第一篇：雙匯瘦肉精事件追蹤：18道檢驗(yàn)為何管不了一頭豬（推薦）

河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品 有限公司。事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注。新華社記者深入調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“瘦 肉精”的監(jiān)管鏈條看似完備，號(hào)稱(chēng)有“十八道檢驗(yàn)”關(guān)，但實(shí)際上隱患重重。500 強(qiáng)企業(yè)深陷 瘦肉精 丑聞 強(qiáng)企業(yè)深陷“瘦肉精 瘦肉精”丑聞 生產(chǎn)線上空 大院里沒(méi)了往日的繁忙景象，昔日來(lái)來(lái)往往進(jìn)貨出貨的車(chē)輛一下子消失了。空蕩蕩，看不到人影，倉(cāng)庫(kù)里成批的貨物貼著白色的封條。在切割車(chē)間，懸掛著 20 來(lái)頭已 經(jīng)宰殺過(guò)的生豬，由于放置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，肉色已經(jīng)變得暗紅，并且隱隱地散發(fā)出異味。這是記者在濟(jì)源雙匯公司看到的一幕場(chǎng)景。因?yàn)榫砣搿笆萑饩背舐劊@家目前處于風(fēng)暴 眼中的企業(yè)已于 16 日停產(chǎn)整頓。相關(guān)資料顯示，該公司建有年屠宰 160 萬(wàn)頭冷分割生豬屠 宰生產(chǎn)線、年產(chǎn) 3.3 萬(wàn)噸低溫肉制品生產(chǎn)線、2600 噸冷庫(kù)等。2010 年，公司產(chǎn)值達(dá) 15.8 億 元，為附近地區(qū)最大的肉制品加工企業(yè)之一。針對(duì)雙匯“瘦肉精”事件，河南省委、省政府出臺(tái)多條應(yīng)急處置措施，以嚴(yán)防“瘦肉精” 豬肉及豬肉制成品流入市場(chǎng)。河南省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新通報(bào)顯示，截至目前，該省已對(duì)此前遭媒體曝光、涉嫌使用“瘦肉精”的 9 個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))逐一進(jìn)行了核查登記。這些飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))共有存欄生豬 1512 頭，檢測(cè)出含有“瘦肉精”陽(yáng)性的 52 頭生豬，已無(wú)害化銷(xiāo)毀 32 頭。其他已全部封存，適時(shí)再進(jìn)行集中銷(xiāo)毀。隨著調(diào)查進(jìn)展，相關(guān)涉案人員也開(kāi)始依法依紀(jì)受到處理。河南省食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室主任、河南省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉學(xué)周介紹，目前已依法控制 15 人，開(kāi)除公職 6 人，免職 4 人，停職檢查 5 人，其中包括孟州、沁陽(yáng)、溫縣三縣(市)的畜牧局局長(zhǎng)。據(jù)了解，濟(jì)源雙匯公司已于 17 日起召回市場(chǎng)流通產(chǎn)品。截至目前，已召回肉制品 2000 多噸、冷鮮肉 70 多噸?！巴陚?監(jiān)管體系緣何 掉鏈子 ？ 完備”監(jiān)管體系緣何 掉鏈子”？ 完備 監(jiān)管體系緣何“掉鏈子 面對(duì)持續(xù)升級(jí)的“瘦肉精”丑聞，雙匯集團(tuán) 16 日、17 日接連發(fā)表公開(kāi)聲明，除了對(duì)消費(fèi) 者表示歉意外，集團(tuán)公司還作出決定：對(duì)濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購(gòu)部長(zhǎng)、品管 部長(zhǎng)予以免職；要求下屬所有工廠，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；將 每年的 3 月 15 日定為“雙匯食品安全日”，把食品安全落實(shí)到每一天。在這家中國(guó)最大的肉類(lèi)加工品牌的官方網(wǎng)站上，和上述聲明同樣醒目的，還有其“誠(chéng)信 立企、德行天下”的承諾與標(biāo)榜。昔日頭頂光環(huán)的明星企業(yè)，為

何轉(zhuǎn)眼即深陷泥潭而難以自 拔？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在雙匯集團(tuán)態(tài)度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實(shí)則脆弱的食品安全 監(jiān)管鏈條。針對(duì)公眾普遍關(guān)注的“十八道檢驗(yàn)”一事，雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)辦公室一位工作人員介紹，這 些程序確實(shí)都有，但只是就企業(yè)內(nèi)部加工環(huán)節(jié)而言。而據(jù)記者調(diào)查了解，恰恰是執(zhí)行國(guó)家有

關(guān)檢驗(yàn)的硬性規(guī)定不力、以“抽查”取代“普查”，才導(dǎo)致了有害豬暢通無(wú)阻。據(jù)了解，早在 2002 年農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。2009 年 3 月，河南省 畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，要求強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管。按照職責(zé)分工，其監(jiān)管的環(huán)節(jié)依次為：養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷(xiāo)售以及相關(guān)案件偵破等。濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)陳曉棉承認(rèn)，盡管上述鏈條看似完備，但是監(jiān)管仍然存在漏洞。據(jù)他 介紹，針對(duì)“瘦肉精”問(wèn)題，畜牧部門(mén)一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢 驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的 2%抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要 依靠企業(yè)自檢。濟(jì)源雙匯公司原總經(jīng)理曹連友介紹，2010 年該廠共加工生豬 101 萬(wàn)頭，其中本地貨源 占 50%左右，其余來(lái)自山西、河南洛陽(yáng)等周邊地區(qū)。當(dāng)年 8 至 12 月，公司檢出“瘦肉精”生 豬 13 批次；2011 年 3 月，又查處 3 批次共計(jì) 60 多頭?！捌髽I(yè)自檢是通過(guò)化驗(yàn)生豬尿樣，進(jìn)行定性分析。一直以來(lái)，公司執(zhí)行的都是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，即按照千分之 4.5 的比例抽檢?！辈苓B友說(shuō)，“由于實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)，每天加工生豬在 2000 頭 至 6000 頭，如果提高抽檢比例勢(shì)必耗時(shí)耗力，將難以保證生產(chǎn)進(jìn)度?！?前來(lái)河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮表示，全國(guó)每年出欄生豬在 6 億頭，面對(duì)如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會(huì)有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整 個(gè)監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

第二篇：為何我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生、屢禁不止——雙匯“瘦肉精”事件的反思 張紅彩 原創(chuàng)

為何我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生、屢禁不止

——雙匯“瘦肉精”事件的反思

張紅彩

摘要：國(guó)內(nèi)食品安全事件頻繁發(fā)生、屢禁不止，特別是近期發(fā)生的雙匯集團(tuán)“瘦肉精”食品安全事件，給國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者信心、政府公信力、國(guó)際形象等各方面造成較大沖擊，事件背后的深層次原因值得我們深刻反思。

繼知名企業(yè)三鹿集團(tuán)“毒奶粉”事件后，近期我國(guó)又發(fā)生雙匯集團(tuán)“瘦肉精”食品安全事件，給國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者信心、政府公信力、國(guó)際形象等各方面造成重大沖擊。痛定思痛后，我們不禁要問(wèn)：為何國(guó)內(nèi)知名食品企業(yè)也過(guò)不了安全關(guān)？為何食品安全事件在國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生，屢禁不止？背后的緣由需要我們認(rèn)真思索，深刻反思。分析認(rèn)為，有四大因素值得我們關(guān)注。

一、食品企業(yè)偏重規(guī)模擴(kuò)張，忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游控制

食品加工牽涉到原料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)。在發(fā)展過(guò)程中，食品生產(chǎn)或加工企業(yè)往往偏重規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是上游原料環(huán)節(jié)的控制，給食品安全事件留下隱患。

近年來(lái)雙匯集團(tuán)迅速發(fā)展，成為中國(guó)最大的肉類(lèi)加工基地，年屠宰生豬達(dá)1500萬(wàn)頭，年產(chǎn)肉制品100多萬(wàn)噸，在高溫肉制品行業(yè)的市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，2010年中國(guó)最有價(jià)值品牌評(píng)價(jià)中，其品牌價(jià)值196.52億元。在規(guī)模擴(kuò)張中，雙匯集團(tuán)自建豬場(chǎng)的生豬供應(yīng)跟不上，只能在各地收購(gòu)生豬，而各地生豬的質(zhì)量參差不齊，特別是從中小養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)生豬，質(zhì)量難以把控，最終出現(xiàn)“瘦肉精”事件。因三聚氰胺事件倒閉的三鹿集團(tuán)當(dāng)時(shí)也面臨同樣的困境。企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張中自建奶場(chǎng)跟不上，奶源主要由小規(guī)模的商品奶場(chǎng)或由分散的奶農(nóng)提供，對(duì)上游原料奶的質(zhì)量把控不嚴(yán)，最終造成企業(yè)倒閉。

正是由于食品企業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，加劇了原料收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致質(zhì)量難以控制，最終出現(xiàn)各類(lèi)食品安全事件。

二、食品具有鮮活特性和同質(zhì)性，消費(fèi)者只能通過(guò)感知判斷其價(jià)值大小

食用農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活特性，有的自身就是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，有的則是以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為原料，消費(fèi)者往往通過(guò)外在的鮮活度感觀來(lái)判斷其價(jià)值大小。在流通過(guò)程中，食用農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度逐步減退，其價(jià)值也隨之貶值。不法經(jīng)營(yíng)者為保持食品鮮活度或營(yíng)養(yǎng)成分，傾向于添加各類(lèi)禁用添加劑，造成食品安全事件的發(fā)生。如“染色姜”、“鎘大米”、“毒豇豆”等，都是人為添加禁用物，欺騙消費(fèi)者的感觀判斷。

同品種食用農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性，其物理外形和內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并沒(méi)有大的差異，不象電腦、手機(jī)等工業(yè)耐用消費(fèi)品能通過(guò)外觀和功能設(shè)計(jì)輕易實(shí)現(xiàn)差異化，消費(fèi)者能輕易判斷其價(jià)值大小。例如，同樣是電腦，卻可以開(kāi)發(fā)出平板電腦、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、掌上電腦等一系列產(chǎn)品，價(jià)格各不相同，消費(fèi)者能毫不費(fèi)力地辨別其性能和效用差異。而供食用的生豬或飲用的原料奶，很難再繼續(xù)細(xì)分品種，品類(lèi)單一，外形一致，食用價(jià)值趨同，消費(fèi)者只能通過(guò)外觀、經(jīng)驗(yàn)常識(shí)、包裝信息等感知來(lái)判斷其價(jià)值大小。利用食品的同質(zhì)性特征以及消費(fèi)者對(duì)食品的感官判斷，不法經(jīng)營(yíng)者往往憑借“人為制造看起來(lái)不錯(cuò)的差異”來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和非法收益，如奶粉中添加三聚氰胺的作用是為了讓其看上去更有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，在飼料中摻入“瘦肉精”的作用是為了提高瘦肉所占的比例，這就為食品安全事件留下了隱患。

食品的獨(dú)有特性，決定了食品安全事件在世界范圍內(nèi)具有普遍性，而我國(guó)的監(jiān)管漏洞和誠(chéng)信環(huán)境差等因素則使得國(guó)內(nèi)食品安全事件顯得尤為突出。

三、各環(huán)節(jié)間形成完整的非法利益鏈條，食品安全事件隱蔽性高

近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的重大食品安全事件有一個(gè)明顯的共性，那就是各環(huán)節(jié)間形成了完整的非法利益鏈條。僅僅是一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞時(shí)，問(wèn)題總?cè)菀妆话l(fā)現(xiàn)并且較快得到解決，如果整個(gè)鏈條甚至是整個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，最終就變異成“你知我知就消費(fèi)者不知”的行業(yè)“潛規(guī)則”。這種“公開(kāi)的秘密”其實(shí)更具隱蔽性，足以“以假亂真”地欺騙“信以為真”的消費(fèi)者，并且有時(shí)由于極少數(shù)監(jiān)管人員也牽涉到利益鏈中，對(duì)非法行為視而不見(jiàn)，使得“潛規(guī)則”一直能“潛伏”下去。利益的誘惑，驅(qū)使行業(yè)“潛規(guī)則”中的不法經(jīng)營(yíng)者無(wú)視道德底線，漠視人的生命健康，給消費(fèi)者帶來(lái)巨大損失，三鹿奶粉事件的教訓(xùn)是慘痛的，值得我們反思。

在這次的雙匯“瘦肉精”事件中，牽涉到“瘦肉精”來(lái)源、養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、采購(gòu)員、檢疫防疫、票證等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一條完整的非法利益鏈條。因牽涉面廣、集體作案，其事發(fā)后的不利影響往往具有轟動(dòng)性，有時(shí)足以毀掉一個(gè)行業(yè)。在非法利益鏈下，一些看似荒謬、極不合理的事情居然也發(fā)生了：每頭豬花兩元錢(qián)左右就能買(mǎi)到號(hào)稱(chēng)“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)需檢測(cè)“瘦肉精”，每頭豬交10元錢(qián)就能得到一張“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”。利益的驅(qū)使同樣能讓早已禁用的“瘦肉精”在國(guó)內(nèi)暢銷(xiāo)：早在1988年歐洲就禁止“瘦肉精”當(dāng)飼料添加劑使用，而我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)竟然將其作為重大課題立項(xiàng)；早在2002年，國(guó)家就明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加各種“瘦肉精”，但“瘦肉精”仍然大行其道，對(duì)利益的貪婪使“一切皆有可能”。

四、監(jiān)管低效成本高，經(jīng)營(yíng)主體違法成本低

我國(guó)食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及到7部法律和8個(gè)部門(mén)。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀，但因監(jiān)管對(duì)象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管效率大打折扣，監(jiān)管成本高昂。在雙匯“瘦肉精”等多次的食品安全事件中，很少有監(jiān)管部門(mén)事發(fā)前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，總是媒體率先曝光，隨后相關(guān)部門(mén)再加強(qiáng)監(jiān)管和查處?？梢?jiàn)，食品安全監(jiān)管在日常工作中處于真空和被動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開(kāi)，尚未形成職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然，監(jiān)管漏洞的存在企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，食品企業(yè)尤其要“流淌著道德的血液”，嚴(yán)格加強(qiáng)自查和自我約束，形成公開(kāi)的、常態(tài)化的食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

與監(jiān)管效率低、成本高相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體違法成本偏低，消費(fèi)者維權(quán)成本過(guò)高，食品安全事件難以得到根治。我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低，也缺乏為消費(fèi)者提供便利的司法服務(wù)，消費(fèi)者維權(quán)往往面臨投訴無(wú)門(mén)、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本偏高等問(wèn)題，即使維權(quán)成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭?！钡那闆r，這種狀況嚴(yán)重影響消費(fèi)者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到漠視，不法經(jīng)營(yíng)者違法成本過(guò)低時(shí)，食品安全事件就會(huì)重復(fù)發(fā)生。

違法成本低，也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關(guān)。有的地方政府因考慮到食品安全問(wèn)題的敏感性，以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素，傾向于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者處罰力度過(guò)輕。等時(shí)日一長(zhǎng)，風(fēng)聲一過(guò)，非法行為便一切照舊，結(jié)果是“不該發(fā)生的事件終究再次發(fā)生了”。

以上四大因素值得我們反思，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。