民宿火災(zāi)防控調(diào)研報告

經(jīng)過多年來的發(fā)展，X縣民宿經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為促進村民增收的聚寶盆、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的助推器和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的金名片，越來越多的綠水青山正在源源不斷地變成金山銀山。民宿也開始向高端化精品化方向發(fā)展，成為X縣旅游市場的一大品牌和特色。與這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相矛盾的是，由于民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應(yīng)，在消防安全等方面產(chǎn)生了一系列問題和隱患，亟需政府相關(guān)部門進行研究規(guī)范。

一、民宿的定義。住建部、公安部、國家旅游局X年X月X日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》（建村[X]X號）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所。場所經(jīng)營用客房數(shù)量不超過X個標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過XmX。

二、X縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀。X縣的民宿經(jīng)濟發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。X年X月摸排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營業(yè)的X縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有X多家（如在X月份、X月等旺季農(nóng)家樂的規(guī)?？蛇_X多家），可提供X多間客房；其中精品民宿X家，可提供X多間床位住宿，主要分布在X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達到X億余元，年直接經(jīng)營收入達X億元。

三、X縣存在的主要問題。X縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)缺少合法審批手續(xù)。民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)場所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。

(二)消防技術(shù)條件不足。大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結(jié)構(gòu)均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術(shù)價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求。

(三)消防基礎(chǔ)建設(shè)不足。民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數(shù)民宿地處偏遠，交通不便，水源設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則X小時多則幾小時才能到達，據(jù)測算，一棟木房X分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導(dǎo)致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產(chǎn)安全，還會對原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設(shè)、改造及投資。

(四)消防管理水平不足。一些地方民宿經(jīng)營者缺乏消防安全意識，消防技術(shù)措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險品，以及消防設(shè)施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設(shè)施，電氣設(shè)施安裝和線路敷設(shè)不規(guī)范，老化裸露嚴(yán)重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負(fù)荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習(xí)慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。

五、加強民宿消防安全的基本思路及措施。(一)科學(xué)界定民宿法律歸屬。堅持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類指導(dǎo)的原則，制定消防安全指導(dǎo)意見，嚴(yán)格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，重點指導(dǎo)和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導(dǎo)和促進民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營用客房數(shù)量不應(yīng)超過X個標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過XmX。超過上述條件的民宿，必須嚴(yán)格執(zhí)行《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等。

(二)強化消防安全管理。在硬件方面至少應(yīng)做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器(簡易噴淋)、疏散逃生設(shè)施(疏散圖、疏散標(biāo)志、手電筒、逃生面罩等)。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災(zāi)危害、會報火警、會用滅火器、會疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。

(三)加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級政府和相關(guān)部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共消火栓;已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時應(yīng)配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置天然水源取水設(shè)施或消防水池，山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池;村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應(yīng)滿足消防車通行的要求。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

（四）改進民宿火災(zāi)治理方式。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代科技與民宿火災(zāi)防控特點和需求深度融合。針對木質(zhì)建筑易燃性特點使用單戶多室互聯(lián)型火災(zāi)探測報警設(shè)施，實現(xiàn)單戶火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報警、早處置”。針對電弧火花引發(fā)火災(zāi)的突出問題，使用瞬態(tài)電弧感知、滅弧動作保護裝置和電氣火災(zāi)探測報警與危險故障動作保護裝置。針對火災(zāi)蔓延迅速的特點，使用多戶聯(lián)警聯(lián)動裝置，實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域同步警醒，極早調(diào)動聯(lián)防力量快速實施應(yīng)急聯(lián)動處置，有效撲救初期火災(zāi)，避免造成“火燒連營”。針對火災(zāi)傳統(tǒng)防控措施實施難、局限大、效率低等問題，開發(fā)移動終端APP和電腦終端WEB應(yīng)用平臺技術(shù)，建設(shè)管控嚴(yán)密、運行高效的火災(zāi)早期報警系統(tǒng)，及時采集消防數(shù)據(jù)、處理、挖掘、傳輸、共享及關(guān)聯(lián)相關(guān)信息，實現(xiàn)民宿火災(zāi)的高效、精準(zhǔn)、實時、全要素治理。

總之，民宿是我縣發(fā)展全域旅游的重要戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。民宿旅游發(fā)展迅速，其在消防安全方面存在的問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。要認(rèn)真研究目前民宿現(xiàn)狀，科學(xué)界定民宿法律屬性，改進民宿社會管理，嚴(yán)格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，明晰民宿消防安全指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和促進民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。