第一篇：淺談企業(yè)規(guī)章制度違法的法律責(zé)任

淺談企業(yè)規(guī)章制度違法的行為及法律責(zé)任

一、用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的沒有規(guī)矩，不成方圓。每個(gè)用人單位都有自己的規(guī)章制度，用于明確本單位的各項(xiàng)管理制度，這既是用人單位的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善?！薄坝萌藛挝粦?yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！鄙鲜鲞@些規(guī)定，明確了用人單位制定規(guī)章制度必須要遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，否則就是違法的，這體現(xiàn)在實(shí)體和程序兩個(gè)方面：

一是在實(shí)體方面，用人單位制定的規(guī)章制度的內(nèi)容必須要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、職工培訓(xùn)、休息休假以及勞動(dòng)定額管理等方面的規(guī)章制度的內(nèi)容，必須遵守勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)合同法和其他相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，不得與之相抵觸。如勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作的時(shí)間不得超過八小時(shí)，如果某一企業(yè)制定的規(guī)章制度規(guī)定職工每天必須工作十小時(shí)，則這一規(guī)定就是違法的；再如，勞動(dòng)法規(guī)定職工在國家法定節(jié)假日工作的，企業(yè)要付給職工不低于工資的300％的工資報(bào)酬，如果某一企業(yè)規(guī)定職工在節(jié)假日加班，企業(yè)不付給加班工資，或者付的加班工資低于勞動(dòng)法的規(guī)定，也是違法的。

二是在程序方面，用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度必須遵守法律規(guī)定的程序。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條第二款、第三款、第四款的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)遵守以下三個(gè)程序：(1)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；(2)在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，用人單位應(yīng)當(dāng)尊重工會(huì)和勞動(dòng)者提出的意見，通過協(xié)商予以修改完善；(3)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，用人單位應(yīng)當(dāng)公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。上述程序確定了用人單位制定的涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度的法定程序，體現(xiàn)了職工參與企業(yè)民主管理的原則。如果用人單位制定的規(guī)章制度違反了這三個(gè)法定程序，如拒絕讓職工代表大會(huì)討論，拒絕與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商，不進(jìn)行公示或者不告知?jiǎng)趧?dòng)者等，則所制定的規(guī)章制度是違法的。這里要說明兩點(diǎn)：(1)程序守法是現(xiàn)代法制的一項(xiàng)重要原則，如果用人單位制定的規(guī)章制度實(shí)體內(nèi)容是正確的、合法的，但如果沒有經(jīng)過法

定的程序作出，則也是違法的。(2)本條規(guī)定的規(guī)章制度制定程序，只限于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，有關(guān)其他事項(xiàng)的規(guī)章制度的制定，完全屬于用人單位的經(jīng)營自主權(quán)的范圍，可以不必遵守勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)定。

二、用人單位制定違法的規(guī)章制度的法律責(zé)任

用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，其法律后果是：這樣的規(guī)章制度不對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生拘束力，勞動(dòng)者可以不予遵守；同時(shí)，勞動(dòng)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位予以責(zé)令改正，并給予警告的行政處罰。此外，如果違法的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(一)關(guān)于責(zé)令改正

勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位予以責(zé)令改正，這里“責(zé)令改正”并不是一種行政處罰，因?yàn)?996年10月1日起施行的行政處罰法在關(guān)于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類，并沒有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定行政處罰法的過程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等?？紤]到對(duì)任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令

改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實(shí)施每一種行政處罰的一個(gè)前置條件，一個(gè)必經(jīng)過程，即實(shí)施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實(shí)施行政處罰，因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的絕不是為罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，行政處罰法第二十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！?/p>

用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門首先要責(zé)令該用人單位改正違法行為，即對(duì)違法的規(guī)章制度進(jìn)行糾正，使之符合法律、法規(guī)的規(guī)定，成為有效的規(guī)章制度。例如，用人單位規(guī)定的勞動(dòng)者試用期的期限超過了法律規(guī)定的最高時(shí)限，則必須予以改正，縮短到法律規(guī)定的幅度內(nèi)，使之成為有效的規(guī)章制度。

(二)關(guān)于警告的行政處罰

警告在學(xué)理上稱為申誡罰，有告誡的意思，就是當(dāng)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立即改正違法行為，告誡其應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違法。警告是六種處罰中相對(duì)比較輕的一種處罰，所以行政處罰法對(duì)其設(shè)定權(quán)的規(guī)定比較寬松：法律、法規(guī)、規(guī)章都可以設(shè)定警告的處罰，并且行政機(jī)關(guān)適用簡易程序即可當(dāng)場作出處罰決定，不必經(jīng)過調(diào)查、收集證據(jù)等一般程序。對(duì)于用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門除了責(zé)令用人單位改正違法行為外，還要給予用人單位警告的行政處罰，使用人單位能夠?qū)ψ约旱倪`法行為有所警醒，記住這次違法的教訓(xùn)，避免下次再出現(xiàn)違法行為。

(三)關(guān)于民事賠償責(zé)任

如果用人單位制定的規(guī)章制度給勞動(dòng)者造成損失，用人單位還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如，用人單位制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度不符合勞動(dòng)法和職業(yè)病防治法的規(guī)定，如按照職業(yè)病防治法第十九條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，但用人單位在其規(guī)章制度中沒有規(guī)定這樣的內(nèi)容，因此給勞動(dòng)者造成損失的，包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，要給予勞動(dòng)者賠償。這里要提到的是，勞動(dòng)者除了要求用人單位給予物質(zhì)賠償以外，還可以要求獲得精神損害賠償。

所謂精神損害賠償，是指公民因其人身權(quán)利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到損害，要求侵權(quán)人進(jìn)行金錢賠償?shù)囊环N法律制度。精神損害賠償?shù)臈l件，根據(jù)最高人民法院2001年3月8日發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的規(guī)定，在下列幾種情況下可以請求精神損害賠償：第一，自然人因人格權(quán)利(包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；人格尊嚴(yán)、人身自由權(quán))遭受非法侵害時(shí)，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害。第二，違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德、侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人有權(quán)以侵權(quán)為由向法院起訴請求賠償精神損害。第三，非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親子關(guān)系或近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害的，監(jiān)護(hù)人有權(quán)起訴請求精神損害賠償。第四，自然人死亡后，其近親屬因?yàn)橐恍┣謾?quán)行為遭受精神痛苦的，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害。

實(shí)踐中，有的用人單位通過制定非法的規(guī)章制度，限制勞動(dòng)者的人身自由，以暴力手段強(qiáng)迫工人勞動(dòng)；有的用人單位為了防止職工偷拿本單位財(cái)物，而規(guī)定單位保安人員可以在每天下班時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行搜身檢查；還有的用人單位通過規(guī)章制度規(guī)定職工每天上廁所的次數(shù)，及每次上廁所的時(shí)間等，都是侵犯了勞動(dòng)者的人格權(quán)利，包括身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)等，對(duì)這樣的侵權(quán)行為，勞動(dòng)者可以依法要求用人單位給予精神損害賠償。

當(dāng)事人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的方式有：致人精神損害，未造成嚴(yán)重后果的，可判令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)受害人一方的請求同時(shí)判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害賠償應(yīng)起到三個(gè)作用：一是對(duì)受害人的撫慰；二是對(duì)加害人的制裁；三是對(duì)社會(huì)的一般的警示。只有符合這三點(diǎn)要求，這樣的賠償數(shù)額就是合適的，而不在于究竟是多是少。

第二篇：工程施工違法分包的法律責(zé)任

工程施工違法分包的法律責(zé)任

（北京高文律師事務(wù)所

馬宏瑞 律師）

關(guān)于工程施工分的定義，根據(jù)建設(shè)部（第124號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》所給出的“官方定義”可知施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)?！逼渲?，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)。

首先應(yīng)當(dāng)明確的是施工分包是合理的也是必要的，合法的分包行為是受法律保護(hù)的。根據(jù)我國《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”

符合法定程序的施工分包是社會(huì)化生產(chǎn)的內(nèi)在需求和必然產(chǎn)物，如此將有利于各盡其責(zé)、物盡所用，更有利于優(yōu)化整合社會(huì)資源配置，確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量如約履行。同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，工程分包行為實(shí)際上也起到了分?jǐn)偨档涂偝邪贤穆男酗L(fēng)險(xiǎn)，緩解總承包方的施工壓力。追根溯源，合法的施工分包行為最終的受益者不僅僅是國家和總承包方，普通的老百姓和消費(fèi)者也會(huì)從中獲益。

近年來，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入，隨之加入WTO之后，尤其是2008奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，國家對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)上升到了一個(gè)前所未有的高度。其中，國家對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展需求尤為突出。一些建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，違法分包，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，監(jiān)理不力，直接給國家、集體利益和人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

首先，我們應(yīng)但確定哪些行為屬于違法分包呢？

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）第七十八條規(guī)定可知：“本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”

那么，違法分包行為在法律層面上需要承擔(dān)什么樣的后果呢？

（一）刑事責(zé)任

我國目前的刑法典雖未對(duì)違反法定程序分包做出明確規(guī)定，但對(duì)違法分包若造成重大損失的行為作了明確的界定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。工程重大安全事故罪是我國現(xiàn)行《刑法》新增加的罪名。該法第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的規(guī)定》和最高人民檢察院《關(guān)于適用刑法分則的犯罪的罪名的意見》，均將本罪的罪名確定為工程重大安全事故罪。

本罪的構(gòu)成要件如下：

1.客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全以及國家的建筑管理制度。跟據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國大中城市住宅工程合格率以及房屋結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的合格率僅為約 81%；也就是說約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時(shí)增加關(guān)于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對(duì)于依法懲處這類事故的直接責(zé)任人員、治理建筑市場具有重要意義。

2.客觀方面的特征

本罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以致造成重大安全事故的行為。構(gòu)成本罪的前提條件：行為人必須有違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。這里所指違反國家規(guī)定,是指違反全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定,國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

3.主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。但根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，本罪處罰的對(duì)象并非上述單位本身，而是直接責(zé)任人員。

4.主觀方面的特征

本罪主觀方面是指行為人對(duì)于違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，造成的重大安全事故所持的心理態(tài)度。

此處應(yīng)當(dāng)說明的是，本罪的主觀方面在理論界是存在一定爭議的，有的學(xué)真認(rèn)為本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失?？梢允浅鲇谑韬龃笠獾倪^失，也可以是過于自信的過失；有的學(xué)者認(rèn)為本罪表現(xiàn)為間接故意。所謂間接故意是指是指行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。在認(rèn)識(shí)特征上，間接故意表現(xiàn)為行為人認(rèn)識(shí)到自己的行為“可能”發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的心理態(tài)度。在意志特征上，間接故意表現(xiàn)為行為人放任危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。

（二）行政責(zé)任

我國《建筑法》第六十七條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>

我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25％以上50％以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0．5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>

（三）民事責(zé)任

我國《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

第五十五條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！?第六十七條第二款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）第二十四條規(guī)定： “建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?！?/p>

最后，做一個(gè)極具個(gè)人化的總結(jié)，在我國建筑市場的日益蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模與日俱增，整個(gè)建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的同時(shí)，建筑市場中存在的問題也日益突出，此時(shí)，就更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)違反法定程序進(jìn)行工程分包行為的法律責(zé)任，以加大威懾力和震撼力。

公平、公正是經(jīng)過千年沉淀下來的基本法則，承望建筑行業(yè)的各方主體能夠嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，法律享受權(quán)利的同時(shí)依法履行自己的義務(wù)，以保障建筑行業(yè)的安定團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)的長治久安的健康發(fā)展。

第三篇：違法分包的認(rèn)定及法律責(zé)任

違法分包的認(rèn)定及法律責(zé)任

為規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，住建部于2014年8月4日頒布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（以下簡稱“《認(rèn)定查處辦法》”），該辦法于2014年10月1日起施行。

本文結(jié)合《認(rèn)定查處辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，就施工單位的合法分包行為的認(rèn)定、違法分包行為的認(rèn)定及法律責(zé)任三大問題進(jìn)行論述。

一、合法分包行為的認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百七十二條、《中華人民共和國建筑法》第二十九條和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，建設(shè)工程分包是指在總承包合同中約定可分包或經(jīng)發(fā)包人同意或者認(rèn)可，建設(shè)工程的總承包人將承包的專業(yè)工程（建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工除外）或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位完成的活動(dòng)。分包人按照分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，并與總承包人就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

合法分包必須符合以下四個(gè)條件：

1．在總承包合同中約定可分包或經(jīng)發(fā)包人同意或者認(rèn)可；

2．總承包人發(fā)包給分包人的工程是總承包工程中工程主體結(jié)構(gòu)以外的部分工程；

3．分包人須具有相應(yīng)資質(zhì)條件。

4.分包人不得將其承包的工程再分包。

二、違法分包行為的認(rèn)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款明確規(guī)定了四種違法分包行為，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十四條規(guī)定了兩種違法分包行為。《認(rèn)定查處辦法》第九條總結(jié)并完善了前述法律法規(guī)關(guān)于違法分包行為的規(guī)定，羅列了七種違法分包的具體情形：

（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部 分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。

對(duì)比《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》羅列的四種違法分包的情形，在認(rèn)定違法分包情形時(shí)，尤為值得注意以下兩點(diǎn)：

第一、不是所有將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包的行為都屬于違法分包行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。

第二、不是所有再分包行為都屬違法分包行為，只有將專業(yè)工程再分包或是勞務(wù)分包單位將勞務(wù)再分包的才屬于違法分包行為。專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中的勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，不屬于違法分包行為。

三、違法分包的法律責(zé)任

（一）因違法分包而訂立的建設(shè)工程施工合同無效，法院可收繳當(dāng)事人已取得的非法所得

根據(jù)《合同法》第五十二條第五款：“有下列情形之一的，合同無效：……

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！焙汀蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“《司法解釋》”）第四條：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得?！钡囊?guī)定，因違法分包所簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可收繳當(dāng)事人已取得的非法所得。

建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無效后如何處理？

建設(shè)工程施工合同相對(duì)其他合同而言有其特殊性，履行建設(shè)工程施工合同的過程就是將建筑物材料和勞務(wù)物化成建筑產(chǎn)品的過程，建筑物一旦建成，實(shí)際投入的人力、物力、財(cái)力就轉(zhuǎn)化為不動(dòng)產(chǎn)，根本無法返還。建設(shè)施工合同的特殊性決定了合同無效后不能適用“恢復(fù)原狀”的返還原則，而應(yīng)適用“折價(jià)補(bǔ)償”的原則?！罢蹆r(jià)補(bǔ)償”原則的適用前提是建筑產(chǎn)品是否有價(jià)值，而建筑產(chǎn)品是否有價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是該建筑產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。

根據(jù)《司法解釋》第二條：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！钡囊?guī)定，因違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效時(shí)，只有在工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，承包人才能適用“折價(jià)補(bǔ)償”原則獲得工程款，否則只能按“過錯(cuò)原則”進(jìn)行賠償。

（二）存在違法分包行為的施工單位將面臨被責(zé)令改正、沒收違法所得、處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員面臨被處罰款的行政處罰

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十七條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條之相關(guān)規(guī)定，承包單位將承包的工程違法分包的，給與責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。同時(shí)，對(duì)于接受違法分包的單位處以罰款。

《認(rèn)定查處辦法》對(duì)違法分包行為的處罰進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)《認(rèn)定查處辦法》第十三條第（二）、（五）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)有違法分包違法行為的施工單位，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)施工單位給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（三）存在有違法分包違法行為的施工單位，將被一定期限內(nèi)限制參加招投標(biāo)活動(dòng)、承攬新工程，甚者被降低資質(zhì)等級(jí)

根據(jù)《認(rèn)定查處辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)有違法分包違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次違法分包的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上違法分包的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

（四）存在違法分包違法行為的施工單位，會(huì)被記入信用檔案并被向社會(huì)公示

根據(jù)《認(rèn)定查處辦法》第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

第四篇：違法生育者的法律責(zé)任

提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。

我省現(xiàn)行生育政策。

夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：

（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州中者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

（二）無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無子女的；

（四）雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的；

（五）雙方均系歸國華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。

夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：

（一）只有一個(gè)子女且為女孩的；

（二）一方再代系獨(dú)生子女只有一個(gè)子女的；

（三）一方系烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人只有一個(gè)子女的；

（四）男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶，只有一個(gè)子女的；

（五）兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，只一人具備生育能力，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

違法生育者的法律責(zé)任

違法生育子女的，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或者受其委任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道粉事處按下列規(guī)定對(duì)生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

1、符合再生育一個(gè)子女的條件未取得生育證生育的，按照上總收入的百分之三十征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

2、違法多生育一個(gè)子女的，按照上總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收?！对偕C》申辦程序

1、已婚育齡夫妻符合法定再生育子女條件的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向女方所在單位或戶口地的村（居）委會(huì)領(lǐng)取《再生育子女審批表》，并提交下列申請材料：①、結(jié)婚證（屬再婚的還需提供離婚證及離婚協(xié)議書或離婚判決書、調(diào)解書）得件及復(fù)印件；②、符合再生育條件的其它證明材料（含孕檢證明）；③、戶口簿、夫妻雙方居民身份證及彈無虛發(fā)復(fù)印件，免冠近照各2張（農(nóng)村居民再生育政策的，還需提供“農(nóng)村居民”4個(gè)條件的證明）。夫妻雙方按要求填寫審批表，雙方所在單位或者村（居）委會(huì)簽署意見后，連同上述材料一起向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育公開辦事窗口申辦《再生育證》。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育公開辦事窗口應(yīng)當(dāng)自決定受理申請之日起15日內(nèi)，指派2名以上工作人員調(diào)查核實(shí)申請人的婚育狀況，在審批表內(nèi)簽署意見，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，將全部材料報(bào)送縣級(jí)計(jì)生局法規(guī)科。

3、縣級(jí)計(jì)生局法局科收到上報(bào)材料之日起10日內(nèi)，提出初審意見，并報(bào)生育證審批小組集體審批。對(duì)符合法定再生育條件，通知申請人所在的單位或村（居）委公張榜公示。5日內(nèi)無群眾舉報(bào)或提出異議的，辦理《再生育證》，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在5日內(nèi)將《再生育證》和《告知書》送達(dá)給申請人。對(duì)不符合條件的，書面說明其理由。

人口和計(jì)劃生育干部“八條”群眾工作紀(jì)律人口和計(jì)劃生育檢查考評(píng)工作紀(jì)律

一、不非法關(guān)押群眾；

一、不制定脫離實(shí)際的考評(píng)指標(biāo)；

二、不打罵侮辱群眾；

二、不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評(píng)程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

三、不損壞群眾財(cái)產(chǎn)；

三、不在執(zhí)行檢查考評(píng)公務(wù)期間飲酒；

四、不違規(guī)收費(fèi)罰款；

四、不接受被檢查考評(píng)單位的宴請和

五、不強(qiáng)迫群眾受術(shù)；

五、不在被檢查考評(píng)單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由檢查考評(píng)工作組

織者和個(gè)人支付的費(fèi)用；

六、不違背服務(wù)承諾；

六、弄虛作假、欺上瞞下；

七、不刁難群眾辦事；不

七、不作出失真或顯失公平的檢查考評(píng)結(jié)論。

八、不借機(jī)以權(quán)謀私；

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理的相關(guān)規(guī)定

第七條流動(dòng)人口中的成后育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證?；橛C明應(yīng)當(dāng)載明成后育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號(hào)碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。

流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事外應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。

第八條成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事外提交婚育證明，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或者街道辦事外提交婚育證明。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事外應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條每二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。

第十條流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待；

（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖知識(shí)普及活動(dòng)；

（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；

（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)待照顧。

第十三條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女了具避孕節(jié)育情況證明。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事外應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不行要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象確認(rèn)

扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放扶助金。在喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女后，終止領(lǐng)取扶助金。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，應(yīng)是我省同時(shí)符合以下條件的合法夫妻；

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村政策規(guī)定生育。

（二）1937年以來，沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

（四）年滿60周歲。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策

近年來，面對(duì)老齡化加速、社會(huì)出生性別比偏高問題和受社會(huì)輿論影響，都分領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了“放松論”和“放開論”的模糊認(rèn)識(shí)和盲目樂觀情緒，不少放松計(jì)劃生育政策的違章也越炒越熱。

為此，在2010年1月30日湖南省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，省長周強(qiáng)明確指出：“我省當(dāng)前繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的口號(hào)不能改，政策不能變，工作不能松，一定要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，突破農(nóng)村、流動(dòng)人口、后進(jìn)地區(qū)、節(jié)育手術(shù)等重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、公布的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女。

鼓勵(lì)晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次為結(jié)婚為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上或者實(shí)行晚婚后懷孕生育每一個(gè)子女為晚育。

禁止違法生育、非法收養(yǎng)、禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰和病殘嬰兒。

優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)

進(jìn)行遺傳與優(yōu)生咨詢

遺傳與優(yōu)生咨詢是提高一個(gè)民族人口質(zhì)量的重要措施，目前世界上許多發(fā)達(dá)國家已將遺傳與優(yōu)生咨詢作為新婚和育齡夫婦中必須開展的一項(xiàng)工作，提高人口素質(zhì)既是我國的一個(gè)基本國策，也是關(guān)系到千家萬戶切身利益的大事。因此在婚前、孕前、產(chǎn)前男女雙方及時(shí)進(jìn)行遺傳與優(yōu)生咨詢，最大程度的保證婚姻的幸福、孕期婦女精神愉快、生育一個(gè)健康的小孩，尤其是男女雙方之一的家庭中有遺傳病史、已出生過異常小孩、男女雙方有親緣關(guān)系等情況更需進(jìn)行遺傳咨詢。

孕期避免接觸致辭畸因素

一、避免濫用藥。

1、某些抗生素藥物。

2、抗*藥。

3、治療糖尿病類的藥物。

4、巴比妥類及其他鎮(zhèn)靜催眠藥物。

5、抗癌類類藥物。

6、激素類藥物。

7、抗凝血藥物等。

二、避免病毒感染。風(fēng)疹、流感、單純皰疹、巨細(xì)胞病毒和水痘、風(fēng)疹病毒均可引起流產(chǎn)、死亡。

三、避免接觸有毒物質(zhì)。磷、鉛、苯、砷、亞硝酸鹽、油漆、農(nóng)藥、殺蟲劑藥物等化學(xué)物質(zhì)都能導(dǎo)致胎兒畸形、致病，或影響胎兒正常發(fā)育。

四、避免射線輻射。

五、避免吸煙喝酒。

六、避免噪音。

避免近親結(jié)婚

如果兩具親緣關(guān)系很近的人結(jié)婚，那么他們所攜帶的一些有害基因的作用就會(huì)在后代中表現(xiàn)

出來，使后代出現(xiàn)各種類型疾患。因此，如果是近親結(jié)婚，就不要生育，以免生育異常后代。

《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定

再生育一個(gè)子女的規(guī)定

第十五條夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：

①經(jīng)市區(qū)的市、自治州或者省人民政府計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；③一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無子女的；④雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的；⑤雙方均系歸國華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。

第十六條夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女；①只有一個(gè)子女且為女孩的；②一方兩代系獨(dú)生子女只有一個(gè)子女的；③一方系烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上殘廢軍人只有一個(gè)子女的；④男到獨(dú)女有結(jié)婚落戶，只有一個(gè)子女的；⑤兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，只一人具備生育能力，且只有一個(gè)子女，其他兄弟姐妹未收養(yǎng)子女的；⑥再婚前各有一個(gè)子女，經(jīng)市區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

第十七條夫妻一主是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民。夫妻一方或雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例第十六規(guī)定。

農(nóng)村居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用本條例條十六條規(guī)定。農(nóng)村居民通過其他方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民已領(lǐng)取生育證已懷孕的，生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，不適用本條例第十六條規(guī)定。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

一、征收對(duì)象

本省公民違反新《條例》規(guī)定生育子女的、非婚生育子女的及收養(yǎng)子女的，均應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合再生育一個(gè)子女的條件來取得生育證生育的，按照上總收入的百分之三十征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦生育證。

（二）違法多生育一個(gè)子女的，按照上總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三倍征收。符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，信子女?dāng)?shù)量按本條前款第（二）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

終止妊娠保證金收取標(biāo)準(zhǔn)

不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。對(duì)未及時(shí)終止妊娠的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道事處責(zé)令限終止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。保證金納入非稅收入管理，任何單位和個(gè)人不得挪用。終止妊娠的，保證金必須及時(shí)如數(shù)退還。服務(wù)指南

辦理一孩生育證

1、有合法的結(jié)婚證，夫妻雙方均系初婚未生育且沒有收養(yǎng)子女；

2、再婚前雙方均款生育或無存活子女也沒有收養(yǎng)子女；

3、夫妻本人填寫基本情況后，將雙方所在單位或杜志民委員會(huì)簽署意見的《生育證發(fā)放表》、，結(jié)婚證》（再婚夫婦還需提供離婚證或判決書、調(diào)解書）、《戶口薄》、婚育狀況證明、雙方身份證及免冠近照2鄉(xiāng)，交村計(jì)生專干。由專干到鎮(zhèn)計(jì)生辦代領(lǐng)取《生育證》或由本人直接領(lǐng)?。ㄎ掖宥胖久褚蚧榧薅ň佑谀蟹降?、到男方所在單位或村申請）。

4、其它符合生育條件的證明。

辦理二孩生育證

1、符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定要求再生育子女的夫妻應(yīng)在懷孕前向村計(jì)生專干領(lǐng)取填寫《再生育審批表》（因婚嫁定居男方向男方所在單位或村申請）；

2、申請人攜帶填寫好的《再生育審批表》到村委會(huì)簽署意見后，攜帶有關(guān)材料到鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理有關(guān)手續(xù)；

3、提供結(jié)婚證、戶口薄和雙方身份證復(fù)印件及原件，（再婚夫妻需提供離婚證或判決書、調(diào)解書）；

4、雙方所在村民委員會(huì)出具的生育、收養(yǎng)狀況證明以及公安派出所戶籍證明；

5、女方近欺免冠近照2鄉(xiāng)，小孩相片1鄉(xiāng)；

6、其它符合再生育條件的證明。

辦理收養(yǎng)手續(xù)

1、收養(yǎng)人的身份證、戶口本、結(jié)婚證復(fù)印件及原件；

2、收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請（雙方當(dāng)事人寫申請）；

3、收養(yǎng)人出具縣級(jí)以上醫(yī)院的體格檢查表；

4、收養(yǎng)人出具縣級(jí)以上醫(yī)院的不孕證明（寫清病源）；

5、收養(yǎng)人戶籍地出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明；

6、公安部門出具的棄嬰證明；

7、縣級(jí)以上社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具的棄嬰證明；

8、村委會(huì)出典具的本人婚姻狀況證明，有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等證明；

9、鎮(zhèn)計(jì)生辦調(diào)查報(bào)告；

10、其它符合收養(yǎng)條件的證明材料；

11、填定《懷化市計(jì)劃生育證明》（鎮(zhèn)計(jì)生辦、縣人口莊重局簽章）；

12、待縣以上民政部門發(fā)布尋親公告二個(gè)月后，再辦理相關(guān)手續(xù)。

辦理獨(dú)生子女父母光榮證

符合辦理?xiàng)l件的夫婦，向村計(jì)生專干領(lǐng)取并填寫申請表，由村委會(huì)蓋章后，帶夫妻雙方近期免冠一寸相片2鄉(xiāng)，夫妻雙方身份證或戶口薄到鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門領(lǐng)?。?/p>

辦理流動(dòng)人口婚育證明

凡我村成年流動(dòng)人口在離開我縣外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻證件、身份證件、近期免冠相片2張到鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理婚育證明。

辦理程序：

1、本人申請。填寫《流出人口婚育證明申領(lǐng)表》（以下簡稱《申領(lǐng)表》）。張貼相片（有配偶者貼雙人照片，無配偶者單人照片）。

2、村計(jì)生專干對(duì)《申領(lǐng)表》進(jìn)行審核。申領(lǐng)人如有違反《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，示處罰到位的，則不是為其辦理《婚育證 》。3申領(lǐng)人如為已婚育齡婦女，則必須落實(shí)一項(xiàng)有效的避孕措施，并與村委會(huì)簽訂計(jì)劃生育合同。合同一式三份，流出人員、村委會(huì)、鎮(zhèn)計(jì)生辦各執(zhí)一份。

4、申領(lǐng)人或村專干持村委會(huì)簽署意見并加蓋公章的《申領(lǐng)表》、兩份流出育齡人口計(jì)生合同和申請人照片到鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》。

第五篇：違法公司規(guī)章制度總結(jié)

違法公司規(guī)章制度總結(jié)

違法公司規(guī)章制度總結(jié)應(yīng)該如何寫呢？下面隨小編一起看看違法公司規(guī)章制度總結(jié)范文，歡迎閱讀~

違法公司規(guī)章制度總結(jié)【1】

企業(yè)制度建設(shè)的意義和重要性 俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行業(yè)的規(guī)則、條文，規(guī)矩 也就是游戲規(guī)則：比如下象棋和下圍棋。沒有游戲規(guī)則就沒 辦下。

規(guī)矩在人們的生活中占有十分重要的地位。古往今 來，古今中外，概莫能外！項(xiàng)羽力能扛鼎，勇冠三軍，卻因?yàn)檫^分自大、剛愎自用，最終落得個(gè)自刎烏江的下場，而越國大夫范蠡深知自我約束 的重要性，在滅吳之后，并不邀功請賞，反而急流勇退，告 老還鄉(xiāng)，經(jīng)商販馬，以享余年。由此可見：人們在張揚(yáng)個(gè)性 的同時(shí)還要學(xué)會(huì)自我約束或接受來自外界的約束，才能實(shí)現(xiàn) 雙贏。不僅贏得個(gè)性的發(fā)展，更有智慧上的收獲。

國不可一日無法，黨不可一日無紀(jì)，家不可一日無規(guī)，企業(yè)不可一日無制度。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)制定的組織勞動(dòng) 過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng) 規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。

鄧小平同志在深刻總結(jié)我們黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的制度建設(shè)的重要性進(jìn)行了多次論述。他指

出：“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改顏色，必須引起全 黨的高度重視?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些 領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的 問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事,甚至?xí)呦蚍疵??！?鄧 小平同志的講話，充分說明了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。對(duì)我們企業(yè)來說，也是同樣如此。好的制度能夠使員 工積極工作，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展,不好的制度能夠使人們的 工作積極性降低，阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以，企業(yè)的發(fā)展需要 建立和不斷修改、完善企業(yè)的規(guī)章制度,形成適應(yīng)員工、適 應(yīng)企業(yè)、適應(yīng)社會(huì)的制度體系。

建立健全規(guī)章制度，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高勞 動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，是加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的可靠保證。

規(guī)章制度在我們的工作當(dāng)中應(yīng)該無處不有。小到個(gè)人職 責(zé)，大到公司規(guī)章，應(yīng)該隨處可見。特別是我們在工作中如 若沒有一個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的話,你的責(zé)、權(quán)、就沒有辦法量化，就沒有你價(jià)值的體現(xiàn)，同樣一件事，若有不同的人去做，所 做的過程及結(jié)果肯定是不一樣。所以說任何事都必須有一個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的人圍繞著一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去做，所做的過程及結(jié)果 都是一樣，這才是真正的管理。

為什么要講規(guī)章制度呢?因?yàn)槠髽I(yè)大了機(jī)會(huì)也多了，同

時(shí)，問題也多了，“人”的因素也會(huì)越來越多。用規(guī)章制度 實(shí)現(xiàn)非人化管理，就會(huì)產(chǎn)生三方面的好處。首先，把智慧凝 結(jié)下來。其次，解放了經(jīng)營者。最后，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，抑 制了人為因素。

從狹窄思維出發(fā)，可以認(rèn)為規(guī)章制度是管職工的，但從 更長遠(yuǎn)的眼光看，缺乏必要的、合理的規(guī)章制度的管理，企 業(yè)是不能生存發(fā)展的。因此，規(guī)章制度既保障企業(yè)的利益，也保障職工的利益。如果從后一個(gè)觀點(diǎn)來看問題，我們就可 以支持并嚴(yán)格遵守規(guī)章制度了。

有一個(gè)故事，說七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。

可是，粥每天都是不夠的。一開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個(gè)。于是每周下來，他們只有一天是飽的，就是自 己分粥的那一天。后來他們開始推選出一個(gè)道德高尚的人出 來分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。然后大家開始組成三人 的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻擊扯皮下來，粥 吃到嘴里全是涼的。最后想出來一個(gè)方法：輪流分粥，但分 粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自 己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn) 了。大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。實(shí)際上，輪 流分粥就是七個(gè)人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后訂出的一項(xiàng)制度。

通過此故事得出一個(gè)結(jié)論：同樣是七個(gè)人，不同的分配 制度，就會(huì)有不同的風(fēng)氣。所以說不同的制度會(huì)導(dǎo)致不同的 后果?？梢娨粋€(gè)好的規(guī)章制度不但能化解集團(tuán)內(nèi)部矛盾，更 重要的是把集體智慧凝結(jié)下來，達(dá)到提高效益和公平、公正 之目的。

企業(yè)的規(guī)章制度和國家的立法是同樣的道理，國家制定 的法律再健全，如果人人都有法不依，違法不究，必然會(huì)造 成國家的混亂，社會(huì)的動(dòng)蕩。企業(yè)制定的規(guī)章制度再好、再 規(guī)范，如果內(nèi)部成員都不遵守，相當(dāng)于沒有規(guī)章制度?；蛘?說企業(yè)的管理層對(duì)其內(nèi)部成員的違章違規(guī)行為不照章處罰等于包庇縱容違章者。最終會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部管理的混亂，降 低效能，甚至危及企業(yè)的生存與發(fā)展，進(jìn)而演變成違法的問 題。因此，每一個(gè)企業(yè)都要形成良好的規(guī)章制度文化，在內(nèi) 部控制中做到有章可循、違章必究。

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度作為用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)管理，保障職 工依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)組 織勞動(dòng)所必須的一項(xiàng)制度，它對(duì)于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng) 關(guān)系具有重要的意義

l、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是法律、法規(guī)的延伸和具體化。

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定權(quán)是法律賦予企業(yè)的用人權(quán) 的重要組成部分。《憲法》規(guī)定，遵守勞動(dòng)紀(jì)律是公民的一

項(xiàng)義務(wù)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī) 章制度，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律。制定和實(shí)施內(nèi)部勞動(dòng)規(guī) 章制度，是企業(yè)在其自主權(quán)限內(nèi)用規(guī)范化、制度化的方法對(duì) 勞動(dòng)過程進(jìn)行組織和管理的行為，是企業(yè)行使用工自主權(quán)的 重要方式之一。因此，規(guī)章制度也稱為“企業(yè)內(nèi)部法”，是 相關(guān)法律、法規(guī)在企業(yè)管理過程中的延伸。對(duì)違反規(guī)章制度 的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。職工與企業(yè)因執(zhí)行規(guī)章制度發(fā)生 爭議，應(yīng)當(dāng)依法定的勞動(dòng)爭議處理程序處理。

2、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有利于保證生產(chǎn)和經(jīng)營的安全有 效。

企業(yè)制定規(guī)章制度主要是規(guī)范內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng) 管理，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。因此，為了保證企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的正常秩序，企業(yè)有權(quán)對(duì)違反規(guī)章 制度的職工采取某些處理措施，從而有利于保證企業(yè)有序生 產(chǎn)或經(jīng)營。

3、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益。

企業(yè)依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度有很多內(nèi)容都涉及到對(duì) 職工合法權(quán)益的保護(hù)，如有關(guān)勞動(dòng)過程中安全生產(chǎn)、技術(shù)規(guī) 程的要求，解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)保險(xiǎn)待遇，員工 福利，休息日，年休假，女工產(chǎn)假等內(nèi)容。因此，企業(yè)內(nèi)部 規(guī)章制度有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有利于避免用人單位的任意行事。

企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，使職工在勞動(dòng)過程中有了共 同的行為規(guī)范，對(duì)于職工的勞動(dòng)有了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如工 資與勞動(dòng)報(bào)酬的確定，工作時(shí)間，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和保障 措施，員工培訓(xùn)，勞動(dòng)紀(jì)律，崗位職責(zé)、職工上崗標(biāo)準(zhǔn)，職 工獎(jiǎng)懲規(guī)定等，有利于避免用人單位對(duì)職工的不公平對(duì)待。

綜上所述，企業(yè)規(guī)章制度在一個(gè)企業(yè)中所起到的作用

一是依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范 化，將糾紛降低到最低限度，降低企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作成本，增 強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力；二是規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益，我認(rèn)為對(duì)職工來講服從規(guī)章制度，比 服從領(lǐng)導(dǎo)任意性的指揮更容易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī) 章制度能滿足職工公平感需要；三是規(guī)章制度能使員工行為 規(guī)矩，不偏離企業(yè)的發(fā)展方向。通過合理的設(shè)臵權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員 工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。

因此，建立和完善企業(yè)規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)大 的重要保證。規(guī)章制度的建立和完善，不僅對(duì)一些具體的和 工作中的薄弱環(huán)節(jié)起到了制度化形式管理和推動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一 步挖掘了員工的潛能，調(diào)動(dòng)了員工工作的主動(dòng)性。

公司要建立一套健全的規(guī)章制度，正如一個(gè)人要有健全 的四肢及協(xié)調(diào)性，各司其職，按章辦事。一個(gè)企業(yè)更是如此，管理制度是否健全這尤為重要，制度是企業(yè)發(fā)展之根本，一 個(gè)企業(yè)如果沒有健全的制度其發(fā)展空間是非常狹隘的，因 此，建立一套健全并行之有效的企業(yè)管理制度是企業(yè)發(fā)展的 法寶。制度建設(shè)過程中存在的問題 現(xiàn)在許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)制度化建設(shè)的重要性, 正所謂是沒有規(guī)矩不成方圓，但是許多企業(yè)還處于有制度卻 形同虛設(shè)的階段,那么影響企業(yè)制度化建設(shè)的因素是什么 呢？ 制度本身可操作性不強(qiáng)。制度的產(chǎn)生源于企業(yè)管理的需 要，然而企業(yè)管理層在出臺(tái)制度前，往往沒有經(jīng)過深入基層 調(diào)研，只是憑借主觀需要進(jìn)行編寫。這樣出臺(tái)的制度只是表 面上滿足了管理者的需要，根本無法有效推行。久而久之，還會(huì)導(dǎo)致由于管理層與基層制度執(zhí)行不暢通而產(chǎn)生矛盾，重則影響企業(yè)健康、有序的發(fā)展。

沒有統(tǒng)一的制度管理部門。企業(yè)內(nèi)部的各種管理制度往 往是由各職能部門起草，這樣起草出臺(tái)的制度會(huì)有較強(qiáng)的針 對(duì)性和操作性，當(dāng)然也不可避免得具有相對(duì)獨(dú)立性，從而間 接影響企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

企業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)向力度不夠。制度是企業(yè)管理的基石，是 員工的行動(dòng)指南。企業(yè)如果只組織管理人員對(duì)新制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，那么導(dǎo)向面就會(huì)比較狹窄，不利于制度的深入貫 徹和執(zhí)行。

因此，為切實(shí)規(guī)范員工工作行為、量化員工工作業(yè)績，企業(yè)必須強(qiáng)化制度建設(shè)過程，把握好以下幾點(diǎn)

一、制度編寫人在編寫制度前，一定要深入基層調(diào)研。

本著尊重員工、理解員工、相信員工的原則制定制度，從而 增強(qiáng)制度的可操作性，促使制度運(yùn)行上下暢通。

二、建立統(tǒng)一的制度管理部門。由統(tǒng)一的制度管理部門 牽頭，協(xié)調(diào)部門間的管理制度，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一匯編和梳理，提高管理制度的協(xié)調(diào)性和指導(dǎo)性。

三、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視制度化建設(shè)工作，經(jīng)常組 織召開管理工作總結(jié)和提升研討會(huì)，及時(shí)對(duì)管理制度進(jìn)行修 訂，使其為企業(yè)發(fā)展更好的保駕護(hù)航。

四、加大宣傳和導(dǎo)向力度。在條件許可得情況下，組織 全員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)宣傳報(bào)道工作，營造良好的宣傳氛圍。制度建設(shè)流程 首先明確在制度建設(shè)過程中要注意以下幾個(gè)問題。

1、制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性和可操作性。

制度是指導(dǎo)職工行為的標(biāo)準(zhǔn)性文件，它的建設(shè)要有一個(gè) 完整的體系，每項(xiàng)制度又包含具體完整的內(nèi)容，各制度在制 定過程中，要根據(jù)企業(yè)管理需要和輕重緩急突出各階段的建 設(shè)重點(diǎn)及制度本身的重點(diǎn)，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，制定的制度需要通過推行來規(guī)范管理，如果 制度本身不具有可操作性，那么制度就僅僅成為擺設(shè)和累 贅。

2、要注重制度的推行、檢查、評(píng)估。制度的制定過程 本身是對(duì)管理過程的規(guī)范，由于一項(xiàng)制度從報(bào)批到批準(zhǔn)有一 個(gè)過程，在制度報(bào)批后，對(duì)新制度與原有制度或做法沒有原 則性沖突的，可按新報(bào)批的制度執(zhí)行起來。待制度正式批準(zhǔn) 后進(jìn)行重點(diǎn)的落實(shí)、推進(jìn)，并且不定期地對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢 查、糾正，逐步使員工對(duì)一項(xiàng)制度的遵守變成其自覺行為。

3、制度制定要符合人本化需要。作為制度規(guī)定的執(zhí)行 者，職工是真正制約制度作用的關(guān)鍵因素，是制度作用發(fā)揮 的核心。因此，制度化管理還須和人本化管理結(jié)合起來才能 發(fā)揮其真正的作用，在制度建設(shè)中考慮人性管理的因素，在 擬定制度的時(shí)候綜合考慮職工的人性需求，平衡職工個(gè)體需 要和企業(yè)目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)激勵(lì)與約束機(jī)制，暢通溝通和信息交流渠道，將職工需要與企業(yè)目的有機(jī)結(jié)合，從制度上體現(xiàn) 一定的措施約定來調(diào)動(dòng)職工的情緒，就能夠真正調(diào)動(dòng)職工工 作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，增強(qiáng)職工自覺管理工作的行為動(dòng)力，制度就有可能得到廣泛的尊重與遵守。

4、要注意核心制度的相對(duì)穩(wěn)定性。制度體系在建設(shè)初 期應(yīng)集思廣益，反復(fù)討論確定制度建設(shè)思路和框架，這一階 段的重要因素是領(lǐng)導(dǎo)能否深入其中發(fā)揮好帶頭做作用。制度 建設(shè)中要體現(xiàn)企業(yè)基本管理思想和流程，對(duì)這些管理流程要 縱向橫向充分論證，確保流程在各部門間有效執(zhí)行，這一階 段的重要因素是管理人員能否深入細(xì)則的對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行

分析討論。制度有了，就需要大力宣貫，明晰考核，以確保 制度有效執(zhí)行。

特別要注意的是，企業(yè)基本制度應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，不能頻繁更換。企業(yè)不能今天上一套制度，過幾天又換一套 制度，應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展的需要有針對(duì)性的去補(bǔ)充完善，而不 能動(dòng)不動(dòng)就推倒從來，制度沒有延續(xù)性會(huì)不利于基層管理有 效推進(jìn)。制度建設(shè)流程圖部門名稱 層 單位 節(jié)點(diǎn) 1開始企劃部 1流程名稱 概 要 總裁 B 運(yùn)營總監(jiān) C公司制度建設(shè)流程 公司制度的制定與執(zhí)行 企劃部 D制度編寫標(biāo) 準(zhǔn)和要求次 董事會(huì) A各職能部門和下屬 單位 E2各項(xiàng)制度匯 總本部門管理 職能、職責(zé)3制度草案 預(yù)審、溝通企業(yè)一級(jí) 制度草案資料的補(bǔ)充 和完善4審批審定審核一級(jí)管理 制度匯編5正式頒布執(zhí)行下達(dá)編寫二 級(jí)制度任務(wù)編寫二級(jí)職 能管理制度6審批審核匯總審查 補(bǔ)充完善7正式頒 布執(zhí)行8指導(dǎo)健全執(zhí) 行層制度依據(jù)部門特點(diǎn) 編寫三級(jí)制度9跟蹤監(jiān)督制 度執(zhí)行情況依據(jù)部門特點(diǎn) 編寫三級(jí)制度10審批審核各項(xiàng)制度的 補(bǔ)充、完善提出修 訂建議11下制度 管理規(guī)劃12結(jié)束制度如何執(zhí)行到位 聯(lián)想集團(tuán)總裁柳傳志說

“好的企業(yè)就像一個(gè)軍隊(duì)，令 旗所到之處三軍人人爭先，個(gè)個(gè)奮勇，退卻時(shí)陣腳不亂。好 比一個(gè)斯巴達(dá)克方陣。

”當(dāng)前，執(zhí)行力問題已經(jīng)成為現(xiàn)代企 業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，再好的制度，再好的決策，再好的思路，再好的創(chuàng)想，如果離開了執(zhí)行力，一切都沒有意義?？梢?，執(zhí)行力決定著企業(yè)的興衰成敗。要想形成斯巴達(dá)克方陣，就 要有一套行之有效的制度執(zhí)行體系。

提升執(zhí)行力，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作

1、不斷提高制度的針對(duì)性、有效性和可操作性。吉利 集團(tuán)董事長李書福說過

“企業(yè)不能沒有制度，也不能有太 多的制度；不能沒有程序，也不能有太多的程序；不能沒有 規(guī)矩，也不能有太多的規(guī)矩。關(guān)鍵是就事論事地尋找最簡單 的方法，用最快捷的速度，最有效地解決問題。一個(gè)電話能 夠解決的問題，不要集中開會(huì)； 一個(gè)工作餐能夠溝通的話題，不要集中開會(huì)；開小會(huì)能夠解決的問題，不要開大會(huì)；口頭 能夠解決的事情，不要書面；今天能夠解決的問題，不要拖 到明天；一分鐘能完成的工作，不要用二分鐘去完成。

”大 道至簡就是這個(gè)道理。

2、加大宣傳教育力度，提高干部職工遵章守紀(jì)的意識(shí)。

職工素質(zhì)良莠不齊，要職工馬上改變以往的不良工作習(xí)慣，這是不切實(shí)際的。因此，只有不斷地對(duì)職工進(jìn)行制度宣傳、溝通、教育，了解職工的心態(tài)，幫助職工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，使 職工了解制度建設(shè)的目的、內(nèi)容，從潛意識(shí)里形成對(duì)制度的 遵守，矯正不良行為，才更有利于制度的執(zhí)行和

落實(shí)。我們 當(dāng)務(wù)之急必須充分利用各種宣傳平臺(tái)，大力宣傳公司的 規(guī)章制度，同時(shí)要將制度印制成冊，廣泛組織職工學(xué)習(xí)。制 度、遵守制度、執(zhí)行制度，使依法辦企、按章辦事理念深入 人心，更加有利于制度的執(zhí)行和落實(shí)。

3、完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

制度建立后，落實(shí)過程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動(dòng)態(tài)過程，這種 過程僅靠自覺遵守是不夠的，必須有一套完整的監(jiān)督檢查和 考核體系。

4、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲和責(zé)任兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰不明，就會(huì)降低制度的 權(quán)威性，使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的 落實(shí)。因此，制度應(yīng)該在“違反了怎么辦”方面下功夫，堅(jiān) 決克服制度落實(shí)無人管、無人問津和執(zhí)行好壞一個(gè)樣的現(xiàn) 象。獎(jiǎng)罰分明，才能令行禁止。社會(huì)學(xué)家鄭也夫認(rèn)為，嚴(yán)查 不如嚴(yán)懲，其邏輯支點(diǎn)在于，查是查不過來的，不如以嚴(yán)懲 治之。

對(duì)于日益發(fā)展壯大的公司，這無疑是一種有效地方法，并且利用內(nèi)部宣傳體系來放大懲罰的力度，變相拓寬嚴(yán)查的 廣度更切實(shí)際。

總之，制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，是企業(yè)有效管理的基礎(chǔ)。制度好可以增強(qiáng)凝聚力、競爭力，制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中，我 們

必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，完善制度體系建 設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，健全信息跟蹤反饋機(jī) 制，對(duì)制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與修訂，努力建立行之有效、規(guī)范 有序的制度體系，推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

違法公司規(guī)章制度總結(jié)【2】

《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！盭X年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的司法解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)”。之后《勞動(dòng)合同法》第4條將此條規(guī)定具體化并上升到法律淵源層面：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善?！?/p>

《勞動(dòng)合同法》頒布后，并不意味著勞動(dòng)法的失效，而

是勞動(dòng)合同條款的具體化和延伸，與《勞動(dòng)法》及司法解釋相比，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)制定和修改規(guī)章制度的民主程序，明確了規(guī)章制度的內(nèi)涵和外延。

形式民主

現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，從而提高管理水平，增強(qiáng)經(jīng)營決策的透明化。根據(jù)《公司法》第18條：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”此條規(guī)定了“聽取意見”。XX年最高人民法院的司法解釋并沒有對(duì)民主程序的流程和形式做出具體規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工在企業(yè)規(guī)章制度制定過程中的權(quán)利，強(qiáng)化了企業(yè)規(guī)章制度制定的民主程序。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并充分考慮提出的意見和建議。有工會(huì)的，與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商確定；沒有工會(huì)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)民主選舉出職工代表，與職工代表平等協(xié)商確定。企業(yè)在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與的證據(jù)。

企業(yè)規(guī)章制度的制定和修改必須要經(jīng)過民主程序，否則是無效的。企業(yè)應(yīng)明確制定和修改規(guī)章制度的民主程序和具

體流程，使企業(yè)規(guī)章制度在制定程序上合法化、規(guī)范化。

內(nèi)容合法

企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反國家法律、法規(guī)及相關(guān)禁止性和限制性規(guī)定，否則須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第38條：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的?！?第46條：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。” 《勞動(dòng)合同法》第80條：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?規(guī)章制度只有在內(nèi)容合法的前提下，才具有約束力。如果規(guī)章制度內(nèi)容違法，侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，那么依據(jù)上述法條，造成的后果是：勞動(dòng)者不僅可以不遵守，而且有權(quán)隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和損害賠償金。

許多企業(yè)無視現(xiàn)行的法律法規(guī)導(dǎo)致制定的規(guī)章制度違法，若企業(yè)據(jù)此管理員工而發(fā)生爭議，企業(yè)的行為將得不到法律支持。因此，規(guī)章制度必須內(nèi)容合法。

履行公示或告知程序

企業(yè)規(guī)章制度適用于本企業(yè)的全體勞動(dòng)者，它生效的要件還包括為企業(yè)的全體勞動(dòng)者所知悉。通常可以采取在企業(yè)

公告欄或內(nèi)部辦公系統(tǒng)發(fā)布、將規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件、在對(duì)新員工培訓(xùn)時(shí)將規(guī)章制度作為培訓(xùn)內(nèi)容的形式進(jìn)行公示，但要注意一點(diǎn)，勞動(dòng)爭議案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者是否已知悉承擔(dān)舉證責(zé)任，為避免發(fā)生勞資糾紛時(shí)的舉證困難，要注意保留已公示的證據(jù)，如在員工閱讀規(guī)章制度后，可以要求其簽字確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”、以會(huì)議告知的方式應(yīng)保存好會(huì)議簽到表、以員工手冊方式告知的要保留簽收表等。

制定合理、合法、專業(yè)、有效的規(guī)章制度可以有效降低企業(yè)管理成本，避免勞動(dòng)爭議，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。依法及時(shí)梳理、更新、完善現(xiàn)有規(guī)章制度，提升管理水平，是企業(yè)在新的法律環(huán)境下運(yùn)營的必然選擇。

更新現(xiàn)行規(guī)章制度，增強(qiáng)合法合規(guī)性

面對(duì)《勞動(dòng)合同法》的新規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行合法性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的修訂和更新，改變現(xiàn)行規(guī)章制度，符合法律法規(guī)的要求，是企業(yè)合法規(guī)范用工、避免因規(guī)章制度違法而引來勞動(dòng)糾紛、構(gòu)建和諧企業(yè)的突出任務(wù)。例如，之前在《勞動(dòng)法》中沒有針對(duì)違約金的使用做出規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》中第22、23、25對(duì)違約金的使用進(jìn)行了限制，除了違反培訓(xùn)服務(wù)期和競業(yè)限制外，不得約定違約金事項(xiàng)。

實(shí)行了20多年的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在XX年1月15

日被依法廢止，該條例的廢止，使得對(duì)員工的開除、除名、辭退、罰款的規(guī)定失去了法律依據(jù)，企業(yè)對(duì)員工最大的處罰權(quán)就是解除勞動(dòng)合同，無權(quán)再對(duì)員工進(jìn)行行政上的處罰。企業(yè)在管理理念與方式上應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。若規(guī)章制度中還有上述規(guī)定，則屬于規(guī)章制度違法。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，規(guī)章制度違法的，員工可以隨時(shí)辭職，并要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和損害賠償金。

許多企業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定可以扣押員工證件、要求提供擔(dān)保、員工辭職可以扣押其檔案，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第9條、50條、84條的規(guī)定，這些規(guī)定都是不合法的，違法的規(guī)章制度規(guī)定不僅不能約束員工行為，惡化勞資關(guān)系，而且一旦發(fā)生爭議必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，對(duì)違反法律規(guī)定的條款進(jìn)行相應(yīng)修訂和刪除。

完善企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性

目前，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度中，只是照搬法律的規(guī)定，而沒有聯(lián)系企業(yè)的具體實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)章制度難以切實(shí)執(zhí)行，還可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。例如，《勞動(dòng)合同法》第39條：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的?！痹S多企業(yè)在規(guī)章制度中直接抄法條原文，因試用期間不符合錄用條件而解除勞動(dòng)合同，卻不能說明“錄用條件”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，不符合什么樣的錄用條件，因員工嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度而解除勞動(dòng)合同，卻不能提供出什么樣的行為才算是嚴(yán)重違反的制度依據(jù)，嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)又如何？企業(yè)據(jù)此與員工解除勞動(dòng)合同時(shí)，常因證據(jù)不足而導(dǎo)致承擔(dān)賠償責(zé)任，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。”因此，為解決此類問題，企業(yè)一定在規(guī)章制度中明確錄用條件、崗位職責(zé)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，并做出清晰規(guī)定，明確什么樣的違反規(guī)章制度的行為才算是嚴(yán)重，如可以規(guī)定工作不負(fù)責(zé)任、擅離職守，造成公司經(jīng)濟(jì)損失5000元以上；連續(xù)曠工三日或年累積十日等企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。再者，企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定的單方解除勞動(dòng)合同的程序也須合法，《勞動(dòng)合同法》第43條：“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)?！睋?jù)此，企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同，必須通知工會(huì)，而且主體是工會(huì)，也不是工會(huì)主席或是職工代表。否則也須依照《勞動(dòng)合同法》第87條承擔(dān)賠償責(zé)任。

因此，要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際依法完善企業(yè)規(guī)章制度，而不是簡單的照抄法條，將法條具體化、細(xì)化，使其具有可操作性。

用語規(guī)范、實(shí)事求是、提升規(guī)章制度的執(zhí)行力

企業(yè)制定的規(guī)章制度對(duì)企業(yè)管理能否起到有效作用關(guān)鍵在于執(zhí)行，因此要求制度語言具有規(guī)范性，用語應(yīng)當(dāng)前后具有一致性，避免使用生辟詞，反對(duì)使用歧義詞。如規(guī)章制度規(guī)定有“品行不端、行為不檢、屢誡不改”，“無端造謠生事，破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序，公司可以解除勞動(dòng)合同”，什么樣的行為該定義為“品行不端”？而實(shí)踐當(dāng)中，用人單位也難以證實(shí)勞動(dòng)者的行為構(gòu)成“破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序”。據(jù)此企業(yè)是無法與勞動(dòng)者解除的勞動(dòng)合同的，若違法解除，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建章立制的目的是為了適用，制度的內(nèi)容必須具有可執(zhí)行性，作為勞動(dòng)管理的行為準(zhǔn)則，一經(jīng)制定、生效，對(duì)用人單位全體成員都具有約束力，一定要實(shí)事求是、與企業(yè)實(shí)際情況相符合。

合法有效的規(guī)章制度的構(gòu)建對(duì)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度合法有效要件，遵循合法性、合理性原則，建立完善企業(yè)規(guī)章制度，才能保障員工依法享有的勞動(dòng)權(quán)利和履行的勞動(dòng)義務(wù)，避免勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)運(yùn)營水平。