第一篇：加快轉(zhuǎn)變土地利用方式 奮力推進富民強市新跨越——寫在全國第22個土地日

加快轉(zhuǎn)變土地利用方式 奮力推進富民強市新跨越

——寫在全國第22個土地日

今天是第二十二個“全國土地日”，宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。在舉國上下積極應(yīng)對經(jīng)濟下滑因素不斷增多，齊心協(xié)力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢下，確定這一宣傳主題，旨在促進全社會更加充分認(rèn)識土地基本國情國策，更加重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視國土資源管理工作。最近一個時期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志就加強土地管理工作密集表態(tài)，強調(diào)要堅決落實世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強市，是奮力推進ⅩⅩⅩ富民強市新跨越的必由之路。近年來，全市各級各部門緊緊圍繞市委、市政府工作部署，在加快推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，持續(xù)抓好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作不放松，連續(xù)ⅩⅩⅩ年實現(xiàn)基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升，有力支撐了全市糧食增產(chǎn)增收。但是，我們也應(yīng)該看到，我市現(xiàn)有耕地ⅩⅩⅩ萬畝，人口ⅩⅩⅩ萬，人均耕地僅有ⅩⅩⅩ畝，已經(jīng)遠(yuǎn)低于全國人均耕地水平，耕地保護形勢異常嚴(yán)峻。加之當(dāng)前全市正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，一批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大項目急需落地?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，全市建設(shè)用地需求將集中噴發(fā)，建-1-

設(shè)用地供求矛盾將更加突出，土地問題將成為貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展始終的全局性、戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了前所未有的好時期。但同時，資金、土地等各種制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸凸顯，機遇與困難并存，“老難題”和“新問題”疊加，特別是土地開發(fā)利用面臨著“兩難境地”和“雙重壓力”。全市各級各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決好保發(fā)展和保紅線的難題，加快推進富民強市新跨越。

保障國家糧食安全，需要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任制和干部離任審計制度。全市各級政府要牢記土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等四條“高壓線”，切實履行第一責(zé)任人監(jiān)管職責(zé)，大力支持耕地保護工作，確保耕地占補平衡。要認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修訂與對接工作，統(tǒng)籌考慮各種規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用，進一步強化土地用途管制。要加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。要探索完善征地補償制度改革，逐步縮小征地范圍，盡可能壓縮各種建設(shè)占用耕地的空間。要進一步加強農(nóng)村宅基地管理，探索集體建設(shè)用地退出與流轉(zhuǎn)機制，全面規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。要探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地新機制，建立完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系。適度、適時提高投資準(zhǔn)入條件，建立健全低效用地退出機制，繼續(xù)大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用地規(guī)模，不斷增強土地承載能力。要圍繞全市招商引資和項目建設(shè)大局，嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和禁止、限制供地目錄，在切實保障重大工業(yè)項目、重大民生工程和重要客商、重點單位用地的同時，從嚴(yán)核定各類建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁向“兩高一資”項目供地。近期要特別做好囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費專項治理工作。通過治理，集中收回一批閑置土地、盤活一批存量用地、調(diào)整一批低效用地，促進一批項目開工，查處一批違規(guī)用地及土地閑置浪費背后的腐敗問題。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大，影響極其深遠(yuǎn)，需要各級各部門的不懈努力，需要全社會的共同參與。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，為加快全市富民強市新跨越做出新的貢獻！

第二篇：工作經(jīng)驗交流發(fā)言材料：加快轉(zhuǎn)變 奮力推進拉果發(fā)展新跨越

工作經(jīng)驗交流發(fā)言材料：加快轉(zhuǎn)變

奮力推進拉果發(fā)展新跨越

工作經(jīng)驗交流發(fā)言材料：加快轉(zhuǎn)變

奮力推進拉果發(fā)展新跨越

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照日程安排，下面，我就拉果鄉(xiāng)工作開展情況，向大家作一簡單的匯報，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、基本情況

拉果鄉(xiāng)位于涼山州布拖縣南部，距縣城35公里，東隔西溪河與金陽縣梗堡鄉(xiāng)相眺，南跨金沙江與云南省巧家縣茂租鄉(xiāng)相望，西阻泥古河與牛角灣鄉(xiāng)相鄰，北與洛古鄉(xiāng)相接，境內(nèi)最低點554米，最高點為3898.5米，常年均溫10.1℃，全鄉(xiāng)幅員面積41.2平方公里，轄5個行政村36個村民小組，981戶4100人，年末實有耕地6945畝，上全鄉(xiāng)人均收入為2530元。馬鈴薯為主要糧食作物，青花椒、白楊和畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民群眾致富增收的重要途徑。

二、工作成效

在工作中，我鄉(xiāng)始終把經(jīng)濟提質(zhì)提優(yōu)作為工作重點，把穩(wěn)定列為黨委政府的首要位置，始終緊密團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族群眾，開拓創(chuàng)新，積極進取，奮力攻堅，在全鄉(xiāng)人民的共同的努力下，積極培植和挖掘新的經(jīng)濟增長極點，大力實施民生工程。幾年來，累計還清各類債務(wù)11余萬元，爭取建設(shè)配套資金500多萬元，建成鄉(xiāng)機關(guān)至偉木村通村公路、鄉(xiāng)中心校改擴建、村級組織活動室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院新辦公用房等公益設(shè)施，5個村委活動室得到新建或維修，推進農(nóng)村兩保（養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），參保人數(shù)分別達(dá)到1303人和3772人，參保率為54.5%和92%，開展能繁母豬保險862頭，1780畝退耕還林得到鞏固，465名低保和25名農(nóng)村五保對象得到保障，累計改造中低產(chǎn)田1800畝，發(fā)展特色經(jīng)果林800畝，年均四大牲畜保有24530頭（只），人均占有糧食1200KG，修建垃圾池5個，年投入保潔經(jīng)費5700元（其中鄉(xiāng)政府專項投入3200元，村級組織投入2500元），完成彝區(qū)三房改造405戶1150人，改造人畜飲水工程274戶1350人；建立村民義務(wù)森林撲火隊5支50人，落實森林防火兩項制度125戶，完成門診快診260人，CD4檢測25人，加強48名艾滋病感染者的跟蹤隨訪工作，完成婦檢610人次，開展面對面宣傳教育583人次；進行重點疾病健康教育培訓(xùn)2924人，推行集中戒毒與家族家園戒毒相結(jié)合的方式，利用盟誓等方式強化鄉(xiāng)、村、組、戶和家支家長的禁毒責(zé)任與措施，外出務(wù)工人員管理機制逐步健全，有計劃、有步驟的在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展基本道德規(guī)范、家庭美德、個人品德、文明禮儀、公共秩序、保潔衛(wèi)生等行為規(guī)范教育。目前，全鄉(xiāng)GDP達(dá)到5400萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2300萬元，是2005年的2倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2750元，是2005年1.6倍。

三、主要做法

一是強化干部管理，健全管理機制。

結(jié)合實際，我鄉(xiāng)采取了非常規(guī)手段，完善了考勤考核制度、責(zé)任倒查制度，完善“三書制度”

(年初有任務(wù)書、年中有督查書、年終有報告書)，并與各村委簽定建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書5份，同時簽訂村委負(fù)責(zé)人目標(biāo)承諾書10份，著重健全建立群眾來訪制度、重大工程資金使用管理會審制度，特別注重村民一事一議制度、村務(wù)公開制度，高位推進政策運行陽光化，有效拓寬群眾參政議政渠道。同時，對全體干部職工按照崗位設(shè)置和分工情況進行優(yōu)化重組，把干部的評先評優(yōu)和工作成績考核全部下放村組一級，由村民進行評定，有效拓展人民群眾參與管理決策、參與行政執(zhí)行的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷強化、提升干部工作使命感和鞏固工作的責(zé)任心，確保每個職工人盡其用，都能在工作中有所作為。

二是以重點工程為依托，突出階段工作的統(tǒng)一性。

結(jié)合我縣開展的禁毒摘帽、彝區(qū)健康文明新生活運動、農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等工作，我鄉(xiāng)將經(jīng)濟發(fā)展作為維護穩(wěn)定的主要途徑，將全體干部職工按照行政管理權(quán)限，進行劃片區(qū)定職責(zé)分工合作，把群眾需求與工作要求、與工作重心有機結(jié)合，在建立領(lǐng)導(dǎo)小組、簽訂責(zé)任書、落實工作措施的前提下，將權(quán)利下放到具體人頭，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，確定工作時限，認(rèn)真開展好惠民工作，執(zhí)行每周工作定時匯報制度和工作結(jié)果全鄉(xiāng)通報制度，同時在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣工作目標(biāo)完成情況農(nóng)戶回訪制度。

三是加強督導(dǎo)力度，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

結(jié)合工作重點，狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，重點強化執(zhí)行措施的貫徹落實，落實副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)，定期不定期深入農(nóng)戶走訪，確保農(nóng)民在政策執(zhí)行中得到實惠，在經(jīng)濟上得到增收，在發(fā)展上得到滿足，將領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研成果作為評優(yōu)評先提拔任免的重要依據(jù)。

四、主要不足及對策

隨著各項工作的深入，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提升，社會治安得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對工作成就明顯滿意，但工作中也存在著明顯的不足：一是人民群眾思想認(rèn)識不到位，觀念陳舊、落后。首先，我鄉(xiāng)屬于民族聚居村落，受信息取得和交通條件的限制，其認(rèn)識范圍局限于自身成長環(huán)境、本地生活習(xí)俗等狹小空間，村民脫貧致富能力差，上級要求做什么就做什么，工作主動性、積極性不強，辦法不多；其次，受耕作方式的制約，現(xiàn)有知識和能力不能及時更新，導(dǎo)致我鄉(xiāng)經(jīng)濟生產(chǎn)步伐始終落后于市場需要的配置，良好的資源得不到很好的開發(fā)和利用；二是人力資源后備不足。隨著廣大農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的逐漸增多，我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展運行中所需的人力資源，得不到及時補充，并且這些流動人口中在外從事何種工作，是否違法亂紀(jì)等都會直接影響到我鄉(xiāng)發(fā)展的外部形象和社會穩(wěn)定。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。交通、通訊、衛(wèi)生、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和覆蓋面不高，無法從根本上改善群眾看病難、出行難、信息獲取難、喝水難的問題，直接導(dǎo)致我鄉(xiāng)經(jīng)濟提升步伐放緩，舉步維艱。

在下一步工作中，我鄉(xiāng)將繼續(xù)圍繞縣委、縣政府的中心工作，繼續(xù)抓好穩(wěn)定與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化管理、強化職責(zé)，積極爭取工程項目和配套資金，認(rèn)真抓好禁毒工程、彝區(qū)健康文明新生活運動、彝家新寨、農(nóng)業(yè)體系發(fā)展整體工作，溝通與縣級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系加大對科技知識的普及培訓(xùn)，有計劃、有步驟、有條件的開展務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，深化干部職工績效管理機制，健全有利于社會穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于人民高度滿意的現(xiàn)代綜合管理體制，抓管理、重成效、確保上級下達(dá)給我鄉(xiāng)的各項任務(wù)指標(biāo)及時、圓滿的完成。

我們相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助、有廣大人民群眾的共同參與，我們將更加團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾，開拓創(chuàng)新、勇于拼搏、積極進取，為鞏固人文拉果、和諧拉果、生態(tài)拉果，奮力推進美麗富饒和諧文明新拉果建設(shè)而作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——紀(jì)念第21個全國“土地日”

土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生

——紀(jì)念第21個全國“土地日”

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

今天，我們迎來了第21個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè)，關(guān)系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前，我國已進入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變；以“守紅線”為硬任務(wù)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手和途徑。

節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之義，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區(qū)快速擴張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3～0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%～15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，建設(shè)用地需求剛性上

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升，土地資源的剛性約束進一步顯現(xiàn)，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。

節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量，重點放流量，集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利

用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制。要以全面推進資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴(yán)格實施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障?！盀檎?，首在足食?！痹趽碛?3億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計劃指標(biāo)，補充缺后備資源”的困局。堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對，毫不動搖地把“兩個最嚴(yán)格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實

最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護共同責(zé)任機制。要大力實施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農(nóng)田為重點，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實行永久性保護，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前，耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟社會問題，不斷增強土地管

理的權(quán)益保護意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，強化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。

土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降，長遠(yuǎn)生計有保障”。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省（區(qū)、市）保障房供地做到了“應(yīng)保盡?！?。從今年的計劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實。要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護權(quán)益，加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正?；菝裆€要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。今天我們迎來了一個發(fā)展和變革的時代。土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和質(zhì)量。雖然全國

“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！暗娣酱绲?，留與子孫耕?！弊鳛橹腥A民族的炎黃子孫，我們每一個人都應(yīng)牢記，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，也是一項關(guān)系人民群眾根本利益、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注、共同參與。愿“促節(jié)約、守紅線、惠民生”成為我們的共同責(zé)任和自覺行動，讓我們攜起手來，為給子孫后代留下一個和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園不懈努力。

第四篇：中共泉州市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快建設(shè)經(jīng)濟強市 推動泉州跨越發(fā)展的意見

中共泉州市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快建設(shè)經(jīng)濟強市 推動泉州跨越發(fā)展的意見

（2010年8月5日中國共產(chǎn)黨泉州市第十屆委員會第七次全體會議審議通過）

為深入貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神和中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署、國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，認(rèn)真貫徹省委八屆九次全會精神，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)經(jīng)濟強市（以下簡稱“兩個加快”），推動泉州跨越發(fā)展，提出如下意見：

一、全面把握實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神和省委八屆九次全會精神，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”和建設(shè)現(xiàn)代化泉州的總要求，深入實施項目帶動，著力加快產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，著力深化改革開放和對臺交流合作，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和民生保障，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)經(jīng)濟強市，推動跨越發(fā)展，努力把泉州建設(shè)成為經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、綜合效益好、發(fā)展后勁足和人民生活質(zhì)量好、受教育程度高，城市宜居宜業(yè)，公共服務(wù)和管理水平高的海西中心城市，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到東部先進地區(qū)平均水平，“十二五”期末財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)12%以上，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬億元以上，綜合實力繼續(xù)保持全省前列。

實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展，必須以解放思想為先導(dǎo)，堅持先行先試。大力弘揚愛拼敢贏、敢為人先的精神，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力破除不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和思維定勢，銳意進取，敢闖敢試，努力探索符合泉州實際的發(fā)展路子。

實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變提升為主線，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快。扭住發(fā)展第一要務(wù)，以時不我待的緊迫感、危機感、責(zé)任感，激發(fā)比學(xué)趕超的熱情，牢牢把握“兩大重大歷史機遇”，乘勢而上，奮力發(fā)展，切實推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M展，努力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展，必須以利民惠民為根本，堅持民生優(yōu)先。真正把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到群眾切身利益問題優(yōu)先解決、重大民生項目優(yōu)先安排，切實讓發(fā)展成果惠及全市人民。

實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展，必須以黨的建設(shè)為保證，堅持黨建科學(xué)。以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持和發(fā)展黨的先進性，持續(xù)增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，努力為推動跨越發(fā)展提供堅強保證。

實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期泉州最為重要、最為緊迫的任務(wù)，必須精心組織、全力實施支撐跨越發(fā)展的“百千萬億倍增計劃”，經(jīng)過不懈努力，5年內(nèi)實現(xiàn)超百億企業(yè)15家以上，形成5個超千億產(chǎn)業(yè)集群，累計完成固定資產(chǎn)投資1萬億元以上；必須爭分奪秒，大干快上，持續(xù)打好重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程“五大戰(zhàn)役”，超常規(guī)發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，繼續(xù)在加快推進福建發(fā)展和海西建設(shè)先行先試中發(fā)揮支撐帶動作用。

二、著力先行先試，增創(chuàng)跨越發(fā)展的新優(yōu)勢

1.突出項目帶動先行。以推動產(chǎn)業(yè)、港口、城市、交通、能源、市場的大發(fā)展帶動大投資，立足高起點，搶占制高點，培育一批具有競爭力、帶動力和集聚力的重大項目，以項目壯大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強發(fā)展后勁。著力打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役，做好項目的策

劃、生成、落地、投產(chǎn)，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批，爭取一批重大項目列入國家、省“十二五”規(guī)劃。充分發(fā)揮投資拉動作用，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，力爭投資增速超過全國、全省平均水平，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例達(dá)44%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)55%以上。抓緊規(guī)劃建設(shè)上市公司創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)本地上市企業(yè)返程投資。堅持內(nèi)外資并舉，大招商、招大商，大力引進一批大央企、大國企、大民企，支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來泉設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，拓展與跨國公司的戰(zhàn)略合作，力爭五年內(nèi)新引進一批臺灣百大企業(yè)、10家以上世界500強企業(yè)。

2.大力創(chuàng)新體制機制。率先推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立有利于跨越發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，逐項落實國務(wù)院關(guān)于促進民間投資新36條政策，爭取在支持民營企業(yè)進入金融服務(wù)、參與大規(guī)模城市建設(shè)等方面取得新突破。深化投融資體制改革，加快國有資產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投融資平臺有序運作，推動上市融資，做大做強國有投融資平臺。積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法，推行公共資源市場化配置，進一步降低行政成本，提高辦事效率。積極推進簡政強區(qū)、簡政強鎮(zhèn)，按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的要求，進一步理順事權(quán)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機制，將部分市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到區(qū)，部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到重點小城鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)清理和規(guī)范收費，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，營造親商、安商、富商氛圍。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

3.全面提升開放水平。加快紡織服裝、石材及制品、陶瓷樹脂工藝品、箱包（傘）四個省級重點商品出口基地建設(shè)，進一步擴大特色優(yōu)勢商品出口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提升高科技含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，積極開拓東盟等自由貿(mào)易區(qū)市場與中東、非洲、南美等新興市場，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場。擴大重要資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進口。推動泉州出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，加快晉江內(nèi)坑、安溪“陸地港”建設(shè)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合，參與國際并購，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)。提升泉港澳合作層次和水平，重點引進港澳高端服務(wù)業(yè)項目。深入實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵泉籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮海內(nèi)外泉商優(yōu)勢，大力推進“泉州經(jīng)濟”與“泉州人經(jīng)濟”融合發(fā)展。

4.深化泉臺交流合作。抓緊落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議第一批早期收獲產(chǎn)品清單，擴大對臺貿(mào)易，爭取特定領(lǐng)域在后續(xù)補充協(xié)議中先行先試。按照“最開放、最優(yōu)惠、最高效”的要求，加快泉州臺商投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊啟動保稅物流中心（B型）申報工作，爭取盡早設(shè)立泉州保稅港區(qū)，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能疊加和政策效應(yīng)，全力打造以先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為支撐的濱水生態(tài)新城。實施臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工程，做好以企引企、以臺引臺工作，推動園區(qū)、行業(yè)協(xié)會對接，加快建設(shè)光電、裝備、石化等兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)，打造大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料配送中心，促進泉臺產(chǎn)業(yè)緊密對接。構(gòu)建更加便捷的直接往來綜合樞紐，促進更多大陸居民和臺灣民眾從我市口岸往返兩岸。充分發(fā)揮中國閩臺緣博物館、鄭成功文化史跡的作用，加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護區(qū)，深入開展泉臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等方面交流合作，推動民間交流交往和對口聯(lián)系交流活動常態(tài)化。支持泉商泉企“上島”拓展發(fā)展空間。

三、強化集聚輻射功能，全力建設(shè)海西中心城市

1.建設(shè)現(xiàn)代化海灣型城市。按照《泉州市城市總體規(guī)劃（2008～2030）》的要求，聚焦980平方公里中心城區(qū)，統(tǒng)籌2980平方公里城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，力爭三年上新臺階，五年見大成效，至2015年，環(huán)泉州灣中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)200平方公里左右，人口200萬人左右；至2020年，建成區(qū)面積達(dá)250平方公里左右，人口250萬人左右。堅持交通先行、撐大骨架、連片開發(fā)，加快環(huán)城高速、城市快速干道、城市軌道交通、跨江跨海通道等環(huán)灣主

干路網(wǎng)建設(shè)，促進城市核心區(qū)與各組團的緊密連接。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，依托城市山水資源，加快推進總部經(jīng)濟區(qū)、商務(wù)集中區(qū)、城市綜合體等城市新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施古城保護利用改造復(fù)興工程，推動城市更新和“三舊”改造，扎實推進“數(shù)字城市”試點工程，彰顯歷史文化名城特色，全面提升城市品位。充分發(fā)揮區(qū)級在城市建設(shè)中的作用，除市級統(tǒng)一組織實施的項目和現(xiàn)有城建指揮部繼續(xù)履行建設(shè)職能外，城市建設(shè)項目由區(qū)級組織實施。適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，探索建立有利于城市建設(shè)和發(fā)展的財政體制。加快構(gòu)建大泉州城市公交體系，加快環(huán)泉州灣城市同城化管理步伐。大力培育城市教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，進一步增強城市綜合服務(wù)功能。順應(yīng)人口空間集聚、結(jié)構(gòu)變化趨勢，進一步放寬城市落戶條件，加速人口向中心城市、重點鎮(zhèn)聚集。加強社區(qū)管理，著力提升市民素質(zhì)和城市文明水平，努力爭創(chuàng)全國文明城市。按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升縣城品位，規(guī)劃建設(shè)一批新市鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進3個省級、12個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，形成示范帶動效應(yīng)，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。

2.拓展新的經(jīng)濟增長區(qū)。搶抓高鐵時代、信息時代帶來的新機遇，以高速鐵路、高速公路、港口、機場等重要交通節(jié)點為依托，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟圈”、“高速經(jīng)濟走廊”和“道口經(jīng)濟”，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局。著力打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，重點推動環(huán)泉州灣中心增長區(qū)、北翼增長區(qū)、南翼增長區(qū)、安永德增長區(qū)“一灣三區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臺商投資區(qū)等“國”字號優(yōu)勢，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的帶動作用，吸引大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)入駐，推動產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本集聚，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。支持泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展“飛地園區(qū)”，支持洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升格擴區(qū)。實施重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快泉港和泉惠石化園區(qū)、晉江和南安裝備制造業(yè)基地、泉州軟件園、南安光電產(chǎn)業(yè)基地、惠安綠谷高新技術(shù)園區(qū)、海西茶業(yè)基地、永春生物醫(yī)藥基地、國際陶瓷藝術(shù)城等的開發(fā)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.推動區(qū)域發(fā)展一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合全市港口、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會展館等各類資源，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。著力推進以港口為取向的集疏運體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護岸線資源，加大港口投資建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進公用碼頭、業(yè)主碼頭建設(shè)，構(gòu)建西進東出的現(xiàn)代化樞紐港；加快泉州晉江機場改擴建步伐，做好新機場規(guī)劃選址工作；大力推進“一環(huán)兩縱三橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“一橫三縱八支”鐵路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)若干個綜合交通樞紐項目，著力打造“15’、30’、60’”三大交通圈。加快輸變電工程建設(shè)，盡早形成“一特雙廊、環(huán)灣互聯(lián)”堅強智能電網(wǎng)。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強化山海優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。借力珠三角和長三角，主動融入海西城市群，構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)海西先進制造業(yè)基地

1.推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。堅持走新型工業(yè)化道路，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施意見，大規(guī)模推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，搶占研發(fā)、設(shè)計、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)，做強紡織服裝、鞋業(yè)、石化3個千億產(chǎn)業(yè)集群；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進企業(yè)集聚為重點，著力建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、打造大基地，新增建筑建材、裝備制造2個千億產(chǎn)業(yè)集群。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略和中小企業(yè)聯(lián)合成長計劃，支持中小企業(yè)做精做專、發(fā)展壯大，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場競爭力。大力推進企業(yè)改制上市“121工程”，做大做強資本市場“泉州板塊”。加強品牌創(chuàng)立、品牌提升、品牌擴張、品牌輸出，做大做強中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，推動小品牌發(fā)展成大品牌，單一品牌發(fā)展成系列品牌，國內(nèi)品牌發(fā)展成國際品牌，打造中國世界名牌。積極推廣整體連鎖經(jīng)營等新型商業(yè)模式，把握消費升級向中低收入群體和二、三線區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移趨勢，開展“泉州名品進名店”和泉貨網(wǎng)上銷售活動，進一步開拓

國內(nèi)市場。

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制，集中力量扶持培育一批龍頭企業(yè)，力爭“十二五”期末新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。認(rèn)真實施國家創(chuàng)新基金微波通信產(chǎn)業(yè)集群試點，建設(shè)好國家火炬計劃泉州電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成海西電子信息產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮太陽能級多晶硅物理提純技術(shù)和非晶硅薄膜技術(shù)的核心競爭優(yōu)勢，大力推進企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動藥用植物開發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)跨越，形成海西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。按照高新化、低碳化發(fā)展方向，加快發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料、新型化工材料等產(chǎn)業(yè)。積極推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

3.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建若干個在全省乃至全國有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速2個百分點以上。發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，支持泉州銀行等地方性銀行發(fā)展壯大，引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，積極推進村鎮(zhèn)銀行試點，鼓勵各類金融機構(gòu)尤其是臺灣銀行來泉投資發(fā)展，打造海峽兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力建設(shè)大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港，加快培育以第三方物流為主體、以第四方物流為平臺的現(xiàn)代物流體系，打造海西重要物流節(jié)點城市。借鑒廣交會、世博會等辦會理念，加快推進東海會展中心建設(shè)，擴大專業(yè)會展輻射范圍。加快服務(wù)外包平臺建設(shè)，支持國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)外包企業(yè)來泉建立分包中心和承接基地。打響“海絲文化”、“閩南文化”和“海峽旅游”品牌，做足泉州南音“非遺”文章，加快海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產(chǎn)步伐，新建一批文化旅游綜合體項目和高星級酒店，打造特色旅游產(chǎn)品和精品路線，擴大泉臺雙向旅游規(guī)模，著力建設(shè)知名旅游目的地。圍繞推動十大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺動漫產(chǎn)業(yè)扶持措施，加快時尚創(chuàng)意園、動漫城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)建設(shè)。

4.大力推動自主創(chuàng)新。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動跨越發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全國平均水平。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取中科院重大創(chuàng)新平臺落戶泉州，推動形成富有創(chuàng)新活力的科技企業(yè)孵化集群。加強產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用“6?18”平臺，大幅提高項目的履約率，促進項目、技術(shù)、資本、人才的有效對接；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建院士專家工作站、博士后科研工作站、各類工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭五年內(nèi)培育300家以上創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。深入開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，建立知識產(chǎn)權(quán)人才庫和專家?guī)?，壯大專利和版?quán)代理隊伍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。發(fā)揮泉州市科技創(chuàng)業(yè)投資基金作用，鼓勵境內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)來泉設(shè)立分支機構(gòu)；探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。深入實施人才強市戰(zhàn)略，抓緊編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，量身定造各類專門人才特殊政策，落實好引進人才的相關(guān)政策，培養(yǎng)、吸引、留住一批高端人才，著力構(gòu)建海西人才高地。

5.積極推行綠色增長。編制生態(tài)市建設(shè)新的五年規(guī)劃，保護青山綠水、碧海藍(lán)天。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。加大制革、電鍍、石材、建陶、漂染等重點污染行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治，依法取締污染嚴(yán)重的企業(yè)。擴大差別電價政策實施范圍，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大近海水域環(huán)境污染綜合治理力度，努力把惠安崇武至秀涂海岸帶、晉江衙口至石獅黃金海岸旅游帶打造成閩南濱海生態(tài)旅游休閑帶。積極盤活存量閑

置土地，探索推行土地節(jié)約集約利用考核制度?？茖W(xué)合理推進灣外圍海造地。完善“兩江”流域生態(tài)補償政策措施，下大力氣抓好飲用水源保護。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)生活污水處理廠的新、改、擴建工作，加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高生活污水收集處理率。加強城市綠道網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道和森林生態(tài)保護體系建設(shè)，增加森林碳匯。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型行業(yè)（企業(yè)）、示范性工程，著力建設(shè)一批國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位。抓好太陽能、風(fēng)電等新能源示范項目，探索清潔能源綜合利用模式，爭創(chuàng)全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。推廣合同能源管理，建設(shè)一批建筑、交通、公共機構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工程，打造低碳型城市最佳實踐區(qū)。

五、統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)獨具僑鄉(xiāng)特色的新農(nóng)村

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅持“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、深加工、扶協(xié)會”，進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、花卉和食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力，不斷擴大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”工程，鼓勵工商企業(yè)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強國家中心漁港建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的輻射帶動功能。加強“三大基地”、“四大平臺”建設(shè)，抓好臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心和泉臺農(nóng)業(yè)合作重點項目建設(shè)，提升海峽兩岸（泉州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)水平。

2.持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，以農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)為重點，每年培育一批新農(nóng)村建設(shè)典型示范村。加大農(nóng)村危舊房、石結(jié)構(gòu)房改造力度，有序推進農(nóng)村低保家庭安居房建設(shè)。加快農(nóng)村公路提級改造，推進農(nóng)村飲水安全工程、沼氣工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村電信、郵政、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水資源規(guī)劃管理，適時建設(shè)碧坑水庫等重要水利工程，打通沿海水庫輸水通道，科學(xué)調(diào)配水資源。關(guān)注農(nóng)村困難群體，幫扶市級扶貧開發(fā)工作重點村。繼續(xù)實施“造福工程”，做好地質(zhì)災(zāi)害危險點群眾搬遷。深入開展“家園清潔行動”，加強以“三清六改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

3.深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)配套措施，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建立森林采伐管理新機制。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批 “五有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。探索建立農(nóng)村資金互助組織，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。大力開展多渠道、多層次農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系。加強對農(nóng)村黨員干部的廉政教育，進一步加強民主管理和民主監(jiān)督，加強農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管。

六、突出民生優(yōu)先，建設(shè)文明和諧幸福家園

1.提升民生保障水平。優(yōu)先安排惠民利民項目，提高民生投入在財政支出中的比重，確保財政支出向民生工程和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜。全面落實積極就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助城鄉(xiāng)各類勞動者提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)較充分的社會就業(yè)。推進和諧企業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)健全勞動關(guān)系三方機制，維護勞動者合法權(quán)益，切實保障勞動者實現(xiàn)體面勞動。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房特別是廉租住房和公共租賃住房發(fā)展，擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。以非公有制企業(yè)和外來工、農(nóng)民工為重點，加大職工五險擴面征收力度。完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。進一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合合并實施；加快實施職工醫(yī)保、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。探索各種醫(yī)療保障制度銜接和異地結(jié)算制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到動態(tài)

管理、應(yīng)保盡保。推動慈善事業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)筑完善的災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等綜合救助體系和針對特殊人群的福利體系。著力提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和水平。扎實做好人口和計生工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。

2.促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。扎實推進醫(yī)改、校舍安全、文化、養(yǎng)老“四大民生工程”。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的新增財力投向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度接軌。促進教育資源公平配置，鼓勵扶持社會力量興辦各類民辦教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)療機構(gòu)改革試點，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施文化體育惠民工程，加快泉州市圖書館新館等大型公共文化體育設(shè)施建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、村文化體育活動室等公共設(shè)施，率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化體育服務(wù)體系。

3.維護社會和諧穩(wěn)定。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，緊抓社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，夯實綜合治理維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)，扎實推進新一輪平安泉州和法治泉州建設(shè)。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加快建立重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加大矛盾糾紛排查力度，及時化解苗頭性問題，依法依規(guī)處置群體性事件。加強流動人口服務(wù)管理，試行居住證制度。加強對特殊人群的教育管控，建立健全社區(qū)矯正工作體系。健全和落實各項安全防范和管理制度，加強社會治安重點地區(qū)綜合整治，確保校園及周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，提升風(fēng)險防范和危機管理能力，有效防范和堅決杜絕重特大安全事故，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件。

七、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實施“兩個加快”、推動跨越發(fā)展提供堅強保證

1.提升推動科學(xué)發(fā)展的能力。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強學(xué)習(xí)研究，繼續(xù)做好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推進發(fā)展的本領(lǐng)。進一步健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，建設(shè)堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。精心編制“十二五”規(guī)劃。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主決策機制。創(chuàng)新基層黨建工作機制，全面推進基層組織特別是非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，激發(fā)基層黨組織和黨員的內(nèi)在動力和創(chuàng)造活力。

2.增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要增強大局意識、責(zé)任意識，創(chuàng)造性地開展工作，全面提高執(zhí)行力、落實力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在完成重點任務(wù)、破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展上比學(xué)趕超，創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、當(dāng)模范。堅持科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，注重在項目建設(shè)、基層工作一線培養(yǎng)、鍛煉和選拔年輕干部。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，探索建立各級經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核獎勵制度，探索建立市對縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)財政收入增長考核獎勵制度。大力弘揚“惠女精神”，著力改進文風(fēng)會風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干。加強機關(guān)效能建設(shè)，強化督查督辦，深入破解“熟人經(jīng)濟”現(xiàn)象，加大治庸、治懶的力度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，營造雷厲風(fēng)行、立說立行的工作氛圍。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3.凝聚推動跨越發(fā)展的堅強合力。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”思想，協(xié)同協(xié)作，主動靠前，強化服務(wù)。充分激發(fā)全體黨員干部創(chuàng)業(yè)激情，鼓足干勁，只爭朝夕，奮勇爭先。尊重群眾的首創(chuàng)精神，強化政策引導(dǎo)，大力鼓勵和支持民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建世界泉商聯(lián)絡(luò)平臺，加強與海內(nèi)外泉籍鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)系，凝聚海內(nèi)外泉州人推動跨越發(fā)展的智慧和力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和群眾團體的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成齊心協(xié)力共謀發(fā)展的良好局面。