第一篇：扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)

自新中國成立以來，扶貧開發(fā)一直是各級政府工作中的重中之重。隨著中國特色社會主義道路的不斷深入，黨和政府也逐漸拓展出了更加寬闊的平臺和更加成熟的機(jī)制，摸索出了一條政府主導(dǎo)，開發(fā)扶貧，社會參與，自力更生和全面發(fā)展的符合中國國情的扶貧道路。在此期間，扶貧政策也從救濟(jì)式扶貧過渡到了開發(fā)式扶貧，同樣，由于現(xiàn)實情況的不斷變化，新的問題也浮現(xiàn)在面前。

在以往，當(dāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞，貧困群體無法承受突發(fā)自然災(zāi)害和由此帶來的損失所造成的新的貧困問題十分突出。現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境的形勢日趨嚴(yán)峻，如何在扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)之間取得雙贏，既要在扶貧開發(fā)過程中取得成效，又要保證生態(tài)環(huán)境不受到破壞，已經(jīng)成為扶貧工作的工作重心。

荊門市屬插花貧困地區(qū)，下轄多個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然條件的限制導(dǎo)致了部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平的底下，面臨先天條件的不足，在黨和政府的關(guān)懷照顧和積極引導(dǎo)下，全體民眾萬眾一心，努力克服困難，創(chuàng)造條件，切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困的桎梏，致力于把荊門建設(shè)成為社會安定和諧，經(jīng)濟(jì)日益增長，環(huán)境優(yōu)美宜居的生態(tài)城市。

一、堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展，全方面看待貧困問題。

貧困地區(qū)的產(chǎn)生一般是由于偏遠(yuǎn)的地理位置，貧瘠的自然資源，惡劣的氣候條件和落后的文化環(huán)境等多種原因，有人認(rèn)為只要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便可以解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。殊不知當(dāng)開發(fā)商們大刀闊斧的開發(fā)建廠之后，使得原本有限的自然資源再一度緊張。一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民便由于沒有自然資源可以利用而重新返貧。所以，這種情況下我們更應(yīng)該以貧困人口自身作為出發(fā)點，了解如何在有限的自然資源中維持生計，二、生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)

當(dāng)前，生態(tài)文明理論已經(jīng)成為我們的發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)文明不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是要克服工業(yè)文明的弊端，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的過程。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)達(dá)國家的實踐已經(jīng)證明，要使可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)，必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)工作，在理論上首先要破解生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)三者的邏輯關(guān)系。生態(tài)文明是理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是實現(xiàn)生態(tài)文明的實踐過程，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，而扶貧開發(fā)則是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，這就是三者之間的辯證關(guān)系。在實踐層面上就是要尋找到三者之間，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)的結(jié)合點，這個結(jié)合點就是扶貧項目的選擇。今后的扶貧項目選擇，更應(yīng)立足于克服農(nóng)業(yè)的反生態(tài)屬性，通過形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)中扶貧項目的評價指標(biāo)體系和政策保障，將扶貧開發(fā)工作納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，重點扶持資源高效利用型共生生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源微觀聚集型家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)強(qiáng)制修復(fù)型以工代賑農(nóng)業(yè)等扶貧項目。每個扶貧項目要產(chǎn)生效果，項目是否有相應(yīng)的技術(shù)體系支撐非常重要，每個項目都應(yīng)當(dāng)形成一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，而綠色技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)是技術(shù)支撐

體系中的核心技術(shù)。要讓每一個扶貧項目的推進(jìn)本身就成為一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程，同時還要制定符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的扶貧開發(fā)新的政策作為保障。

三、生態(tài)文明視角下扶貧開發(fā)的政策重點

黨中央明確提出，要按照誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這就是說，我們要把生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的收益者付費、破壞者賠償、建設(shè)者和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

生態(tài)文明視角的扶貧開發(fā)，旨在用可持續(xù)發(fā)展的理念，通過生態(tài)功能的提升為扶貧開發(fā)工作提供服務(wù)，從而提高扶貧效果和全社會的福利。生態(tài)扶貧也是通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)達(dá)到扶貧目的的一種策略，它指發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)材料、生態(tài)旅游業(yè)等。在既定資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，通過退耕還林還草還牧，改善環(huán)境，平衡生態(tài)。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性上看，解決農(nóng)村貧困人口的關(guān)鍵在于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在保護(hù)生態(tài)效益的前提下，調(diào)整農(nóng)村貧困人口的收入結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，幫助貧困人口徹底脫貧致富。生態(tài)扶貧可以將貧困問題和生態(tài)問題緊密結(jié)合起來，在兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)的前提下，降低項目投入成本，優(yōu)化資源配置，保障貧困人口收入增長的可持續(xù)性，讓貧困人口收入增長得到生態(tài)建設(shè)的長效促進(jìn)，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合的高效機(jī)制。

生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)，需要制定更加具有包容性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策，使生活在農(nóng)村的勞動力有更多的選擇，獲得相同的權(quán)利。按照社會發(fā)展的基本原則制定出針對脆弱群體的專門扶貧政策，以期擺脫區(qū)域性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化扶貧中仍然漏出最貧困戶的困境。需要生計保護(hù)和生計促進(jìn)政策相互配合，構(gòu)建針對農(nóng)村脆弱勢群體的保護(hù)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上開展能力建設(shè)和生計促進(jìn)項目。

第二篇：關(guān)于生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的建議

關(guān)于生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的建議

陳瑩峰

【摘要】我國生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的主要途徑是科學(xué)規(guī)劃，精心布置、高瞻遠(yuǎn)矚，求實創(chuàng)新、強(qiáng)化意識，推進(jìn)建設(shè)、突出重點，強(qiáng)基固本、區(qū)域一體，構(gòu)建體系、生態(tài)移民，輸出勞力、大力扶持，奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)新思路，生態(tài)旅游、提升服務(wù)，提高質(zhì)量、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，文明生態(tài)、以人為本，生態(tài)村屯、文化生態(tài)，民主生態(tài)、整合資源，打造品牌、創(chuàng)新管理，長效機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)與扶貧 建設(shè) 開發(fā) 建議

荀子說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。”生態(tài)環(huán)境脆弱是影響少數(shù)民族群眾脫貧致富的重要原因之一。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的嚴(yán)峻形勢，不僅嚴(yán)重影響著自身的可持續(xù)發(fā)展和生存安全，也對生態(tài)環(huán)境具有重要影響。是的，生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)，是改變落后生活環(huán)境和生活方式的一場革命，是一項匯合物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)于一體的綜合性社會系統(tǒng)工程，幾乎涵蓋了農(nóng)村全面建設(shè)小康的方方面面。而生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的增長、社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展的重要性正日益為人們所共識。因此，在生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)工作中，因地制宜，突出特色，形成合力，整體推進(jìn)，建設(shè)好文明生態(tài)村，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的基本原則

“理智要比心靈為高，思想要比感情可靠。（高爾基）”生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的整合與重塑。要明確生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)，即生態(tài)承載功能顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展方式初步形成，和諧社會建設(shè)明顯進(jìn)步；要遵循生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本原則，遵循生態(tài)變化規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是生態(tài)至上、綠色發(fā)展，區(qū)域一體、優(yōu)勢發(fā)展的原則；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的原則；三是以人為本、和諧發(fā)展的原則；三是“五個統(tǒng)一”:現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，改革動力與精神動力相統(tǒng)一，試驗性與示范性相統(tǒng)一，歷史性與開放性相統(tǒng)一?！?】

二、生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的主要途徑

“只有順從自然，才能駕馭自然。（培根）” 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響力大，這就要求從戰(zhàn)略高度認(rèn)識這一區(qū)域生態(tài)問題的重要性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，以適度開發(fā)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加大智力與科技扶貧力度和重視生態(tài)文化等策略，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須突出重點，強(qiáng)化措施，把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，精心布置?？茖W(xué)種田，越種越甜?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币呦蚩茖W(xué)發(fā)展之路，必須做好與區(qū)位、區(qū)情、資源優(yōu)勢和實際情況相符合的發(fā)展規(guī)劃。一是因地制宜。農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差異大，在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中，要從實際出發(fā)，不搞一刀切；二是深謀遠(yuǎn)慮。要完成和完善村級道路、供水、通電的規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村園林綠化、環(huán)境美化和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)建設(shè)等公共資源。循序漸進(jìn)開展生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動建設(shè)，在規(guī)劃與建設(shè)中增加鄉(xiāng)村休閑功能、配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施和增加項目建設(shè)。

（二）高瞻遠(yuǎn)矚，求實創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”要以生態(tài)為目標(biāo)，以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，以改善人們的生產(chǎn)和生活條件為前提，做到寓生態(tài)建設(shè)于扶貧開發(fā)之中，實現(xiàn)“開發(fā)扶貧推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)促進(jìn)扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。一是系統(tǒng)而超前。要抓住主要矛盾，解決主要矛盾，達(dá)到牽一發(fā)而動全身，走一步而活全盤；要遠(yuǎn)見卓識，即退耕還林還草、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整超前；二是求實而創(chuàng)新。實情要看得準(zhǔn)，吃得透，要尊重群眾的實踐，抓實施見實效；三是多措而并舉。實行扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、與計劃生育相結(jié)合。重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過科技扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價的掠奪性生產(chǎn)等。

（三）強(qiáng)化意識，推進(jìn)建設(shè)。生態(tài)文明是對以往文明的反思和揚(yáng)棄。一部人類文明史，就是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。要強(qiáng)化生態(tài)立村意識，推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。一是提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。通過多途徑、多形式向群眾宣傳并解釋貧困和生存環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是在廣大兒童、青少年學(xué)生中開展環(huán)保教育，牢固樹立他們“環(huán)境保護(hù)，從我做起、從現(xiàn)在做起”的意識和觀念；二是增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)型觀念。堅持“生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展、注重民生、構(gòu)建和諧”和“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)防護(hù)型發(fā)展理念，建設(shè)宜居生態(tài)鄉(xiāng)村，打造和諧幸福家園；三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益型觀念。以改善村容村貌為重點，實施農(nóng)村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈等工程，走綜合開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖之路；四是增強(qiáng)景觀休閑型觀念。開展綠色生態(tài)富民家園創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑游，建設(shè)觀光自采果園生態(tài)村。將創(chuàng)建工作定位在森林旅游產(chǎn)業(yè)型文明生態(tài)村。

（四）突出重點，強(qiáng)基固本。生態(tài)文明是社會文明在自然環(huán)境和社會環(huán)境融合的過程中的擴(kuò)展與延伸，是社會文明的生態(tài)化表現(xiàn)。一要加快以土地、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨越發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加快建設(shè)新型能源、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)基地，為跨越發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；【2】二要堅持扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

（五）區(qū)域一體，構(gòu)建體系。一是以生態(tài)規(guī)劃為綱領(lǐng)，著力推進(jìn)區(qū)域一體化。從保護(hù)生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全出發(fā)，以統(tǒng)籌編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，力爭納入國家西部大開發(fā)的重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)；二是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索拓展新型農(nóng)業(yè)形態(tài)；三是構(gòu)建綠色工業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

（六）生態(tài)移民，輸出勞力。“只有服從大自然，才能戰(zhàn)勝大自然。（達(dá)爾文）”。一是從實際出發(fā)。把上級精神與本地實際相結(jié)合，不當(dāng)收發(fā)室和傳聲筒，不照本宣科和照搬照轉(zhuǎn)，本著有利于促進(jìn)“進(jìn)退還”戰(zhàn)略的實施來開展工作；【3】二是支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)。堅持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和解決貧困人口解決溫飽相結(jié)合，開辟解決溫飽的新途徑。除享受扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策外，各地要制定具體政策措施，提供各種優(yōu)惠條件，確保搬遷一戶解決一戶溫飽；三是組織具備條件的貧困地區(qū)開展勞務(wù)輸出。幫助貧困地區(qū)勞動力充分就業(yè)并增加收入。

（七）大力扶持，奮發(fā)圖強(qiáng)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，確保投入，將封山育林納入以公共財政投入為主的投資保障體系，從根本上解決貧困問題。一是傾力相助。要固本強(qiáng)基。以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決基本生產(chǎn)條件，開發(fā)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；要以優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；二是獨立自主。找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，確立興農(nóng)富民發(fā)展戰(zhàn)略。倡導(dǎo)和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。

（八）創(chuàng)新思路，生態(tài)旅游。要轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)建設(shè)置于“人化自然”與“自在自然”和諧統(tǒng)一的高度去認(rèn)識。樹立科學(xué)合理綠色的消費觀。而生態(tài)文明村建設(shè)過程就是對資源綜合開發(fā)利用的過程，把農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)化成實用資源的過程。一是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。要廣開思路，依靠市場運(yùn)作籌措資金，把生態(tài)文明村建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；二是政府部門除積極引導(dǎo)和宣傳外，通過文藝演出、墻報、標(biāo)語、培訓(xùn)、組織參觀、印發(fā)資料等多種方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民真正了解生態(tài)文明村建設(shè)與旅游聯(lián)動開發(fā)好處，激發(fā)農(nóng)村居民參與“兩個建設(shè)”的熱情；【4】三是疏堵結(jié)合，處理好封禁保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾。

（九）提升服務(wù)，提高質(zhì)量。親善產(chǎn)生幸福，文明帶來和諧?？鬃诱f：“不學(xué)禮，無以立?！币D(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。一是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)；二是完善服務(wù)設(shè)施。如完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善水利設(shè)施建設(shè)，完善信息通訊網(wǎng)絡(luò)等；【5】三是發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)品。以均衡共享為導(dǎo)向，著力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)品。全面加快建設(shè)水利、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，形成與建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

(十)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，文明生態(tài)。要樹立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造綠色品牌為主題，鼓勵文明生態(tài)村發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力大幅提升與群眾生活明顯改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)以人為本，生態(tài)村屯?！胺鲐毾确鲋荆胃F先治愚。”要加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)生態(tài)文明意識。從提高農(nóng)民思想道德水平和文明健康生活習(xí)慣增強(qiáng)等方面入手，弘揚(yáng)生態(tài)文化，作為建設(shè)生態(tài)文明村的前提與保障。一要強(qiáng)化生態(tài)文化意識，推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。要繁榮農(nóng)村生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民形成新的精神風(fēng)貌；二要堅持以人為本。注意人力資源開發(fā)，實現(xiàn)控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)的同步推進(jìn)。重視科技教育扶貧，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(十二)文化生態(tài)，民主生態(tài)?！按笞匀坏拿恳粋€領(lǐng)域都是美妙絕倫的?！币獔猿直Ｗ∏嗌骄G水，切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。要樹立人與自然和諧的文化價值觀。一是弘揚(yáng)生態(tài)文化。要完善文化設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)理念。弘揚(yáng)生態(tài)文化，就要增強(qiáng)生態(tài)文化意識，積極發(fā)展群眾文化，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，繁榮農(nóng)村生態(tài)文化，提高生活質(zhì)量；二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化民主法制，建設(shè)生態(tài)文明村要從民主法制意識的增強(qiáng)等方面入手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！?】

(十三)整合資源，打造品牌。要重塑消費模式，力行生態(tài)文明理念。一是整合各方力量，探索扶貧開發(fā)模式。強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動，市場主體開發(fā)，農(nóng)民主動參與，部門積極服務(wù)。廣泛匯聚各方力量。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)對內(nèi)搞活與對外開放互相促進(jìn)。要動員和組織社會各界參與扶貧，開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作；二是整合各方資源，打造扶貧精品。依托生態(tài)資源打造生態(tài)旅游品牌，依托紅色革命基地打響紅色旅游品牌，依托公路便捷的交通條件打造“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌?！?】

(十四)創(chuàng)新管理，長效機(jī)制?！叭朔ǖ?，地法天，天法道，道法自然”。要完善法律法規(guī)，保障生態(tài)文明建設(shè)。以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)筑生態(tài)長效機(jī)制。一是推進(jìn)行政管理體制改革。要建立健全黨組織的工作機(jī)制，建立統(tǒng)一市場體系，推動生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新；二是制定嚴(yán)格的村規(guī)民約，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善土地使用和管理的規(guī)章制度，禁止在大于25°的山坡上繼續(xù)開荒，開荒的要退耕還林；三是制定和實施植被恢復(fù)、補(bǔ)種計劃。推廣農(nóng)村新能源。針對農(nóng)村能源利用及需求狀況，進(jìn)行改進(jìn)能源使用方式，發(fā)展可替代能源系統(tǒng)。順利進(jìn)行；四是以建管并重為原則，著力打造綠色生態(tài)屏障。加大生態(tài)建設(shè)力度，加大污染防治力度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。落實責(zé)任。生態(tài)扶貧務(wù)必到村到戶。干部包扶到戶，實體帶動、效益到戶，異地開發(fā)、移民到戶。

新經(jīng)濟(jì)時代，不是大魚吃小魚，而是快魚吃慢魚。還是用清代張維屏的名句作結(jié)吧：“造物無言卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待新雷每一聲?！?/p>

參考文獻(xiàn)

【1】開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的新路新在何處 ［EB/OL］鳳凰網(wǎng)2011年09月16日

【2】貴州畢節(jié)：開發(fā)扶貧 生態(tài)建設(shè) ［EB/OL］國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng) 2010-05-04 【3】劉成果 學(xué)習(xí)烏盟經(jīng)驗 提高扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)水平

【4】李星群 貧困地區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動開發(fā)［EB/OL］周口新聞網(wǎng)2009-3-11 【5】湖南省人大民族華僑外事委員會課題組 大湘西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究湖南省發(fā)展和改革委員會 2011年08月24日

【6】梁世喜 建設(shè)文明生態(tài)村要強(qiáng)化四個意識［EB/OL］廣西扶貧信息網(wǎng) 2010年6月9日

【7】柯大成 實施旅游扶貧開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)區(qū)［EB/OL］秦楚網(wǎng) 2008-7-21 作者單位: 中共巴馬縣委黨校

第三篇：環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)實施方案

環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)實施方案

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。今后五年，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放的重要時期?？h委、縣人民政府將環(huán)境保護(hù)工作作為“十一五”可持續(xù)發(fā)展的重要突破口，加大力度解決全縣突出的環(huán)境問題，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣環(huán)境保護(hù)工作。

本計劃從我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)，從實現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)人民健康出發(fā)，對今后五年環(huán)境保護(hù)工作做出具體部署，通過全縣各族人民共同努力，把關(guān)系中華民族長治久安的環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向一個新階段。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律，融合縣縣南部山區(qū)自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)、城市人文保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村田園保護(hù)區(qū)、沙漠植被保護(hù)區(qū)四個不同特色的生態(tài)功能區(qū)域，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合”的原則，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、營造生態(tài)社會，建設(shè)賦有縣縣特色的生態(tài)區(qū)域，打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)縣。

（二）目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

全縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染得到有效控制，城市建設(shè)與管理邁上新臺階，提高城市宜居水平，努力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、具體目標(biāo)

2011年，二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量控制在自治州指標(biāo)范圍之內(nèi)；工業(yè)廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置；做到增產(chǎn)不增污。

人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)縣建設(shè)與管理水平有所提高。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)，生態(tài)園林村、鎮(zhèn)。

環(huán)境保護(hù)法律、政策與管理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評價得到加強(qiáng)，環(huán)境科研條件與監(jiān)測手段明顯改善，環(huán)境信息實行數(shù)字化管理，宣傳教育得到強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理與聯(lián)合執(zhí)法能力有較大提高。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)

1、南部山區(qū)生態(tài)資源保護(hù)主要以生態(tài)旅游為突破口，加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點的保護(hù)，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。加強(qiáng)山區(qū)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管力度，對有關(guān)部門和個人投資建設(shè)的土地開發(fā)項目和旅游區(qū)建設(shè)項目，如渭戶溝、吾塘溝等，要求投資單位及個人，實行誰開發(fā)、誰保護(hù)的原則，設(shè)置防火、衛(wèi)生等設(shè)施。在顯著位置設(shè)置環(huán)境保護(hù)標(biāo)語牌，以提高旅客的環(huán)境保護(hù)意識。

2、在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)時，對生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施要與旅游主體設(shè)施同步規(guī)劃、同步實施、同步建成，并加強(qiáng)日常管理。禁止在劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)： 責(zé)任單位：旅游局

3、實施天然林保護(hù)工程最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益，停止自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的森林砍伐，延長一般用材林砍伐周期；加強(qiáng)退耕還林還草地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)全縣濕地保護(hù)及生物多樣性保護(hù)。建設(shè)濕地保護(hù)與生物多樣性保護(hù)基地；加大濕地占用的恢復(fù)治理；加強(qiáng)外來物種防治的執(zhí)法監(jiān)督，重點對外來入侵物種的種植和養(yǎng)植、市場銷售等開展檢查。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：林業(yè)局 配合部門：畜牧局

（二）城市人文保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)

1、實施以煙塵粉塵治理和機(jī)動車尾氣監(jiān)督管理為重點的“藍(lán)天工程”（1）推進(jìn)超標(biāo)排放煙塵、粉塵污染源治理工程。一是實施排污許可證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制工作，對鍋爐采取改造更新等措施，到2011年削減煙塵排放5%。二是加強(qiáng)能源改造，徹底取消原煤散燒，治理改造鍋爐40臺?？刂瞥菂^(qū)新建燃煤設(shè)施。縣城環(huán)城范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建各類燃煤工業(yè)鍋爐，禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤取暖鍋爐，新建的燃煤鍋爐必須配套高效脫硫、除塵和低氮燃燒技術(shù)，污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。三是加快城區(qū)污染企業(yè)治理工作，2007年完成庭都油脂公司廢氣達(dá)標(biāo)治理工程，2008年完成萬順熱力公司、庭州熱力公司廢氣達(dá)標(biāo)治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的開采。對新建的高硫份、高灰份煤礦，必須配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對已建成的高硫份、高灰份的煤礦，要逐步限期建成配套的洗選設(shè)施，到2011年重點煤礦生產(chǎn)企業(yè)要基本配套建成煤炭洗選設(shè)施。五是嚴(yán)格控制縣城范圍內(nèi)所有小型鍋爐煙煤的使用。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：建設(shè)局、煤碳局、規(guī)劃局

（2）推進(jìn)集中供熱、供氣工程。一是擴(kuò)大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。到2011年，縣城建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到70%。二是加快城市燃?xì)饣l(fā)展進(jìn)程，加快城區(qū)天然氣入戶工程建設(shè)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：建設(shè)局

配合部門：環(huán)保局、規(guī)劃局、土管局、能源辦

（3）推進(jìn)機(jī)動車排氣污染治理工程。公安交管部門要嚴(yán)把車輛年檢關(guān)，對機(jī)動車審驗嚴(yán)格按照車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，不符合或超標(biāo)的不予審驗，并對其限期整改，進(jìn)行尾氣治理。加強(qiáng)車用燃油燃?xì)赓|(zhì)量控制。繼續(xù)推廣使用清潔燃料汽車。以公交車和出租車為重點,分期分批推廣使用汽車雙燃料裝置，建設(shè)一批加氣站,2010年全縣雙燃料汽車使用率達(dá)到80%以上。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：公安局 牽頭部門：運(yùn)管站

（4）推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染控制工程。一是控制施工揚(yáng)塵污染。城區(qū)范圍內(nèi)所有施工現(xiàn)場拆遷、修路、建房等工程項目所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，施工方必須采取措施進(jìn)行降塵處理。二是對城區(qū)內(nèi)所有清運(yùn)渣石、沙土、煤炭及垃圾等散裝物料的車輛加強(qiáng)監(jiān)管，采取車輛裝載高度不得超過車輛護(hù)欄，車輛加蓋蓬布等措施，防止擴(kuò)散。三是控制道路揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)道路沖洗、清掃、灑水降塵，確保道路干凈、整潔。四是控制植物種植揚(yáng)塵污染。城區(qū)園林綠化棄土必須24小時內(nèi)清運(yùn)，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：建設(shè)局

（5）推進(jìn)舊城改造工程。一是加大城市拆遷力度，加強(qiáng)餐飲居民生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高居民清潔能源利用率。采取措施降低居民煙煤使用量，提高清潔能源利用率。二是取締“露天燒烤"，控制油煙、廢氣污染。飲食服務(wù)業(yè)單位、排放油煙的食品加工單位和非經(jīng)營性單位內(nèi)部職工食堂必須安裝油煙凈化設(shè)施。禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：建設(shè)局

配合部門：工商局、環(huán)保局、規(guī)劃局

2、實施以水源保護(hù)和污水治理為重點的“碧水工程”

（1）推進(jìn)全縣地下水、地表水資源的保護(hù)工程。加強(qiáng)對地下水資源和城區(qū)水面的保護(hù)。2007年，實現(xiàn)在自來水通達(dá)的建成區(qū)杜絕開采地下水 的行為。扎實開展飲用水源保護(hù)。按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)直接排污口的取締工作，繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自備水廠的關(guān)閉工作。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，全面取締影響飲用水源水質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。完成地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。推進(jìn)全縣主、次級河流污染整治工作。繼續(xù)推進(jìn)南部山區(qū)水源地環(huán)境保護(hù)與污染綜合整治工作。嚴(yán)格排查污染源，嚴(yán)禁超標(biāo)污水排入河道。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：水利局

配合部門：建設(shè)局、環(huán)保局

（2）推進(jìn)污水和垃圾處理項目建設(shè)。加快污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，確?？h城生活污水處理率達(dá)到60％。做好城區(qū)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。全部垃圾運(yùn)至垃圾填埋廠進(jìn)行處理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。同時對東沙河、西沙河等河道沿岸加強(qiáng)管理，清掃排入河道的廢棄物，并對沿岸環(huán)境進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：建設(shè)局

（3）加大工業(yè)污染治理力度，全面完成全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)污染治理項目，推進(jìn)50張病床以上醫(yī)院污水的污染整治工作。2007年完成縣人民醫(yī)院污水達(dá)標(biāo)治理工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：環(huán)保局

（4）維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格控制新污染。基本建設(shè)和技術(shù)改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環(huán)境污染。從2007年4月起，提高標(biāo)準(zhǔn)，出臺并嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度、審批制度和責(zé)任追究制度，做到不再新增嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)性項目。不再審批選址在工業(yè)園區(qū)范圍以外的生產(chǎn)性項目。二是逐步完善并嚴(yán)格實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅決執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，限制工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展。三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核。督促新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)項目推行清潔生產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)。對化工、醫(yī)藥、建材、造紙等行業(yè)的重點企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進(jìn)全縣企業(yè)開展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。四是繼續(xù)開展“環(huán)境友好企業(yè)”評選工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：計劃委、經(jīng)貿(mào)委、水利局

3、實施以整治娛樂場所和建筑施工噪聲為重點的“安靜工程”

（1）加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，從源頭上把住噪聲污染控制關(guān)。對現(xiàn)有的娛樂場所和建筑工地進(jìn)行普查，建立

污染源檔案,對不符合要求的，同時進(jìn)行限期整改或停業(yè)整頓。到2010年，排放噪聲不達(dá)標(biāo)不得生產(chǎn)或營業(yè)，各種噪聲不能超過功能區(qū)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

（2）防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調(diào)查，對交通噪聲污染嚴(yán)重的敏感目標(biāo)實施保護(hù)。優(yōu)化完善主城區(qū)城市禁鳴標(biāo)識設(shè)置。

（3）開展噪聲專項整治。組織開展城區(qū)機(jī)動車違章鳴號整治、營業(yè)性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區(qū)小型加工企業(yè)專項綜合整治，繼續(xù)開展高、中考期間的噪聲專項整治。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：環(huán)保局

配合部門：公安局、建設(shè)局、文體局

（三）鄉(xiāng)村田園保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)

1、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，開展農(nóng)村環(huán)?？破招麄鹘逃?，把控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。

2、保護(hù)農(nóng)村飲用水源。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加快水資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)。一是加強(qiáng)水庫工程建設(shè)，2011年前新建水溪溝、二工河水庫；對東二畦、黃水槽子小一型水庫、9座小二型水庫及山區(qū)小塘壩進(jìn)行除險加固。二是加強(qiáng)河道綜合治理工程。結(jié)合美化、綠化工程，對縣城東、西沙河護(hù)坡、堤岸進(jìn)行修建。對其他河道，按照新的水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中型灌區(qū)改造工作，修建渠首等控制性引水工程，對影響河道行洪的障礙物進(jìn)行清理；對主要河道的險工險段進(jìn)行防洪設(shè)施建設(shè)，全縣的所有河流完成流域規(guī)劃。三是加強(qiáng)小流域綜合治理工程。完成吾塘溝流域、東大龍口河流域、渭戶溝流域、新地溝流域、大東溝流域、二工河流域的綜合治理項目建設(shè)，占全縣水土流失部面積的26%以上。

3、防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品。

4、控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)的污染。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖容量。開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。

5、秸稈綜合利用。大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開辟工業(yè)利用秸桿新途徑。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。

6、保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特

別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

7、重點推進(jìn)環(huán)保模范小城鎮(zhèn)建設(shè)和對區(qū)域生態(tài)恢復(fù)有明顯效應(yīng)的濕地保護(hù)、水土流失治理開發(fā)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。村鎮(zhèn)重點推進(jìn)清潔能源、綠化、治污和糞肥、垃圾綜合整治工程，創(chuàng)建環(huán)保模范村、鎮(zhèn)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合部門：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局

8、加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地，村莊廢棄土地的整理復(fù)墾，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、耕地、濕地，嚴(yán)禁在植被脆弱區(qū)域的沼澤地，灘涂地等濕地進(jìn)行開發(fā)開墾，加強(qiáng)植被的封育養(yǎng)育。禁止在25度以上的坡地開墾耕地，已有坡度耕地，要逐步退耕還林還草。在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事石油、天然氣、煤炭、非金屬等礦產(chǎn)資源勘查開采、工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測活動的必須在保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行。依法關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山、礦點，開展礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：土管局

9、對現(xiàn)有宜林荒山、荒坡、荒灘、戈壁全部進(jìn)行綠化?？h林業(yè)局制定規(guī)劃，在2011年實現(xiàn)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道可視范圍內(nèi)的所綠化覆蓋率達(dá)到100%。

（四）沙漠植被保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

1、依托草原風(fēng)沙源治理項目的實施，加大北部荒漠生態(tài)資源的保護(hù)。促進(jìn)草地植被恢復(fù)，有利于草地生物多樣性和可持續(xù)利用。通過禁牧措施，使草群植被處于自然更新狀態(tài)，草層高度、草地生產(chǎn)力，牧草品質(zhì)得到較大提高，草群中各種植被的構(gòu)成比例趨于合理。草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，有利于草地生物多樣性和草地資源的有序利用。

2、控制天然草場載畜量，防止草場退化、沙化、鹽堿化，實現(xiàn)畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、大力營造基礎(chǔ)防風(fēng)防沙林，保護(hù)農(nóng)田、草場，減少風(fēng)沙危害。采取封沙育林、育草與營造人工防風(fēng)防沙相結(jié)合的措施，在北沙漠邊沿及沙漠地區(qū)建立保護(hù)帶，以遏制沙漠植被的生長受到破壞及土地的沙化。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：畜牧局、林業(yè)局 配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、預(yù)期達(dá)到的環(huán)境指標(biāo)

1、主要污染物排放總量控制指標(biāo) 二氧化硫排放量控制在2513噸；

煙塵和工業(yè)粉塵排放量控制在2225噸； 化學(xué)需氧量排放量控制在1099噸； 氨氮排放量控制在100噸；

工業(yè)固體廢物排放量控制在2800噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置；

工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。危險廢物處置率達(dá)到100％。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到70％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到40%；

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100％，縣城空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)； 汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％； 地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)；

城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)； 城市集中供熱率達(dá)到65%；

城市生活污水集中處理率達(dá)到60%； 城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80％；

城市垃圾處理率達(dá)到100%，其中垃圾無害化處理能力達(dá)到60%； 城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

山區(qū)天然林及荒漠林100%得到有效保護(hù)；

農(nóng)田防護(hù)林、人工草地面積每年遞增10%、5%。80%的旅游景區(qū)環(huán)保設(shè)施齊全，環(huán)保工作達(dá)標(biāo)。綠色食品基地、無公害食品基地、有機(jī)食品基地面積占農(nóng)業(yè)用地的30%以上。

全縣30702畝濕地得到有效保護(hù)，完成圍欄建設(shè)。

4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

秸稈綜合利用率達(dá)到80%；

農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高。

四、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位職責(zé)分工

成立縣生態(tài)保護(hù)綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組 長： 副組長： 成 員：

綜合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，辦公室主任由政府副縣長同志兼任，辦公室成員從成員單位抽調(diào)。辦公室及成員單位主要職責(zé)為：

（一）生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：一是負(fù)責(zé)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》的組織落實、督促檢查、綜合考核、總結(jié)表彰及信息聯(lián)絡(luò)等有關(guān)工作。二是負(fù)責(zé)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，對全縣重大生態(tài)環(huán)境破壞事故組織調(diào)查、分析，并提出

整改建議，責(zé)令相關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（二）計劃部門在制定國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，包括中、長期及計劃時，應(yīng)堅持可發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮環(huán)境和資源的承受能力，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行優(yōu)惠扶持政策，增加環(huán)保投入，加大環(huán)保工程項目的立項，以確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目的順利實施。

（三）經(jīng)濟(jì)綜合主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，并會同有關(guān)部門對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用國家和本縣禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的設(shè)備，或者采用禁止采用的工藝的企業(yè)和單位，要責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要及時報請縣政府依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

合理調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。對防治污染的技術(shù)改造項目，節(jié)能、綜合利用等清潔生產(chǎn)示范項目要實行優(yōu)惠政策。

（四）財政部門要對征收的排污費和其他與環(huán)保有關(guān)的費用實行專款專用。要落實國家對環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)及“三廢”綜合利用的各項優(yōu)惠扶持政策。

（五）環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批制度。建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。各級項目審批部門要會同環(huán)保部門和其他有關(guān)部門嚴(yán)格新、擴(kuò)、改建設(shè)項目環(huán)保把關(guān)，堅決防止新的污染源產(chǎn)生。對未經(jīng)環(huán)保部門登記審批的建設(shè)項目，計劃、經(jīng)貿(mào)部門不得批準(zhǔn)立項，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，嚴(yán)把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)，凡違反規(guī)定的，要追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。各級工業(yè)生產(chǎn)許可證辦公室，對沒有排污許可證的單位，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。

（五）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等資源保護(hù)部門要切實加強(qiáng)水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、動植物等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下進(jìn)行合理開發(fā)利用。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對、全縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，推廣使用合理農(nóng)業(yè)技術(shù)，合理使用土地，防止植被破壞和土壤污染，要監(jiān)督管理并有效控制農(nóng)藥、化肥、地膜對土地的污染。組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染、破壞的預(yù)防和治理。

林業(yè)部門要保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源以及野生動植物資源，實行有計劃的限量采伐，采伐后應(yīng)及時更新?lián)嵊?。?yán)禁亂采濫伐、毀林開荒。加快南部山區(qū)及北部荒漠地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，防止沙漠南侵。

畜牧管理部門要負(fù)責(zé)保護(hù)草地資源，防止過量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，應(yīng)補(bǔ)種牧草恢復(fù)植被。

水利部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)并合理開發(fā)利用水資源，做好水土保持工作，防止水土流失。對在河道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口的要進(jìn)行審查、監(jiān)督，在保證城市居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，要注意兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量，運(yùn)用好控制性水利工程，維護(hù)水體的自然凈化能力。

國土資源部門要對礦產(chǎn)資源和土地資源的合理開發(fā)與保護(hù)實施監(jiān)督管理，預(yù)防和治理由于地質(zhì)勘探、采礦、選礦等開發(fā)活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（六）文化、公安主管部門，要加強(qiáng)城市社會生活噪聲和交通噪聲污染的監(jiān)督管理，并對放射性同位素應(yīng)用中的安全保護(hù)實施監(jiān)督管理，做好防治機(jī)動車船污染大氣的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)放射性同位素登記管理，并配合環(huán)保部門加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)。

質(zhì)量監(jiān)督部門對生產(chǎn)、經(jīng)營的環(huán)保產(chǎn)品實施監(jiān)督。

（七）科技、教育部門要鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)工作，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。要在大、中、小學(xué)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，普及環(huán)?？茖W(xué)知識，提高全民族的生態(tài)環(huán)境素質(zhì)。

（八）建設(shè)部門在城市建設(shè)管理中要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮城市環(huán)境容量，對城市實施綜合整治，對未經(jīng)環(huán)境評估和環(huán)保部門審批的重大項目，不得立項。要積極采取城市集中供熱，發(fā)展煤氣、推廣型煤。有計劃地建設(shè)城市垃圾處理廠和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。要制定建筑施工環(huán)境污染防治管理程序的規(guī)定，督促建筑施工單位加強(qiáng)對城市建筑施工現(xiàn)場和運(yùn)輸車輛的管理，禁止亂堆亂放建筑材料，防治施工噪聲和施工揚(yáng)塵污染。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市生活垃圾和建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，并積極開展合理利用和無害化處置，城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。嚴(yán)禁露天焚燒城市垃圾，減少二次揚(yáng)塵污染。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定，結(jié)合本地資源，技術(shù)及環(huán)境狀況，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力。禁止建設(shè)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益的項目。禁止嚴(yán)重污染環(huán)境的冶金、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)品生產(chǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散。

四、計劃實施的保障措施

今后五年，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動公眾保護(hù)環(huán)境的積極性，保證今后五年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。

（一）盡快建立適應(yīng)我縣環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，使之制度化。從決策、計劃、實施上充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作“預(yù)防為主，開發(fā)與保護(hù)并重”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的制定和實施，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治、資源開發(fā)、流域開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)與舊城

改建等重大事項必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定期召開有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議，研究經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策和措施，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中有關(guān)重大問題。使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

層層建立行之有效的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制與考核獎懲制度，實行黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，把改善環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平列入各級政府主要議事日程，并作為任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容。

建立起重大決策監(jiān)督制，重大項目責(zé)任追究制。在環(huán)境與發(fā)展中重大決策實施要主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策或重大項目要建立公眾聽證制度和新聞輿論監(jiān)督等形式，聽取各方面的意見。

（二）政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，努力增加環(huán)境保護(hù)投入

政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。政府要把環(huán)保工作經(jīng)費列入財政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。

制定和完善投融資、稅收、進(jìn)出口等有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投向環(huán)保項目。擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道。發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項目；政策性銀行要積極支持環(huán)境保護(hù)項目。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。

實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。

（三）運(yùn)用激勵性政策措施，營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍

積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場經(jīng)濟(jì)的競爭性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。

建設(shè)生態(tài)縣，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏；發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品，普及綠色消費觀念，提高產(chǎn)品競爭力。

（四）廣泛深入地開展環(huán)境宣傳教育，提高各級決策者和廣大群眾的環(huán)境意識。

把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為環(huán)境宣傳教育的重點，增強(qiáng)他們正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的能力，自覺實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)、積極推行綠色消費，并引導(dǎo)初步建立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系。

結(jié)合普法教育，開展環(huán)境普法宣傳活動。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識；加強(qiáng)綠色學(xué)校的建設(shè)，從中小學(xué)生環(huán)境教育抓起，培養(yǎng)和造就十一世紀(jì)環(huán)境保護(hù)生力軍。

第四篇：生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)責(zé)任書

桐木鎮(zhèn)2012

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書

二0一二年二月四日

桐木鎮(zhèn)2012生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書 為切實做好2012生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色和諧桐木，促進(jìn)桐木經(jīng)濟(jì)、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本責(zé)任書。

一、責(zé)任內(nèi)容：

1、各村各單位成立生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要責(zé)任人和直接責(zé)任人。

2、將生態(tài)環(huán)保工作列入本單位的重要議事日程，并制定本村或本單位環(huán)保工作計劃，定期對照檢查，定期研究，每年召開三次環(huán)保工作會議。

3、利用各種形式，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳，使廣大人民群眾環(huán)保意識得到增強(qiáng)，自覺搞好環(huán)境保護(hù)工作。

4、全面抓好生態(tài)建設(shè)，高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好退耕還林及荒山綠化工作，使森林覆蓋率達(dá)90%以上。

5、各種建設(shè)實施過程中，全面加強(qiáng)環(huán)保工作，改變過去只注重建設(shè)，不注重環(huán)境保護(hù)的做法，做到一邊建設(shè)，一邊治理，不得因建設(shè)而造成水土流失及其它新的環(huán)境污染。

6、做好人飲水源治理、水窖修建工作，并配合水保站、衛(wèi)生院搞好水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水合格率達(dá)到100%。

7、開展新農(nóng)村建設(shè)活動，大力推行以改廁、改廚為主的農(nóng)村衛(wèi)生清潔活動，是農(nóng)村廁所男女化、廚灶節(jié)柴化達(dá)到85%以上。

8、教育農(nóng)民實施秸稈還田或制作畜牧備料，不焚燒，使禁燒率達(dá)100%，綜合利用率達(dá)60%以上；居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%以上。

9、以江河污染防治為重點，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保管理，進(jìn)行定時監(jiān)督，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止，使工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%；

10、門前放后，衛(wèi)生清潔，無亂倒垃圾、生活污水、廢棄物品現(xiàn)象，特別是衛(wèi)生醫(yī)療廢棄物安全處置率達(dá)100%；

11、全面配合環(huán)保執(zhí)法部門搞好環(huán)保執(zhí)法工作，并做好環(huán)境污染事故和安全隱患的防范工作，及時報送環(huán)保信息。

二、其他相關(guān)事項

1、本責(zé)任書一式二份，鎮(zhèn)、村（鎮(zhèn)屬各單位）各執(zhí)一份。

2、轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的實行“一票否決”。

三、本責(zé)任書由鎮(zhèn)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別與各村各單位簽訂。

桐木鎮(zhèn)人民政府 鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字： 椒園村 村委會主任簽字： 立石灘村 村委會主任簽字： 沙溝口村 村委會主任簽字： 磨場溝村 村委會主任簽字： 石板溝村 村委會主任簽字： 青山村 村委會主任簽字： 桐木社區(qū) 村委會主任簽字： 涌泉村 村委會主任簽字： 松樹灣村 村委會主任簽字： 梅花村 油房村 岔園村 白石河村財政所 農(nóng)業(yè)站 計服站 社保站 文化站 畜牧站 中心學(xué)校桐木中學(xué)衛(wèi)生院 供銷社 信用社

村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 村委會主任簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位負(fù)責(zé)人簽字： 0一二年二月四日

二

第五篇：生態(tài)建設(shè)

論生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。改革開放以來，我們黨多次鄭重提出，在建設(shè)****物質(zhì)文明的同時，建設(shè)****政治文明和****精神文明。黨的十七大報告在闡述實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明。搞好生態(tài)文明建設(shè)，首先應(yīng)搞清生態(tài)文明的基本內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的幾個層面。51-論文網(wǎng)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)容。就其內(nèi)涵而言，主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個方面。51-論文網(wǎng)

生態(tài)意識文明

它是人們正確對待生態(tài)問題的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)，包括進(jìn)步的生態(tài)意識、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向。51-論文網(wǎng)

生態(tài)制度文明。它是人們正確對待生態(tài)問題的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，包括生態(tài)制度、法律和規(guī)范。其中，特別強(qiáng)調(diào)健全和完善與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法制體系，重點突出強(qiáng)制性生態(tài)技術(shù)法制的地位和作用。51-論文網(wǎng)

生態(tài)行為文明

它是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識指導(dǎo)下，人們在生產(chǎn)生活實踐中推動生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的活動，包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設(shè)以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動，同時還包括人們的生態(tài)意識和行為能力的培育。51-論文網(wǎng)生態(tài)文明建設(shè)的幾個層面

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。生態(tài)文明建設(shè)不僅包括人類在生態(tài)問題上所有積極的、進(jìn)步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。51-論文網(wǎng)

（一）經(jīng)濟(jì)層面

生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面，是指所有的經(jīng)濟(jì)活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動的“綠色化”、無害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。這就要求我們：

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源是有限的。要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源的觀念，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并具體落實到單位、家庭、個人。51-論文網(wǎng)

實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)，不僅指生產(chǎn)過程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害。“預(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征，它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式，需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識教育，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會的自覺意識和行為。51-論文網(wǎng)

增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職業(yè)責(zé)任意識。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為專門為改善生態(tài)環(huán)境而開發(fā)提供實用技術(shù)、商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責(zé)任。因此，在大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步通過廣泛開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員的生態(tài)職業(yè)責(zé)任意識。51-論文網(wǎng)

（二）政治層面

生態(tài)文明建設(shè)的政治層面，是指黨和政府要重視生態(tài)問題，把解決生態(tài)問題、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。這就要求我們：

樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。把生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項重要任務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的設(shè)施和政治保障。把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。51-論文網(wǎng)

加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)。隨著我國****市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)****法治國家進(jìn)程的加快，生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。應(yīng)調(diào)動人民群眾主動自覺地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的積極性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來維護(hù)自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，并敢于對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。同時，要通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位及其從業(yè)人員和廣大人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識。51-論文網(wǎng)

重視生態(tài)行政建設(shè)。正確引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)變化的影響及其變化規(guī)律，提高對生態(tài)質(zhì)量變化的識別能力和解決問題的能力，增強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和主動性。51-論文網(wǎng)推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)將一事無成。應(yīng)保證人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾從生態(tài)文明建設(shè)中深切體會和明確認(rèn)識自己的利益所在，從而激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。51-論文網(wǎng)

（三）文化層面

生態(tài)文明建設(shè)的文化層面，是指一切文化活動包括指導(dǎo)我們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。這就要求我們：樹立生態(tài)文化意識。生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀(jì)新階段，人類已逐漸認(rèn)識到長期對自然進(jìn)行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。全民生態(tài)意識覺醒之日，就是我國生態(tài)環(huán)境改善之時。因此，進(jìn)行生態(tài)教育，提高人們對生態(tài)文化的認(rèn)同，增強(qiáng)人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，牢固樹立生態(tài)文化意識，是解決生態(tài)問題的一項重要舉措。51-論文網(wǎng)

注重生態(tài)道德教育。生態(tài)與道德不可割裂。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，反映著人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低；同時，人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低，也極大地影響著生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。生態(tài)道德驅(qū)動著人們的生態(tài)意識和行為的自覺性、自律性與責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)道德教育，可以使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。應(yīng)廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，努力形成防止污染、保護(hù)生態(tài)、美化家園、綠化祖國的社會文明新風(fēng)尚。51-論文網(wǎng)

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化作為一種社會文化現(xiàn)象，摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然相和諧的要求賦予文化以生態(tài)建設(shè)的含義。具體說來，生態(tài)文化大致包括生態(tài)哲學(xué)文化、生態(tài)倫理文化、生態(tài)科技文化、生態(tài)教育文化、生態(tài)文藝文化、生態(tài)美學(xué)文化、生態(tài)傳播學(xué)等幾個方面。51-論文網(wǎng)

（四）社會層面

生態(tài)文明建設(shè)的社會層面，是指重視和加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。建立法制化、民主化和安定團(tuán)結(jié)的秩序以及高

效率的社會管理體系，形成以生態(tài)文化意識為主導(dǎo)的社會潮流，樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧生活方式為主導(dǎo)的社會風(fēng)氣。51-論文網(wǎng)

優(yōu)化“人居”生活環(huán)境。“人居”生活環(huán)境，直接影響著人們的身心健康和生存質(zhì)量。保持和優(yōu)化“人居”生活環(huán)境，既要注重城市，也要充分考慮農(nóng)村。就城市而言，主要包括在城市內(nèi)部建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)社區(qū)，使城市內(nèi)部與城市外部周圍地域形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良性循環(huán)區(qū)域。要加強(qiáng)生態(tài)型社會建設(shè)，努力滿足城市居民對居住環(huán)境品質(zhì)愈來愈高的追求。就農(nóng)村而言，要在普遍推行“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)的同時，重點發(fā)展一批“綠色居住區(qū)”，建設(shè)包括文化、教育、醫(yī)療以及各種服務(wù)在內(nèi)的配套設(shè)施。51-論文網(wǎng)

實現(xiàn)人口良性發(fā)展。繼續(xù)貫徹優(yōu)生優(yōu)育的方針，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，使人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。51-論文網(wǎng)

實現(xiàn)消費方式的生態(tài)化。逐步形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費、綠色消費的生活方式。大力提倡節(jié)約型消費，改變“一次性消費”和“類一次性消費”。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費。