第一篇：土地資源調(diào)研報告例文

調(diào)研報告范文 土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的丌斷發(fā)展和土地使用制度改革的丌斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的丌斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源丌足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)極改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)不資產(chǎn)管理幵重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓觃定，土地市場的培育發(fā)展和觃范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在丌斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們挄照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

(一)成立機(jī)極建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由亍我縣城鎮(zhèn)觃模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施丌完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式迚行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)亍加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20**]15 號)和國

土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)觃定》(國土資源部第 39 號令)等文件精神，依法觃范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年 8 月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編 5 人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)極，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為觃范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年 2 月 20 日，國土資源部召開土地市場秩序電規(guī)電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度丌健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頑。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以迚一步治理整頑土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頑，促迚土地市場建設(shè)，迚一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自 20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，違續(xù)推出了一系列丼措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)亍加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一觃劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則;根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)觃劃區(qū)基準(zhǔn)地價，幵就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容迚一步明細(xì)化、觃范化;相繼出臺《關(guān)亍加強(qiáng)城鎮(zhèn)觃劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)亍加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和觃范土地市場提供了法律法觃支持。

(三)多形式幵丼，廣泛宣傳國土資源法律法觃

為使國土資源法律法觃家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法觃、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出勱宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電規(guī)、丼辦與欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展 4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活勱，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分訃識到我縣國土資源保護(hù)不利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是丌可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法觃更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推迚土地儲備工交易工作和觃范土地市場營造了良好的氛圍。

(四)訃真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)觃定》(國土資源部第 39 號令)及相關(guān)法律法觃要求的公開土地出讓的方式。法律觃定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣丌斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力亍掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運(yùn)作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。幵通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電規(guī)等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)挃揮部、國土資源、建設(shè)、紈檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合丼行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格挄照觃定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法挄程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的 5、6

年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金 5054.2625 萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了 72 個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積枀的作用。

二、**土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處亍發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和觃范，雖然取得了一定的迚展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由亍行政行為和部門利益驅(qū)勱，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作丌夠觃范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法觃和各項制度有待迚一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，遠(yuǎn)法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁丌止，少數(shù)開發(fā)商不鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村遠(yuǎn)法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地麗治丌絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。

三是由亍我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量丌大，競爭力丌強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供丌了與項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費(fèi)，丌依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市戒用亍經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易

市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度丌健全、管理丌到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度丌能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能挄照土地利用總體觃劃迚行選址，在項目用地丌符合土地利用總體觃劃時，往往實行觃劃跟著項目走，隨意調(diào)整觃劃。多數(shù)情況下，用地單位戒個人忽規(guī)城市觃劃，訃為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，丌嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的觃劃設(shè)計要求;部門間的相互協(xié)調(diào)丌夠，宗地管理無法實現(xiàn)，遠(yuǎn)觃現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能丌到位，政府丌能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得丌到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法觃意識丌強(qiáng)，遠(yuǎn)法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只頊當(dāng)前利益，丌頊長進(jìn)計劃。為引迚資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)丌合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，丌要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法挄照相關(guān)法律法觃迚行行之有效的管理。五是利益分配既丌合法又丌合理，征收的土地出讓金未挄上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

觃范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場觃律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對亍促迚可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督挃導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和觃范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳觃范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推迚經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是迚一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促迚土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期觃劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作;建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促迚和培育觃范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運(yùn)營工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金(政府出資戒銀行借款等方式)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利迚行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理觃范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，迚一步加大土地遠(yuǎn)法案件查處力度，查處不土地有關(guān)的遠(yuǎn)紈遠(yuǎn)法案件，推勱經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。

第二篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告

土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統(tǒng)計局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來10年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀

20xx年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：

（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；

（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來10年建設(shè)用土預(yù)測

（一）交通建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預(yù)測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到2010年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅持全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設(shè)施用地預(yù)測。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。十一五期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點(diǎn)項目，新建縣城二級翻水壩工程。預(yù)計到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！笆晃濉逼陂g，國家天文臺500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項目落戶**，并協(xié)助國家天文臺搞好臺址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。

預(yù)計到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。

（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，20xx年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長。

我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量僅為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。

林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場和改良草場，可將草場單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。

四、我縣土地利用存在的主要問題

（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜?，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。

（二）土地利用不充分，經(jīng)營粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。

（三）人口不斷增長，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20xx年末總?cè)丝跒?0.5萬人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到2010年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計和土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。

五、建設(shè)與保護(hù)的思考

（一）保增長、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大項目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實際，落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實到位，推動建設(shè)用地實現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（1997—2010）實施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止20xx年12月，我縣實際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對規(guī)劃實施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2．扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實可靠。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。

4．科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。

（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)建設(shè)用地審批、建設(shè)、使用監(jiān)管。進(jìn)一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動復(fù)核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項目及時開工建設(shè)和按時竣工。

（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1．采取空間盤活方式，實現(xiàn)“借天生地”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高土地利用率，實現(xiàn)“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

2．采取收儲盤活方式，實現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)價值。

3．采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。

4．采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過程中，隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升耕地占補(bǔ)平衡的能力；二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，用復(fù)墾廢棄住宅指標(biāo)抵新占地指標(biāo)，確保耕地實現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)。

六、幾點(diǎn)建議

（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前，國土部門對企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評價辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。建立科學(xué)的政績評價體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。

（三）細(xì)化監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。建立和完善土地資源調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目及投資。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。

第三篇：經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告

土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統(tǒng)計局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考》課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來XX年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀

XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：

（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農(nóng)用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農(nóng)用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的10.38%；其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的6.32%；

（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%；水利設(shè)施用地面積89.69公頃，占建設(shè)用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設(shè)用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來XX年建設(shè)用土預(yù)測

（一）交通建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)《**縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“xxx”規(guī)劃》要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到2020年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農(nóng)用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預(yù)測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到XX年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。到2020年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅持全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農(nóng)用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計達(dá)2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農(nóng)用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設(shè)施用地預(yù)測。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機(jī)2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造，加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。xxx期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點(diǎn)項目，新建縣城二級翻水壩工程。預(yù)計到2020年水利、水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求，圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)**特色旅游商品市場，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！皒xx”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項目落戶**，并協(xié)助國家天文臺搞好臺址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計到2020年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農(nóng)用地3公頃、未利用地7公頃。

預(yù)計到2020年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預(yù)計將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農(nóng)用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。

（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750公斤/公頃，復(fù)種指數(shù)為180% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長。

我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量僅為4250公斤/公頃，只要加強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。

林地利用率和生產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為15030公斤/公頃，據(jù)畜牧部門預(yù)測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場和改良草場，可將草場單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。

我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。

四、我縣土地利用存在的主要問題

（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜?，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產(chǎn)田土占80%左右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。

（二）土地利用不充分，經(jīng)營粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占80%左右，耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數(shù)為17.13%，耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1平方米，屬超標(biāo)范圍。

（三）人口不斷增長，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總?cè)丝跒?0.5萬人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到XX年末，我縣人口將達(dá)到33.04萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)8.34萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)13.75萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)38.6%。據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計和土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加，對農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。加之近年來大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)，造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。

五、建設(shè)與保護(hù)的思考

（一）保增長、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大項目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實際，落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實到位，推動建設(shè)用地實現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是確保我縣各類建設(shè)用地的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（1997—XX）實施情況看，我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實際建設(shè)占用耕地為143.5公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《規(guī)劃大綱》已經(jīng)省相關(guān)通過批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

1．認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始編制，1999年批準(zhǔn)實施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對規(guī)劃實施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2．扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實可靠。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。

4．科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測各類建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5．加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。

（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。

第四篇：土地資源調(diào)查實習(xí)報告

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院 土地資源調(diào)查與評價

課程實習(xí)報告

姓 名：張 健 專業(yè)班級：土管6班 學(xué) 號：03309623

指導(dǎo)老師：霍習(xí)良 王殿武 馮萬忠

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

實習(xí)概況

實習(xí)目的與任務(wù)：

(一)認(rèn)識土壤的成土因素。

(二)認(rèn)識不同條件下的土壤形成的條件、土壤剖面特點(diǎn)，學(xué)會觀察和描述土壤剖面的方法。

(三)通過實習(xí)掌握土壤調(diào)查的方法以及野外工作步驟。

(四)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分析土壤形成的有利和不利因素，提出改良利用的具體措施。實習(xí)意義：

土壤是在巖石風(fēng)化的基礎(chǔ)上受五大成土因素即氣候、地形、母質(zhì)、植被、時間以及人為因素綜合作用下形成的，只有認(rèn)清這些土壤形成因素對土壤發(fā)育和土壤性質(zhì)作用，才能夠在生產(chǎn)實踐中通過控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用，是土壤的的生產(chǎn)力得到充分的發(fā)揮。因此，了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質(zhì)與外界條件之間的內(nèi)在關(guān)系，摸清土地資源的數(shù)量與質(zhì)量，提出改良利用土壤的措施，促進(jìn)合理開發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用。

實習(xí)區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)概況

1.白洋淀：也叫濕地，是華北平原上最大的淡水湖，有“華北明珠”之稱，共143個湖泊，屬于濕地交接地帶，是歷史上水草豐美的北方大湖。近年來，由于自然和人為的原因使其水質(zhì)逐漸惡化，水體呈現(xiàn)

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

輕度富營養(yǎng)化，整個水體五項指標(biāo)超標(biāo)：含氮總量8倍超標(biāo)，含磷總量超標(biāo)3.6倍，COD總量超標(biāo)0.74倍，BOD總量超標(biāo)2.07倍，硫化物總量超標(biāo)3.55倍。

2.易縣清西陵：（1）氣候:屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū),冬季寒冷而干燥,夏季炎熱多雨,寒旱同期,雨熱同期.（2）地形:低山丘陵區(qū)海拔在57米左右.（3）母質(zhì):在山區(qū),有各種母巖風(fēng)化而成的殘坡積物,洪沖積物;在平原,有不同顆粒組成的沖積物以及風(fēng)積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質(zhì)和洪沖積物母質(zhì)為主,沖積平原以沖積物母質(zhì)為主,河流沿岸為風(fēng)積物母質(zhì),安新的白洋淀為湖沉積母質(zhì).（4）水文與水文地質(zhì):我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產(chǎn),生活的需要.（5）植被:不同的地形部位分布不同的植被:褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.沖積平原上主要是潮土,天然植被少,農(nóng)作物有小麥、玉米、谷子、果樹等.在白洋淀周邊,有濕生植物,如三棱草,蘆葦，柳葉菊等.（6）面積：實習(xí)區(qū)總面積311.7萬畝，耕地面積占21.8%，其中37萬畝可以灌溉。林地面積占7.4%，荒山面積占總面積62.8%。（7）路線調(diào)查過程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點(diǎn)及土壤利用改良措施與途徑

工作步驟：

1.概查：概查前，根據(jù)地形圖及有關(guān)資料設(shè)置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項任務(wù)；

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2.詳查:主剖面定點(diǎn)上圖,地表描述,剖面觀察描述,檢查剖面及羅盤的使用,定界剖面及土壤邊界的繪制； 3.評土比土、繪制土壤分布圖； 4.繪制土壤分布圖及編寫實習(xí)報告

路線調(diào)查

路線一：白洋淀——清西陵（地形越來越高從淀中心沼澤土—濕潮褐土—潮土—典型潮土）地點(diǎn)一：白洋淀邊。

土壤類型：潮褐土（由腐殖質(zhì)層、粘化層、鈣積層、母質(zhì)層）潮土成土條件：

（1）氣候：屬暖溫帶半干旱半濕潤季風(fēng)氣候，年均溫12--15℃；≧10℃的積溫3400℃，年降水量500--650mm，干濕季節(jié)明顯，年蒸發(fā)量1800—2600mm，水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤，有機(jī)質(zhì)不易大量積累，春旱秋澇，鹽堿化嚴(yán)重。

（2）地形：在沖積平原上，河谷階地，地形平坦，地下水位淺，一般在1.5--3.5米。

（3）母質(zhì)：近代河流沖積物，砂粘相間，分層明顯。（4）植被：沙蓮，栓柳樹，柳葉菊等。

（5）地下水狀況：參與潮土的形成，地下水位淺，土體內(nèi)外排水均不良，存在潴育化，有銹紋、銹斑，出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結(jié)核

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點(diǎn)二：水庫附近（山地溝谷）地形：低山丘陵區(qū)。

土壤類型：黃土母質(zhì)（老黃土和新黃土）老黃土顏色淺、地粘重、鹽酸反應(yīng)弱；新黃土，質(zhì)地輕到中壤，有假菌絲、砂漿存在。直立結(jié)構(gòu)好。

路線二西陵區(qū)土壤調(diào)查 地點(diǎn)：九鳳山

分布規(guī)律;河謾灘為潮土（銹紋繡班存在）——九鳳山山腳下潮褐土（二級階地，搬運(yùn)作用河流切割沖刷和人為活動）——溝谷處典型潮土——878基地典型潮土(出現(xiàn)銹紋繡斑)——九鳳山陰坡典型潮土（水分充足，物長勢良好，土層厚。）——山頂為褐土性土（A-c形培面）

1.褐土成土因素：

（1）氣候：暖溫帶半濕潤氣候，雨熱同期，干濕季節(jié)明顯，旱季長；（2）地形：分布在低山丘陵盆地，沖積扇和山麓平原，地勢高燥，排水良好；

（3）母質(zhì)：黃土或黃土狀的洪沖積物，富含碳酸鈣；

（4）植被：半旱生落葉闊葉林，灌叢、草原、草本植被，指示植被有：酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達(dá)烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等

（5）地下水狀況：地形高燥，排水良好，地下水不超過4米較深，一

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

般不參與成土過程，若參與了成土過程則會有銹紋銹斑出現(xiàn)。2.成土過程

（1）粘化過程：褐土的粘化過程是殘積粘化，粘粒排列方向無規(guī)則，淋溶弱；

（2）弱淋溶鈣積過程：有鈣積層，出現(xiàn)假菌絲和砂姜（3）有機(jī)質(zhì)的聚積過程 3.成土母質(zhì)（土屬）：

測區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的褐土的成土母質(zhì)類型主要有：花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質(zhì)。

分組詳查階段

地點(diǎn)：昌西陵墓附近，臥龍山，太平峪。任務(wù)：

a)尋找不同土壤邊界線。b)選定17個主剖面。c)取土盒標(biāo)本評土比土用 d)洛陽鏟和羅盤定位

從河漫灘——階地——平原——山谷——山坡——山頂

二、成土因素與土壤類型之間的關(guān)系及土壤分布規(guī)律：

1.成土因素與土壤類型之間的關(guān)系:(1)氣候與土壤類型之間的關(guān)系：氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

時，也影響母質(zhì)的風(fēng)化速度和成度、植被的分布等，是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關(guān)系：地形的起伏，引起水、土、光、熱的分布，導(dǎo)致自然特征和農(nóng)業(yè)特征的差異，土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質(zhì)與土壤類型之間的關(guān)系：母質(zhì)是形成土壤的基礎(chǔ)，它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質(zhì)地、土層厚度，營養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關(guān)系：植被是土壤形成的主導(dǎo)因素，不同植被發(fā)育不同土壤類型，影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時間與土壤類型之間的關(guān)系：時間影響土壤質(zhì)地、土層厚度。(6)人為活動與土壤類型之間的關(guān)系：人為活動能破壞土壤的典型性 2.土壤分布規(guī)律：

（1）河漫灘和一級階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘：礫石多，質(zhì)地粗，成土年齡短，土層淺薄，無明顯的診斷層為典型的A-C刨面（定土類時，沖積土和潮土其母質(zhì)類型相同，均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點(diǎn)，沖積土的分為范圍較小，僅靠河床，有大塊礫石且質(zhì)地粗時定為沖積土，因為形成時間短沒有什么層次；如果層次明顯，石頭不多，且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土，其成土年齡長，土層深后，具有明顯的診斷層次--潴育層）。一級階地：不是黃土，受地下水影響不明顯，此處定為典型褐土，由于地形面積較大，不會是潮褐土且沒有鹽酸反應(yīng)，剖面也不典型。（2）高階上分布有潮褐土，其母質(zhì)類型為河流洪沖積物，它屬于潮土的亞類，卻具有潮土和褐土兩方面特點(diǎn)--即具有褐土特征有診斷層鈣積層Bca，內(nèi)有假菌絲或砂

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

姜出現(xiàn)，石灰反應(yīng)強(qiáng)烈，又具有潮土的診斷層次潴育層，但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深。九龍山測區(qū)母質(zhì)為石灰?guī)r殘積物，分布的土壤類型為褐土區(qū)，亞類是潮褐土，當(dāng)?shù)厝藶榱吮Ｆ赂耐灵_發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚鱗坑。

（3）在臺地上應(yīng)分布有碳酸鹽褐土或典型褐土，其主要區(qū)別就在于成土母質(zhì)，碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上，通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈或上強(qiáng)下弱，土體上有大量的砂姜；而典型褐土的成土母質(zhì)為沖積物，石灰反應(yīng)上弱下強(qiáng)。

（4）山地的陰坡和山腳下，母質(zhì)是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測區(qū)母質(zhì)為花崗片麻巖，自然土壤無作物，水分好，樹木生長良好，植被有中華卷柏和荊條。陽坡土層較薄，樹木少，植被是側(cè)柏。陰坡水分好，植被茂盛，有油松。溝叉利用良好，種植果樹，局部有黃土，屬于碳酸鹽褐土。

（5）山地的陽坡和山體頂部，分布有褐土性土，其成土母質(zhì)應(yīng)為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條，紅花秸，阿爾泰紫菀，翻白萎陵菜，芡被草，白草等。褐土性土不能種植農(nóng)作物。（6）有黃土或石灰?guī)r母質(zhì)的地方要考慮碳酸鹽褐土。

存在問題和改良利用：

（1）存在問題，山地多，耕地少，荒山多，利用少，耕作粗放，肥力低下，水資源缺乏。

（2）改良利用方向：①河谷低階地以上農(nóng)作物為主，精耕細(xì)作，培

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

肥地力，提高單位面積產(chǎn)量；②髙階地，臺地要以開源節(jié)流，培肥地力，以旱生型作物為主，同時發(fā)展干鮮果樹；③山坡地尤其近山坡、緩山坡，大力發(fā)展工程措施，以經(jīng)濟(jì)林為主；④較高較遠(yuǎn)發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草，保持水土，利用優(yōu)勢資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達(dá)到理想模式：高山遠(yuǎn)山青林山，地山近山花果山，丘陵緩坡梯田化，河谷河川米量川。

具體措施：①保土階段，采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內(nèi)。②改土階段。目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農(nóng)家肥。

-褐土的改良利用：(1)發(fā)展灌溉,保持水土。(2)用養(yǎng)結(jié)合,注意氮磷肥配施,有機(jī)無機(jī)肥配施,提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用褐土資源,林果糧經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展,梯田。

-潮土的改良利用：(1)統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理(2)調(diào)整作物布局,提高經(jīng)濟(jì)效益(3)從生態(tài)角度出發(fā),發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。

實習(xí)體會

經(jīng)歷了11天的易縣實習(xí)，我把課本上的知識和實際聯(lián)系結(jié)合起來了，鞏固了自己的理論知識。掌握了土地調(diào)查的工作方法和步驟。在清西陵實習(xí)中，雖然實習(xí)條件很苦，但是在實習(xí)過程中，我們小組互相討論，讓我體會到分工協(xié)作的重要性。培養(yǎng)了我的責(zé)任感和組織紀(jì)律性。清西陵的實習(xí)充實而美好將成為我大學(xué)最美好的一段回憶。最后特別

土地資源調(diào)查與評價實習(xí)報告

感謝霍習(xí)良老師，王殿武老師，馮萬忠老師的指導(dǎo)！

第五篇：土地資源調(diào)查實習(xí)報告

一、引言

農(nóng)村土地調(diào)查，即查清每塊土地的地類、位置、范圍、面積分布和權(quán)屬等情況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量和用途；基本農(nóng)田調(diào)查，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記上證、造冊；建立土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。土地資源調(diào)查報告是資源調(diào)查的真實文字記錄，是極重要的成果資料之一，它要求對整個調(diào)查工作系統(tǒng)的工作總結(jié)和技術(shù)性的總結(jié)探討。編寫好報告不僅對系統(tǒng)、全面、科學(xué)管理土地十分重要，而且對編制國民經(jīng)濟(jì)計劃、充實、發(fā)展土地科學(xué)，造就一大批土地科學(xué)人才都是十分重要的。在土地資源調(diào)查結(jié)束后，一定要嚴(yán)格要求編寫好土地資源調(diào)查報告。通過本次實驗，學(xué)會利用有關(guān)資料和圖件，撰寫地、縣、鄉(xiāng)級各類土地資源報告和專題報告。

二、楊莊鎮(zhèn)概況

（一）地理位置及行政區(qū)劃：

萊蕪地處東經(jīng)117°19′～117°58′、北緯36°02′～36°33′之間。楊莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。

楊莊鎮(zhèn)地處泰山東麓，萊蕪市西部平原，西與泰安市接壤，汶河、匯河交匯于此。面積58.8平方公里，轄45個行政村，15026戶，48808人，耕地面積3588公頃。

行政區(qū)劃：楊莊、大埠頭、小埠頭、燕家莊、東李家莊、西李家莊、陳徐、西宅科、張里街、朱屈街、冷家莊、西楊莊；陳東、陳西、陳北（三村合稱陳家樓）；高家店、前郭莊、后郭莊、水西官莊、張家泉、鞏家莊、劉家店、李家堂、鎮(zhèn)武廟、譚家莊、侯家洼、羅家洼、司家?guī)X、胡家宅、孟家官莊、太平官莊、鳳凰官莊、梅家官莊、尹家莊、馬村（原名馬家莊）、營房、藺家莊（藺家莊、王家莊）、石家河、大橋溝、小橋溝、閻橋（閻橋、小閻橋）、雪嶺、龍尾、上馬家泉（上馬家泉、馬家廟）、下馬家泉。

（二）自然條件：

地理條件優(yōu)越，地貌多樣，山區(qū)、丘陵、平原三分天下，各占其一，主要種植烤煙、果品、中藥材、花生等經(jīng)濟(jì)作物，森林覆蓋率達(dá)36%；礦產(chǎn)資源豐富，主要有鐵礦、鈦鐵礦、白云母等，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中龍頭企業(yè)興盛礦業(yè)被評為“國家級綠色礦山”，并成功在香港上市。旅游資源豐富，擁有齊長城遺址、曹操回馬巖、五山溶洞、鴿子崖、汞丹山林場、駐地廣場、千年銀杏、龍山文化遺址、抗日烈士陵園等名勝古跡。

（三）社會經(jīng)濟(jì)情況：

楊莊鎮(zhèn)地處泰萊平原，土地肥沃，水源充足，種植業(yè)發(fā)達(dá)，是萊蕪市“三辣生產(chǎn)基地”。全鎮(zhèn)生姜面積12135畝，大蒜25000畝。全鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，建有恒溫庫21座，庫容6萬噸，成規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工廠22家，年加工生姜6萬噸，大蒜5萬噸，80%銷往日本、韓國、美國、加拿大及東南亞國家，有9家企業(yè)有自營進(jìn)出口權(quán)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和諧、社會穩(wěn)定，連續(xù)多年被評為省、市無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾信訪工作先進(jìn)單位。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值56億元，工業(yè)總產(chǎn)值50億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅9.7億元，境內(nèi)稅收1.7億元，地方財政收入達(dá)到1.06億元，農(nóng)民人均純收入9629元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)127處，年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值16460萬元，實現(xiàn)利稅524萬元，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。萊蕪市風(fēng)機(jī)廠、萊蕪市興華機(jī)械廠、萊蕪年閥門廠、萊蕪市東方摩托車汽缸廠、萊蕪安王鍋爐制造有限公司是楊莊鎮(zhèn)骨干企業(yè)，其中限額以上企業(yè)8家。

近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府全面實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，靠龍頭企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長、培植、扶持優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動鎮(zhèn)村企業(yè)上臺階、快發(fā)展。楊莊鎮(zhèn)是萊蕪市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全年糧食總產(chǎn)達(dá)1.9萬噸。近幾年來，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，依靠科技進(jìn)步大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮科技、流通、儲藏加工三大龍頭的作用，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化進(jìn)程，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的良性循環(huán)格局。楊莊鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

楊莊鎮(zhèn)把園區(qū)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，本著“著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色”的原則，先后投資400多萬元，規(guī)劃方田65個，建成萬畝生姜、大蒜無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打牢創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。投資近千萬元，新建雙龍路、鑫源及供水、排水、變電、通訊設(shè)施，進(jìn)一步提高了園區(qū)“四通一平”質(zhì)量。園區(qū)管委會嚴(yán)格實行“一個頭對外，一個漏斗對內(nèi)”的封閉管理模式和“一個站式”服務(wù)，建立投資企業(yè)包干責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。

2002年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6.57億元，農(nóng)民人均純收入3632元。

馬村概況：

馬村隸屬萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)，原名馬家莊。

二、土地資源調(diào)查的過程和成果

簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源調(diào)查開展的過程與成果，以及參加調(diào)查人數(shù)、調(diào)查起迄時間、完成的工作量和調(diào)查成果的質(zhì)量等；

土地資源調(diào)查的基本過程：

（一）準(zhǔn)備工作

1.分好小組，組織隊伍

2.制定工作計劃：

5月13日--5月15日 ：工作底圖制作

5月16日--5月18日：外業(yè)調(diào)查

5月19日--5月21日：面積量算

5月21日--5月26日：成果匯總，編寫土地資源調(diào)查實習(xí)報告

3.資料準(zhǔn)備：楊莊鎮(zhèn)地圖、航片、地形圖、第二次土地調(diào)查規(guī)程的相關(guān)資料等

4.物品準(zhǔn)備：米尺、紙、筆、硫酸紙、皮尺以及外業(yè)調(diào)繪相關(guān)物品等

（二）外業(yè)調(diào)繪

1.調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作階段

（1）制定工作分類系統(tǒng)

（2）室內(nèi)預(yù)判：

裁剪適合大小的硫酸紙，并利用已有土地利用數(shù)據(jù)庫與調(diào)查底圖套合后解譯(楊莊鎮(zhèn)地圖和航片)，根據(jù)航片的影像特征與專業(yè)解譯標(biāo)志，按照航片判讀的一般判讀順序，依據(jù)影像對界線進(jìn)行調(diào)整。將能夠確認(rèn)的地類和界線、不能夠確認(rèn)的地類或界線、無法解譯的影像等，分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標(biāo)繪在硫酸紙上。

2.調(diào)繪階段

馬村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查參加調(diào)查人數(shù)：6人

調(diào)查起迄時間：5月17日 完成的工作量：馬村的具體調(diào)繪包括：村界調(diào)查、土地類型調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、外業(yè)補(bǔ)測的相關(guān)內(nèi)容如：線狀地物調(diào)繪、零星地物調(diào)查、不夠上圖的小圖斑面積量算等

調(diào)查要求：

①掌握測繪地圖的比例尺：1:10000 ②確定我們組的驗證樣區(qū) ：楊莊鎮(zhèn)馬村④確定調(diào)繪地圖的方位 ⑤調(diào)繪地類 ⑥邊走邊判，補(bǔ)測地物

嚴(yán)格做到以下幾點(diǎn)要求：

（1）走到看到。外業(yè)調(diào)查時必須走到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；

（2）真實準(zhǔn)確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確、符號運(yùn)用正確、大小等級分明、地物形態(tài)逼真；

（3）問清查實。地理名稱要問清、問準(zhǔn)，各種數(shù)字注記資料要實地量測，核實無誤；

（4）記清記全。對于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測要畫草圖加以說明。

外業(yè)調(diào)繪的主要內(nèi)容：

1、路線勘察：路線勘察的任務(wù)是沿一定方向的線路，穿過不同地形部位，以了解調(diào)查區(qū)內(nèi)的土地各構(gòu)成要素的變化、土地類型特征以及分布規(guī)律和特點(diǎn)； 如采用遙感調(diào)查方法，還要充分注意各種土地類型與遙影像的解譯標(biāo)志之間的關(guān)系，以便于窒內(nèi)解譯。

2、制定擬工作分類系統(tǒng)：是指建立調(diào)查區(qū)內(nèi)地類調(diào)繪的工作分類系統(tǒng)及其遙感影像的解譯標(biāo)志，并系統(tǒng)編碼。擬工作分類系統(tǒng)是室內(nèi)預(yù)判和外業(yè)調(diào)繪填圖的基礎(chǔ)。

3、地類調(diào)繪：是指沿著調(diào)繪路線邊走、邊看、邊判、邊畫、邊量和邊記的綜合過程。其要點(diǎn)是選擇好調(diào)繪路線、掌握調(diào)繪底圖的比例尺、抓住地物特征和邊走邊調(diào)繪等過程。

4、外業(yè)補(bǔ)測：注意以下幾點(diǎn)：

（1）新增建設(shè)用地，依據(jù)土地勘測定界及地籍調(diào)查資料轉(zhuǎn)繪到調(diào)查工作底圖上，并實地確認(rèn)。（2）注意地物的中心位置。以線狀地物為參照物補(bǔ)測時要量測到線狀地物的中心線，而不能只量測到線狀地物的一側(cè)。（3）注意地物的形狀、大小和寬度。（4）注意控制新增地物的關(guān)鍵位置。（5）注意對已補(bǔ)測地物加強(qiáng)校核。無論采用什么方法補(bǔ)測，都必須利用明顯地物影象進(jìn)行檢查，使其誤差控制在允許范圍內(nèi)，以保證補(bǔ)測地物的位置準(zhǔn)確，形態(tài)逼真。（6）為了確保補(bǔ)測的量距精度，要求用鋼尺或皮尺丈量。

5、樣區(qū)調(diào)繪驗證：是指應(yīng)用遙感圖像進(jìn)行調(diào)繪是的一項外業(yè)工作，是選擇一些樣區(qū)在野外來驗證室內(nèi)預(yù)判的結(jié)果。

（三）內(nèi)業(yè)工作

1． 轉(zhuǎn)繪工作 將外業(yè)測繪整飾完畢的專業(yè)圖轉(zhuǎn)繪到地形圖上。

2． 量算面積 在轉(zhuǎn)繪好的以地形圖為基礎(chǔ)的專業(yè)圖上，本著以圖幅

為基本控制，分幅進(jìn)行量算，按面積比例平差，自下而上逐級進(jìn)行匯總的原則進(jìn)行各級面積量算。首先面積量算的準(zhǔn)備工作；然后進(jìn)行控制面積量算的量算；碎部面積量算，包括：線狀地物面積的量算，飛地插花地的處理，田埂面積等；面積的匯總統(tǒng)計。

3．邊圖與圖面整飾 在量算面積工作結(jié)束后，要對薄膜分幅圖進(jìn)行整

飾，以便進(jìn)行編圖。

4．成果整理：調(diào)查報告的編寫

（四）檢查驗收

內(nèi)容有：

1．外業(yè)調(diào)繪和補(bǔ)測地物——著重檢查各種地類的判別、地類界線的精

度線狀地物的測量、新增地物的補(bǔ)測等。

2．內(nèi)業(yè)工作——重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)繪精度、面積量算精度、成圖質(zhì)量等。

調(diào)查成果的質(zhì)量：

經(jīng)過實地調(diào)查，我們確定了馬村的村界、零星地物、未夠上圖小圖斑面積以及外業(yè)補(bǔ)測的各相關(guān)地物面積的相關(guān)資料。了解了一些飛地以及插花地的界限與位置。成果相對

三、土地利用現(xiàn)狀和利用意見

（一）土地利用現(xiàn)狀

2005年底，全市土地總面積為224621.16公頃，其中萊城區(qū)面積190688.80公頃，鋼城區(qū)面積33953.95公頃。農(nóng)用地148430.71公頃，占土地總面積的66.1%，其中耕地68700.33公頃，占30.6%，園地15208.86公頃，占6.8%，林地37102.55公頃，占16.5%，其他農(nóng)用地27418.97公頃，占12.2%;建設(shè)用地32514.89公頃，占土地總面積14.5%，其中居民點(diǎn)及工礦用地26857.30公頃，占12.0%，交通用地2011.06公頃，占0.9%，水利設(shè)施用地3646.53公頃，占1.6%。未利用地43675.55公頃，占土地總面積19.4%，其中未利用土地39019.11公頃，占17.4%，其他土地4656.44公頃，占2.1%。楊莊鎮(zhèn)面積58.8平方公里，其中耕地面積3588公頃，姜面積達(dá)1.2萬畝，大蒜面積2.5畝，其他經(jīng)濟(jì)作物面積1.3萬畝，還有建設(shè)用地和未利用土地、林 地、園地等。

農(nóng)用地以耕地為主。耕地分布存在不均衡現(xiàn)象，萊城區(qū)耕地比例大，鋼城區(qū)小。西部平原耕地所占比例大，方下鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、羊里鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地占土地總面積的比例都在50%以上;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地少，茶業(yè)口鎮(zhèn)、雪野鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占土地總面積的比例

還不到30%。園地構(gòu)成以果園為主，主要分布于北部山區(qū)和東部山區(qū)，西南部也有較多分布。林地以有林地為主，主要分布于山地丘陵區(qū)。

全市建設(shè)用地空間分布特點(diǎn)比較明顯，平原地區(qū)人口密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，建設(shè)用地比例大;山區(qū)則相反。

全市未利用地主要以荒草地為主，面積37893.2公頃，占未利用土地的86.76%。未利用地主要分布在北部、東部山區(qū)、南部山區(qū)等。

土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)及其分類依據(jù)為全國第二次土地利用現(xiàn)狀表

（二）土地利用和管理面臨的形勢

萊蕪市是山東省土地面積最小的市。人口的快速增長、城市化進(jìn)程加快和工業(yè)化發(fā)展增速給土地資源帶來巨大的壓力。人多地少，后備資源不足，土地供需矛盾日益加劇，土地利用與管理形勢嚴(yán)峻。

人口高峰日益逼近，耕地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。全市人口總量預(yù)計到2010年達(dá)到130萬人，2020年達(dá)到150萬人，逼近人口總量峰值。全市人口密度534人/平方公里，人均占有土地0.18公頃。人均耕地僅0.055公頃，低于全省人均水平。萊蕪為全省面積最小的地級市，且地處魯中山地丘陵區(qū)，后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用的制約因素較多。必須充分認(rèn)識全市耕地面臨的形勢，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅守耕地紅線。

建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張較快，供給壓力更加凸現(xiàn)。1996年-2005年，建設(shè)用地共增加5572.40公頃，是規(guī)劃指標(biāo)的1.4倍，平均每年增加557.24公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，到2005年共增加849.70公頃，年均增加84.97公頃。城鎮(zhèn)用地以年均369.87公頃的速度增加，根據(jù)預(yù)測到2010年萊蕪城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%，到2020年將達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程必然帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地增長。同時社會生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，城鄉(xiāng)居民對生活、生產(chǎn)、出行的空間需求日益增加，也將進(jìn)一步加大建設(shè)用地供給壓力。全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的土地資源制約，解決好土地供需矛盾是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。

部分土地資源利用低效，節(jié)約集約用地水平有待提高。2005年全市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為73.17萬元/公頃，是全省平均水平的1.17倍，但是與青島、淄博等地相比，建設(shè)用地的集約利用水平仍存在較大的差距。全市農(nóng)村居民點(diǎn)和個別開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地利用低效、粗放，盤活挖潛空間較大。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá)233.2平方米，嚴(yán)重超過省及控制標(biāo)準(zhǔn)，個別地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。到2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，農(nóng)村人口將大幅度減少。必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平，增強(qiáng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（三）合理利用對策

針對當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征和各區(qū)實際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強(qiáng)對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，圍繞規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，采取以下對策：

以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量;統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)解合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地;加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，防止無序擴(kuò)張;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局;盤活存量建設(shè)用地，合理利用未利用地和非耕地。

以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ);積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)各類生態(tài)保護(hù)用地保護(hù)力度，探索建立與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。

以優(yōu)化和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。圍繞全市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對不同區(qū)域土地利用方向，結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo);按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào);強(qiáng)化區(qū)級土地利用調(diào)控，積極落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。

以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建全市土地資源保護(hù)體系、土地節(jié)約利用保障體系和土地利用規(guī)劃實施體系，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實施。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，充分吸取上輪規(guī)劃的經(jīng)驗不足，本次規(guī)劃基于珍惜資源、善用資源的理念，探索體現(xiàn)“萊蕪特色、符合國策”的技術(shù)思路和規(guī)劃手段，推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制和管理方式的創(chuàng)新。

附表1：