第一篇：20212025年“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略調(diào)研報(bào)告文和十四五規(guī)劃綱要合編（大全）

2021--5 2025 年 “十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略調(diào)研報(bào)告 文和 十四五規(guī)劃綱要 合編

“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略調(diào)研報(bào)告 0 3200 字文

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿，成為各國(guó)提振經(jīng)濟(jì)的重要方向，數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中的廣泛運(yùn)用也成為重要趨勢(shì)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，如何抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展？本期智庫(kù)版邀請(qǐng)?jiān)?8 月 24 日總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)言的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小涓擔(dān)任學(xué)術(shù)主持，組織三篇專家文章，為“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理提出建言。

近十年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國(guó)信息通信研究院研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由 2011 年的 9.5 萬億元增加到 2019 年的 35.8 萬億元，占 GDP 比重從 20.3%提升到 36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升，是今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。

一、發(fā)展趨勢(shì)：全面發(fā)力，整體形態(tài)初步顯現(xiàn) “十四五”時(shí)期，在人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)

力，新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等都將有顯著提升。1、數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，繼續(xù)創(chuàng)造重量級(jí)新消費(fèi)形態(tài)

在此次抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣闊的應(yīng)用前景和更為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。在 5G 等新技術(shù)支撐下，數(shù)字消費(fèi)將出現(xiàn)多個(gè)百億級(jí)、千億級(jí)的新突破，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。2、數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率

一方面，數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸，通過傳感器接入大量設(shè)備和工具，實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)信息，提升生產(chǎn)過程管理的時(shí)效性精準(zhǔn)性前瞻性，提高生產(chǎn)效率；另一方面，數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸，連接供應(yīng)鏈銷售鏈，提升全鏈條資源配置效率。例如，數(shù)字化智能化可同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和低成本制造，客戶可以實(shí)時(shí)提出需求，全程參與研發(fā)生產(chǎn)過程。精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3、數(shù)字化融合將加速推進(jìn)

長(zhǎng)期以來，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰(shuí)更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問題上存在困惑。數(shù)字時(shí)代，兩者很大程度上呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)相互

內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢(shì)。智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物—物、人—人和人—機(jī)交互方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識(shí)別、實(shí)時(shí)聯(lián)通，促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案，制造商主導(dǎo)形成包含制造服務(wù)全過程的閉環(huán)解決方案，各個(gè)環(huán)節(jié)交互匹配、全程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，為客戶提供一站式全程高效服務(wù)。4、數(shù)字化生態(tài)將跨界成長(zhǎng)，提供全新消費(fèi)場(chǎng)景

今后，消費(fèi)者的需求越來越向場(chǎng)景化發(fā)展，期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學(xué)習(xí)、智慧娛樂等全場(chǎng)景解決方案。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個(gè)企業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內(nèi)的消費(fèi)者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實(shí)時(shí)互動(dòng)，動(dòng)態(tài)滿足用戶需求。例如海爾智家體驗(yàn)云，通過海量數(shù)據(jù)形成用戶實(shí)時(shí)生活畫像，為生態(tài)圈內(nèi)各方提供共同演進(jìn)的機(jī)會(huì)和能力，共創(chuàng)共享。5、數(shù)字化連接將形成網(wǎng)鏈，提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性安全性

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì)，提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)。在特殊時(shí)期，如此次新冠肺炎疫情期間，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí)，平臺(tái)可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)鏈接鏈。與線下單點(diǎn)連接的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺(tái)能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使全球分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。6、數(shù)字化配置資源不斷擴(kuò)展，成為社會(huì)資源分配的重要方式

例如，互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識(shí)別和連接每臺(tái)機(jī)器、每件工具、每位員工，并以他們?yōu)榛締挝粊砉芾砩a(chǎn)過程，這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟?gòu)V闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數(shù)字化社會(huì)化制造管理平臺(tái)，這類平臺(tái)本身沒有制造能力，而是將區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大的企業(yè)設(shè)備和信息接入平臺(tái)，當(dāng)接到制造訂單后，就通過平臺(tái)尋找閑置設(shè)備，智能規(guī)劃生產(chǎn)線，組合出所需的制造能力。這種模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種全新的數(shù)字化智能化資源配置模式。

二、治理重點(diǎn)：政策促進(jìn)、有效運(yùn)用、嚴(yán)格監(jiān)管 “ 三管齊下 ” 治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1、以積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景。和外賣、網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)不同，許多新的數(shù)字消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景在公共部門，例如數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和數(shù)字體育等，如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和政府及學(xué)校所擁有的眾多

體育場(chǎng)館身處其外，就無法全面推進(jìn)。政府要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新的應(yīng)用落地。二要推進(jìn)高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G 相關(guān)技術(shù)群及跨界多場(chǎng)景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。三要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，在對(duì)個(gè)人信息和商業(yè)機(jī)密等信息做適當(dāng)處置后，加快開放數(shù)據(jù)。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)立足信息公開、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四要關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，多措并舉，使其更好地共享數(shù)字紅利。2、利用數(shù)字技術(shù)更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)

在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)狀況，并通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如，疫情之下農(nóng)民工返回就業(yè)地的實(shí)時(shí)情況，主要來自通信數(shù)據(jù)平臺(tái)和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，主要來自數(shù)字化工程機(jī)械平臺(tái)的“挖掘機(jī)”指數(shù)即這些設(shè)備的開機(jī)工作情況。這些數(shù)字指標(biāo)不僅實(shí)時(shí)精準(zhǔn)，而且能相互印證，可信度高。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場(chǎng)主體的多方面信息，篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多已知信息進(jìn)行交叉比對(duì)，識(shí)別異?，F(xiàn)象，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)，最大限度減少對(duì)依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。3、對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管

一是對(duì)代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)、代碼和算法越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會(huì)活動(dòng)中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會(huì)違背公共利益和社會(huì)價(jià)值觀，例如因收入、地域、性別等因素被機(jī)器識(shí)別而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此，需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則，劃定出底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。二是在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各方利益之間把握好動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前的突出問題，是要對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行有效保護(hù)，明確數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。同時(shí)，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，既不能放任不管，也不能簡(jiǎn)單封殺。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定。我國(guó)是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國(guó)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責(zé)任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

2021--5 2025 年 十四五規(guī)劃綱要全文月 22 日，國(guó)家發(fā)展改革委基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合主辦、生物芯片北京國(guó)家工程研究中心、北京博奧醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所和北京亦莊生物醫(yī)藥園共同承辦的”基因惠民高端論壇暨國(guó)家基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心啟動(dòng)儀式“在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圓滿落幕。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)繩立成副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司任志武巡視員、清華大學(xué)副校長(zhǎng)薛其坤院士、生物芯片北京國(guó)家工程研究中心主任程京院士等嘉賓出席啟動(dòng)儀式并發(fā)表重要講話，來自全國(guó)各地政府、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同見證國(guó)家發(fā)改委基因檢測(cè)示范中心項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

今年 3 月，《十三五“規(guī)劃”綱要》全文正式發(fā)布，健康中國(guó)戰(zhàn)略被寫入綱要，健康中國(guó)始于健康基因，基因組學(xué)和醫(yī)療器械被納入未來五年中國(guó)計(jì)劃實(shí)施的 100 個(gè)重大項(xiàng)目之中。同月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳批復(fù)了第一批共 27 個(gè)省市自治區(qū)申報(bào)的基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型健康技術(shù)普及惠民。

去年 6 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知》(發(fā)改高技[2015]1303 號(hào))，該通知中提到將基因檢測(cè)技術(shù)納入到六大重點(diǎn)工程領(lǐng)域之一--“新型健康技術(shù)惠民工程”中，“支持擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)化布局，率先建設(shè) 30 個(gè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點(diǎn)，推動(dòng)基因檢測(cè)等先進(jìn)

健康技術(shù)普及惠民，引領(lǐng)重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化”;“以目前相對(duì)成熟的遺傳性耳聾和唐氏綜合征等遺傳性疾病基因篩查為重點(diǎn)，優(yōu)先支持地方政府已確定相關(guān)政策措施和運(yùn)行模式、建設(shè)條件具備的示范中心建設(shè)，推進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)在遺傳性疾病、腫瘤、心腦血管疾病和感染性疾病等重大疾病防治上的應(yīng)用，促進(jìn)健康惠民?！?/p>

基因檢測(cè)可實(shí)現(xiàn)重大疾病的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)后及個(gè)體化診療等，在臨床醫(yī)學(xué)中占據(jù)重要的地位，目前可應(yīng)用基因檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)的疾病數(shù)超過 1500 種。大力發(fā)展基因檢測(cè)技術(shù)，開展推廣應(yīng)用有利于提高出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的防治水平，對(duì)于加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面提高人口質(zhì)量具有重要意義。遺傳性耳聾和唐氏綜合征基因篩查目前在臨床上應(yīng)用最成熟，也是國(guó)家發(fā)改委文件中提到的基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心需重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，生物芯片北京國(guó)家工程研究中心暨博奧生物集團(tuán)擁有這兩個(gè)項(xiàng)目的全套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲證儀器試劑和相關(guān)資質(zhì)。據(jù)悉，由地方政府與博奧生物展開合作，免費(fèi)為當(dāng)?shù)匦律鷥哼M(jìn)行大規(guī)模耳聾基因篩查，截止至 2016 年 4 月 15 日，全國(guó)由政府采購(gòu)進(jìn)行的新生兒耳聾基因芯片檢測(cè)總數(shù)已達(dá) 138 萬人，篩查出新生兒耳聾基因突變攜帶率高達(dá) 4.4%，藥物性耳聾突變 3377人，突變率為 2.5‰，可避免近4 萬人因不當(dāng)用藥致聾。

具有自主創(chuàng)新技術(shù)、核心產(chǎn)品和相關(guān)資質(zhì)的第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所是本次示范中心建設(shè)的主體單位，博奧檢驗(yàn)旗下共 16 家第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所位列建設(shè)單位名單之中,成為示范中心建設(shè)的絕對(duì)主力軍。

基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，肩負(fù)著發(fā)展下游醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展基因檢測(cè)服務(wù)，刺激基因檢測(cè)應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)，反向引導(dǎo)上游檢測(cè)儀器設(shè)備及試劑的骨干企業(yè)發(fā)展，通過“上下游聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因檢測(cè)儀器設(shè)備及試劑的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，進(jìn)而促進(jìn)整條基因產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的重要任務(wù)。

據(jù)悉，本次示范中心的建設(shè)，主要將從以下幾個(gè)方面著手：第一是搭建六大技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建基因檢測(cè)技術(shù)體系。示范中心將建設(shè)生物芯片、高通量測(cè)序、毛細(xì)管電泳測(cè)序、熒光定量 PCR、串聯(lián)質(zhì)譜、染色體核型分析等等多種高端檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建基因檢測(cè)技術(shù)體系。第二是實(shí)現(xiàn)五大領(lǐng)域應(yīng)用，完善基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用體系。將基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于出生缺陷及遺傳病、腫瘤、心腦血管疾病、感染性疾病等重大疾病的個(gè)體化診斷和靶向治療，以及個(gè)人基因組檢測(cè)和基因身份證等新領(lǐng)域，促進(jìn)基因檢測(cè)技術(shù)的規(guī)?；褂谩５谌墙ㄔO(shè)三大服務(wù)功能，形成基因檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系。為推動(dòng)基因檢測(cè)技術(shù)的規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，示范中心還將建設(shè)區(qū)域質(zhì)量控制中心、區(qū)域信息中心以及區(qū)域遺傳資源庫(kù)。

基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心的建設(shè)，是供給側(cè)改革的典范--發(fā)改委投資建設(shè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，地方政府提供房租補(bǔ)貼等政策支持，是供給側(cè)改革、提高基因檢測(cè)技術(shù)臨床應(yīng)用質(zhì)量的重要舉措;是創(chuàng)新成果應(yīng)用的典范--反向推動(dòng)基因產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于推動(dòng)我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高精尖方向發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范--中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期

處于新常態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到支撐性作用;基因檢測(cè)技術(shù)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中最突出的代表，目前應(yīng)用最廣泛、技術(shù)最成熟，建設(shè)好基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范性作用;是創(chuàng)新科技成果普及惠民的典范--示范中心將創(chuàng)新科技成果廣泛應(yīng)用于臨床，可以有效的持續(xù)增加民生福祉，使全體國(guó)民共享自主創(chuàng)新科技的發(fā)展成果，正如本次論壇的主題，“為人民健康服務(wù)，讓基因改變生活”!

十四五規(guī)劃綱要全文

“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng) 11 月 26 日消息，11 月 25 日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議。此次專題會(huì)議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)突出和研究推出“三個(gè)一批”。

李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國(guó)上下努力奮進(jìn)。

李克強(qiáng)說，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)了“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。李克強(qiáng)說，“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實(shí)施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

李克強(qiáng)要求，各部門要密切配合，深入調(diào)查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎(chǔ)上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進(jìn)一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。

實(shí)際上，去年開始，國(guó)家發(fā)改委就啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實(shí)地調(diào)研，并組織一些重大問題研究座談會(huì)。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝 11 月 25 日透露，國(guó)家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。

與此同時(shí)，也有多個(gè)部委著手展開各自領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國(guó)有資本的布局領(lǐng)域，制定全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局。

在地方層面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肅等多個(gè)省市啟動(dòng)了省級(jí)“十四五”規(guī)劃的編制工作。例如，今年 8 月，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃前期研究重大課題項(xiàng)目招標(biāo)公告》，圍繞北京市新總規(guī)的總體藍(lán)圖列出了十大類 40 項(xiàng)重點(diǎn)課題項(xiàng)目。

十四五規(guī)劃綱要 全文

2021-2025 是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

(一)“十四五”規(guī)劃研究背景

五年規(guī)劃，全稱為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。五年規(guī)劃主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向。

五年規(guī)劃是社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

五年規(guī)劃是政府履行職責(zé)的依據(jù)。

五年規(guī)劃是引導(dǎo)資源配置的工具。

五年規(guī)劃是約束市場(chǎng)行為的“第二準(zhǔn)則”。

? 時(shí)代意義：國(guó)際突破價(jià)值重塑、國(guó)內(nèi)整合黑馬將出

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

從外部環(huán)境來看，中國(guó)當(dāng)前中國(guó)處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，全球治理、世界秩序，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，在話語(yǔ)權(quán)、影響力逐漸提高的同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)環(huán)保問題加劇，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，進(jìn)一步的限制、阻礙中華民族的發(fā)展。十四五的五年必將是中國(guó)發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。

從內(nèi)部環(huán)境來看，我國(guó)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到

“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多待調(diào)整的板塊，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的隱患逐漸浮出水面，新千禧一代的從信息化的時(shí)代成長(zhǎng)起來，其世界觀、價(jià)值觀都有了較大的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展也有新的認(rèn)知，十四五期間的發(fā)展必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)新氣象的重視，充分重視積壓?jiǎn)栴}的解決，強(qiáng)調(diào)新動(dòng)力的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變并適應(yīng)政府的新角色，關(guān)注并做好新市場(chǎng)的引導(dǎo)，注重新媒體新渠道的應(yīng)用。十四五的五年，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會(huì)涌現(xiàn)出一批黑馬，有一批城市、地區(qū)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

? 時(shí)代形勢(shì)：新各級(jí)、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場(chǎng)、新基礎(chǔ)、新訴求

【國(guó)際格局】從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，國(guó)際化進(jìn)入分化期?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)日益加深。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時(shí)期的重要課題。

【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】2018 年，我國(guó)二產(chǎn)比重小于 40%，三產(chǎn)比重超過 52%，人均 GDP 達(dá)到 9785 美元。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢(shì)不可擋，人工智能對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來革命性影響。“十四五”時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)，對(duì)于新消費(fèi)需求激活新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要科學(xué)預(yù)判，有序引領(lǐng)。

【城市格局】新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性差異及發(fā)展不平衡、城市群崛起、都市圈建設(shè)政、大灣區(qū)協(xié)同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國(guó)大城市進(jìn)入城市化后期、城市化進(jìn)程放緩，大城市面臨有機(jī)更新、城市迭代，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市、同時(shí)城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機(jī)遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰(zhàn)”逐步冷靜下來，走向了“產(chǎn)業(yè)與地區(qū)雙向匹配，企業(yè)與政府雙向選擇”的“資源協(xié)同發(fā)展”新格局，城市間不再是互相爭(zhēng)搶資源，而是結(jié)合自身特點(diǎn)差異化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“報(bào)團(tuán)取暖、協(xié)同發(fā)展”。

【市場(chǎng)變革】“十四五”期間，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國(guó)家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果?！笆奈濉币彩沁M(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。對(duì)于各地區(qū)政府來說，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理到了最為關(guān)鍵的五年，如何擺正政府的角色，“做好管理者、搭建好平臺(tái)、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。在做好管理者層面，政府必須能夠理解市場(chǎng)、懂得企業(yè)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，才能夠更好的監(jiān)管、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展;在搭建好平臺(tái)層面，政府應(yīng)該有效提升財(cái)政資源的利用率，避免投資浪費(fèi)、投資重復(fù)的前提下，盡可能的抓住產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)性的解決公共問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在做好店小二層面，政府應(yīng)對(duì)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新與探索，轉(zhuǎn)變執(zhí)政模式與執(zhí)政思路，既做到有效的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又避免變成被企業(yè)吸血的奶媽、保姆，應(yīng)制定更加創(chuàng)新、有效的機(jī)制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。

【信息發(fā)展】3G 時(shí)代使獲取信息的能力在時(shí)間和空間上達(dá)到了極致;4G 通信技術(shù)開啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新時(shí)代，滿足了人們學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面的需求。5G 的應(yīng)用將促進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，智能終端設(shè)備性能將進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式的變革。新型技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)深度融合將全面應(yīng)用于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)及其他垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應(yīng)用于智慧城市、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧農(nóng)業(yè)、森林防火等場(chǎng)景。十四五必將是智能發(fā)展的五年，各行各業(yè)都將新信息技術(shù)的升級(jí)步入新的發(fā)展模式、規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問題、新發(fā)展，才能夠更有效的復(fù)合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

【人口結(jié)構(gòu)】人口問題歷來是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的大問題。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于

預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問題凸顯，“人口問題”可謂任重而道遠(yuǎn)?！叭丝谧陨砭獍l(fā)展”這一歷史性任務(wù)不光是在“十四五”期間有所應(yīng)對(duì)，更應(yīng)是為來 10 年、20 年考慮的重點(diǎn)。短期來看，鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)家庭能力建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老保障等將成為“十四五”期間各地區(qū)重點(diǎn)著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區(qū)在十四五期間的重要課題之一，吸引多少人、吸引什么人、人來了做什么、可以創(chuàng)造什么等系列問題都需要系統(tǒng)謀劃與解決。各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實(shí)用性人才、技術(shù)型人才等都會(huì)成為未來五年所需要關(guān)注的重點(diǎn)，差異定位、精準(zhǔn)定位的人才會(huì)成為城市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要“彈藥”。

【社會(huì)治理】當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)之繁榮前所未有，與此同時(shí)對(duì)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求也達(dá)到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平至關(guān)重要。“服務(wù)型政府”建設(shè)將成為“十四五時(shí)期”主要命題，國(guó)家安全體系和法治體系必須持續(xù)完善，從根本上保障穩(wěn)定及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

【生態(tài)建設(shè)】長(zhǎng)期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一系列的環(huán)境問題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態(tài)問題亟需正面應(yīng)對(duì)?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為一系列建設(shè)的前置要求，全面促進(jìn)區(qū)域生態(tài)

環(huán)境保護(hù)修復(fù)、倒逼企業(yè)高質(zhì)量升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

? 五個(gè)創(chuàng)新：十四五規(guī)劃必須關(guān)注的五個(gè)創(chuàng)新

結(jié)合多年政府咨詢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十四五”規(guī)劃編制必須基于時(shí)代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀，提出新玩法、拓展新模式、開辟新時(shí)代、引領(lǐng)新潮流。

1.由“外推”變?yōu)椤盎厮荨钡囊?guī)劃新思路。本次規(guī)劃要從2035/2050 年達(dá)到的目標(biāo)構(gòu)想現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏與規(guī)模?！灸繕?biāo)導(dǎo)向，分步落實(shí)】

2.全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時(shí)要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！救盅酃?，務(wù)實(shí)優(yōu)先】

3.以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點(diǎn)。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。【產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，動(dòng)能轉(zhuǎn)換】

4.以“新一代人”為本的規(guī)劃新原則。新社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)更加注重新年輕人的綜合需求，充分重視新千禧代的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對(duì)美好生活的需求及愿景，有效引導(dǎo)新年輕人參與社會(huì)發(fā)展?！?0 后思維，新發(fā)展視角】

5.打造價(jià)值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國(guó)四大城市群迅速崛起，未來中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，十四五規(guī)劃過程中應(yīng)更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本

地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價(jià)值共同體的思路謀劃自身發(fā)展。

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展】

(二)“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)要點(diǎn)

? 規(guī)劃類別：三級(jí)四類

總的來說，我國(guó)五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級(jí)四類”構(gòu)成?！叭?jí)”即國(guó)家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。

【國(guó)家】國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

【國(guó)家】國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)

【省市縣】省、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家及上級(jí)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國(guó)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

? 遵循原則：三類十二個(gè)

“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，并對(duì)“12 個(gè)強(qiáng)國(guó)”等作出具體安排：

聚焦發(fā)展，促進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)、航空強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”

夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)”

提升發(fā)展，強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”

? 編制要求：四個(gè)必須

“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國(guó)家處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必須居安思危、未雨綢繆。2018 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，指出“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色

社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底”?？梢姡瑹o論是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，還是滿足規(guī)劃作用提升的要求，“十四五”規(guī)劃綱要必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)、務(wù)實(shí)，規(guī)劃編制過程中：

必須突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用--注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化及規(guī)范化;

必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量--以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;

必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展--以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手;

必須提高規(guī)劃的信息化水平--利用信息技術(shù)引導(dǎo)目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，建設(shè)智能化信息平臺(tái)提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。

? 編制重點(diǎn)：五大要求

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點(diǎn)為：

客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

重視區(qū)域瓶頸問題的解決。致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè) 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色

重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

? 編制流程：六個(gè)步驟

全面調(diào)研。開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎(chǔ)與重要保障。有針對(duì)性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。

前期研究。開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對(duì)于本地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，形成針對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心思路。其次針對(duì)區(qū)域重大社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，以期提升本地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路并上報(bào)上級(jí)單位。

規(guī)劃編制。結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

規(guī)劃論證。對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

規(guī)劃上報(bào)?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過。

(三)“十四五”規(guī)劃研究必須重視的七項(xiàng)研究

十四五規(guī)劃編制不同以往，對(duì)于各部門提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與更加深度的要求，要做好十四五規(guī)劃編制，必須強(qiáng)化三個(gè)維度七個(gè)部分的工作內(nèi)容。