關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染情況的社會實踐調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染情況的社會實踐調(diào)查報告1

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭的事實，有電視媒體也曾報道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。

我通過實地考察和在農(nóng)村生活對農(nóng)村環(huán)境污染情況進行了調(diào)查和了解，簡要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問題的背景原因、環(huán)境污染的嚴重性及其解決方案。

本文以余姚市康山村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施。

一、余姚市康山村簡介

康山村地處余姚市區(qū)北首，距市中心2公里，區(qū)域面積3。 5平方公里。東靠北郊村，南臨豐山前村，西隔姚江與畈周村相望，北止旗山、新橋村。交通發(fā)達，梁周一級公路，余禾公路穿村而過，給我村提供了有利的地理條件。村土地總面積3026。6畝，其中耕地面積1384。6畝，山林1162畝，水面100畝?？?cè)丝?240人，下轄13個村民小組，農(nóng)戶849戶，黨員99名，社員代表39人，村民代表40人。20xx年村總收入45110。3萬元，農(nóng)業(yè)收入1935。3萬元，工業(yè)收入39060萬元，農(nóng)民人均收入10589。84元元，村集體可用資金212。7萬元。先后獲得余姚市衛(wèi)生村，余姚市計生工作先進單位，街道先進黨組織等榮譽稱號。村境屬姚江以北平原，地形平坦，間有小山丘，屬古瀉湖地貌，多粉泥土、黃斑泥。氣候溫暖多雨，屬亞熱帶季風區(qū)。

近十年來，康山村新建了多家公司企業(yè)、工廠和化工廠，也發(fā)展起了農(nóng)禽業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為村子的發(fā)展帶來了動力，創(chuàng)造了條件。但在發(fā)展的同時，也不可避免的為村子帶來了污染。污水、廢氣的排放、大量垃圾的產(chǎn)生都使村子的河流、土地、大氣有了不同程度的污染。針對這些情況，村委會也實施了各項措施，進行了治理。

二、康山村環(huán)境惡化的現(xiàn)象、特征及危害

（一）康山村環(huán)境污染現(xiàn)象簡述

康山村的環(huán)境污染問題一直都存在，但近些年尤為突出。該村的環(huán)境污染主要是沿溪流區(qū)域部分，而又以有居民帶更勝?？瞪酱甯鱾€自然團都有小溪，這些水量并不豐富的溪流是當?shù)刂饕淖匀凰?，不僅灌溉農(nóng)田，有些當?shù)鼐用窈屯獾貏?wù)工人員還經(jīng)常用以滌衣洗菜和清洗器具。除此之外，在興建了許多工廠之后，大量的污水排放到河流之中，雖然已及時處理過該問題，但也對環(huán)境造成了影響。曾經(jīng)的河流還是相當清澈的，沒有水藻，魚蝦也豐富，平時不僅用以洗米，還有許多人去游泳。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小河里沉積了厚厚的淤泥，水藻、水葫蘆遍布，湖水也發(fā)綠發(fā)臭，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

處于這樣的生活環(huán)境之下當?shù)卮迕耠m不滿這些情況，已很少使用河水，但也沒有人會主動清理河流。有的居民還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當?shù)鼐用裨谒y免。

除了水污染，垃圾污染也是比較嚴重的。經(jīng)常有村民在路邊或者田里焚燒垃圾或農(nóng)作物剩余。焚燒時產(chǎn)生的大量濃煙和焚燒后剩的垃圾灰不僅污染了大氣，也影響了農(nóng)田的質(zhì)量。此外，農(nóng)村居民的環(huán)保意識不如城市居民，即使已經(jīng)建造了一些公廁和大垃圾箱，但隨地大小便、隨地吐痰、隨手扔垃圾的現(xiàn)象還是屢見不鮮。

另外，在化肥、農(nóng)藥被推廣之后，大量化肥和農(nóng)藥被用于田地中，并且隨著水流進入河流之中，這不僅對土地有污染，對河流也造成了污染，更會間接影響到人和動物的身體健康。

（二）康山村環(huán)境污染的特征

1、污染來源多樣。污染源有當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染、生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)排放的垃圾，如農(nóng)作物垃圾、化肥農(nóng)藥、家禽家畜糞便、瓜果皮、塑料袋、污水等。

2、主要表現(xiàn)為水源污染、垃圾污染。水中產(chǎn)生的水藻過多過快，家禽家畜糞便排放，污染遠遠超過了溪水的自凈能力；生活垃圾過多，垃圾隨處亂扔。

3、污染區(qū)域集中于居民區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。很多居民為圖方便就近傾倒垃

圾，所以很多門前和路口段都堆積了很多垃圾廢物。

4、污染時間的全年性。

5、治理的艱難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個因素的制約：

（1）農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視。工廠不愿治理排放的污水廢氣，因為會影響他們的利益。人們對公共衛(wèi)生的維護還缺乏認識。

（2）人力、物力和財力的奇缺。污染起來是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模的治理、清除和保護沒有一定的經(jīng)濟支持是不現(xiàn)實的。

（三）康山村環(huán)境污染的危害

這樣的環(huán)境污染所帶來的危害的嚴重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、破壞當?shù)厣鷳B(tài)平衡。被污染的小溪內(nèi)魚蝦大量減少，土質(zhì)遭到破壞。

2、不利于飼養(yǎng)家禽家畜的健康。容易引起瘟疫的流行。

3、不利于人的身體健康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因為人所食用的是在污染的環(huán)境下成長的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜；人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。

4、間接危害到城市區(qū)域。當?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。

5、不利于當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的。總有一天人們將面臨無水可用的局面。它將影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會時代的一個不和諧音符。

6、對當?shù)匦蜗笥绊懖缓谩－h(huán)境的破壞是人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)。

總而言之環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時百害而無一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當?shù)鼐用竦闹匾?，抓緊治理。

三、康山村環(huán)境污染的治理

縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)衡利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價。它所帶來的危害不只影響一個人，而是生活在這個環(huán)境中的每一個人；它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子孫孫？？

治理環(huán)境利國利民，功在當代利在千秋。

治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點原則：

（一）因地制宜。要制定符合當?shù)貙嶋H條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。

（二）依靠廣大群眾?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o窮的”。要發(fā)動群眾積極參與環(huán)境保護活動。脫離了群眾，一切都是空談，毫無價值。

（三）從根本入手，標本兼治。這個根本就是要通過環(huán)保教育提高廣大群眾的環(huán)保意識和憂患意識，發(fā)揚熱愛家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極愛護公共環(huán)境。人的覺悟提高了，自然就不會再做有害生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護好。

（四）堅持誰污染誰治理的原則。這是我國在治理環(huán)境污染過程中積累的寶貴經(jīng)驗，具有普遍的適用性。

根據(jù)上述幾點原則方針，我提出了以下幾個建議：

（一）加強環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識，從分認識到環(huán)境污染的嚴重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會安排人員專人專辦，這項工作應(yīng)該長期堅持不容放松。

（二）制定本村的環(huán)境保護工程表。比如先增加公用垃圾箱的數(shù)量，并每天增加清理次數(shù)；同時開展河流治理，定期打撈河流中的垃圾、清理水藻等。

（三）制定相關(guān)的保護措施，全體共同協(xié)商制定后嚴格執(zhí)行，必要時可使用強制措施。

（四）責任到戶，責任到人。每戶居民負責自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。

（五）實行嚴格的獎懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。

（六）探索新的運作模式。一個村可以成立一個環(huán)保合作組織，每個組設(shè)分理處。每個自然團應(yīng)該選擇合適場所作為垃圾處理場，垃圾焚燒場應(yīng)遠離居民區(qū)。將垃圾分類處理，并進行適當?shù)幕厥绽谩?/p>

（七）開展衛(wèi)生評比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的各個小組或自然團之間進行衛(wèi)生評比工作，定期評比一次，評比出最佳衛(wèi)生團隊和最差衛(wèi)生團寨通報全村，表揚先進批評落后。

（八）嚴禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動物糞便造成水質(zhì)污染。

（九）要控制農(nóng)村工業(yè)污染。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，禁止淘汰的、落后的生產(chǎn)工藝和污染嚴重的技術(shù)、產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強對企業(yè)進站廢水檢測，防止超標排放廢水進入管網(wǎng)。繼續(xù)抓好化工產(chǎn)業(yè)的整治，最好能建立污水處理站，并與城市污水管網(wǎng)相連接。對農(nóng)村的企業(yè)實行分類治理，關(guān)停淘汰一批非法小加工點，搬遷整合一批基本符合條件、有一定規(guī)模的企業(yè)，確保水質(zhì)提升。結(jié)合行業(yè)實際，提出準入條件和排放要求，通過治理來整合提升一批，淘汰取締一批，促進該行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

（十）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，對新改擴建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對已投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，按要求建設(shè)污染處理設(shè)施并進行限期達標排放。爭取在三年內(nèi)完成80%畜禽養(yǎng)殖戶污染治理，20%農(nóng)戶的生活污水得到處理，全村生活垃圾實現(xiàn)無害化處置。加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，加大投入，爭取出臺農(nóng)村生活污水治理補助政策，因地制宜利用管網(wǎng)接入集中處理和厭氧動力、生化處理和人工濕地處理等辦法，加快農(nóng)村生活污水治理進度。推廣大嵐鎮(zhèn)有機垃圾太陽能處理的模式。

四、結(jié)語

保護我們賴以生存的家園就是保護我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個做起，從日常的點點滴滴做起，有時候文明只是舉手之勞。

關(guān)于全市農(nóng)村環(huán)境污染防治情況的調(diào)查報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。而加強農(nóng)村環(huán)境保護工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當前我市農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。因此，加強農(nóng)村環(huán)境污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的`歷史意義。

一、我市農(nóng)村環(huán)境存在的問題

（一）畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。在對新鄭市幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村莊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設(shè)施簡單，除少數(shù)村莊外，大多數(shù)村都沒有對畜禽糞便進行綜合利用處理，如養(yǎng)殖戶聚集的新鄭市八千鄉(xiāng)南部的幾個村莊，多數(shù)養(yǎng)殖戶都是在自己的家里進行飼養(yǎng)。少則幾千只，多則上萬只，空氣質(zhì)量十分惡劣。并由此滋生了大量的蒼蠅，嚴重影響了農(nóng)村的生活環(huán)境。

（二）生產(chǎn)生活污水和生產(chǎn)生活垃圾大部分沒有得到妥善處理。在我們調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，池塘邊、小河旁、村邊地頭多數(shù)成為了農(nóng)村的生活垃圾場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沒有污水處理廠，企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢渣和生活污水都直接排入河流或滲入地下。特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些鄉(xiāng)村，個體企業(yè)較多，產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和生活垃圾無人管理，環(huán)境監(jiān)管失控。造成農(nóng)村污水橫流，垃圾遍地，使農(nóng)村飲用水安全受到嚴重威脅。到目前為止，流經(jīng)新鄭的雙洎河水質(zhì)一直沒有得到根本性改善。農(nóng)村水環(huán)境的惡化不僅危及農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的食品安全。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥、農(nóng)藥。這是多年來農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象?；?、農(nóng)藥的大量使用不但使農(nóng)田土壤層有害元素含量超標、板結(jié)硬化，水源污染等問題突出，同時也使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題突出，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品殘留通過“米袋子”、“菜籃子”最終也將影響到城鄉(xiāng)居民的食品安全。

（四）能源利用方式落后，清潔能源利用率底。目前，我市農(nóng)村的主要能源依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費了木材、破壞了植被，又污染了大氣環(huán)境。有些農(nóng)村燃燒秸稈現(xiàn)象仍時有發(fā)生，產(chǎn)生的煙塵也給城市環(huán)境造成一定程度的污染。

（五）思想認識不到位、資金投入不足。地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)包括當?shù)剞r(nóng)民在內(nèi)都對農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重性和治理工作的緊迫性認識不足，尚未引起高度重視，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在。同時農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項工作難度大、資金投入多的工程，更多的是體現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟效益相對較低，這就造成治理資金投入上有一定困難和不足，制約了環(huán)境保護和污染治理工作的開展。

二、幾點建議

（一）加強農(nóng)村環(huán)境保護立法。我市應(yīng)盡快依法制定和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準。使農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依，有章可循。

（二）堅持綜合利用，實現(xiàn)有效治理。一是要通過綜合規(guī)劃和設(shè)計配套，使畜禽糞便資源化，盡量實現(xiàn)零排放，解決污染治理設(shè)施投資大，運行費用高的難題。二是對新、改、擴建規(guī)模化養(yǎng)殖項目，在項目立項、

選址、環(huán)境影響評價等方面嚴格把關(guān)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)走綜合利用的路子，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從源頭上控制污染源。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧、魚牧、果牧相結(jié)合的牧—沼—果、牧—沼—魚、牧—沼—菜等種養(yǎng)模式，實現(xiàn)對有機營養(yǎng)物質(zhì)進行多層次的利用，達到減少環(huán)境污染的目的。新鄭市新村鎮(zhèn)的文士灣村農(nóng)民發(fā)展豬－沼－果種養(yǎng)模式已有十幾年的歷史，這種模式不僅使農(nóng)民一年四季不用買煤，也減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，同時也使飲用水安全得到了保障。

（三）加快農(nóng)村改水改廁工作步伐。各地要結(jié)合文明村建設(shè)，協(xié)同農(nóng)辦、水利等有關(guān)部門，在政策和資金上予以扶持，加快農(nóng)村改水改廁步伐。在這項工作中要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、政府可提供的資金和農(nóng)民的承受能力來制定方案，避免操之過急，造成新的不安定因素。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理程度。各級政府應(yīng)采取一些扶持政策，通過多渠道籌集資金，予以重點補助。可以先選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后逐步建設(shè)。建制鎮(zhèn)要單獨或聯(lián)合建設(shè)生活垃圾處理廠（場），提高生活垃圾的無害化處理率。

（五）積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，大力推廣和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)村鎮(zhèn)對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)具有榜樣和示范作用。可以借鑒外地的成功經(jīng)驗，因地制宜，根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)特色探索經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方式，推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)廢水、廢氣、廢渣的達標排放。一是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，建設(shè)一套完善的環(huán)

境監(jiān)管制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)境管理要求；二是要對污染嚴重的企業(yè)予以關(guān)停；三是嚴格控制村莊新辦企業(yè)，并逐步引導(dǎo)村辦企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，便于集中管理，確保達標排放。

（七）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認識。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗，揭露和批評違法行為，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染情況的社會實踐調(diào)查報告2

題目：農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

姓名：吳澤永

學(xué)號：20xx1509

學(xué)院：文史學(xué)院

專業(yè)：新聞學(xué)

20xx年2月15日

農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

前言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭的事實，有電視媒體也曾報道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。 筆者通過實地考察和在農(nóng)村生活多年的經(jīng)驗并加以深入思考，理論結(jié)合實際精心撰寫了本文。簡要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問題的背景原因、環(huán)境污染的嚴重性及其解決方案。筆者認為其言論無論多么精妙都只是高閣之談，其科學(xué)性和可操作性還需要得到實踐的檢驗。

本文以湖南省靖州縣新廠鎮(zhèn)營寨村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施，筆者認為或多或少有其合理之處。

一、營寨村簡述

新廠鎮(zhèn)營寨村是一個名不見經(jīng)傳的小山村，地處靖州縣邊陲，與通道縣縣溪鎮(zhèn)接壤。全村共六個自然團，20xx名多村民。營寨村是典型的山地村，交通極為不便，境內(nèi)沒有大河和水路航道，目前全村也還沒有一條正式的公路，通往鎮(zhèn)政府駐地的公路正在鋪筑當中，工程竣工估計還需要一段時間。多年以來當?shù)卮迕穸际墙?jīng)過泥濘的盤山公路去往通道縣縣溪鎮(zhèn)，而很少再到新廠鎮(zhèn)趕集。 該村的落后與閉塞全縣聞名，雖然如此，由于當?shù)卮迕袂趧谀芨?，坐山吃山也是溫飽有余，這些年生活水平也有很大的提高。這得益于當?shù)氐南憔N植產(chǎn)業(yè)。該村相當一部分的村民都從事香菌

。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理程度。各級政府應(yīng)采取一些扶持政策，通過多渠道籌集資金，予以重點補助?？梢韵冗x擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后逐步建設(shè)。建制鎮(zhèn)要單獨或聯(lián)合建設(shè)生活垃圾處理廠（場），提高生活垃圾的無害化處理率。

（五）積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，大力推廣和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)村鎮(zhèn)對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)具有榜樣和示范作用。可以借鑒外地的成功經(jīng)驗，因地制宜，根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)特色探索經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方式，推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)廢水、廢氣、廢渣的達標排放。一是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，建設(shè)一套完善的環(huán)

境監(jiān)管制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)境管理要求；二是要對污染嚴重的企業(yè)予以關(guān)停；三是嚴格控制村莊新辦企業(yè)，并逐步引導(dǎo)村辦企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，便于集中管理，確保達標排放。

（七）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認識。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗，揭露和批評違法行為，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。

社會實踐調(diào)查報告

題目：農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

姓名： 李博斐 學(xué)號： 學(xué)院： 專業(yè)：

2011年2月15日

地球是我們賴以生存的家園，而這個家園正在被垃圾所包圍。作為21世紀的主人，我們不能只是擔憂與抱怨，而是要有行動，要有綠色行動。垃圾并非一無是處，廢品也不是廢不可用。垃圾資源化和再循環(huán)在技術(shù)上并不難，困難在于廢物隨手拋棄、混合堆積就成為垃圾；因此作為有教養(yǎng)的新世紀的文明人，我們應(yīng)該參與“舉手之勞”的垃圾源頭分類活動，為凈化我們的生存空間做一點奉獻，獻一片愛心。

生活垃圾是人類生活的副產(chǎn)品，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產(chǎn)量正在逐步增加。一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五類。垃圾對人類生活和環(huán)境的主要危害是：

第一、占地過多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田?，F(xiàn)在北京人每人平均年產(chǎn)垃圾440公斤，全市年產(chǎn)400萬噸左右，相當于兩個半景山。北京的垃圾堆放場地已有4500余處，占地超過1萬多畝。垃圾在自然界停留的時間也很長：煙頭、羊毛織物1—5年；橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物30—40年；皮革50年；易拉罐80—100年；塑料100—200年；玻璃1000年。為此，我們既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分類，回收利用，變廢為寶。少用一次性筷子、水杯、飯盒等制品，多用可重復(fù)使用的制品，減少寶貴的森林資源消耗；少用塑料袋，改用購物布袋，減少城市“白色污染”的危害；購買無氟冰箱、空調(diào)等環(huán)保電器，保護大氣臭氧層；少用高濃度洗滌劑，使用無磷洗衣粉，減少水污染。

第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”。

第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾污染源產(chǎn)生的滲出液經(jīng)土壤滲透會進入地下水體；垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。您看：頤和園、北海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，香山、八大處林間山路上散落著和樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，一些游客只圖自己方便，造成旅游環(huán)境污染。如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至?xí)?dǎo)致死亡。

第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于農(nóng)田，或僅經(jīng)簡易處理后用于農(nóng)田會破壞土壤的團粒結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)和保水、保肥能力。特別是塑料袋、塑料布，如果埋在農(nóng)田內(nèi)，莊稼的根就不能生長，農(nóng)田就會減產(chǎn)，可供人們食用的糧食就會減少。

第五、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起火災(zāi)。隨著城市垃圾中有機質(zhì)含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫陂L期堆存中只采用簡單覆蓋致使垃圾產(chǎn)生沼氣的危害日益突出，垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。

第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。

綜上所述，對于城市垃圾問題的嚴重性和迫切性顯而易見。要讓這些垃圾變廢為寶，就要做好垃圾的回收和利用。您知道嗎？回收1噸廢紙可生產(chǎn)好紙800公斤，可以少砍17棵大樹，可節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染；1噸廢塑料至少能回煉600公斤汽油和柴油；用廢玻璃再造玻璃，不僅可以節(jié)約石英砂、純堿等原料，還可節(jié)電；用廢金屬冶煉金屬可節(jié)約大量的能源消耗，還可減少空氣污染；而一些果皮、蛋殼、菜葉、剩飯等廚房垃圾，可用堆肥發(fā)酵的方法處理，變成綠色肥料等。

因此，我們要通過電視、廣播、報紙和信息網(wǎng)絡(luò)等多種大眾媒體，大力進行垃圾源頭分類收集的宣傳教育；抓緊制定適合國情有關(guān)垃圾分類收集處理的法規(guī)，并嚴格執(zhí)行；可考慮在一些單位深入細致地進行垃圾源頭分類收集的試點工作；并與大家進一步討論完善管理辦法，使垃圾源頭分類收集盡快普遍開展。讓我們共同努力，用舉手之勞，推動垃圾分類回收，清除垃圾污染，變廢為寶，節(jié)約資源。使上海能以嶄新的面貌舉辦2010年世博會，同時也給我們自己提供一個優(yōu)美的健康的生存空間。

農(nóng)村環(huán)境污染與治理措施

前言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭的事實，有電視媒體也曾報道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。

筆者通過實地考察和在農(nóng)村生活多年的經(jīng)驗并加以深入思考，理論結(jié)合實際精心撰寫了本文。簡要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問題的背景原因、環(huán)境污染的嚴重性及其解決方案。筆者認為其言論無論多么精妙都只是高閣之談，其科學(xué)性和可操作性還需要得到實踐的檢驗。

本文以山西省原平市班村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施，筆者認為或多或少有其合理之處。

一、山西省原平市班村簡介

原平市班村是一個名不虛傳的城中村，地處原平市邊陲，與通道縣縣溪鎮(zhèn)接壤。全村2000多名村民。班村是典型的小康村，交通極為方便，境內(nèi)沒有大河和水路航道，目前全村也還沒有一條正式的公路，通往鎮(zhèn)政府駐地的公路正在鋪筑當中，工程竣工估計還需要一段時間。多年以來當?shù)卮迕穸际墙?jīng)過泥濘的盤山公路去往通道縣縣溪鎮(zhèn)，而很少再到新廠鎮(zhèn)趕集。

該村的落后與閉塞全縣聞名，雖然如此，由于當?shù)卮迕袂趧谀芨?，坐山吃山也是溫飽有余，這些年生活水平也有很大的提高。這得益于當?shù)氐南憔N植產(chǎn)業(yè)。該村相當一部分的村民都從事香菌種植，尤其是上營寨和下營寨更勝一籌。香菌種植給該村帶來的財富一時間還難以統(tǒng)計到具體的數(shù)字，但是，自從種植香菌以來村內(nèi)面貌的改變和民眾生活水平的提高時顯著的。

與此同時，香菌種植業(yè)給該村的環(huán)境帶來巨大壓力，生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞。極不符合“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”十六字方針的“村容整潔”一條。

二、營寨村環(huán)境惡化的現(xiàn)象、特征及危害

（一）營寨村環(huán)境污染現(xiàn)象簡述

營寨村的環(huán)境污染問題一直都存在，但近些年尤為突出。筆者便有深刻的體會。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。

該村的環(huán)境污染主要是沿溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營寨村各個自然團都有其賴以生存的小溪，或穿團寨而過，或繞團外而流，這些水量并不豐富的溪流是當?shù)刂饕乃?，不僅灌溉農(nóng)田，還為當?shù)鼐用裉峁煲孪床酥?。營寨雖處于閉塞之地，但山水田園風光清秀無比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當中，不但有礙觀瞻，時間一長臭味熏天。

處于這樣的生活環(huán)境之下當?shù)卮迕駞s不以為然，得過且過，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當?shù)鼐用裨谒y免。

（二）營寨村環(huán)境污染的特征

1、污染來源單一。污染源主要是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，如爛菌包。爛塑料袋、如爛水果、洗衣污水等。

2、主要表現(xiàn)為水源污染。幾乎所有的垃圾都排泄到小溪里，遠遠超過了溪水的自凈能力。

3、污染區(qū)域集中于居民區(qū)及河灣處。很多居民為圖方便就近傾倒垃圾，所以很多門前的溪水流段都堆積了很多垃圾廢物。溪水拐彎處則沉積了大量的垃圾。

4、污染時間的全年性。以前每逢夏季溪水漲水的時候，由于水量增大流速加快，溪水會把沉積下來的垃圾沖走，但是最近這些年由于河道淤塞嚴重，垃圾數(shù)量劇增等原因溪水已經(jīng)無力帶走沉積多年的垃圾，因而污染的時間由原來的季節(jié)性污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿甑奈廴尽?/p>

5、治理的艱難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個因素的制約：（1）農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視。人們對公共衛(wèi)生的維護還缺乏認識。

（2）人力、物力和財力的奇缺。污染起來是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模的治理、清除和保護沒有一定的經(jīng)濟支持是不現(xiàn)實的。

（三）營寨村環(huán)境污染的危害

這樣的環(huán)境污染所帶來的危害的嚴重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、破壞當?shù)厣鷳B(tài)平衡。被污染的小溪內(nèi)魚蝦幾乎滅絕。

2、不利于飼養(yǎng)家禽家畜的健康。容易引起瘟疫的流行。

3、不利于人的身體健康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因為人所食用的是在污染的環(huán)境下成長的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜；人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。

4、間接危害到城市區(qū)域。當?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。

5、不利于當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的?？傆幸惶烊藗儗⒚媾R無水可用的局面。它將影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會時代的一個不和諧音符。

6、對當?shù)匦蜗笥绊懖缓?。環(huán)境的破壞時人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)。

總而言之環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時百害而無一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當?shù)鼐用竦闹匾?，抓緊治理。

三、營寨村環(huán)境污染的治理

縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)衡利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價。它所帶來的危害不只影響一個人，而是生活在這個環(huán)境中的每一個人；它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子孫孫??

治理環(huán)境利國利民，功在當代利在千秋。

既然是要治理那么就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具體方案之前筆者認為還需要花一些篇幅來論述一下為什么要這樣做的問題。這樣才能動之以情，曉之以理，使我們制行動方案時有宗法可循。

筆者認為有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點原則：

（一）因地制宜。要制定符合當?shù)貙嶋H條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如營寨村是一個貧困山區(qū)在財力上無法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實際的幻想，應(yīng)當根據(jù)本村的實際情況解決類似問題。

（二）依靠廣大群眾?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o窮的”。要發(fā)動群眾積極參與環(huán)境保護活動。脫離了群眾，一切都是空談，毫無價值。

（三）從根本入手，標本兼治。這個根本就是要通過環(huán)保教育提高廣大群眾的環(huán)保意識和憂患意識，發(fā)揚熱愛家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極愛護公共環(huán)境。人的覺悟提高了，自然就不會再做有害生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護好。

（四）堅持誰污染誰治理的原則。這是我國在治理環(huán)境污染過程中積累的寶貴經(jīng)驗，具有普遍的適用性。

根據(jù)上述幾點原則方針，結(jié)合營寨村實際情況，筆者提出以下幾點建議，可供參考。

（一）加強環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識，從分認識到環(huán)境污染的嚴重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會安排人員專人專辦，這項工作應(yīng)該長期堅持不容放松。

（二）制定本村的環(huán)境保護日程表，具體規(guī)劃每一個時段季節(jié)的環(huán)保目標。第一步是在汛期來臨之前全面疏通河道；第二步應(yīng)該在汛期來領(lǐng)之時借助水力將河道清理干凈，將沉積多年的垃圾沖走；第三步應(yīng)該鞏固成果，積極防范，杜絕再次污染。

（三）制定相關(guān)的保護措施，全體村名共同協(xié)商制定后嚴格執(zhí)行。

（四）責任到戶，責任到人。每戶居民負責自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。

（五）實行嚴格的獎懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。

（六）探索新的運作模式。一個村可以成立一個環(huán)保合作組織，每個組設(shè)分理處。每個自然團應(yīng)該選擇合適場所作為垃圾處理場，垃圾焚燒場應(yīng)遠離居民區(qū)。實行“戶、團、村”模式，戶分類，組回收、村收購。也就是說每戶居民事先將垃圾分類，將可回收的廢棄物分離出來以適當價格賣給環(huán)保合作組織，然后每個組派專人定期回收可循環(huán)利用的廢棄物儲存，最后由村統(tǒng)一再能行二次回收并轉(zhuǎn)運出售，所得款項將用于本村環(huán)境保護的日常開支。

（七）開展衛(wèi)生評比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的各個小組或自然團之間進行衛(wèi)生評比工作，定期評比一次，評比的內(nèi)容主要是看該團（組）的公共衛(wèi)生情況和村容村貌是否整潔，評比出最佳衛(wèi)生團寨和最差衛(wèi)生團寨通報全村，表揚先進批評落后。

（八）嚴禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動物糞便造成水質(zhì)污染。以上八點只是一個框架性的建議，僅供參考，不足之處可在具體實踐中補充或修改。

四、結(jié)語

保護我們賴以生存的家園就是保護我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個做起，從日常的點點滴滴做起。有時候文明只是舉手之勞，營寨村相較于其他村而言經(jīng)濟較落后，但我們必須讓環(huán)保先行，保護好這原本美好的青山綠水，這或許是我們最大的優(yōu)勢。所謂“留的五湖明月在，不愁無處下金鉤。”只有這樣才能為我村的經(jīng)濟發(fā)展提供恒久動力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會主義新農(nóng)村。

內(nèi) 容 提 要

xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提 綱

一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反<<治安管理處理條例>)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強外來人口管理的建議與對策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

xx區(qū)xx地區(qū)外來人口管理的調(diào)查

xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，xx地區(qū)登記在冊的外來人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中務(wù)工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，務(wù)農(nóng)者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，從事服務(wù)業(yè)的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，經(jīng)商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外來人口1xxxx，占總數(shù)的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外來人口 xxxx，占總數(shù)的71．4xxxx。處警告、罰款的外來人口1xxxx，遣送三無盲流人員4xxxx，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員1xxxx。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員7xxxx，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．2xxxx，而同一時期xx地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．0xxxx。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右xx地區(qū)社會治安的一個嚴峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，xx派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2xxxx，其中外來人口作案達2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，xx派出所破獲的搶劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均為外來人口的xxxx，占總數(shù)的7xxxx。2．盜竊機動車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當受害者發(fā)現(xiàn)上當受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?/p>

(二)違反<<治安管理處理條例>)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口占了相當比例。2003年，xx派出所共查處違反治安管理對象10xxxx，其中外來人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有處16xxxx，其中外來人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分點。而去年1—9月份，共查處8xxxx，其中外來人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等有8xxxx家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?/p>

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴重危害了市民的身體健康和社會管理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟體制目標模式的必要條件和操作運行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟體系二大支柱之一勞

動力市場建立的前提條件。然而xx地區(qū)乃至×××和全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使xx地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動力市場，如此區(qū)域性勞動力市場也終究帶有很大的局限性。因此，xx地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留xx，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會治安問題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，xx地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．5xxxx，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占 3·7xxxx。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。這些人為“淘金“而來，抗爭意識不同程度地存在和時有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達到應(yīng)有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認識不到位，有的認為外來人口治安管理是公安機關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1．組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。

2．實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用．、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認真履行管理職責。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責任人都要承擔一定的連帶責任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。