犯的不法行為得不到有效遏制。環(huán)保部門在查處違法排污行為，一方面缺乏強制手段，另一方面執(zhí)法的環(huán)境也有一定影響，仍存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位的狀況，導致企業(yè)污染仍走不出“達標——反彈——再達標”的怪圈。由于環(huán)保執(zhí)法比較“得罪人”，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己應盡的環(huán)保職責不能很好地履行，存在推諉現象，即使聯(lián)合執(zhí)法也不能較好地形成合力。目前，我市在大氣污染整治和日常監(jiān)管巡查中，碰到較多的執(zhí)法難題：一是城區(qū)飲服業(yè)煤爐改造反彈嚴重。環(huán)保部門幾次組織的“煤改氣”聯(lián)合執(zhí)法行動中，除了對沿街的飲服業(yè)在用煤爐進行強制拆除銷毀，要求業(yè)主改用油爐或煤氣爐外，沒有采取更加有力的強制措施，而由于燒煤比燒油或煤氣成本低很多，因此煤爐使用反彈嚴重，污染問題較難根治。二是污染嚴重的小煉油加工死灰復燃迅速。小煉油加工是利用廢舊輪胎高溫熔煉成油，產生的廢氣污染嚴重，是國家明令禁止的“五小”企業(yè)。近年來一些不法分子為了追求個人利益，未經審批擅自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地段建小煉油加工點，由于污染嚴重，群眾反映強烈，環(huán)保部門多次組織工商、經貿、公安、紀檢等部門聯(lián)合行動，動用鏟車、油罐車等對其進行徹底銷毀、取締，但由于執(zhí)法成本高，而其恢復生產成本低，致使取締趕不上恢復快。這一問題也是群眾投訴的一大環(huán)境熱點難點問題，然而由于侵害個別人利益，環(huán)保執(zhí)法阻力大，環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時多次遭遇不法分子圍攻甚至毆打現象。三是城區(qū)雞鴨宰殺點使用松香脫毛產生的廢氣污染問題也是單靠環(huán)保部門較難根治的一個問題，只有依靠有關部門的積極支持配合才能根治。

2.4城市的配套建設和管理跟不上，造成地面揚塵和機動車尾氣污染仍對城區(qū)環(huán)境有較大影響。舊城改造、市區(qū)道路開挖頻繁、城區(qū)洗車場多，相應的環(huán)境管理不夠到位，造成了地面揚塵污染；我市礦產資源豐富，運輸業(yè)發(fā)達，并且隨著人民群眾生活水平的提高，我區(qū)私家車保有量大幅增長，城市環(huán)城路建設遲緩，道路日趨擁擠，一些尾氣不達標的機動車和拖拉機、農用車仍在城里跑，導致機動車尾氣污染增加，影響城市空氣質量。提高大氣污染整治成效的對策思考

3.1加大環(huán)保法制宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。環(huán)保法制宣傳既要從增強企事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責任和法制觀念出發(fā)，又要從增強領導決策層及廣大環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念出發(fā)，利用黨校舉辦的各級領導干部培訓班舉行環(huán)保法規(guī)、環(huán)境形勢和國家產業(yè)政策講座，利用廣播、電視、報紙等媒介全方位多角度宣傳環(huán)保法律知識和保護環(huán)境的重要性，開展環(huán)境警示教育活動，表揚先進、曝光環(huán)境違法行為，提高全民環(huán)保意識，增強遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，減少環(huán)保執(zhí)法阻力。

3.2加快推進水泥產業(yè)升級，降低水泥企業(yè)大氣污染。一方面堅決執(zhí)行市政府下達的2009年底前關閉中心城區(qū)18家水泥企業(yè)的決定，另一方面以大力發(fā)展新型干法回轉窯大項目、好項目為契機，加快推進水泥產業(yè)結構調整，淘汰落后的機立窯生產工藝。根據有關政策，新型干法回轉窯項目審批必須有三個條件，一是必須有可開采30年以上的資源保證，二是必須同時壓產同一區(qū)域申請項目年產量一半的機立窯水泥廠，三是新上項目污染物排放量必須符合總量控制要求。與機立窯生產工藝相比，新型干法回轉窯生產工藝具有熱耗、能耗低、粉塵排放量大幅減少、工業(yè)廢渣年利用率高等特點，其技術裝備和環(huán)保指標達到中等發(fā)達國家水平，為

了提高競爭力，水泥業(yè)主正積極申辦新型干法回轉窯項目，環(huán)保部門在項目審批時應按照產業(yè)政策要求，嚴格把關，加快淘汰關閉機立窯水泥生產線。對尚未關閉的機立窯生產線，應加強監(jiān)督管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

3.3創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法機制，提升環(huán)境管理執(zhí)行力。一是要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化對環(huán)境執(zhí)法的考核和檢查，促進嚴格執(zhí)法。對一些部門和單位在履行各自職責時，對環(huán)境法規(guī)有所忽視，考慮不周等情況，予以協(xié)調、糾正；對個別項目審查把關不嚴、不作為及個別違紀行為等予以查處。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。要通過加大檢查力度、處罰力度、督促整改力度、曝光力度，改變粗放型環(huán)境執(zhí)法狀況，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。對于屢次違法、故意偷排、超標排放污染物的，環(huán)保部門在實施處罰的同時，提請當地縣級以上政府做出限期治理或停產整頓決定。經限期治理或停產整頓仍不能達標排放的，提請有關政府做出關停決定，并請有關部門配合停水停電、強制關停。并建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。對連續(xù)兩次被發(fā)現違法行為的企業(yè)予以公開曝光。對現場發(fā)現的輕微違法行為，可以簡化手續(xù)，將復雜的處理方式變?yōu)楹唵蔚奶幚矸绞?，以提高效率，避免因手續(xù)繁雜拖而不決，將小問題釀成大問題。對一些群眾特別關注的環(huán)境熱點、難點問題，要通過執(zhí)法聽證，增加透明度，強化科學民主執(zhí)法。三是要完善聯(lián)合執(zhí)法機制。要建立并完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)保制度的可操作性，同時，監(jiān)察、環(huán)保進一步密切配合，并聯(lián)合工商、質監(jiān)、安監(jiān)、公安等各有關部門，果斷查處各種環(huán)境違法行為。對環(huán)境違法行為觸犯刑律、構成犯罪的，依法及時移送司法部門。對因決策失誤造成的重大環(huán)境污染事故，嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的，依法追究責任。四是建立環(huán)保工作成績與領導政績掛鉤考核制和領導干部環(huán)境保護重大事項失職追究制，以此督促各級政府關心支持環(huán)保執(zhí)法，杜絕通過行政手段干預環(huán)保執(zhí)法，抵制地方保護主義和部門保護主義，保障環(huán)保執(zhí)法效能。

3.4加強城市合理布局，繼續(xù)開展大氣污染整治工作。一是加快城市外環(huán)路和路面拓寬建設，及時分流機動車，阻止拖拉機、農用車進城。二是加強環(huán)保審批管理，合理工業(yè)布局，減少新的污染源產生。三是加強對水泥企業(yè)等重點行業(yè)及重點區(qū)域工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，嚴格總量控制標準，并采取嚴管重罰措施責成企業(yè)加強對環(huán)保設施運行的責任管理，及時維護檢修，杜絕各工段污染物跑、冒、滴、漏和偷排現象發(fā)生。2009年底前完成龍化集團有限公司的搬遷工作。四是繼續(xù)開展飲服業(yè)燃煤污染清理和油煙整治工作。建議政府出臺有關對出租戶將店面出租給飲服企業(yè)的約束性規(guī)定，要求出租戶不得將店面租給燃煤污染和油煙污染嚴重影響周圍居民的飲服企業(yè)。對中心城區(qū)飲服業(yè)油煙繼續(xù)分期分批下達限期治理任務，對逾期不能完成整治任務的申請法院強制執(zhí)行。五是加強城區(qū)建筑施工、道路揚塵和棄土運輸管理，實行密閉運輸、文明施工，并限制施工運輸車市區(qū)進出時段，加大城區(qū)道路清掃和清洗頻次，減少揚塵污染。六是加強機動車尾氣整治，對尾氣不達標的車輛嚴禁上牌、上路，并定期開展專項整治行動。