鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查報(bào)告思考建議

X鎮(zhèn)位于X東部山區(qū)，鎮(zhèn)域面積X平方公里，共有X個(gè)行政村，X.X萬人。近年來，X鎮(zhèn)黨委、政府按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅詫?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富。

一、發(fā)展現(xiàn)狀。（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，助推鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興”。依托得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了市民菜園、都市花園、鄉(xiāng)村果園、農(nóng)家樂園、養(yǎng)生藥園、畜禽牧園六個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園都引進(jìn)了一批富民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。種植業(yè)方面，全鎮(zhèn)以景觀松為主的花卉苗木面積達(dá)X畝，以紅心獼猴桃、草莓、榛子、蘋果、西紅柿等為主的果蔬面積達(dá)X多畝，以白花丹參、金銀花等為主的中草藥面積達(dá)X多畝。畜牧業(yè)方面，充分發(fā)揮XX原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，努力打造X品牌，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品工程設(shè)計(jì)研究院，編制了X產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全鎮(zhèn)初步形成了集X原種培育、幼仔繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、市場(chǎng)銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。X黑豬、黑雞、黑山羊被列為國家優(yōu)質(zhì)畜禽種質(zhì)資源名錄。成功引進(jìn)了全國民營(yíng)企業(yè)X強(qiáng)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團(tuán)，新上生豬養(yǎng)殖、飼料加工等多個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不僅大大提升了全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖整體水平，更極大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游方面，按照“三點(diǎn)一線·紅綠相間”的旅游總體規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和綠色旅游，深度發(fā)掘

X戰(zhàn)役指揮所紅色旅游資源，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游和康養(yǎng)休閑景點(diǎn)、基地建設(shè)。X鎮(zhèn)先后被評(píng)為X省花卉苗木百強(qiáng)鎮(zhèn)、X省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（二）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，助推鄉(xiāng)村“組織振興”。一是建立完善農(nóng)村干部隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立綜合考評(píng)體系，研究出臺(tái)《X鎮(zhèn)黨員積分制管理辦法》、《X鎮(zhèn)村干部底線管理辦法》、《X鎮(zhèn)村級(jí)班子管理考核細(xì)則》等多項(xiàng)制度文件，村級(jí)建立了《民情日志》，各站所、社區(qū)設(shè)立了《村級(jí)動(dòng)態(tài)管理薄》，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人進(jìn)行全方位監(jiān)督和考核，努力打造純潔的農(nóng)村干部隊(duì)伍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)作為村支部書記選拔的重要標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，并強(qiáng)化執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛等專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。同時(shí)，健全支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)村支部書記的工作職責(zé),在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度要完成的工作目標(biāo),報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核同意后由村支部書記向黨員和群眾公開作出承諾,公示上墻,接受群眾監(jiān)督。三是大力實(shí)施“黨建+產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范帶頭作用，積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，抓住產(chǎn)業(yè)興旺的“牛鼻子”，挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)興旺致富，收獲鄉(xiāng)村振興的發(fā)展紅利。

（三）大力改善人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”。大力實(shí)施農(nóng)村凈化、綠化、硬化、亮化工程，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。相繼投資X多萬元，實(shí)施以“三清四改五化”為主要內(nèi)容的村莊連片環(huán)境綜合整治工程，在全省率先探索實(shí)施了農(nóng)村生活污水和廁所糞便生物處理一體化工程。每年拿出專項(xiàng)資金實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)、小街小巷治理、農(nóng)村垃圾衛(wèi)生清理等環(huán)境整治工程。統(tǒng)籌推進(jìn)水源地整治、違法違規(guī)建筑物拆除、小散亂污企業(yè)關(guān)停、水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)取締等專項(xiàng)行動(dòng)，村容村貌發(fā)生巨大變化，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。全鎮(zhèn)先后有X個(gè)村被評(píng)為省級(jí)文明村、有X個(gè)村被評(píng)為市級(jí)文明村，X個(gè)村被省委省政府列入鄉(xiāng)村振興“十百千”工程實(shí)施名單，X個(gè)村被評(píng)為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建A級(jí)示范村。

二、存在問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。鎮(zhèn)財(cái)政可利用資金少，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，尤其是好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y數(shù)額大、投資回收期長(zhǎng)、缺少扶持資金等原因而難以落地。同時(shí)，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金不足，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。盡管我鎮(zhèn)相繼引進(jìn)、培育了包括溫氏畜牧和景觀松種植等在內(nèi)的多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。

三是生態(tài)治理任務(wù)艱巨。X鎮(zhèn)境內(nèi)有地下飲用水水源地和水庫兩個(gè)地表水水源地，還有X河與盤龍河兩大河流，是X區(qū)重要的城市飲用水水源地，砂石資源豐富。按照屬地管理原則，X鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重而又艱巨的水源地生態(tài)保護(hù)治理及砂石資源監(jiān)管壓力，不僅每年需要大量的資金投入，同時(shí)占用了鎮(zhèn)村干部大量干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)的時(shí)間和精力。

四是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍薄弱。一方面，同城市相比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、休閑、娛樂等資源匱乏，且個(gè)人就業(yè)機(jī)會(huì)少、發(fā)展空間小，對(duì)年輕人沒有吸引力。另一方面，受傳統(tǒng)思想觀念影響，很多家長(zhǎng)不愿自己的子女務(wù)農(nóng)，想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓子女留在城里工作和生活。因此，導(dǎo)致一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌到城里，影響和阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五是鄉(xiāng)村治理體系不健全。村級(jí)組織事務(wù)處理能力弱化，村民自治參與度低，鄉(xiāng)村治理事務(wù)仍主要依賴鎮(zhèn)黨委政府，村務(wù)自我管理、村民自主服務(wù)、村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化斷層，道德倫理約束式微，以宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益至上”等價(jià)值觀念沖擊，鄉(xiāng)土秩序傳承日漸中斷，傳統(tǒng)道德和倫理觀念的約束力漸失，黨的基層組織功能有待強(qiáng)化，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。

三、工作建議。（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極對(duì)接文旅X、康養(yǎng)X建設(shè)，發(fā)揮利用好X水源地生態(tài)環(huán)境好、旅游資源豐富、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，研究制定設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策，培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，打造精致農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)肉制品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，以X為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

（二）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，加快自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是全面提高鄉(xiāng)村自治水平。堅(jiān)持健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)形成組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治機(jī)制。健全完善村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，指導(dǎo)做好村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，切實(shí)保障村民的選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利，支持村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)政府治理和村民自治良性互動(dòng)。二是全面提高鄉(xiāng)村德治水平。充分發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)、教化作用，大力開展移風(fēng)易俗、村規(guī)民約宣傳教育，讓道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

三是全面提高鄉(xiāng)村法治水平。堅(jiān)持把法治建設(shè)工作納入黨委、政府的重要工作，依法執(zhí)政、依法行政，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加大鄉(xiāng)村法律“供給”，大力開展普法宣傳、法律援助進(jìn)村等活動(dòng)，降低群眾用法成本，滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求，營(yíng)造遵守法律、依法維權(quán)、遇事找法、公正用法的良好氛圍。同時(shí)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊農(nóng)村涉黑涉惡霸痞和非法宗教活動(dòng)，全面開展“雪亮工程”農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系，不斷深化法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞“生態(tài)宜居”要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度。一是打造生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，著力開展“清臟治亂”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國衛(wèi)生鎮(zhèn)。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村道路、供水、排水、供電、通訊、污水處理、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索文化+農(nóng)業(yè)+旅游等發(fā)展模式，依托X鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘等旅游項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)家樂、特色農(nóng)莊，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)群眾脫貧致富奔小康的新引擎。四是加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”巡查制度，加快推進(jìn)喬店水庫上游農(nóng)村旅游環(huán)境治理工程、X河綜合治理提升工程、蟠龍河上游環(huán)境綜合治理工程，著力保護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）圍繞“生活富?！币螅訌?qiáng)改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。靈活運(yùn)用鎮(zhèn)村干部大會(huì)、黨校培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家培訓(xùn)等方式，以實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，在返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和大學(xué)生村官等重點(diǎn)人群中，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。積極對(duì)接X脫貧標(biāo)準(zhǔn)與工作要求，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效，抓好扶貧資金整合，規(guī)范扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，集中發(fā)展規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，提升低保保障和臨時(shí)救助水平，不斷提高貧困群眾生活質(zhì)量。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照省委省政府三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入X萬元以下的村實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)，鞏固好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮和利用各村成立的專業(yè)合作社，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加集體收入，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。