第一篇：關(guān)于家庭情況的調(diào)研報告

關(guān)于幫扶戶***家庭情況的調(diào)研報告**區(qū)**鄉(xiāng)人民政府***

為確保“雙聯(lián)”工作順利開展，為準確制定幫扶計劃提供詳實的參考依據(jù)，根據(jù)全鄉(xiāng)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的安排部署和總體要求，深入***家中，通過與幫扶對象進行面對面、心貼心地交流，詳細了解了幫扶對象的家庭情況，傾聽了幫扶對象近期最需要解決的困難，幫助分析致貧的主要原因，尋找致富門路，制定發(fā)展計劃?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

（一）**村基本情況

**村位于**鄉(xiāng)小蘆河流域，距鄉(xiāng)政府12公里，全村共有7個社157戶625人，耕地面積3745畝，人均6畝，2011年農(nóng)民人均純收入2400元。目前，該村支柱產(chǎn)業(yè)以勞務輸出、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。該村有貧困戶140戶560人，特困戶35戶170人。全村人均占有糧食500公斤，建設梯田800畝，開挖集雨水窖157眼。

（二）幫扶戶基本情況

1.家庭成員結(jié)構(gòu)情況：幫扶戶***，家住**村**社，全家4口人，3男1女，勞力4人。主要成員戶主***，現(xiàn)年41歲，初中程度，生育2男，與妻子在家務農(nóng)。兩個兒子在外務工。

2.耕地及利用情況：耕地面積20畝，平均每年種植小-1-

麥10畝，玉米7畝，油料3畝，由于勞動力少其他耕地有別人耕種。

3.養(yǎng)殖情況：養(yǎng)耕牛4頭。

二、貧困原因分析

經(jīng)調(diào)查，該戶致貧的因素主要有以下四個方面：

一是家庭成員文化素質(zhì)偏低，接收農(nóng)業(yè)科技和新生事物的能力較弱。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱，土地勞作收入微薄?，F(xiàn)有耕地大多為干旱山地，缺少灌溉條件，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。為山區(qū)社交通不便，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，難以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災害的能力。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不合理。主要以種植小麥，玉米為主，沒有經(jīng)濟作物。養(yǎng)殖規(guī)模小，沒有經(jīng)濟效益。

四是資金投入嚴重不足。生產(chǎn)投入普遍缺乏，由于資金短缺化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供給不足，最基本的耕作器械少，住房條件差，生活條件艱苦,生存存在問題，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展多種經(jīng)營。

三、對策及建議

1.宣傳政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。大力宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳十七屆六中全會精神，區(qū)委三屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和全區(qū)農(nóng)村工作會議精神，鼓勵、引導農(nóng)戶積極投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，堅持輸血與造血相并重，扶貧與扶志結(jié)合，引導其轉(zhuǎn)變思想觀念，破除陳規(guī)陋習，克服過去養(yǎng)成的“等、靠、要”思想，牢固樹立自力更生，艱苦奮斗，靠政策引領(lǐng)、能人帶動、自食其力、脫貧致富奔小康的堅定理想信念。

2.科技培訓，努力提高素質(zhì)。幫助聘請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場培訓指導，全膜雙壟溝播玉米種植、肉質(zhì)養(yǎng)殖技術(shù)等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，掌握科學的種養(yǎng)技術(shù)知識。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，增加經(jīng)濟收入。通過算賬對比，在保證口糧的前提下，進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少小麥種植面積，增加全膜玉米種植面積和適量高原夏菜種植面積，調(diào)整為3：6:1，并擴大牛產(chǎn)業(yè)，科學飼養(yǎng)，青貯玉米秸稈，提高收入。

4.不定期與聯(lián)系戶交流，在生活生產(chǎn)方面，盡個人能力提供物質(zhì)幫助，使其早日脫貧致富。

第二篇：家庭農(nóng)場調(diào)研報告

下辛店鎮(zhèn)家庭農(nóng)場調(diào)研報告

接到上級調(diào)研任務后，我們農(nóng)口組織調(diào)研專班到走訪了全鎮(zhèn)4個類似于家庭農(nóng)場的種養(yǎng)殖業(yè)大戶（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村羅丙田太和村聶正偉），采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計、典型解剖和查閱資料等方法，對家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行了初步調(diào)查?？傮w情況是發(fā)展正常，形勢很好，農(nóng)民滿意，但也存在一些困難和問題，需要研究解決。

一、家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，4個家庭農(nóng)場的基本情況是：農(nóng)場主中有3個村干部，1個農(nóng)民，戶平勞動力3人；8戶農(nóng)場主共有機械設備12臺套（獲農(nóng)機補貼30萬元），以種植水稻、小麥、養(yǎng)魚為主；土地流轉(zhuǎn)總面積555畝，其中耕地450畝、水面105畝，流轉(zhuǎn)涉及68戶，有2個農(nóng)場簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，2戶是口頭協(xié)議短期流轉(zhuǎn)；租金畝平約450元，最高的是水面養(yǎng)魚每畝600元，最低的是60元（漢北河河灘），其中流轉(zhuǎn)土地的糧食補貼由土地所有人所得。4戶農(nóng)場2012年純收入44萬元，戶平11.3萬元。從4家家庭農(nóng)場的發(fā)展來看，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、農(nóng)場數(shù)量增長較快，發(fā)展勢頭良好。4個家庭農(nóng)場中，有2戶從1998年就開始“撿田種”，2戶從2004年底開始流轉(zhuǎn)，近幾年規(guī)模發(fā)展越來越大。特別是隨著農(nóng)業(yè)機械化的推進，種植大戶越來越多，土地流轉(zhuǎn)進一步加快，臺湖、安定、北堤等村出現(xiàn)到大冶等外地地承包經(jīng)營家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)經(jīng)營50畝以上的家庭農(nóng)場有150戶。

2、糧食生產(chǎn)得到保障，特色種植進一步顯現(xiàn)。4個家庭農(nóng)場，全部種植糧食，去年，糧食作物種植面積250畝，總產(chǎn)量194.1萬斤，畝平1134斤（含小麥），一個人種糧可供150的口糧。在糧食生產(chǎn)得到保障的同時，各種特色種養(yǎng)殖的到充分發(fā)展，其中白水湖村王先勇種植泥蒿100畝，泗州寺村羅炳田發(fā)展精養(yǎng)魚池160畝，經(jīng)濟效益非常可觀，極大促進家庭收入，人均純收入3.1萬元，是當年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的4倍。

3、農(nóng)業(yè)機械化程度增強，勞動生產(chǎn)率顯著提高。4個家庭農(nóng)場中，2012年種植主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械作業(yè)，農(nóng)場主配有機械設備12臺套，機械投入105多萬元。北堤村村民王森林，自有旋耕機、機耕船、收割機等，加上他組建的合作社成員共有的農(nóng)用機械10臺套，總價值40余萬元。他家流轉(zhuǎn)土地200畝，其中本村水田50畝、臺湖農(nóng)場50畝，漢北河灘100畝，去年純收入20多萬元。今年，他計劃秋季在本村建一座醬菜加工廠，發(fā)展帶動附近蔬菜生產(chǎn)；秋播時在漢北河附近3個村季節(jié)性流轉(zhuǎn)1000畝，連片種植小麥。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展的困難和問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。一是部分農(nóng)戶對土地存在思想障礙。有的是“土地命根子”思想濃厚，擔心失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領(lǐng)補貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對土地流轉(zhuǎn)沒有“硬措施”，沒有辦法制約農(nóng)戶。比如2012年我鎮(zhèn)為了發(fā)展千畝螃蟹基地，在迎風、彭李、北堤三村協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，設計40戶的300多畝土地流轉(zhuǎn)

協(xié)議整整談了5各月才簽訂。二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不完善，“旱包子、水袋子”等條件差的田流轉(zhuǎn)難度大。三是土地流轉(zhuǎn)服務還沒完全到位。調(diào)查的4個家庭農(nóng)場2個簽訂了合同，2戶是口頭協(xié)議，其他散戶都沒簽合同。全市農(nóng)戶間的小面積流轉(zhuǎn)80%以上都沒簽合同。

2、農(nóng)村家庭農(nóng)場融資困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社想發(fā)展擴大規(guī)模，貸款融資很困難。貸款條件苛刻，無法貸款。白水湖村王先勇去年流轉(zhuǎn)100畝土地種糧食，農(nóng)戶每畝的租金500元，他家純收入也很可觀，兩相滿意。今年他想貸款20萬元，擴大種植規(guī)模到300畝，因沒有抵押無法落實貸款。三是農(nóng)業(yè)人才支撐困難。農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，在家從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的都是50歲以上老年人，子女全都外出工作、務工，再過10年，“誰來種田”的問題就更加突出了。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務還不完善。突出表現(xiàn)在農(nóng)機駕駛與維修、配方施肥和病蟲害防治等方面。普遍農(nóng)戶信奉“巧種不如拙閉”（施肥）的老信條，不管田里缺什么，搞兩包化肥再說。一些農(nóng)民一季稻谷打五六次藥，人家打什么藥我打什么藥。農(nóng)村盲目施肥、盲目打藥的問題突出，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心只有一名工作人員，面對全鎮(zhèn)近6萬

畝種植面積顯得力不從心

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施仍顯落后。主要體現(xiàn)在三個方面，一是鎮(zhèn)域一二三級渠道淤塞極其嚴重，每到旱澇天氣，水馬齒莧堵塞河道，農(nóng)業(yè)用水根本不能保障。而改造近40公里的一二級渠，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之力，就好比螳臂擋車。二是雖然我鎮(zhèn)部分村進行過土地平整項目，但仍然有近半村沒納入進來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有很大不便。三是稻谷翻曬困難，每年水稻收獲季節(jié)，農(nóng)民就為水稻翻曬發(fā)愁，鎮(zhèn)域公路到處都變成了曬場，影響了人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

三、對策建議

1、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務。家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場帶動土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)才能有家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心或“三資”監(jiān)管代理服務中心是基礎(chǔ)，要聯(lián)合縣經(jīng)管局切實承擔起指導流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職能，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場相結(jié)合的道路，解決家庭農(nóng)場融資難題。要大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接；優(yōu)化金融服務，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用

設施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務；支持和引導農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。爭取上級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目，捆綁利用土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設、低丘崗地改造等各項農(nóng)業(yè)建設項目，疏通河道暢通，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

4、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，重點培訓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、落實國家對農(nóng)民的扶持補貼政策。比如：今年中央一號文件提出“新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。把今年中央和省新增的農(nóng)業(yè)補貼，全部單列出來，用于補貼上述對象，其他農(nóng)民的補貼仍按照去年的標準執(zhí)行。特別是農(nóng)機等補貼，優(yōu)先補貼家庭農(nóng)場等種養(yǎng)殖大戶。

第三篇：家庭服務業(yè)調(diào)研報告

肇東市關(guān)于開展家庭服務業(yè) 省級地方標準實施情況調(diào)研報告

為了積極推進家庭服務業(yè)健康快速發(fā)展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，積極做好發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，家庭服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務業(yè)已經(jīng)成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務工人員為主，其中農(nóng)村進城務工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查，切實掌握家庭服務業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時上報上級有關(guān)部門，促進相關(guān)政策出臺。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺《肇東市2014年發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)實施方案》，引導扶持全市家庭服務業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務業(yè)，促進就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機，成立促進家庭服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動家庭服務業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)領(lǐng)導小組，召開了家庭服務業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務企業(yè)代表對家庭服務業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務體系，推動發(fā)展家庭服務業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體 2

化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務站場所、設施、功能，已不能適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務業(yè)有待進一步加強和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務機構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務機構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務需求。

三、主要對策建議

（一）認真貫徹實施《省級家庭服務業(yè)地方標準》，加強基層公共就業(yè)服務體系建設。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設，每個區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務站，對達到標準的，從就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。為推動全省家庭服務業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3

服務平臺和居民社區(qū)服務站點的建設投入，實行全省統(tǒng)一的建設標準，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進基層公共就業(yè)服務均等化、提高就業(yè)服務水平與家庭服務業(yè)促進就業(yè)水平將起到積極的促進作用。

（二）加強對家政服務業(yè)的政策支持與引導，推動家庭服務業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵家政服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務業(yè)的服務標準，加強對家政服務業(yè)的培訓支持。提高培訓質(zhì)量和辦學水平，擴大培訓規(guī)模，培訓更多更高層次的家政服務人員，引導家政服務企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務水平。對家庭服務業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，維護就業(yè)穩(wěn)定。

第四篇：老年人家庭贍養(yǎng)調(diào)研報告

河南師范大學2012年暑期社會實踐

調(diào)

研

報

告

學

院：數(shù)學與信息科學學院

團

隊：“助力幸福新鄉(xiāng)”調(diào)研服務隊

調(diào)研項目：老年人家庭贍養(yǎng)與養(yǎng)老保險

狀況的調(diào)研 作

者：毛永霞 指導老師：苗山根

目錄

第一部分: 調(diào)研背景 社會背景

一、城市老年人家庭贍養(yǎng)狀況

二、農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)狀況

三、相關(guān)法律的內(nèi)容及要求

第二部分：調(diào)研概要

一、調(diào)研目的

二、調(diào)研成員

三、調(diào)研范圍

四、調(diào)研方法

第三部分：調(diào)研結(jié)果

一、調(diào)查人群概況

二、調(diào)查結(jié)果分析

第四部分：調(diào)研結(jié)論與建議 第五部分：附錄

調(diào)查問卷原稿

老年人家庭贍養(yǎng)與養(yǎng)老保險狀況的調(diào)研

第一部分: 調(diào)研背景

社會背景

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準?！耙源藰藴剩?000年第五次全國普查時，我國的老齡化比例為7.0%，這標志著中國已經(jīng)基本進入老齡化社會，到 2011年第六次全國普查，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。由此可看出我國人口齡化的速度極劇加快。

我國人口老齡化的速度增長如此之快原因主要有兩個：

其一是我國是世界上人口最多的國家，也是老年人口數(shù)目最多的國家。因此，控制我國人口數(shù)量的快速增長成為國家的當務之急，20世紀末，我國實行計劃生育的基本國策，隨著計劃生育的實行和推廣，我國的人口出生率逐步下降，最終到2011年出生率下降至“嚴重少子化”程度。而中年人口數(shù)不變，且依然在衰老，相對而言，我國的老齡化階段逐漸到來。

其二是隨著社會的進度以及科技的發(fā)達，我國公民的生活水平提高，保健意識加強，醫(yī)療水平提高，公民的平均壽命延長，導致老齡人口數(shù)目上升。

二者共同作用，導致我國迅速進入老齡化社會。隨著老齡化社會的到來，一系列的社會問題也隨之產(chǎn)生。如勞動力相對變少，勞動生產(chǎn)創(chuàng)造的財富要更多的分配給老年人，老年人的養(yǎng)老費用劇烈上升，給家庭和社會帶來了沉重的負擔，養(yǎng)老問題成為政府亟待解決的問題。

《老年人權(quán)益保障法》中提到“應讓老年人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂”，那么城市和農(nóng)村的家庭贍養(yǎng)情況是什么樣的呢，這些要求是否貫徹落實了呢

一、城市老年人家庭贍養(yǎng)狀況：

在人口老齡化加劇的背景下，城市的老年人贍養(yǎng)問題相對于農(nóng)村并不嚴重。這不僅因為城市受教育程度總體水平比農(nóng)村高，還因為城市的老年人保障機制比農(nóng)村更為健全，實施更加到位。

中國的養(yǎng)老，無論在城市還是農(nóng)村，目前主要還是以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)。無論商品經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，無論人們的思想觀念、價值取向及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準則。因為，在家庭中，由于長期共同生活而形成的融洽的親情關(guān)系，是任何其他社會關(guān)系所無法替代的。

家庭養(yǎng)老是以家庭為載體的，老人們在家庭中所遇到的養(yǎng)老問題可歸結(jié)于以下方面：

一、生活方面

城市的公民工作較忙，一方面要不耽誤工作，另一方面要照顧孩子，最后還要照顧老人，生活節(jié)奏較快，生活壓力大，因此日常生活照料就會出現(xiàn)照顧不周的現(xiàn)象。

二、醫(yī)療保?。?/p>

城市生活條件整體水平比農(nóng)村高，醫(yī)療保健制度較為健全，老人們生活較為富裕，因此，醫(yī)療保健就成為老人們忽視的一個方面。

三、心理保?。?/p>

隨著年齡的增長，老年人心理素質(zhì)逐漸弱化，表現(xiàn)出進取心差、風險承受能力弱、害怕估計、情感脆弱、容易灰心等心理癥狀。這些癥狀比寂寞更折磨人，如果得不到及時的派遣和慰藉，會導致老年人癡呆等一系列精神和生理疾病。

四、文化娛樂

城市的健身器材和設施相對農(nóng)村較齊全，老人們健身運動的機會相對農(nóng)村老人較多。另外城市的經(jīng)濟較發(fā)達，老人們在物質(zhì)生活充裕的情況下有更多的精力去發(fā)展自己的愛好，參與文化娛樂活動。

五、參與社會: 城市老人一般是上世紀老一代的知識分子，掌握著熟練的知識技能，是年輕一代需要花費大量的時間精力和勞力去學習的東西，他們渴望發(fā)揮余熱，因此還希望參與到社會的建設中去，因此老人們并不缺少精神上的補充。

六、權(quán)益保護：

城市老年人有較高的文化水平，對自身的權(quán)益有更高的認識，因此，老人們的權(quán)益保護更容易落實到位。

實行計劃生育、控制人口增長的基本國策雖然有效地控制和解決了我國人口過快增長的問題和矛盾，但是也隨之出現(xiàn)了家庭中“上有四個老人，中間有一對夫妻，下有一個子女”的家庭結(jié)構(gòu)，給未來老年人和獨生子女們的生活帶來了許多困擾和眾多壓力。

二、農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)狀況

近年來隨著工業(yè)城市化的迅速發(fā)展，我國大量農(nóng)村青壯年外出務工，留守老人急劇增加。由于體制和生活中的諸多原因，使得農(nóng)村留守老人養(yǎng)老面臨諸多問題： 家庭狀況

（一）健康問題：

由于生理因素的影響，老年人隨著年齡的增長，身體各項技能隨之下降，容易引發(fā)各種疾病，目前我國老年人中有70%以上患有各種老年疾病，其中15%患有嚴重疾病，生活不能自理。

（二）缺乏精神慰藉：

子女工作忙，沒時間陪伴照顧老人。老人的精神文化生活單調(diào)，長期導致親情上的疏離和心靈上的煎熬。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障弱化：

古代的“父母在，不遠游”的思想已經(jīng)極度弱化，受西方文化的影響，家庭贍養(yǎng)老人的意識薄弱，甚至逐漸淡化。

其他狀況：

一、農(nóng)村社會保障機制不健全：

農(nóng)村的經(jīng)濟比較落后，社會保障制度不能像城市那樣順利地完成。另外農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象。

二、勞動經(jīng)濟負擔大：

農(nóng)村不僅要管理田地還要通過其他勞動來維持家庭的經(jīng)濟，勞動量大，導致生活上照顧老人不足；經(jīng)濟負擔重，導致不能完全滿足老人生活和醫(yī)療等其它方面的經(jīng)濟需要；兩種因素綜合起來間接地導致老人的生活幸福感不足。

三、老人自身的難題：

老人的平均壽命延長、患病率和傷殘率上升，自理能力下降。還有些農(nóng)村老人存在封建的家庭觀念，老人必須有兒子撫養(yǎng)，且不愿接受社會的幫助，一旦兒子經(jīng)濟不足或贍養(yǎng)意識薄弱，老人的生活將陷入困境。

四、缺少社會的幫助：

農(nóng)村老人存在的困難多，老人人口數(shù)量大，需要的社會幫助尤其多。

五、隔代教育心理負擔重：

子女們外出打工，留下正在成長的子女陪伴老人，老人們就擔負起教育撫養(yǎng)孫子孫女的責任和義務。由于祖孫間年齡相差較大，心理差異也很大，導致老年人照顧和教育孩子不到位，心理產(chǎn)生擔憂和焦慮。

六、部分子女養(yǎng)老意識弱： 農(nóng)村受教育水平相對于城市較低，部分子女贍養(yǎng)老人意識薄弱，甚至拒絕贍養(yǎng)老人。另外還存在農(nóng)村老人生活條件差，生活形式單一，醫(yī)療保障和養(yǎng)老措施落實不到位等問題。使得農(nóng)村老人不僅缺乏物質(zhì)生活的保障，更渴望得到心理的溝通和心靈上的慰藉。

三、相關(guān)法律的內(nèi)容及要求

我國《憲法》、《婚姻法》、《老年法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律中均有老年人權(quán)益保障的相關(guān)要求：

《老年人權(quán)益保障法》

第一條：為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條：本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第七條：全社會應當廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、關(guān)注老年人的社會風尚。

第八條：各級政府應對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老成績顯著的組織、家庭或者個人給予表揚或者獎勵。

第十一條：贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

第十二條：贍養(yǎng)人對患病老人應當提供醫(yī)療費用和護理。

第十五條：贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由拒絕履行贍養(yǎng)義務。第二十條：國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活?！娥B(yǎng)老保險制度》

目前，我國養(yǎng)老金主要分為兩類：事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛成為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性制度，在我國已經(jīng)持續(xù)了20年。

我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度，具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定的標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員有自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是300%—500%。

目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來養(yǎng)老基本保險目標替代率確定為58.5%。由此可見，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

目前，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會服務機構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達98%。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保）是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳納、集體補助和其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

新農(nóng)保的創(chuàng)新制度主要有兩個方面：儀式上形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補貼，二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。

第二部分：調(diào)研概要

一、調(diào)研目的

為貫徹落實“十二五規(guī)劃”改善民生，建立健全基本公共服務體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以及加快新鄉(xiāng)市“愛我家園，創(chuàng)建和諧幸福新鄉(xiāng)”的政府工作目標的實施，落實老年人贍養(yǎng)及社會保障的要求，改善老年人的生活，解決民眾養(yǎng)老問題，減輕家庭的生活負擔，提高民眾的幸福感，為創(chuàng)建和諧幸福新鄉(xiāng)的工程貢獻一份大學生的力量。特此，我們河南師范大學“助力幸福新鄉(xiāng)”調(diào)研服務隊作此關(guān)于“老年人家庭贍養(yǎng)”問題的調(diào)研，旨在發(fā)現(xiàn)當前社會中家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀中存在的問題，探討出解決方案，幫助改善新鄉(xiāng)市的養(yǎng)老機制，完善社會保障體系。

二、調(diào)研成員

河南師范大學“助力幸福新鄉(xiāng)”調(diào)研服務隊志愿者:毛永霞

三、調(diào)研范圍

新鄉(xiāng)市牧野區(qū)綠營小區(qū)、新鄉(xiāng)市向陽小區(qū)、新鄉(xiāng)市大朱莊村（綠營小區(qū)和向陽小區(qū)是城市代表，大朱莊村是農(nóng)村的代表，以下簡稱城市和農(nóng)村，不再說明）。

四、調(diào)研方法

此次調(diào)研從城市和農(nóng)村兩方面分別進行調(diào)查，然后進行對比分析，另外還從老人自身和子女方面分別進行對比分析，從家庭和社會兩方面進行對比分析，由這些對比分析分別找出城市和農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題，進而提出合理的建議和可實行的解決辦法。

此次共發(fā)放調(diào)查問卷300份，有效回收288份，收回率達96%。調(diào)查地區(qū)的情況：大朱莊村位于行洪渠東岸，河師大北兩公里，占地面積3100畝，村民505戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?072人，8個村民小組。其中黨員50名（正式黨員47名，預備黨員37名）。綠營小區(qū)的狀況

綠營小區(qū)社區(qū)位于河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)東干道辦事處，北至朱莊村，南至建設路，東至128廠，西至東干道，約0.45km2。將原東干道北段居委會、128廠居委會、精神病院居委會的一部分有機整合而成，所轄居民區(qū)有紅旗棉織廠家屬院、128廠家屬院、54774部隊家屬院，共1600戶，4700人。綠營小E社區(qū)位于128廠門口處，有主任兩名，社區(qū)服務人員五名，所有社區(qū)工作者在東干道辦事處的直接領(lǐng)導支持下，在主任付同英和副主任趙芳的帶領(lǐng)下，以社區(qū)為家，吃苦耐勞，辛苦能干，圓滿完成了計劃生育低保再就業(yè)、綜合治理、“五創(chuàng)”等各項工作，且營造了社區(qū)安定團結(jié)，積極向上的良好局面，社區(qū)服務宗旨:以人為本，服務居民，資源共享，共駐共建。

第三部分：調(diào)研結(jié)果

一、調(diào)查人群概況 調(diào)查人群年齡分布：

人數(shù)比例30歲以下18%60歲以上43%30-6039%

調(diào)查分析：

雖然調(diào)查具有隨機性，存在一定的誤差，但是由調(diào)查人群年齡分布圖可以較為清楚地看出老年人相對其它年齡段的人比例較高。無論是在綠營小區(qū)、向陽小區(qū)還是在河南師范大學社區(qū)抑或是在大朱莊村，被調(diào)查人群中老年人的人口數(shù)所占的比例都要高于其他年齡段，由此可以看出我國老年人人口數(shù)量加劇，老年人的人口數(shù)目在總?cè)丝跀?shù)目中所占的比重有逐年攀高的趨勢，中國正處于或者即將處于老齡化社會。

30歲以下30-6060歲以上調(diào)查人群城市和農(nóng)村分布：

調(diào)查分析：

此次調(diào)查中，雖然城市代表（向陽小區(qū)、綠營小區(qū)）所占的調(diào)查人群總數(shù)的比例略微高于農(nóng)村代表（大朱莊村）被調(diào)查人群總數(shù)。但是，總體來看差異不大，因此，此次調(diào)查結(jié)果具有一定的真實度和可信度。

二、調(diào)查結(jié)果分析 第一題 選擇題

1、您有幾個子女（）

A、無 B、一個 C、二個 D、三個及以上

無50.00%40.00%30.00%比例20.00%10.00%0.00%一個兩個三個及以上子女個數(shù)無一個兩個三個及以上

調(diào)查結(jié)果分析：

橫向比較：調(diào)查顯示，現(xiàn)代家庭中家庭結(jié)構(gòu)趨于一個或兩個子女，無子女和三個以上子女的家庭僅占較小的比例。在城市家庭結(jié)構(gòu)中，獨生子女家庭所占的比例、無子女家庭所占的比例、三個及三個以上子女家庭所占的比例以此減少；在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中兩個子女家庭所占的比例、三個及三個以上子女家庭所占的比例、獨生子女家庭所占的比例、無子女家庭所占的比例逐次減少。

縱向比較：由調(diào)查結(jié)果還可看出城市獨生子女家庭占的比例較大，農(nóng)村兩個子女的家庭所占比重較大。

由比較可以得出，城市獨生子女家庭較多，家庭結(jié)構(gòu)趨于“四個老人，兩個子女，一個后代”的類型，家庭贍養(yǎng)老人負擔更重；相比之下，農(nóng)村的子女更多，贍養(yǎng)老人時子女共同分擔負擔，壓力較小。

2、您們家庭成員之間的感情如何（）

A、相當融恰 B、基本融洽 C、不算融洽 D、很不融洽

關(guān)系融洽度60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%非常融洽基本融洽不算融洽很不融洽24.10%16.30%6.40%非常融洽基本融洽不算融洽很不融洽53.20%

調(diào)查結(jié)果分析：

家庭成員之間的關(guān)系影響著人們的幸福感，因此家庭成員之間的融洽度是衡量公民生活幸福指數(shù)的一個重要指標。由圖可知，無論是城市還是農(nóng)村，家庭關(guān)系都基本融洽，但還存在相當一部分家庭關(guān)系并不和諧。社會生活中，只有家庭關(guān)系融洽了，老年人的晚年精神生活才更有保障。

3、您（您家退休老人）退休養(yǎng)老的主要生活來源（）

A、退休金 B、家庭的（包括子女）支持 C、財產(chǎn)性收入（如租金，股息）D、政府生活補貼 E、積蓄（即無收入）F、其他

生活來源18.02%6.33%32%14.30%29.65%退休金家庭及子女的支持財產(chǎn)性收入積蓄（無收入）其他

調(diào)查結(jié)果分析：

分析數(shù)據(jù)可知，城市老年人的生活來源主要是退休金，其次是家庭及子女的支持，然后是財產(chǎn)性收入，最后是積蓄（即無收入）。調(diào)查結(jié)果表明：城市老年人的生活資金來源有退休金的支持，子女再擔負一部分費用就能保證老年人安逸幸福的晚年生活，因此，城市老年人的晚年生活主要靠社會的保障。

農(nóng)村老年人的收入來源主要是家庭及子女的支持，其次是依賴積蓄，然后是國家的補助養(yǎng)老金。農(nóng)村老人除了子女的支持外基本沒有其他生活收入來源，因此，農(nóng)村養(yǎng)老依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一旦家庭出現(xiàn)矛盾或其他困難，農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題將陷入極其困難的處境?？傊?，無論是城市還是農(nóng)村，老年人相當一部分的生活來源都來自其子女的支持，因此，家庭養(yǎng)老在我國社會養(yǎng)老體系中還是占據(jù)主導地位。

4、您（您家退休老人）為什么不參加社會養(yǎng)老保險？（）

A、已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險 B、養(yǎng)老金水平低 C、不了解保險內(nèi)容 D、家庭供養(yǎng)可以支撐，不必要 E、認為政策 F、鎮(zhèn)府機關(guān)不可靠 G、沒有錢

是否參加養(yǎng)老保險及原因8.30%9.30%39.90%14.30%14.70%已經(jīng)參加養(yǎng)老金水平低不了解保險內(nèi)容家庭供養(yǎng)足夠政府機關(guān)不可靠沒有錢13.50%

調(diào)查結(jié)果分析：

在城市，相當一部分老年人都參加了社會養(yǎng)老保險，而農(nóng)村很少甚至基本沒有老人參加社會養(yǎng)老保險，調(diào)查未參加養(yǎng)老保險的原因時，城市老人大多由于養(yǎng)老金水平低或者家庭供養(yǎng)足夠的原因拒絕參加社會養(yǎng)老保險，而農(nóng)村老人多數(shù)是因為不了解保險內(nèi)容、沒有錢抑或以政府機關(guān)不可靠為由拒絕參加社會養(yǎng)老保險。

其中，產(chǎn)生這樣的差異主要有三個，第一：城市老年人年輕時大都有固定工作，家庭經(jīng)濟也比較寬裕，有基礎(chǔ)、有條件、有能力為養(yǎng)老做打算，提前參加社會養(yǎng)老保險，相比之下，農(nóng)村的老人年輕時大都從事體力勞動，家庭收入主要用于日常生活，積蓄不足，無力為養(yǎng)老投資；第二：城市的教育水平要高于農(nóng)村的教育水平，對社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容更為了解，城市老人的子女受到較好的教育，相比農(nóng)村子女有更強的贍養(yǎng)意識，因此家庭供養(yǎng)相對農(nóng)村更為充足；第三：農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想更為根深蒂固，因此農(nóng)村老人相對城市老人更傾向于家庭養(yǎng)老。

5、您認為養(yǎng)老的費用是花費的多少（）

A、1/4以上 B、1/4以下，1/10以上 C、1/10以下 D、很小的一部分

養(yǎng)老費用對家庭生活的影響很小的一部分561/10以下1051/4到1/10901/4及以上1/4到1/101/10以下很小的一部分1/4及以上***20

6、養(yǎng)老費用在生活上對您（您的家庭）是否造成重大壓力（）A、是 B、否 C、不清楚

養(yǎng)老費用是否給生活造成壓力200150人數(shù)1001195090是否不清楚160是否不清楚

調(diào)查結(jié)果分析：

由調(diào)查圖表顯示可知，家庭養(yǎng)老費用占生活費用的十分之一左右，對家庭經(jīng)濟并未造成沉重負擔，但調(diào)查比對表明，城市家庭養(yǎng)老費用占生活費用的比例較農(nóng)村的大，比較之下這加重了城市市民的生活負擔。

6、您（您子女）對您養(yǎng)老方式的意向是（）

A、有子女照顧日常生活 B、住養(yǎng)老院 C、我們自己料理 D、請家政保姆照料 E、其他

子女對老人養(yǎng)老方式的意向16%8%32%由子女照顧住養(yǎng)老院自己料理請家政保姆其他29%15%

調(diào)查結(jié)果分析：

無論是城市還是農(nóng)村，子女們更愿意子女照顧老人和老人們自己照顧自己，還有一部分子女選擇送老人去養(yǎng)老院。

由于城市生活節(jié)奏較快，生活壓力較大，近四成城市老人的子女選擇讓老人自己照顧自己的方式或者送老人去養(yǎng)老院，而農(nóng)村因為家庭經(jīng)濟負擔重，子女們近三成選擇了老人自己照顧自己的方式，只有不到三成的子女選擇子女照顧老人。

7、請問您希望的養(yǎng)老方式是哪種？（）

A、家庭養(yǎng)老（傳統(tǒng)的由子女來贍養(yǎng)照顧）B、社區(qū)養(yǎng)老（普通社區(qū)，有養(yǎng)老協(xié)管員）C、老人公寓（由民政部門監(jiān)管，由社會力量興辦的老年社區(qū)，有專業(yè)的生活和保健護理）D、敬老院（由民政部門興辦的養(yǎng)老福利院）E、請家政服務人員 F、其他

調(diào)查結(jié)果分析：

無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)的老人都愿意選擇傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，因為老人們辛苦勞動一生，組建了家庭，把子女們撫養(yǎng)大，進而結(jié)婚生子。他們對生活上物質(zhì)的要求并不高，但都希望看著自己建立的家庭越來越興旺，子女們都能陪伴在身邊，頤養(yǎng)天年，過著安逸幸福的生活。

8、如果您（您的父母）選擇去養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，請問屬于以下哪種情況（）

A、自己解決養(yǎng)老問題 B、子女位長輩解決養(yǎng)老問題 C、子女工作忙，長輩住在養(yǎng)老機構(gòu)有專業(yè)的服務和護理，子女感到放心 D、原來的房子給子女住，自己住到養(yǎng)老院，以減輕子女的負擔

調(diào)查結(jié)果分析：

老人們選擇去養(yǎng)老院的原因是：自己解決養(yǎng)老問題、子女們?yōu)槔先说拇蛩恪⒆优驗楣ぷ髅o力照顧老人，這三種原因各占四分之一左右，由以上分析可看出，老人和子女雖然可能都有意愿以家庭養(yǎng)老的方式安享晚年，但因為老人和家庭方面的種種原因難以實現(xiàn)，老人最終選擇了養(yǎng)老院。

9、您（您家退休老人）居家平日主要活動包括哪些？（）（多選）

A、照顧小孩 B、看報紙電視 C、與老年朋友共同玩樂 D、運動散步 E、外出旅游 F、從事比較清閑的工作 G、繼續(xù)為社會服 H、養(yǎng)寵 I、其他

調(diào)查結(jié)果分析： 無論是農(nóng)村還是城市，都有相當一部分退休老人在家?guī)妥优湛春⒆?，但是在農(nóng)村，此現(xiàn)象更為明顯；其次，看報紙、養(yǎng)寵、外出旅游、與老年朋友同樂、運動散步是城市老年人日常生活的活動項目。但農(nóng)村老人主要的活動項目是與老年朋友共同玩樂，從事比較清閑的工作、繼續(xù)為社會服務。

10、您覺得老年的幸福是怎樣的？（）

A、身體健康 B、兒女孝順 C、有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源 D、受到社會和家庭的尊重 E、有豐富的文化娛樂活動 F、能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱

調(diào)查結(jié)果分析：

無論是在城市還是在農(nóng)村，市民都認為受到家庭和社會的尊重是晚年享受幸福生活的前提基礎(chǔ)，其次兒女孝順、有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源是晚年享受幸福生活的重要保障?，F(xiàn)代生活節(jié)奏越來越快，孩子們忙著上學、青年人忙著工作、中年人忙著家庭和事業(yè)，只有老人無所事事，無聊的生活加上被家庭和社會的忽視讓老人產(chǎn)生了極度的空虛感。他們也渴望被關(guān)注、渴望被尊重，因此老人們認為晚年能受到家庭和社會的尊重也是一件很幸福的事。老人們?yōu)榧彝?、為社會忙碌了一生，他們渴望和孩子們、子孫們溝通交流，渴望得到孩子們的感恩和孝敬。此外，一定的經(jīng)濟來源可以滿足他們自己年輕時未達成的愿望，去做自己今生想做的事，有時生活中也可以幫助子女，減輕孩子們的負擔。

相當一部分城市老人認為有豐富的業(yè)余娛樂生活是幸福的，晚年的時候能繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會做出貢獻也是幸福的；但農(nóng)村的老人只有很小的一部分認為這樣的生活是幸福的。這兩項的差別主要在于城市老人更注重精神上的充實，子女們孝順是幸福的，身體健康是幸福的，由于他們年輕的時候忙于工作，晚年就渴望豐富多彩的精神生活。農(nóng)村的老人們操勞了一生，身體素質(zhì)下降，他們不奢望能有豐富的精神生活，只愿晚年能看著孩子們幸福，他們就滿足了。

11、您覺得獨生子女家庭的養(yǎng)老問題面對的困難是什么？（）A、生活照料風險 B、精神贍養(yǎng)風險 C、經(jīng)濟供養(yǎng)風險

調(diào)查結(jié)果分析：

調(diào)查結(jié)果顯示：36%的人認為獨生子女在贍養(yǎng)老人時會有經(jīng)濟供養(yǎng)風險。不難理解，一個家庭不僅要贍養(yǎng)四位老人（甚至更多，如果祖父祖母健在），還要撫養(yǎng)子女，這必然會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔。因此，大部分人認為這類家庭最可能面臨經(jīng)濟供養(yǎng)風險。

35%的人認為獨生子女在贍養(yǎng)老人時會有生活照料風險。一對夫妻要照顧至少五個人的生活，還要做好自己的工作等其他方面的事情，顯而易見，他們的精力是遠遠不夠的。

還有29%的人認為獨生子女在贍養(yǎng)老人時會遇到精神贍養(yǎng)風險。、由上面兩條的分析也不難看出，一對夫妻要照料好各個方面，精力明顯不夠用。因此在保證經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料的基礎(chǔ)上很可能忽視老人的精神生活。

總之，獨生子女在贍養(yǎng)老人時要面臨種種困難，這就需要社會各界的幫助。在這種情況下，社會養(yǎng)老保險就發(fā)揮了不可替代的作用。因此，當下在解決人口問題，除了實行計劃生育的基本國策外，還要統(tǒng)籌兼顧，考慮到獨生子女以后要面臨的各種困難，及早準備，以絕后患。

13、您認為當前養(yǎng)老中存在的最嚴重的問題（）

A、子女不盡責任，拋棄老人 B、孤寡老人很多，得不到管理 C、老人的養(yǎng)老金得不到及時發(fā)放，造成養(yǎng)老困難 D、老人身體不好，造成醫(yī)藥費花費太多

調(diào)查結(jié)果分析：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：城市的老人面臨的主要困難是養(yǎng)老金得不到及時發(fā)放以及老人的身體不好造成養(yǎng)老費用太多。而農(nóng)村的老人面臨的困難后三者比例相當，還有小部分農(nóng)村老人表示子女不盡贍養(yǎng)義務，拋棄年邁老人。

農(nóng)村的空巢老人較多，他們精神生活空虛，面臨相同的困難，需要統(tǒng)一管理；另外農(nóng)村的養(yǎng)老機制不健全，老人又無固定的生活來源，養(yǎng)老金得不到及時發(fā)放，造成老人生活困難。第二題 簡答題

14、您對相關(guān)政府和社會機構(gòu)的建議是：

社會養(yǎng)老保險體制是家庭養(yǎng)老的一個補充，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百分之五十以上的市民建議政府完善社會保障養(yǎng)老體系，無論是在城市還是在農(nóng)村，養(yǎng)老保險體制都順應社會的發(fā)展需求，起著不可替代的作用。還有部分市民建議落實養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。

第四部分：調(diào)研結(jié)論與建議

從總的社會發(fā)展趨勢來看，在經(jīng)濟方面，隨著新鄉(xiāng)市近幾年的迅速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老責任逐漸由家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老最終會讓位于社會養(yǎng)老。在生活方面，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老并存的局面今后將會持續(xù)很長時間。在精神慰藉方面，父母與子女的親情仍是老年人的精神寄托之一。因此，養(yǎng)老是一個系統(tǒng)工程。需要依靠國家、社會、家庭等多方面的支持和配合。就新鄉(xiāng)市養(yǎng)老現(xiàn)狀我們提出以下建議： 一、開展思想教育，鞏固家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是民眾最認可的養(yǎng)老方式。我國自古是禮儀之邦，更注重精神方面的修養(yǎng)，古人很早就提出：“百善孝為先”、“孝子之心，莫大乎尊親”等家庭養(yǎng)老的理念。

中國子女與父母的親情是其他感情無法替代的。老年人辛苦了一生，晚年都希望子女孝順，陪伴在自己身邊，因此家庭養(yǎng)老不僅保障了老人生活上的照料，還滿足了老人心靈上的需求，對老年人的晚年生活更有（起著）積極作用。

即使社會建立比較完善的社會養(yǎng)老保障機制，但養(yǎng)老機構(gòu)只是社會養(yǎng)老的一種補充形式，即使在發(fā)達國家，居家養(yǎng)老仍是一種普遍形式。由此可見，家庭養(yǎng)老依然是養(yǎng)老的核心形式。

二、加大改革力度，完善社會養(yǎng)老

隨著社會的發(fā)展，我國的居家養(yǎng)老形式發(fā)生了較為顯著的變化，形成了以居家養(yǎng)老為核心輔以社會化養(yǎng)老服務的新型養(yǎng)老體系。

依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務體系是解決老年人養(yǎng)老問題、適應老人以及家庭要求的客觀需求。國務院辦公廳2009年9月4日發(fā)布《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，近些年來，城市養(yǎng)老保障制度推進較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農(nóng)民真正意義上的國家養(yǎng)老保障制度一直未被提上議事日程，這于廣大農(nóng)民來說是有失公平的，也可說是農(nóng)民尚未充分享受普遍國民待遇的體現(xiàn)與反映。而新農(nóng)保制度的推行，表明傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制保障模式正在逐步向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，表明農(nóng)民平等享受國家保障的權(quán)利正在得到更大程度上的尊重，農(nóng)民包括社會保障在內(nèi)的普遍國民待遇正在得到更大程度的提高。新農(nóng)保正在逐步實現(xiàn)，城市居民養(yǎng)老保險邁出了實施城鄉(xiāng)一體化保障的關(guān)鍵一步，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)的保障水平也必會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實現(xiàn)。政府也應確定城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金水平，逐步提高養(yǎng)老金水平，探索建立合理的增長機制。

在城鎮(zhèn)，有一片養(yǎng)老保險的“真空區(qū)”（到達法定退休年齡后（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口）沒有固定的生活來源，或者說無法保持基本的生活條件，被稱為養(yǎng)老真空），那就是一些60歲以上、無職業(yè)、無單位、無收入的未參保城鎮(zhèn)老年居民群體，他們沒有享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。政府應針對這部分人群優(yōu)先進行財政預算，加大人員和經(jīng)費的投入，確保政府補貼資金及時足額撥付到位，各項工作順利推進，徹底消除養(yǎng)老真空的現(xiàn)象。

新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、政府補貼、集體補助和其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供的資助構(gòu)成。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。建立個人繳費、政府補貼、集體補助和其它經(jīng)濟組織、社會組織、個人對參保人繳費提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。建議：

1、完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系

加強老年福利服務設施建設，完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，營造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境。在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所等，加強服務人員的培訓，建立專業(yè)機構(gòu)，提高服務水平。開辦老年護理技能培訓班，對老年下崗失業(yè)人員和進城務工農(nóng)民，進行老年人護理技能培訓，幫助他們掌握護理技能，為老年人提供優(yōu)良服務。為社區(qū)配備居家養(yǎng)老服務工作人員，成立老年服務公司，為社區(qū)老人提供有償服務，并不斷增加服務功能和項目，提升服務質(zhì)量和檔次。

2、興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)

廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老福利機構(gòu)，提供與福利機構(gòu)配套的老人醫(yī)療機制，完善老年人醫(yī)療保障體系。3加大扶貧力度

對農(nóng)村養(yǎng)老采取相應的措施，加大扶貧力度。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老體系，加大就業(yè)率，著實規(guī)劃外出務工子女對老年人的贍養(yǎng)問題。對農(nóng)村的空巢老人統(tǒng)一管理，建立公共的娛樂場所，保障他們的精神生活。

三、擴大知識宣傳，扶持商業(yè)養(yǎng)老

商業(yè)養(yǎng)老保險的定義：商業(yè)養(yǎng)老保險是以獲得養(yǎng)老金為主要目的的長期人身險，是年金保險的一種特殊形式，又稱為退休金保險，是社會養(yǎng)老保險的補充。

商業(yè)養(yǎng)老保險：商業(yè)養(yǎng)老保險基本都是期限繳費的年金保險，即投保人按期交付保險費到特定年限時開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險公司或者退還所交保險費和現(xiàn)金價值中的較高者，或者按照規(guī)定的保額付給保險金。商業(yè)養(yǎng)老有多種形式，可以更全面的補充家庭養(yǎng)老形式。

每一朵花都有它最燦爛的時候，但每一朵花也都有它凋落的時候，人總是要老，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。老年人年輕時為社會做了貢獻，社會應保障他們年邁體弱時的生活，讓他們“老有所依，老有所養(yǎng)”。讓我們共同攜起手來，關(guān)愛老年人，建設我們更加和諧幸福的新鄉(xiāng)。

附：

調(diào)查問卷原稿

老年人家庭贍養(yǎng)與養(yǎng)老保險狀況的調(diào)查問卷

尊敬的市民： 您好！

為調(diào)查老年人家庭贍養(yǎng)和參加社會養(yǎng)老保險的情況以及發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，我們特作此調(diào)查問卷，為以后解決老年人的家庭贍養(yǎng)問題提供依據(jù)。感謝您在百忙之中抽空來完成我們的這份問卷，感謝您對我們調(diào)查的支持與配合。此問卷僅用于社會調(diào)查，我們對您所填寫的信息絕對保密。第一題 選擇題

1、您有幾個子女（）

A、一個 B、二個 C、三個 D、更多

2、您們家庭成員之間的感情如何（）

A、相當融洽 B、還算融洽 C、一般 D、很不好

3、您（您家退休老人）退休養(yǎng)老的主要生活來源（）

A、退休金 B、家庭的（包括子女）支持 C、財產(chǎn)性收入（如租金，股息）D、政府生活補貼 E、積蓄（即無收入）F、其他

4、您（您家退休老人）為什么不參加社會養(yǎng)老保險？（）

A、已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險 B、養(yǎng)老金水平低 C、不了解保險內(nèi)容 D、家庭供養(yǎng)可以支撐 不必要 E、認為政策 F、鎮(zhèn)府機關(guān)不可靠 G、沒有錢

5、您認為養(yǎng)老的費用是花費的多少（）

A、1/4以上 B、1/4以下，1/10以上 C、1/10以下 D、很小的一部分 是否構(gòu)成了生活的重大壓力（）A、是 B、否 C、不清楚

6、您子女對您養(yǎng)老方式的意向是（）

A、有子女照顧日常生活 B、住養(yǎng)老院 C、我們自己料理 D、請家政保姆照料 E、其他

7、請問您希望的養(yǎng)老方式是哪種？（）

A、家庭養(yǎng)老（傳統(tǒng)的由子女來贍養(yǎng)照顧）B、社區(qū)養(yǎng)老（普通社區(qū)，有養(yǎng)老協(xié)管員）C、老人公寓（由民政部門監(jiān)管，由社會力量興辦的老年社區(qū)，有專業(yè)的生活和保健護理）D、敬老院（由民政部門興辦的養(yǎng)老福利院）E、請家政服務人員 F、其他

8、如果您選擇去養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，請問屬于以下哪種情況（）

A、自己解決養(yǎng)老問題 B、子女位長輩解決養(yǎng)老問題 C、子女工作忙，長輩住在養(yǎng)老機構(gòu)有專業(yè)的服務和護理，子女感到放心 D、原來的房子給子女住，自己住到養(yǎng)老院，以減輕子女的負擔

9、您（您家退休老人）居家平日主要活動包括哪些？（）（多選）

A、照顧小孩 B、看報紙電視 C、與老年朋友共同玩樂 D、運動散步 E、外出旅游 F、從事比較清閑的工作 G、繼續(xù)為社會服務 H、養(yǎng)寵 I、其他

10、您覺得老年的幸福是怎樣的？（）

A、身體健康 B、兒女孝順 C、有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源 D、受到社會和家庭的尊重 E、有豐富的文化娛樂活動 F、能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱

11、您覺得獨生子女家庭的養(yǎng)老問題面對的困難是什么？（）A、生活照料風險 B、精神贍養(yǎng)風險 C、經(jīng)濟供養(yǎng)風險

12、您身邊有沒有侮辱、虐待、遺棄老人的現(xiàn)象（）A、有 B、沒有 C、不清楚

13、您認為當前養(yǎng)老中存在的問題（）

A、子女不盡責任，拋棄老人 B、孤寡老人很多，得不到管理 C、老人的養(yǎng)老金得不到及時發(fā)放，造成養(yǎng)老困難 D、老人身體不好，造成醫(yī)藥費花費太多 第一題 簡答題

14、針對生活中存在的養(yǎng)老問題，您希望國家先管部門采取的措施是：

15、您對相關(guān)政府和社會機構(gòu)的建議是： 再次感謝您的合作，祝您身體健康，工作順利！社會養(yǎng)老保險制度定義：

1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。

2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。參考資料：

第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布（2011年4月28日）中華人民共和國國家統(tǒng)計局局長 馬建堂

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市居家養(yǎng)老服務管理辦法(暫行)》的通知文編號：新政辦(2012)62號

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市市轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》的 通知 文件編號（2011)26號

第五篇：2016?？诩彝シ諛I(yè)調(diào)研報告

2016年?？谑屑彝シ諛I(yè)調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大家庭對家政服務需求不斷增加，家政服務業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務行業(yè)正處于快速增長與發(fā)展期。目前我市家政服務業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，雖然不可避免的存在市場供需矛盾、管理與運作不完善、家政服務員素質(zhì)與服務能力水平參差不齊，服務質(zhì)量相差大等問題諸多問題，但同時在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，市場環(huán)境也發(fā)生了變化，家政服務行業(yè)走向標準化、職業(yè)化、信息化趨勢明顯，更高效、更安全、更高質(zhì)量的家政服務模式逐漸顯現(xiàn)。

一、海口家政服務行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)?？诠ど叹痔峁?shù)據(jù)，截止2016年6月我市共有290家家政企業(yè)在正常營業(yè)（含兼營企業(yè)），其中個人獨資企業(yè)有10家，公司制企業(yè)有167家，個體工商戶有113家。從業(yè)人員達到32628人，其中月嫂608人，住家保姆24447人，不住家保姆6638人，護理工329人，育嬰師338人，保潔員268人；其中購買保險共4194人，占總比的7.8%，已參加培訓3902人，占總比的8.4%。從業(yè)人員年齡18-50歲，以農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%，其中女性占從業(yè)人員比例約78%。初中文化程度居多，約占從業(yè)人員的2/3。?？谑械诹稳丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示我市有54萬多戶家庭，60%以上的家庭都使用過家 政服務，主要需求的服務有：居家家庭服務、鐘點保潔、嬰幼兒護理、月嫂服務、病老人護理等。

（二）家政服務從業(yè)人員類型及特點

我市家政從業(yè)人員以農(nóng)民工居多，主要具有以下特點：一是在年齡結(jié)構(gòu)上，90%以上的外出務工婦女都在35—55歲之間；二是在來源分布上，約75%為農(nóng)村富余人員，25%為下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員；其中女性約占80%左右，主要來源于臨高、澄邁等貧困農(nóng)村；三是在受教育程度上，從事家政服務業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多為小學、初中文化，以初中文化程度居多；四是在職業(yè)特長上，她們基本都沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓，大部分沒有技術(shù)特長；五是在服務項目上，主要以提供保姆、家居保潔等簡單勞動為主，占比約90%，提供護理、育兒、家教等知識技能型的中級勞動服務為輔，占比約10%，高端的專家管理型服務，如家務管理、社交娛樂安排、家庭理財?shù)然緵]有。六是在服務內(nèi)容上，家庭服務業(yè)和重點保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護理和病老人護理所占比例很小，大約占10%，主要原因是月嫂、嬰兒護理和病老人護理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務員來自農(nóng)村，沒接受過專業(yè)技能培訓。

二、政府的扶持

近幾年來，?？谑姓浅Ｖ匾晫彝シ招袠I(yè)的扶持和管理，通過各種方式從政策上和資金上給予大力扶持。

（一）建立有效的行政目標和組織機制。

2013年，市政府成立以分管副市長為組長、各區(qū)和市相關(guān)26個部門領(lǐng)導為成員的?？谑屑彝シ章?lián)席會議領(lǐng)導小組。我市任清華副市長牽頭，組織有關(guān)部門召開專題會議，研究部署我市家庭服務體系建設工作，統(tǒng)一認識，明確分工。制定出臺了《關(guān)于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（海府辦?2013?214號），明確了職責任務，為?？谑薪窈笠欢螘r間家庭服務業(yè)體系建設指明了方向。

（二）多項政策措施并舉，大力扶持家庭服務業(yè)。

1、開展家政服務培訓工程。2009年起，海南省商務廳會同省財政廳、省總工會，按照國家統(tǒng)一部署，在全省全面展開家政服務培訓工程，截至2012年，全省共培訓家政服務人員10093人（其中海口市培訓人數(shù)4742人，占培訓總?cè)藬?shù)47%），合格9839人，其中5647人獲得家政服務員專業(yè)技能證書。

2、扶持家政服務龍頭企業(yè)發(fā)展。2012年10月，海口市政府啟動了家政服務體系建設項目，通過招標確定了4家家政服務體系建設大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金150萬。項目建成后，海口市的家政服務企業(yè)連鎖門店增加了40多家，門店網(wǎng)點覆蓋?？谑?個區(qū)各社區(qū)。企業(yè)辦公場所均配備了現(xiàn)代化辦公設施設備，有互聯(lián)互通的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。各門店的整體形象、服務管理水平等得到了 全面的迅速的提升。營業(yè)額比建設前增長了30%以上。

3、開展家政服務機構(gòu)參與養(yǎng)老服務建設試點。2010年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”之路，通過政府購買服務的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂家庭服務管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務水平，得到了省、市各級領(lǐng)導的充分肯定，并在全省全面推行。

充分發(fā)揮政府在社區(qū)養(yǎng)老服務的托底作用。我市于2009年9月開始啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，通過試點探索、逐步擴面，于2012年4月實現(xiàn)了全市城區(qū)全覆蓋。近幾年來，我市利用政府購買服務形式，依托社區(qū)，依靠社會組織，每年為870多名特困、高齡、獨居、孤寡、空巢家庭老人提供日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等無償上門服務。同時，為有經(jīng)濟來源并有居家養(yǎng)老服務需求的372名老人提供日間生活照料有償服務，為260名失能或半失能老人提供康復護理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務。

4、抓好社區(qū)老年人日間照料中心建設。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，2013年3月，我市利用中央資金和地方政府財力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。2014年重點抓好美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)、龍華區(qū)濱濂、?？诤樯鐓^(qū)日間照料中心項目建設。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進一步拓展我市居家養(yǎng)老服務項 目，更好地為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務的整體水平。

5、加強居家養(yǎng)老服務組織建設。招聘優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)。通過公開競聘方式，嚴格挑選有實力的優(yōu)秀企業(yè)來承擔我市居家養(yǎng)老服務工作。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)已從最初的2家擴大到6家。

6、安排資金給予社保補貼。政府對各類家庭服務機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款及貼息、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對就業(yè)困難人員在家庭服務業(yè)從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)者，按規(guī)定給予一定數(shù)額社會保險補貼。

（三）強化職業(yè)技能培訓，提升家庭服務水平。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓的重點，開展家庭服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。每年為3000 名以上有培訓愿望的，從事以家庭服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等的從業(yè)人員，提供免費的職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。

為有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于從事家庭服務業(yè)的人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓機會，多渠道培育從事家庭服務業(yè)的經(jīng)營人才和專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲備。

開展面向中高端家庭服務員、家庭服務骨干師資和家庭服務企業(yè)管理人員的培訓。截止2015年12月，已培訓育嬰師、家政培訓師、家政職業(yè)經(jīng)理人、高級月嫂、職業(yè)催乳師等共計305人。

利用我市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)有家庭服務技能人才培養(yǎng)基地資源，大力開展家政服務從業(yè)人員的培訓，使我市的家政服務逐步走向職業(yè)化、規(guī)范化。

（四）多部門聯(lián)動，推進家庭服務業(yè)發(fā)展。

商務部門安排專項資金重點培育知名品牌家政服務企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來，引導不同類型、不同規(guī)模的家庭服務企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極引導和支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務水平。

在全市四個區(qū)各設立4 個社區(qū)家庭服務網(wǎng)點作為試點，配備家庭服務必要場地、設施和設備，配臵專門的人、財、物，鼓勵和支持我市大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式進入社區(qū)，進行我市“愛無處不在-家政服務進社區(qū)”建設試點工作，重點開展養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務。家庭服務業(yè)體系建設得到了各級組織和領(lǐng)導的關(guān)心。我市家庭服務業(yè)的從業(yè)人員中婦女占多數(shù)的情況，得到了我省婦女聯(lián)合會的關(guān)注。2014年2月底，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長到我市家美樂家庭服務管理有限公司、海南高新職業(yè)技術(shù)培訓學校等家政企業(yè)和培訓單位進行調(diào)研，了解婦女從業(yè)的情況。2013年3月初，海南省婦女聯(lián)合會發(fā)展部楊娟部長、海口市婦女聯(lián)合會董孟清主席又一起組織?？谑械募艺髽I(yè)、培訓單位、培訓學員和從業(yè)人員召開了座談會，聽取大家的意見和建議。海南省總工會的領(lǐng)導關(guān)心我市家庭服務業(yè)行業(yè)的情況，提出了很好的意見和建議，并要求市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會把行業(yè)的情況向總工會書面匯報。

（五）強化行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范家庭服務市場。給予海口市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會在辦公設施設備、人員配備、行業(yè)規(guī)范制定、人才培訓等方面的支持，指導監(jiān)督市家協(xié)制定出臺了《海口市家庭服務業(yè)公約》、《?？谑屑艺帐召M標準》、《?？谑屑艺展べY指導意見》、《海口市家政服務合同》。幫助協(xié)會組織的運轉(zhuǎn)盡快走上正軌，為我市家庭服務業(yè)體系建設和行業(yè)的健康發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)，有了一個良好的開端。

（六）組織開展家政服務技能競賽。

2012年以來，市人社局、市商務局、市教育局、市財政局、市婦聯(lián)、共青團市委等六部門每年聯(lián)合組織開展“?？谑屑?政服務技能大賽”，各家政公司踴躍參加，參賽人員情緒高漲，特別是2015年在海口電視臺舉辦的“家政服務知識與技能電視大獎賽”，社會關(guān)注度高，獲得了良好的社會效益，達到了“競賽促技能，以技能促就業(yè)”的目的。

三、?？诩艺袠I(yè)未來發(fā)展前景

?？谑莻€移民新興城市，官方人口統(tǒng)計全市現(xiàn)有人口222.3萬人，約有家庭數(shù)54.9萬戶，秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)四個轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)人口139萬人，家庭戶38.3萬戶。起碼有8萬戶家庭需要人幫忙、料理，6萬家政服務員缺口。2015年10月，中共十八屆五中全會決定全面放開二孩政策，這不僅標志著實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結(jié)，更標志著新的一個生育高峰就要來臨。不管是人口老齡化，還是生育高峰，它們所指的方向都是家政服務人員的需求會呈現(xiàn)“井噴式”的發(fā)展。年輕人都在外拼搏，需要一個穩(wěn)定家庭，需要一個比較好的人到家里干些家務，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護理。我市的人口老齡化、家庭小型化致使家政服務潛在需求量大。我市城鎮(zhèn)居民收入提高又使得對家政服務的潛在需求轉(zhuǎn)化成了有效需求。

?？诩艺袠I(yè)是一種新興行業(yè)，其涉及的范圍廣泛。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的改變，家政服務行業(yè)被越來越多的城市居民所認同。目前家政行業(yè)的基本現(xiàn)狀將會逐步改善，關(guān)于家政行業(yè)的相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的文件也將逐步 完善。與此同時，即使市場需求持續(xù)膨脹，也難以掩蓋傳統(tǒng)家政行業(yè)的窘迫之象，很多傳統(tǒng)型家政公司的發(fā)展空間逐年受限，越來越多的家政服務企業(yè)開始涉足移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過自營O2O模式放大品牌效應，注重線上與線上一體化，提高服務質(zhì)量與自身把控。

“一號師傅”家居維修網(wǎng)絡平臺，是由海南半步網(wǎng)絡科技有限公司創(chuàng)立的一個為城市居民提供高品質(zhì)家居維修的O2O平臺，這是一個“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務”項目，為市民與維修師傅搭建一個價格公開、評價透明的平臺，提供管道疏通、開鎖換鎖、電器清洗維修、防水補漏、請民工師傅等服務，服務范圍目前已覆蓋?？?、三亞和深圳等15個城市。

家政O2O時代的來臨，將改變傳統(tǒng)家政服務模式所帶來的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質(zhì)量家政服務，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業(yè)品牌效益得以提升。目前?？谑姓殉雠_了《海口市促進電子商務發(fā)展扶持若干措施（試行）》，擬通過資金扶持的方式，鼓勵電商企業(yè)發(fā)展，加快推進我市電子商務發(fā)展。加之?？谑心壳罢e極開展“創(chuàng)建國家電子商務示范城市”申報工作，一系列的政策及措施都將改變傳統(tǒng)家政企業(yè)店鋪租金和人員成本高、規(guī)模化弱、交易成本高、資源散亂等問題，逐步推進?？谑屑艺招袠I(yè)透明化、標準化、品牌化建設。

四、存在的問題

（一）服務質(zhì)量難以標準化、服務質(zhì)量不穩(wěn)定

由于市場魚龍混雜，服務質(zhì)量參差不齊，以及信息不對稱、服務水平無標準、售后服務不及時等差異化的問題存在，容易導致客戶對平臺及家政企業(yè)產(chǎn)生不信任感。同時由于用戶需求的多樣性，家政服務標準化的建立也成為困擾家政服務行業(yè)發(fā)展的普遍問題?！凹艺﨩2O”模式是線上到線下，家政服務的特殊性決定了線下才是基礎(chǔ)，家政服務企業(yè)對線下的管控具有一定的局限性。

（二）家政服務業(yè)“員工制”難開展，企業(yè)難以實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營。

我市家政服務企業(yè)基本屬于“中介制”機構(gòu)，仍因無法享受優(yōu)惠政策以及企業(yè)負擔重等問題而難以實行員工制，企業(yè)生存仍比較困難。實行員工制管理，首先，企業(yè)要為員工繳納社保費，這項費用占家政服務收入的20%左右，對企業(yè)來講成本太高。其次，根據(jù)勞動法的規(guī)定，法定節(jié)假日員工上崗企業(yè)要付3倍的工資，這本身并不符合家政工作的實際情況。

（三）家政服務員“職業(yè)化”推行緩慢。

2000 年8月，勞動和社會保障部就已將保姆正式定名為家政服務員，家政服務被國家作為正式的職業(yè)對待，并納入了國家職業(yè)資格證書制度管理。然而國家對家庭服務業(yè)“職業(yè)化”的宣傳力度不夠。黨和政府以及各主管部門有關(guān)家庭服務業(yè)發(fā)展的方針、政策宣傳教育不廣泛，不深入，不到位。我市有3 萬多家政服務員，參加過培訓并取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員才4000多人，有95%的從業(yè)人員沒有持證上崗。廣大民眾對從事家庭服務業(yè)的認識還有很大偏差，對現(xiàn)代家庭服務業(yè)了解不多，認識膚淺。很多人還認為：家庭服務員就是個體力勞動者，不需要多少文化知識，沒有文化知識的人才會去做。對現(xiàn)代家庭服務業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和文化素質(zhì)的要求認識不足。

（四）人員培訓不足，素質(zhì)有待提高。目前，?？诘貐^(qū)家政服務人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務工婦女等弱勢群體，文化素質(zhì)普遍偏低。有些家政服務人員在服務過程中服務質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等?，F(xiàn)從業(yè)的家政服務人員很多都是根本沒有接受任何方式的崗前培訓。造成家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

五、下一步工作打算

（一）做好家庭服務業(yè)頂層設計，推動家庭服務規(guī)范化、市場化工作。

依托我市已有?？谑屑彝シ章?lián)席會議領(lǐng)導小組，研究部署我市家庭服務業(yè)建設工作，統(tǒng)一認識，明確分工、明確了職責任務，理順工作機制，以問題和需求為導向，以市場和目標為指引，明確下一步工作舉措。

（二）大力扶持家政企業(yè)“員工制”。鼓勵家庭服務業(yè)企業(yè)實行員工制，穩(wěn)定隊伍，留住人才，保證就業(yè)率不斷提 高；給予社會保險補貼等措施，使家庭服務企業(yè)逐步走向規(guī)范化經(jīng)營，適應社會發(fā)展的要求，樹立良好的社會形象，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（三）鼓勵家政服務企業(yè)涉足互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，并做好已經(jīng)立項的互聯(lián)網(wǎng)+家政服務平臺建設項目的進一步推進工作。

依托我市已出臺的《?？谑写龠M電子商務發(fā)展扶持若干措施（試行）》，通過資金扶持的方式，鼓勵家政服務企業(yè)電商化發(fā)展，加快推進我市家政服務行業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化和體系化發(fā)展。同時建立一個類似“淘寶網(wǎng)”式的家政服務電商平臺，獨立于家政公司之外的第三方交易服務平臺，所有的家政公司都可以按照自愿的原則，成為加盟商戶，各自宣傳自己的服務特色，實行公平競爭。客戶所看到的不是一家家政公司，而是眾多的家政公司與?？谑袔缀跛械募艺諉T，通過比較最終選擇合意的家政服務員與家政公司進行洽談，改變現(xiàn)行的客戶只能一對一地尋找家政公司的服務模式。同時引進“支付寶”的網(wǎng)上支付功能，客戶在網(wǎng)上預約后，通過“支付寶”把服務費打入第三方，服務結(jié)束后，由客戶確認，再把服務費打入家政公司的賬戶。

（四）盡快出臺家政服務從業(yè)人員體檢標準。由于目前我市的家政服務從業(yè)人員上崗前健康檢查沒有一個具體的標準，哪些患病人群不能從事家政服務工作無法明確，可以由醫(yī)療機構(gòu)從專業(yè)的角度評估，形成一個具體的體檢標準。由衛(wèi)生部門 出臺一個家政服務人員體檢套餐，并給予適當?shù)膬?yōu)惠，減少雇主及家政企業(yè)用人風險。

（五）加強家政服務高級人才及精細化人才的培訓工作。

加大我市家政服務培訓師培訓工作力度，提高家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)，提高母嬰護理及養(yǎng)老護理專業(yè)人才的技能水平，幫助、支持和鼓勵家政服務企業(yè)多渠道引進高素質(zhì)的管理人才，大力促進我市家庭服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（六）支持家政服務企業(yè)開展品牌建設。

引導企業(yè)規(guī)范使用商標、商號，加強企業(yè)品牌規(guī)劃工作，積極引導和幫助有條件的企業(yè)爭創(chuàng)市“知名商標”、省“著名商標”、“全國百強”。培育4家知名品牌家政服務企業(yè)。將龍頭企業(yè)做大做強同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來，引導不同類型、不同規(guī)模的家庭服務企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極組織企業(yè)支持引導企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務水平。

（七）實行資格證書制度。

探索符合家庭服務業(yè)職業(yè)特點的鑒定模式，切實做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。引導家庭服務機構(gòu)堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員 提供服務，促使家庭服務從業(yè)人員積極參加技能培訓和鑒定、考核，不斷提高從業(yè)人員技能水平。

（八）繼續(xù)加強輿論宣傳工作。

充分發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針、政策和家庭服務社會化新觀念，以專欄、專訪等多種形式，在媒體上大力宣傳家庭服務業(yè)中的典型事例、先進人物，提高社會各界對家庭服務業(yè)的認識，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務工作的良好氛圍。對作出突出成績的家庭服務員進行表彰，并在每年的勞動模范評選中安排一定的名額支持家庭服務從業(yè)人員，增強家庭服務員的榮譽感。