第一篇：土地征購協(xié)議書

土地征購協(xié)議書

甲方：（以下簡稱為甲方）

乙方：（以下簡稱為乙方）

根據(jù)**政秘[2003]36號文件批復(fù)精神，為發(fā)展太和經(jīng)濟，振興城關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)甲乙雙方充分友好協(xié)商自愿達成以下協(xié)議：

1、土地位置及價格：甲乙征購城關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)園

土地一塊，東口長 米，西口長 米，北口長 米，南口長 米，溝路地共計 畝。每畝土地補償費、安置補償費、青苗費為 萬元，共計補償費（）。

2、付款方式：購地總款在簽訂合同之日起三日內(nèi)一次付清，如超期不付款，合同廢止。

3、甲方征地款付清后，其所征土地的長期使用權(quán)完全屬于甲方，乙方任何時候不得以任何借口、理由干涉或侵害甲方土地使用權(quán)等其他權(quán)益。自征購合同簽訂之日起，乙方不得在甲方地塊內(nèi)取土種植等侵害甲方權(quán)益的任何形式的活動，違者乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟損失、法律責(zé)任。

4、甲方建筑時，在同等資質(zhì)、同等工程造價、同等技術(shù)條件下，工程由乙方優(yōu)先承建或中標。工廠建成后，廠方生產(chǎn)所需的原材料及成品裝卸，在價格同樣的情況下，由乙方人員進行裝卸，但必須符合甲方要求，甲方辦廠招工，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招聘乙方人員。

5、此土地辦理使用手續(xù)，由甲方辦理，費用由甲方自負。乙方協(xié)助辦理，但不再承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任。

6、此土地只能用于辦廠，不得用于其他方面的開發(fā)建設(shè)。

7、以上協(xié)議，甲乙雙方應(yīng)自覺遵守，簽字后生效。如有違約，違約方承擔(dān)對方一切經(jīng)濟損失，并負法律責(zé)任。

8、本協(xié)議一式七份，甲乙雙方各一份，城關(guān)鎮(zhèn)、城東辦事處、各一份。

甲方代表簽字蓋章 乙方代表簽字蓋章

年 月 日 年 月 日

第二篇：煙臺市區(qū)土地征購補償安置暫行規(guī)定

煙臺市區(qū)土地征購補償安置暫行規(guī)定

第一條 為完善土地征購補償制度，保障各類建設(shè)用地供應(yīng)，妥善安排被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我市芝罘區(qū)、菜山區(qū)、福山區(qū)、牟平和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地征購補償安置活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的土地征購補償包括土地征收補償、土地收回補償、土地收購補償。

土地征收補償是指政府依法將集體所有的土地征歸國有，對集體土地所有權(quán)人及經(jīng)營權(quán)人給予的補償。土地收回補償是指政府依法收回劃撥土地使用權(quán)、出讓土地使用權(quán)或農(nóng)轉(zhuǎn)非村的土地使用權(quán)，對劃撥土地使用權(quán)人、出讓土地使用權(quán)人或農(nóng)轉(zhuǎn)非村集體經(jīng)濟組織及土地經(jīng)營權(quán)人給予的補償。

土地收購補償是指政府依法收購出讓土地使用權(quán)，對出讓土地使用權(quán)人給予補償。

第四條 國土資源行政主管部門負責(zé)土地征購補償工作，勞動保障部門及土地所在區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)政府配合國土資源行政主管部門做好土地征收的相關(guān)工作． 第五條 征收、收回、收購?fù)恋赜墒袊临Y源行政主管部門與土地所有權(quán)人活土地使用權(quán)人分別簽訂《土地征收補償協(xié)議》《國有土地使用權(quán)收回協(xié)議》、《國有土地使用權(quán)收購協(xié)議》，并根據(jù)協(xié)議約定的金額、期限和方式方式支付相關(guān)費用，辦理土地及地上建筑物、其它附著物權(quán)屬變更登記。

第六條 征收、收回、收購?fù)恋匕赐恋氐脑戏ㄓ猛窘o予補償。第七條 征收土地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及第上附著物和青苗的補償費。

第八條 土地征收后，土地補償費和安置補助費按《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理》規(guī)定的標準給予補償。

第九條 土地補償費和安置補助費由國土資源行政主管部門或財政部門存入政府指定的銀行專戶，用于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，安置補助費?？钣糜诎仓檬У剞r(nóng)民。

第十條 被征收土地上的青苗及除房屋以外的其它附著物補償費按市物價局、財政局、國土資源局聯(lián)合發(fā)布的煙臺市征地面附著物和青苗補償?shù)淖钚聵藴蕡?zhí)行。

第十一條 安置可采取貨幣安置、社會保險安置、留地安置、征地款入股安置、農(nóng)業(yè)安置、土地開發(fā)整理安置、用工安置等方式．具體安置方式應(yīng)根據(jù)實際情況合理確定。第十二條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)將土地補償費優(yōu)先用于失地農(nóng)民，以保障失地農(nóng)民生活的長期穩(wěn)定。

第十三條 舊村改造項目涉及的村民住宅安置用地按以下程序確定：

(一)國土資源行政主管部門按照舊村改造安置政策的規(guī)定，測算出舊村改造所需的建筑面積(包括無償安置和成本價安置房屋等)；

(二)國土資源行政主管部門根據(jù)所需建筑面積，測算安置小區(qū)建設(shè)投資；

(三)國土資源行政主管部門會同財政、規(guī)劃等部門根據(jù)所需建筑而積以及安置小區(qū)建設(shè)投資情況，共同確定安置用地面積；

(四)規(guī)劃部門劃定用地范圍，出具規(guī)劃設(shè)計條件。

第十四條按照舊村改造政策實行村莊整體改造的，原集體經(jīng)濟組織所有的可利用建設(shè)用地全部依法征收磚為國有。對村民具有合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋實行實物補償（被拆遷村民房屋補償）或貨幣補償。補償標準按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）村民有合法產(chǎn)權(quán)證明的房產(chǎn)（根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證明標明的使用性質(zhì)），安置樓房根據(jù)低層（1~3層）、多層（4~6層）、小高層（7~11層）、高層（12~18層）的建筑高度類型，以房屋所有權(quán)證（或房產(chǎn)檔案）記載的建筑面積為依據(jù)，對平房按照1:

1、1:1.15、1:1.2、1:1.3的比例無償置換，對安置樓房建筑高度在19層（含）以上的樓房據(jù)實換算。

（二）在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)登記的未滿20周歲的獨生子女、雙（多）胞胎，每人按成本價增加30平方米的補償標準，20周歲（含）以上適齡及已婚無房戶按成本價每人（戶）預(yù)留90平方米的住房。

按就高不就低的原則，戶總建筑面積（含未滿20周歲子女增加補償部分）低于90平方米的，按建筑面積90平方米補償；人均住在建筑面積低于30平方米的（含未滿20周歲子女增加補償部分）按人均面積30平方米補償。

按以上規(guī)定增加的建筑面積（不含增加的系數(shù)部分），由村民按成本價投資，成本價包括建安成本、燃氣和供暖投資。安置村民的房屋建筑面積超過政策規(guī)定的，超出部分由村民按市場價投資。

（三）補償標準內(nèi)（含成本價投資部分）的面積免收市或市以下行政性收費。補償標準以內(nèi)的村民回遷安置房（含成本價投資部分）在辦理產(chǎn)權(quán)證時，免收契稅。

（四）實行貨幣補償?shù)?，按照煙臺市城市房屋拆遷補償安置的最新規(guī)定確定的標準執(zhí)行。

第十五條 舊村改造項目，按人均商貿(mào)服務(wù)用房5平方米的標準以成本價提供給村集體經(jīng)濟組織，如宗地規(guī)劃的商貿(mào)服務(wù)用房面積不足以提供給村集體經(jīng)濟組織的，不足部分按人均住宅

10平方米的標準以成本價捉供給村集體經(jīng)濟組織。該部分房產(chǎn)確權(quán)給村集體用于出租，所得收入用于為村民購置基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，也可用于彌補村民生活收入來源不足，但該部分房產(chǎn)不得對外出售。

第十六條 若舊村改造項目規(guī)劃的建筑面積．扣除補償部分，可出售部分的收入不能彌補開發(fā)建設(shè)成本的，缺口部分可用項目開發(fā)應(yīng)交納的市或市以下收取的行政性收費抵頂。

第十七條 原村內(nèi)公共房產(chǎn)產(chǎn)屬于辦公、公益和商業(yè)用房的，用心建房屋中的公建部分按原建筑面積實物補償；屬工業(yè)用房的實行貨幣補償，補償標準依據(jù)重置成新折舊評估后確定。經(jīng)批準建造的臨時建筑，使用期滿，應(yīng)自行拆除，不予補償；使用未滿的，按殘值給予補償。對原村址部分涉及的村民住宅（或商服用房）占地(含村內(nèi)道路等公攤土地)不再另行補償；對村址內(nèi)涉及的學(xué)校、企業(yè)等非住宅占地，按國家有關(guān)規(guī)定評估確定補償。

第十八條實行整體改造的村莊，將該集體經(jīng)濟組織的可利用建設(shè)用地一次性整體納入政府儲備。除按規(guī)定給予補償安置外，可將征收的新增建設(shè)用地總量（指扣除舊村原址占地以外征收的新增建設(shè)用地面積）的10%留給村（居）集體經(jīng)濟組織，由政府按規(guī)定招標、拍賣或掛牌出讓。原則上10%預(yù)留地部分應(yīng)與政府儲備用地一并出讓，經(jīng)批準頁可單獨出讓。土地出讓后，將扣除儲備成本及各項政策性收費后的預(yù)留地純收益返還該集體經(jīng)濟組織，用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

不具備整體改造條件的村莊，因公共利益或城鄉(xiāng)規(guī)劃需要部分征收村（居）集體經(jīng)濟組織土地的，可參照上款的規(guī)定執(zhí)行10%預(yù)留政策。

舊村改造已完成但已無新增建設(shè)用地的，不享受10%預(yù)留地政策。

第十九條 芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)舊村改造項目，對被征地村民一律實行基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險安置，所需費用可通過以下渠籌措：

（一）土地補償費和安置補助費；

（二）預(yù)留地的變現(xiàn)收益；

（三）以成本價提供給村集體的商貿(mào)用房（或住宅用房）收益；

（四）從區(qū)級政府提地收益分成中安排

具體安置辦法由市勞動保障局會同市國土資源局、財政局等部門另行制定。

第二十條在清點被征收土地上的建（構(gòu)）筑物、青苗等期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建（構(gòu)）筑物，不予補償；在非法占用土地上建設(shè)的建(構(gòu))筑物和其它設(shè)施，不予補償。

第二十一條 收回、收購國有土地使用權(quán)，根據(jù)土地使用者使用土地的剩余年限、土地開發(fā)利用的實際投入等并參照宗地評估結(jié)果確定補償價格。土地使用權(quán)出讓合同有約定的，按合同約定執(zhí)行。

第二十二條 征收、收回、收購芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)用地的各項費用，經(jīng)財政部門審核后撥付。實行基本養(yǎng)老保險安置的、征收土地的土地補償費、安置補償費由國土資源行政主管部門或財政部門撥付區(qū)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，用于安置被征地人員。

第二十三條 芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地原則上實行凈地出讓。因特殊情況需現(xiàn)狀出讓的，須經(jīng)市政府研究同意實施．市政府根據(jù)土地儲備計劃將土地征遷、整理等各項工作任務(wù)分解落實到區(qū)政府或相關(guān)責(zé)任單位、對土地進行前期開發(fā)整理。

區(qū)級政府負責(zé)的土地征遷開發(fā)整理項目，市財政部門根據(jù)工程進度分期撥付資金，待土地征遷開發(fā)整理完成且驗收合格后，由市財政部門根據(jù)審定的工程決算撥付余款。舊村(城)改造項目，涉及房屋等地上附著物拆遷的，由項目所在地的區(qū)級政府組織實施，凡按政策拆除的有證住宅房屋，每拆除1平方米給予組織實施拆遷的區(qū)級政府1 00元補助，該項資金由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用．

第二十四條 征收的新增建設(shè)用地，位于芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)的，土地使用權(quán)出讓政府純收益市、區(qū)按4：6的比例分成； 位于福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的，市、區(qū)按2：8 的比例分成。其中，市政府確定將宗地土地出讓政府純收益用于公益性政府投資項目建設(shè)的，項目所在區(qū)不享受上述比例分成，按宗地出讓政府土地純收益的6%撥付區(qū)政府。

對沒有按時完成市政府下達給區(qū)級政府土地征遷、開發(fā)整理任務(wù)的，未完成宗地的新增建設(shè)用地政府純收益區(qū)級不享受4:6分成政策，區(qū)級所得撥付按20%執(zhí)行，并不享受宗地成為凈地后的收益增值分成。第二十五條 芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)舊村(城)改造項目，原則上由區(qū)政府組織將原舊村(城)部分先行拆成凈地，一次性改造完畢。拆成的凈地出讓后，政府土地收益增值部分市、區(qū)按4:6的比例分成；舊村(城)改造項目經(jīng)市政府批準實行現(xiàn)狀出讓，區(qū)級政府不參與土地收益分成。

第二十六條 區(qū)級政府所得土地分成收益應(yīng)主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。列入市級計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，市、區(qū)兩級按土地出讓純收益分成比例出資，由所在地政府組織實施?？鐓^(qū)重點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市政府根據(jù)各區(qū)工程量按比例調(diào)撥資金，統(tǒng)一安排設(shè)實施。區(qū)所得土地收益的其余部分可按一定比例(具體由區(qū)政府確定)返還原集體經(jīng)濟組織，作為專項補助資金，由區(qū)政府集中監(jiān)管、專戶儲存，統(tǒng)籌用于為轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民交納基本養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險，或用于社會公益事業(yè)及發(fā)展集體經(jīng)濟，不得以現(xiàn)金形式分配給個人。

第二十七條 收回、收購芝罘區(qū)、萊山區(qū)范圍內(nèi)企(事)業(yè)單位使用的國有建設(shè)用地，市國土資源、財政部門委托中介機構(gòu)端，按確定的管理規(guī)定的補償項目對宗地進行評估并支付補償費，原用地單位必須按約定將土地使用證、地上附著物產(chǎn)證及騰電地上建(構(gòu))筑物的土地交給國土資源行政主管部門宗地范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物涉及第三人權(quán)益的，原用地單位、第剡人應(yīng)與國土資源部門共同簽訂協(xié)議，約定補償?shù)认嚓P(guān)事宜。原用地單位在約定期限內(nèi)騰空的，按補償費總額的1 5％給予獎勵；

對于異地重新建設(shè)繼續(xù)經(jīng)營的企(事)業(yè)單位，待新的經(jīng)營場所建設(shè)完成并經(jīng)市國土資源、財政部門共同認定(新經(jīng)營場所的合法房產(chǎn)應(yīng)達到原用地范圍內(nèi)有證房產(chǎn)的7 0％以上)后，將評估時確定的原用地范圍內(nèi)地上建筑物(有證房產(chǎn))補償費用的成新折舊部分補貼給該單位； 經(jīng)帶市政府批準實行現(xiàn)狀出讓的，原用地單位不享受以上獎勵和補貼政策。

第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，阻撓征收，收回土第的，由國土資源行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條 地征購補償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十條 對福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)未作規(guī)定的事項，可參照本規(guī)定執(zhí)行執(zhí)行。

其他縣市可參照本規(guī)定執(zhí)行。

國家水利、水電工程建設(shè)和交通建設(shè)征收農(nóng)村集體土地的補償安置不適用本規(guī)定。

第三十一條 本決定自2 0 09年1月1日起施行，此前已出讓的宗地仍按原政策執(zhí)行。

第三篇：抗戰(zhàn)勝利后中共嘗試有償征購地主土地

抗戰(zhàn)勝利后中共嘗試有償征購地主土地

解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，中共在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，主要是以階級斗爭方式進行的，地主土地被無償沒收分給農(nóng)民。

鮮為人知的是，抗戰(zhàn)勝利后，中共曾經(jīng)設(shè)想以有償征購地主土地的和平方式進行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田的理想，并在一定范圍內(nèi)進行了初步的嘗試。

中共七大首提以“適當(dāng)方法”達到耕者有其田 進行土地改革，達到耕者有其田，是中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要任務(wù)。怎樣實現(xiàn)這一任務(wù)？在1927年至1937年的土地革命戰(zhàn)爭時期，中共實行的政策是以暴力沒收地主土地分給農(nóng)民。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共為了建立和維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)各階層民眾一致抗日，停止執(zhí)行這一政策，代之以減租減息的土地政策。但減租減息并不能從根本上解決農(nóng)村的土地問題，因此這一政策只能是策略性的、暫時的。

抗戰(zhàn)勝利前夕，中共于1945年4月在延安召開七大，即考慮以新的土地政策來取代減租減息的土地政策。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中提出，要在適當(dāng)?shù)臅r候，“采取適當(dāng)方法，有步驟地達到耕者有其田”。毛澤東所說的“適當(dāng)方法”，顯然不是恢復(fù)土地革命戰(zhàn)爭時期沒收地主土地的政策，而應(yīng)是與這種政策有所區(qū)別的方法。

當(dāng)時，中共在政治上的基本方針和政策，是在戰(zhàn)后與國民黨合作建國，通過和平的方式參與到從中央到地方的各級政權(quán)中，發(fā)揮自己在政治上的影響。與這種方針政策相聯(lián)系，中共在土地問題上不能不考慮采取相對溫和的政策，以盡可能減少敵對者，爭取各階層民眾的擁護。因此，中共七大實際上就已經(jīng)考慮在抗戰(zhàn)勝利后以和平方式進行土地改革了。

《五四指示》重視土地改革的“合法性” 1946年5月4日，中共中央頒布的《關(guān)于土地問題的指示》（即《五四指示》），是抗戰(zhàn)勝利后中共土地政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的標志。過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，黨史論著都認為在這一指示中，中共的土地政策從抗戰(zhàn)時期的減租減息，改變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界已公認這是一種誤解。那么，誤解在什么地方呢？

誤解就在于《五四指示》雖然明確提出了要改變減租減息的政策，進行土地改革，達到耕者有其田，但并沒有提出要以沒收地主土地的方式來達到這一目的。相反，它明確規(guī)定解決土地問題的方式，除了對大漢奸的土地外，一般不是無償沒收，而是要實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)移。

其方式，一是購買，“減租之后，地主自愿出賣土地，而佃農(nóng)則以優(yōu)先權(quán)買得此種土地”；

二是清算地主對農(nóng)民的負欠，“在清算租息、清算霸占、清算負擔(dān)及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負欠”。

此外，《五四指示》還提出農(nóng)民可以在地主自愿捐獻的基礎(chǔ)上獲得土地，“由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕”。

《五四指示》認為，上述解決土地問題的方法，就是中共七大所提出的“適當(dāng)方法”。這些方法是由群眾創(chuàng)造的，而為中央所批準的。這些方法“和內(nèi)戰(zhàn)時期在解決土地問題時所采用的方式大不相同”，使用這些方法解決農(nóng)民的土地問題，可以“使農(nóng)民站在合法和有理地位”。

因此，《五四指示》具有一個為一般黨史論著所忽略的重要特點，就是它重視土地改革的“合法性”。雖然在它頒布前后各解放區(qū)實際進行的土地改革中，所謂購買、清算、自愿捐獻，大多演變成了變相的無償沒收；雖然中共中央對這種變相的無償沒收，采取了默許乃至實際上支持的態(tài)度，但至少在形式上和名義上，中共中央要求土地改革要以有償?shù)?、和平的方式進行，而不能恢復(fù)到十年內(nèi)戰(zhàn)時期的土地政策。

《五四指示》的這一特點，與中共七大關(guān)于土地改革的基本精神是一脈相承的，這就是都認為土地改革要以和平的方式進行，要與十年內(nèi)戰(zhàn)時期的方式有所區(qū)別。

《五四指示》制定之時，雖然全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)迫在眉睫，但中共在政治上的基本方針仍然是爭取和平民主，即使對國民黨發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)進行反擊，也是為了恢復(fù)國內(nèi)和平。在與國民黨的合作沒有全面破裂的情況下，公開采取沒收地主土地的方式進行土地改革在政治上是不明智的。

有償征購地主土地的醞釀

《五四指示》沒有明確提出沒收地主土地分配給農(nóng)民，而重視采取“合法”的方式進行土地改革，因此過去的黨史論著認為它有不徹底性。

在這一指示頒布后的相當(dāng)長一段時間里，中共中央考慮得更多的問題，是怎樣制訂一個規(guī)范的、具有可操作性的有償轉(zhuǎn)移地主土地的方案，以統(tǒng)一指導(dǎo)各解放區(qū)的土地改革，使它在形式和名義上更具有“合法性”。中共中央的這種考慮，主要是為了避免以中國民主同盟為代表的中間勢力對解放區(qū)土地改革的批評，在政治上爭取他們的支持。對于《五四指示》頒布前后解放區(qū)開展的土地改革，他們是嘖有煩言的。由于當(dāng)時的土地改革，形式上是以“清算”“購買”或地主無償捐獻的方式進行，但在很多地方實際上是變相沒收，因此他們批評解放區(qū)的土地改革過火。

在抗戰(zhàn)勝利后的政治格局中，以中國民主同盟為代表的中間勢力占有重要地位，他們的政治態(tài)度往往能夠左右國內(nèi)輿論，對政局產(chǎn)生一定影響，因此中共中央對他們的批評意見十分重視。

1946年5月3日，周恩來致電中共中央，反映“最近上海、南京、重慶等地接到許多封關(guān)于蘇北清算斗爭的信件，眾口一詞，提到過火”。來信者并非敵對我黨分子，而是“多與我方原有好感”。周恩來認為對這種批評要給予重視，并建議“可否在蘇北斗爭方式擇較溫和辦法，以便爭取上層中產(chǎn)者階級”。

對周恩來的建議，中共中央給予了認真考慮?？紤]的結(jié)果是，在解放區(qū)發(fā)行土地公債，有償征購地主土地，然后分配給農(nóng)民；對于土地已經(jīng)在土改中被沒收和分配的地主，給他們補發(fā)公債。6月27日，毛澤東以中共中央的名義致電周恩來、葉劍英，把這一設(shè)想通知了他們，并要他們向中間派透露。電報說：“中央正考慮由各解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價地征收土地分配農(nóng)民。其已經(jīng)分配者，補發(fā)公債，如此可使地主不受過大損失。唯漢奸、土豪劣紳、貪官污吏、特務(wù)分子不在此例。你們可向中間派非正式地透露此項消息。”

中共有償征購地主土地的設(shè)想，與中國民主同盟解決土地問題的主張是基本一致的。1945年10月，中國民主同盟臨時全國代表大會通過了《中國民主同盟綱領(lǐng)》，提出：“國家??規(guī)定最高限度之土地私有額，凡超額之私有土地，國家于必要時，得依法定程序征購之，而以漸進方式完成土地國有之最高原則?！敝袊裰魍说纳鲜鲋鲝?，其核心是國家有償征購地主多余的土地，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地制度的改革。他們所主張的土地改革，其性質(zhì)是和平的、有償?shù)耐恋馗母铩Ｖ袊伯a(chǎn)黨有償征購地主土地的設(shè)想，出現(xiàn)在中國民主同盟的主張?zhí)岢鲋?，因而很有可能從他們的主張中得到了啟示和借鑒。

有償征購地主土地的具體方案

中共對于有償征購地主土地，提出過一整套具體的方案。1946年7月19日，中共中央向各中央局和中央分局發(fā)布了《中共中央關(guān)于研究答復(fù)制定土地政策中的幾個重要問題的指示》，通告他們中共中央正在研究一種“可以公布的土地政策”，并就這種政策的主要內(nèi)容征求他們的意見。這種“可以公布的土地政策”，就是中共中央已經(jīng)醞釀了一段時間的有償征購地主土地的政策。其具體方案為：

一、地主土地超過一定數(shù)額者，由政府發(fā)行土地債券，以法令征購之。

二、地主可保留一定數(shù)額的土地，免于征購。其保留數(shù)額，根據(jù)各地土地的多寡，由各地政府規(guī)定之。其標準大致為：地主每人所保留的土地可等于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人所有平均土地的兩倍。

三、抗日期間在抗日軍隊與抗日民主政府中服務(wù)及積極協(xié)助抗日軍隊與抗日民主政府的地主，其保留土地數(shù)額可多于一般地主一倍左右。

四、征購地主土地每戶超過一定數(shù)額者，其超過定額以上之土地以半價或半價以下遞減之價格征購之。

五、政府發(fā)行土地公債，交付地主地價，分十年還本。公債基金，由獲得土地的農(nóng)民付出一部分，政府從財政收入中撥出一部分。農(nóng)民應(yīng)付之地價，分十年付清，特別貧苦之農(nóng)民可分為二十年付清。

六、土地改革后地主所保留的土地及財權(quán)、人權(quán)均受政府法律保障，不得侵犯。

上述方案，最基本的精神是兩個方面： 一是有代價地征購地主土地分配給農(nóng)民，使土地改革顯得合理合法；

二是在土改過程中適當(dāng)照顧地主利益，使他們的生活得到基本的保障。

中共中央認為，實行這樣的土地政策，既能滿足農(nóng)民的土地要求，同時又能給地主以較多的利益，可以使土地問題的解決更加順利，同時還可緩和地主的敵對態(tài)度，爭取民族資產(chǎn)階級和中間人士的支持或者不反對，從而鞏固反對內(nèi)戰(zhàn)獨裁、爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中共中央提出上述方案后，一方面向各中央局和中央分局征求意見，一方面致電正在與國民黨談判的周恩來、董必武，要求他們對中國民主同盟的有關(guān)人士說明這種土地政策的主要精神，并表示“我們很愿意和他們共同研究這一有關(guān)一萬萬幾千萬人民生活的重大問題，歡迎他們提供意見，必要時可以與他們開座談會來研究這個問題”。由此也可看出，中共中央在制定這一政策的過程中，非常重視以中國民主同盟為代表的中間勢力的反應(yīng)和評價。

陜甘寧邊區(qū)的試點 中共中央提出有償征購地主土地的設(shè)想，主要是基于政治策略的考慮，即在滿足解放區(qū)農(nóng)民土地要求的前提下，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革能夠得到全國各階層民眾，特別是以中國民主同盟為代表的中間派的理解和接受，從而取得合理合法的地位。

此外，由于當(dāng)時國共合作沒有完全破裂，爭取和平民主的機會尚存，中共中央還設(shè)想如果能夠國共合作，和平建國，有償征購地主土地的政策能夠為國民黨統(tǒng)治區(qū)的農(nóng)村地區(qū)解決土地問題提供一種具有可行性的方案，從而在各黨派聯(lián)合執(zhí)政的情況下，也能順利地解決全國的土地問題。

因此，能不能滿足解放區(qū)農(nóng)民的土地要求，會不會影響和妨礙解放區(qū)正在進行中的土地改革，是中共中央將這一設(shè)想付諸實施的關(guān)鍵。

但是，當(dāng)中共中央將這一設(shè)想向各解放區(qū)征求意見時，大多數(shù)解放區(qū)反應(yīng)并不積極，有些地區(qū)要求暫緩公布，有些地區(qū)則認為沒有實施這種政策的必要。

鑒于這種情況，中共中央并沒有迅速將這種設(shè)想形成為正式的政策，而只在陜甘寧邊區(qū)的少數(shù)地方進行了試點。

有償征購地主土地的設(shè)想能夠在陜甘寧邊區(qū)進行試點，和這一地區(qū)的地主在抗戰(zhàn)時期與中共建立了一種良好的合作關(guān)系分不開。

抗戰(zhàn)時期，這一地區(qū)的開明士紳李鼎銘等人與中共的良好合作，眾所周知。延安地主張永泰與中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、朱德等人的親密交往，在當(dāng)時亦被傳為佳話。1946年中秋節(jié)，張永泰帶著孫子，擔(dān)著兩筐葡萄和桃子拜訪毛澤東，受到熱情接待；后來，他帶著自釀的葡萄酒給朱德祝賀六十壽誕，又受到毛澤東、朱德的親切接見，被留下吃飯看戲。這種良好的合作關(guān)系，使得中共在解決陜甘寧邊區(qū)的土地問題時，必須采取更加慎重的態(tài)度。這成為在陜甘寧邊區(qū)開展有償征購地主土地試點的重要推動因素。

1946年9月，陜甘寧邊區(qū)政府委員會一致通過了試行土地公債的決議。12月13日，陜甘寧邊區(qū)政府正式公布了《陜甘寧邊區(qū)征購地主土地條例草案》。總則規(guī)定：“在未經(jīng)土地改革區(qū)域，發(fā)行土地公債，征購地主超過應(yīng)留數(shù)量之土地，分配給無地或少地之農(nóng)民，以達到耕者有其田之目的?！睂τ谡髻?fù)恋氐姆峙浞椒ǎ瑮l例規(guī)定按征購原價的半數(shù)分配給無地或少地的農(nóng)民承購。地價分十年付清，家境貧苦無力繳付者，經(jīng)批準可予以免付。此外，對于地價的評定、地價超額遞減的計算方法，以及土地公債的來源、還本付息的辦法，條例也作了非常具體的規(guī)定。這就為陜甘寧邊區(qū)開展有償征購地主土地的試點提供了明確的依據(jù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)。

《陜甘寧邊區(qū)征購地主土地條例草案》公布后，中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府先后組織了三個工作團分赴綏德、慶陽、米脂進行有償征購地主土地的試點。對于試點的情況，當(dāng)時的《人民日報》大都進行了及時的報道。

1947年1月6日，《人民日報》發(fā)表《陜甘寧征購?fù)恋胤ā椀滦碌陞^(qū)試辦成功》的報道，對于綏德的試點給予肯定。報道稱：“陜甘寧邊區(qū)政府，在土地未經(jīng)分配區(qū)域，發(fā)行土地公債征購地主超額土地分配給農(nóng)民的辦法，已在綏德新店區(qū)試辦成功?！?/p>

1月31日，《人民日報》又發(fā)表《陜甘寧慶陽縣王家村取得試辦土地公債經(jīng)驗》的報道，對于慶陽縣的試點也給予了肯定。報道稱：“陜甘寧邊區(qū)試辦土地公債，已在慶陽縣高迎區(qū)王家村試驗中獲得成功。”王家村是一個鄉(xiāng)，一共征購了1900余畝地主土地，每畝地價為該地一年至一年半之收獲量。在此之前，該鄉(xiāng)尚有無地或少地農(nóng)民457人，通過征購地主土地，這些農(nóng)民每人得地五六畝，“該鄉(xiāng)百分之九十九的土地，已為農(nóng)民所有”。地主也每人保留了至少九畝土地。其結(jié)果，“確實達到了發(fā)動廣大群眾，使所有無地農(nóng)民得到了土地，不損害富農(nóng)、中農(nóng)基本利益與照顧了地主，加強了群眾組織與健全了村鄉(xiāng)政權(quán)”。

總的來看，陜甘寧邊區(qū)有償征購地主土地的試點是成功的，達到了預(yù)期的效果。對此，中共中央給予了高度肯定。1947年2月8日，《中共中央關(guān)于陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債經(jīng)驗的通報》中指出：

“最近在陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債結(jié)果，證明這是徹底解決土地問題——最后取消封建土地關(guān)系與更多滿足無地、少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)有償征購地主土地試點的成功，使中共中央認為“用公債征購?fù)恋胤纸o農(nóng)民的辦法，很可在各解放區(qū)采用”。

但當(dāng)中共中央就有償征購地主土地的政策再次向各中央局和中央分局征求意見，并準備將它在各解放區(qū)推廣時，政治形勢發(fā)生了重大變化。

有償征購地主土地設(shè)想的放棄

1947年2月27日、28日，國民黨當(dāng)局分別通知中共駐南京、上海、重慶辦事處，限3月5日前撤離全部人員，同時封閉了《新華日報》。中國共產(chǎn)黨認為這“表示蔣方已經(jīng)決心最后破裂，放手大打下去，關(guān)死一切談判之門”。緊接著，1947年3月，國民黨軍隊又集結(jié)重兵進攻陜甘寧邊區(qū)，并占領(lǐng)了延安。

隨著和談希望的最后破滅，中共的土地政策發(fā)生了變化。為了最大限度地動員解放區(qū)的農(nóng)民支持和參加中共領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭，打敗蔣介石，解放全中國，中共徹底否定和放棄了有償征購地主土地的設(shè)想，而代之以激烈的、徹底的沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。

1947年5月1日，劉少奇在轉(zhuǎn)發(fā)薄一波關(guān)于晉冀魯豫區(qū)土地改革情況報告的批語中，對該區(qū)通過清算斗爭，把地主土地財產(chǎn)全部搞出來，直接、平均分配給農(nóng)民的做法給予了充分肯定，認為“這個報告是很好的”，“晉冀魯豫農(nóng)民群眾的徹底的革命行動，應(yīng)給我們?nèi)h各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)同志以嚴格的、有益的教育，證明我們許多同志對于群眾運動的顧慮、懼怕、不敢放手，因而在指示和決定上規(guī)定一些限制和阻礙群眾行動的辦法是錯誤的”。“這種右傾機會主義的錯誤，必須迅速糾正才有利于運動?！?/p>

那么，哪些辦法是錯誤的呢？批語指出：“對于地主，必須根據(jù)全體農(nóng)民人口百分之九十以上的群眾的意見來處理，對于中、小地主及抗日地主、干部家屬地主的照顧，必須是出于群眾的自愿，由領(lǐng)導(dǎo)上規(guī)定要留給這些地主多于中農(nóng)一兩倍土地的規(guī)定是錯誤的?！边@實際上否定了有償征購地主土地的設(shè)想。

劉少奇的批語是一個標志，它表明中共至此完全放棄了有償征購地主土地的設(shè)想，而轉(zhuǎn)向以沒收地主土地平均分配給農(nóng)民的政策。

抗戰(zhàn)勝利后，中共有償征購地主土地的設(shè)想和嘗試，與當(dāng)時中共爭取與國民黨合作，和平民主建國的大方向是一致的。由于國民黨破壞和平談判，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，中國沒有走上和平發(fā)展的道路，因而有償征購地主土地也沒有得到普遍的實施，只成為了中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革歷史上的一段插曲。

第四篇：土地協(xié)議書

土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠實信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓事宜達成協(xié)議如下：

一、地塊概況

1、該地塊位于，吳府國用總字第號，土地面積為平方米。該地四至及界址點座標詳見附件國有土地使用證。

2、現(xiàn)該地塊的用途為住宅、工業(yè)、綜合和商業(yè)用地。

二、轉(zhuǎn)讓方式

1、甲方保證號，該地轉(zhuǎn)讓給乙方，土地用途為商業(yè)、住宅用地，并負責(zé)在二個月之內(nèi)為乙方取得該土地的國有土地使用證。

2、土地的轉(zhuǎn)讓總價為人民幣萬元，該價款已包含甲方為乙方取得該土地的國有土地使用權(quán)證的一切費用。

3、乙方同意按以下時間和金額分二期向甲方支付土地價款，第一期定金人民幣萬元，雙方簽訂協(xié)議書后天內(nèi)支付；第二期，付清余款，計人民幣萬元，付款時間及條件：在甲方為乙方取得該土地的國有土地使用證后個工作日內(nèi)支付。

三、違約責(zé)任

1、甲方承諾負責(zé)幫乙方取得該塊土地的國有土地使用權(quán)證，若乙方未能取得該地塊，甲方愿意雙倍返還定金，并賠償經(jīng)濟損失萬元，甲方應(yīng)在確認乙方不能取得該土塊的土地使用權(quán)之日（即本協(xié)議生效之日起二個月內(nèi)）起個工作日內(nèi)支付此款。

2、乙方未能按時支付地價款，應(yīng)以每日未付部分的萬分之二作滯納金支付給甲方。如未能按時付款超過個工作日，視同終止履行本協(xié)議，并有權(quán)處置已付定金。

四、其他

1、在土地出讓過程中，乙方未取得該土地的國有土地使用證前的轉(zhuǎn)讓或辦證等一切費用均由甲方承擔(dān)。

2、乙方在籌建過程中若發(fā)生糾紛，甲方要負責(zé)協(xié)助解決。

3、本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

4、本協(xié)議在執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾、爭議，經(jīng)協(xié)商無效時，提請法院裁決。

5、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

6、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)兩份。

甲方（蓋章）：時間：年月日

乙方（蓋章）：時間：年月日

甲方擔(dān)保人（蓋章）：時間：年月日

第五篇：土地協(xié)議書范本專題

協(xié) 議 書

------關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓的《合同書》

甲方：____ 乙方：____ 丙方：____

經(jīng)各方友好協(xié)商，根據(jù)我國的《合同法》等有關(guān)的法律法規(guī)之規(guī)定，本著平等、自愿、有償、誠實信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)賣）事宜達成協(xié)議如下：

一、地塊概況

1、該地塊位于 __________ 2.土地面積為__________平方米。3.該地的界限范圍：

4.現(xiàn)該地塊的用途為葬墳用地。

二、轉(zhuǎn)讓（買賣）方式

1、甲方保證把該土地塊賣給乙方，并確保該地塊的不能再次轉(zhuǎn)賣給其他的任何人。

2.土地用途為葬墳。

3、土地的轉(zhuǎn)讓價為__________元，總價為人民幣__________元。

4、乙方同意按以下時間和金額向甲方支付土地價款：計人民幣__________元

5、此協(xié)議自簽字之日起產(chǎn)生法律效力，若甲方不同意，乙方將按照我國的《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)追究甲方的責(zé)任。

6、該地由乙方獨立運作。甲方愿意幫助乙方解決葬墳期間所需的泥土（即在荒土上任意一個地方挖掘），并且甲方有義務(wù)協(xié)調(diào)好甲方本村的村民，避免該村的村民無理取鬧，延誤葬墳的時間。7.甲方的土地自今日起，一切權(quán)利歸屬乙方千古己擁有，甲方不能以任何理由和借口向乙方索要取土地。

8.在簽定協(xié)議之后，乙方具有處理此塊土地的權(quán)利，但是甲方無權(quán)利干涉。

9.甲方的土地自今日起，所轉(zhuǎn)讓（或賣）土塊（或巖石山頭）上的石頭和樹木均屬于乙方擁有，甲方無權(quán)干涉乙方對石頭和樹木的施工利用。

三、違約責(zé)任

1、當(dāng)甲方誠邀乙方索要土地時，甲方應(yīng)承擔(dān)《合同法》等有關(guān)的法律規(guī)定并且甲方應(yīng)向乙方賠償甲方賣地時千倍的賠償金：即--------------------------。2.乙方未能按時支付地價款，甲方是認為乙方不要，并不退還定金。

3、甲方應(yīng)對乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、其他

1、本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2、本協(xié)議在執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾、爭議，經(jīng)協(xié)商無效時，提請法院裁決。

3、本協(xié)議經(jīng)各方代表或買賣土地的本人簽字或蓋章后生效。

4.本協(xié)議雖然部分空處用碳素中性芯筆填寫，但是與本協(xié)議具有同等法律效力。

5、本協(xié)議一式三份，三方各執(zhí)一份。甲方（蓋章或簽字）：____ 代表：____

乙方（蓋章或簽字）：____

代表：___

丙方（蓋章或簽字）：____

代表：____

____年____月____ 日

補充協(xié)議：

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