第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總體水平與浙江安吉之比較分析

近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但與周邊發(fā)達縣市相比，仍存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告。為切實增強可比性，在此選取與我市水平相當、地緣相近、人文相親的浙江安吉作為參照系，以便全面了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況。

一是總體實力有差距。與安吉相比，我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)總產值、財政總收入、農民人均純收入等各方面都全面落后，這也充分反映出兩地在發(fā)展水平、產業(yè)層次等方面的差距(具體見下表)。目前，該縣已有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全國五百強、浙江省百強行列，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國首批小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是發(fā)展平衡度有差距。從自身各區(qū)塊看，我市東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省道沿線與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)與農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大，并呈逐步拉大趨勢。以2008年財政收入為例(城區(qū)三個辦事處不納入統(tǒng)計)，港口鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入15826萬元；排名最后的方塘鄉(xiāng)僅41萬元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪鎮(zhèn)財政收入達4223萬元，與港口鎮(zhèn)也有11603萬元差距，即使剔除寧國水泥廠稅收部分，兩者差距仍達3000余萬元。而安吉縣去年最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達24215萬元，最少的也達486萬元。

三是發(fā)展后勁有差距。去年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，安吉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅達32.6%。其中，財政收入增幅最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達115.8%，完成年初下達任務基數(shù)比最高的達639.9%。與之相比，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受產業(yè)基礎等影響，后勁略顯不足。2008年，在總量落后的情況下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟各項主要指標增幅仍慢于安吉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅落后11.3個百分點。今年1—3月份，安吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力第二的高禹鎮(zhèn)，實現(xiàn)財政收入2223萬元，同比增幅達178%；而我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力第二的中溪鎮(zhèn)，實現(xiàn)財政收入1163萬元，兩者差距達1060萬元。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的主要問題

綜合分析，我市與安吉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展上的較大差距，既有地域區(qū)位、政策機制等客觀因素制約，更多是受自身主觀原因影響。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是重視程度不夠。近年來，我市堅持把城市和省級經濟開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭和經濟社會發(fā)展最重要的載體，大膽實踐“經營城市”理念，舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設，使得城市輻射帶動能力和開發(fā)區(qū)承載能力在短期內得到迅速提高。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開發(fā)區(qū)建設一線集中的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有所忽視。此外，伴隨著農村稅費改革和農村綜合改革的順利推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心發(fā)生變化，沒有硬性指標，缺乏工作抓手，發(fā)展更多依靠各地的自覺行動，調查報告《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告》。

二是發(fā)展定位不清。近年來，安吉縣在全國率先推出了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃，因地制宜實施分類指導，通過一系列舉措引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道突出重點、傾斜發(fā)展，初步形成了“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的空間規(guī)劃和產業(yè)布局。我市盡管早在2002年即提出異地辦工業(yè)的創(chuàng)新理念，并通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)推進產業(yè)集聚發(fā)展。但直至2008年初的《關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實施意見》中，才結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點、經濟發(fā)展水平、稅源基礎和財政收支規(guī)模等因素，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了社區(qū)事務、工業(yè)發(fā)展、農業(yè)生態(tài)旅游三類劃分，并且未明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點和產業(yè)定位。由于缺乏具體規(guī)劃指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成一體、各自為戰(zhàn)，從而造成產業(yè)集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。

三是投入力度不足。適度的政策扶持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“助力器”，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力至關重要。近年來，我市先后實施了多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，財政轉移支付和扶持力度不斷加大。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給標準達3500萬元/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設投入達500萬元/年。但與安吉相比，仍存在較大差距。該縣每年僅用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設資金就達5000萬元，用于美麗鄉(xiāng)村建設獎勵到村資金更是高達億元。此外，通過財政貼息、對上爭取、以獎代補、超收分成等多種形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類項目建設提供資金支持。以隸屬于高禹、良朋兩鎮(zhèn)的天子湖工業(yè)園區(qū)發(fā)展為例，該縣本著“涵養(yǎng)財源，激勵發(fā)展”原則，出臺了園區(qū)開發(fā)建設實行財政封閉管理的意見，通過“放水養(yǎng)魚”，實現(xiàn)了財政收入的“三級跳”。該園區(qū)07年財政收入僅2000萬元，08年即增加至7000萬元，今年預計將突破2億元。

四是創(chuàng)新手段不多。安吉縣在加大政策扶持力度的同時，探索實行了一系列鼓勵發(fā)展的工作機制，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化分類考核；每年開展先進特色制造業(yè)集聚區(qū)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)獎評選，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類別分類設定獎項，并獎勵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；優(yōu)化財政分成，逐步調低分類分檔分成比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線工作制”，實行黨委書記重點抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重點抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務。這些創(chuàng)新舉措，充分激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內生力。與之相比，我市在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面，方法手段不多，過于粗線條，缺乏實質性助推內容。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區(qū)以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現(xiàn)作如下匯報：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉(xiāng)、99個鎮(zhèn)、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉(xiāng)（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業(yè)產業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經濟快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)主導項目。XX區(qū)近兩年來各項經濟指標保持高位增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業(yè)和重點項目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)”三張牌。XX縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長農產品加工產業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。XX縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2、農業(yè)結構漸趨合理，產業(yè)化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區(qū)域，茶葉、油茶生產區(qū)域，蠶桑生產區(qū)域，水產養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產區(qū)域，早熟梨生產區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產區(qū)域等塊狀經濟。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽，XX縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，XX區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現(xiàn)象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業(yè)產業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農業(yè)產業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進。

3、小城鎮(zhèn)建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調整產業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。XX縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮(zhèn)。特別是在開展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉移支付4575萬元。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻?，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確保”。XX區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產業(yè)，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。

5、打工經濟漸成規(guī)模，農民收入持續(xù)增長。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農民收入有了明顯提高。

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區(qū)以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發(fā)放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告?，F(xiàn)作如下匯報：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉(xiāng)、99個鎮(zhèn)、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉(xiāng)（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業(yè)產業(yè)化、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經濟快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產業(yè)的基礎優(yōu)勢，上項目、興產業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)主導項目。XX區(qū)近兩年來各項經濟指標保持高位增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業(yè)和重點項目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)”三張牌。XX縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農業(yè)，延長農產品加工產業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。XX縣努力克服工業(yè)底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農字號企業(yè)、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2、農業(yè)結構漸趨合理，產業(yè)化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區(qū)域，茶葉、油茶生產區(qū)域，蠶桑生產區(qū)域，水產養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產區(qū)域，早熟梨生產區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產區(qū)域等塊狀經濟。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽，XX縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，XX區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農業(yè)稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現(xiàn)象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業(yè)產業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農業(yè)產業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進。

3、小城鎮(zhèn)建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調整產業(yè)結構，鼓勵農村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發(fā)展。XX縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設取得了長足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮(zhèn)。特別是在開展新農村建設中，各地以發(fā)展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉移支付4575萬元。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻?，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確?！薄X區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導產業(yè)，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。

5、打工經濟漸成規(guī)模，農民收入持續(xù)增長。通過學習浙江創(chuàng)業(yè)經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農民收入有了明顯提高。

xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創(chuàng)造出了一個與當年全市財政收入大致相當?shù)臉I(yè)績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。XX縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。XX區(qū)xx年上半年農民人均現(xiàn)金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展成績的同時，還應該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發(fā)展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大市，長期受思想觀念、自然條件、產業(yè)基礎以及城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業(yè)基礎、領導觀念、創(chuàng)新意識等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象；有的部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經濟規(guī)律，硬性規(guī)定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設、重復建設；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實力還不夠強。據了解,XX市5年來堅持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，XX區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）財政收入平均達到4059萬元。XX市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總收入與全市gdp總量比較，規(guī)模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發(fā)、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟貢獻率。從農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)引領作用看,全市培育的農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業(yè)產業(yè)結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農業(yè)、收入結構單

一、工商業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發(fā)展經濟。同時，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務農業(yè)、引導農民、發(fā)展農村經濟中發(fā)揮應有的作用。在產業(yè)化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設，也嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。從事農業(yè)產業(yè)化經營的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照

轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個建制鎮(zhèn)，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農產業(yè)支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發(fā)展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現(xiàn)。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設一批經濟強鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的帶動力和對全市經濟發(fā)展的貢獻率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業(yè)，進行重點培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模，并在形成主導產業(yè)和支柱產業(yè)的基礎上，不斷延伸產業(yè)鏈，培植農工商一體化的產業(yè)體系，推動我市農村經濟朝著產業(yè)化、規(guī)?；⑥r工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進小城鎮(zhèn)建設和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應成為我市建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設資金，并把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮(zhèn)成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經濟強鎮(zhèn)；對沒有工業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒XX市和XX區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創(chuàng)業(yè)應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒XX市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。

3、從改進現(xiàn)行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的動力源。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣XX區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計，核定基數(shù)、超收分成”的經驗，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量?？h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù)，對完成預算目標的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規(guī)模進一步擴大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔保，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數(shù)，核實情況，健全賬目。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應樹立“發(fā)展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的合力。要以貫徹《農民專業(yè)合作社法》為契機，全面發(fā)展我市農民專 業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業(yè)化經營的新路子，增強農民自我保護和農業(yè)抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金，扶持特色農業(yè)和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創(chuàng)名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的綜合競爭力；要大力推廣XX縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產業(yè)組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的信貸投入；要恢復、健全全市統(tǒng)一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉(xiāng)從事農技推廣等公益事業(yè)的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規(guī)范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的規(guī)劃、目標、總體要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調調度。以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯(lián)動，齊抓共管。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優(yōu)先提拔使用；對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的良好局面。

第三篇：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

近年來，大力發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財力、農業(yè)增效益、農民增收入”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟顯得越來越重要了，這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟最能激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力，對推進整個社會主義新農村建設和促進城鄉(xiāng)經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重要意義

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展是新農村建設的引擎與支撐。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要站在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)的整體發(fā)展，社會主義新農村建設的目標是提高農民的物質文化生活和精神文化生活水平。致富農民、繁榮農村就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的帶動，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，才能夠更好的建設社會主義新農村，進而提升農村產業(yè)化水平，推進城鎮(zhèn)化進程。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展將有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。小城鎮(zhèn)建設將是我國目前二元體制結構改變的交匯點與平衡點，改變農村產業(yè)結構單一的格局，形成多元化的產業(yè)結構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展的趨勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展一定程度上會緩解社會就業(yè)壓力，增加農民收入，繁榮農村經濟生活，擴大經濟輻射面，從而-1-

有力的推動城鄉(xiāng)一體化進程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展影響著整個縣域經濟的運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是國民經濟的重要組成部分，它擁有豐富的發(fā)展資源和發(fā)展空間，具有不同的資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮螅ㄟ^生產要素的不斷聚集、市場規(guī)模的擴大，以及市場機制的作用將影響整個經濟的運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟發(fā)展的核心推動力，同時，縣域經濟的發(fā)展會使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成為其中心城市的衛(wèi)星小城，帶動它的全面發(fā)展，進而整個經濟的互動會愈發(fā)明顯。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題

1.制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的瓶頸。一是缺工業(yè)用地，有的大項目無法落戶；二是缺優(yōu)秀人才，各行各業(yè)缺領軍人物，有的企業(yè)老板缺乏社會責任感；三是缺穩(wěn)定且充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，尤其是搞經濟工作的人太少；四是缺完善的社會化服務體系，有些地方不能很好的適應市場經濟發(fā)展的需要；五是機構改革中出現(xiàn)了管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉(xiāng)政府職能弱化，成了政治上的空架子，經濟上的空殼子，無權無錢，使得調控、協(xié)調能力變弱，難以擔負起組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重任。

2.農業(yè)基礎設施薄弱，二、三產業(yè)嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基礎設施建設投入一直不足，財政對農業(yè)基礎設施的投入猶如杯水車薪。由于投入不足，農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用，農業(yè)抵御自然災害的能力也大幅下降。農業(yè)產品加工技術含量和附加值普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)建設起點不高、層次較低，技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主，經濟超常規(guī)發(fā)展主要是依靠增加投入和鋪設新攤子，實行的是外延式擴張，缺乏對傳統(tǒng)產業(yè)改造和輻射能力，對區(qū)域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。農村生產力發(fā)展水平低，人均收入少，制約了第三產業(yè)的發(fā)展。市場取向改革不到位以及經濟社會體制改革和開放的非均衡的發(fā)展也是導致農村第三產業(yè)發(fā)展滯后的重要因素。

3.對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的思想認識不清。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的整體認識，認為發(fā)展經濟是省市區(qū)（縣）各級領導的事情，自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域小，招商引資困難，能夠把目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持現(xiàn)狀，不讓其遷走或破產就是行了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)為私營企業(yè)，一般是本地人投資或借資興建。私營企業(yè)主多是農民，思進心不強，加之整體素質較低，企業(yè)管理水平和市場洞察能力使其不能做大做強。此外，農民種地，農資價格偏高，收入也不多，雖然近幾年政府給種糧補貼，但很難改變農業(yè)整體收入低的現(xiàn)狀。大多數(shù)農民寧愿取得較小的土地收益，也不愿意流轉自己的土地，思想上是小農意識作祟，認為土地是自己的，縱使無力耕種也不愿讓給他人經營。

4.對民營經濟的發(fā)展認識不足。政府對民營經濟的支持主要表現(xiàn)在為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政治、社會和輿論環(huán)境。但是，政府的職能部門在土地使用、項目審批、工商稅費等方面由于認識不足，一定程度上限制了民營經濟的發(fā)展。而民營經濟的目標本身具有趨利性，個別的企業(yè)在成長初期，為了發(fā)展會偷稅漏稅，尤其是法制不健全時，不可避免地會出現(xiàn)一些短期化行為，甚至是違法亂紀行為。對民營企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管，勢必會導致惡性循環(huán)，民營企業(yè)局限于“小打小鬧”，很難發(fā)展壯大，不能真正發(fā)揮民營企業(yè)拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的作用。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的策略

1.以招商引資為突破，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟發(fā)展資金難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展的關鍵是要加大投入。在鄉(xiāng)級財政實力薄弱、資本積累困難、政府投資困難的情況下，要把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的突破口放在招商引資、啟動民資和項目建設上來，招商引資是最為有力的依托。要優(yōu)化經濟環(huán)境，把握招商引資的主動權。一是創(chuàng)新招商引資機制，可采取土地入股方式，來吸引企業(yè)的進入；二是完善招商引資措施，大力推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位臵優(yōu)勢、交通發(fā)達優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、投資環(huán)境優(yōu)勢，降低“門檻”，放棄眼前利益，謀求長遠利益；三是堅持發(fā)展規(guī)模型企業(yè)和質量效益型企業(yè)并舉，形成“大中小結合、以大帶小、以小促大”的格局，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制，培育新的增長極。

2.以現(xiàn)代農業(yè)建設為抓手，破解農業(yè)增產不增收的難題。深入推進現(xiàn)代農業(yè)建設主要做到“三抓”。一抓基地建設，“突出特色、壯大規(guī)模、集中連片、整體開發(fā)”優(yōu)化品種結構，壯大規(guī)模。二抓示范點建設，集中建設一批農業(yè)專業(yè)化生產示范基地，提高農產品質量和市場競爭力。三抓科技，繼續(xù)加大農業(yè)實用技術推廣力度，實施“農業(yè)科技示范工程”，積極推進農業(yè)機械化。

3.以農業(yè)結構調整主線，破解產業(yè)結構單一的難題。按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的要求，合理調整產業(yè)布局，優(yōu)化農業(yè)結構，拓展發(fā)展空間。轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化資源配臵，培育新的經濟增長點，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，提升農產品品牌知名度，培育壯大主導產業(yè)，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，在“一村一品”的基礎上探索“多業(yè)并舉”的發(fā)展模式，實現(xiàn)增值增效。種植業(yè)向優(yōu)質化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，二、三產業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。農業(yè)結構調整要重點突出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展，以增加農民收入。

4.以農業(yè)產業(yè)化經營為著力點，破解農民增收難的難題。農業(yè)產業(yè)化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村環(huán)境田園化重要載體。農業(yè)產業(yè)化經營要拉長產業(yè)鏈、實現(xiàn)農業(yè)外延增值。推進農業(yè)產業(yè)化經營首要的是抓龍頭企業(yè)，建原料基地，之后是用發(fā)展工業(yè)理念提升傳統(tǒng)農業(yè)。以公司為依托，以專業(yè)村、專業(yè)合作社、專業(yè)戶為主體，以服務為紐帶，合理布局并建設農產品生產基地，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機的結合，形成“品種特色化、基地規(guī)模化、生產標準化、經營產業(yè)化、市場品牌化”。農業(yè)產業(yè)化經營，會促進農村分工分業(yè)，同時提升農產品增值空間。

5.以加快農村勞動力轉移為契機，破解農民知識化難題。農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業(yè)，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以促進本地區(qū)的土地流轉，提高土地收益。切實加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力，加大農村勞動力輸出力度。健全勞務協(xié)作機制和信息網絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農民率先從土地上脫離出來，使更多農民在輸轉中實現(xiàn)勞務移民。

四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟應重點把握的幾個方面

1.農業(yè)集約化發(fā)展是必然趨勢。由于小農經濟存在缺乏大規(guī)模公共設施建設能力、無法解決農村剩余勞動力轉移的問題、高成本、低收入、阻礙技術進步等等弊端，它的必然結果是兩極分化和土地兼并。而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是個動態(tài)的概念，現(xiàn)代化水平的提高，對農業(yè)集約化水平要求也必然越來越高。調查顯示，74%的村干部和農民認為有必要健全農村的集體經濟組織。隨著農村經濟的專業(yè)化和社會化的發(fā)展，各地農村已經自發(fā)地出現(xiàn)了一大批專業(yè)合作經濟組織，涵蓋了農村的各個領域，包括生產經營，加工銷售，技術服務等等。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟就要不斷探索集約化發(fā)展之路。

2.農產品深加工是主要發(fā)展方向。農產品加工是農業(yè)與市場連接的重要紐帶，是農產品商品化不可缺少的中間環(huán)節(jié)，同時也

是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。要根據各地的資源優(yōu)勢，確定發(fā)展方向和目標，按照各自的經濟實力確定起步水平，制定發(fā)展規(guī)劃。生產過程和產品向標準化，加工生產和經營向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，加大農業(yè)支撐的保護力度，以此帶動農業(yè)附加產值產出效益的能力。

3.全面協(xié)調可持續(xù)是基本原則。目前,我國自然環(huán)境承載力與經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出,水資源、耕地、草地等主要農業(yè)資源不斷減少,嚴重制約了農業(yè)綜合生產力的提高。要轉變農業(yè)粗放式經營向集約化發(fā)展,就要由單純追求經濟效益轉變?yōu)楸ＷC數(shù)量、注重質量追求社會效益室外發(fā)展方式；由單一農業(yè)功能轉變?yōu)槎嘣霓r業(yè)功能；由犧牲環(huán)境、不可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)椤熬G色”節(jié)約型、可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展方式。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化為重點，堅持從本地實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式，堅持因地制宜、分類指導，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展機制，增強發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調研報告

一、基本情況

土們嶺鎮(zhèn)位于九臺市東南25公里，長、吉經濟帶中段，長吉公路、鐵路橫貫全鎮(zhèn)。幅員面積214.36平方公里，鎮(zhèn)轄16個行政村，114個生產小組，總人口2.85萬人，有耕地5976公頃，林地9896公頃，森林覆蓋率為46%（其中鎮(zhèn)區(qū)為88.5%），是一個交通便利，風景奇秀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)、村、社三級干部220人，有致富項目的占20%，項目類別主要是養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、兔）、種植業(yè)（粘玉米、中草藥）、運輸業(yè)。

二、交通情況

1、公路、鐵路:長春至圖們的鐵路，長春至吉林公路（北線）橫貫全鎮(zhèn)（45—62公里之間），本鎮(zhèn)距長春市45公里，距吉林市55公里，距九臺市25公里。

2、客運情況：九臺至土們嶺客班車每日28次（單程）,日均客流量450人左右，長春至吉林、九臺至吉林及其它經過客班車日均60班次，承載客流量約為70人次，每月逢五逢十為土們嶺商貿大集，逢集市時客流量較平日稍有增加。

3、物流情況：由于本鎮(zhèn)地處長、吉兩市中間，逢集時，很少有長吉兩市人員、車輛來趕集。

三、種植情況

1、糧食產量：全鎮(zhèn)在冊耕地5976公頃，全部是旱田，年均糧食產量57,700噸。

2、綠色產品：土們嶺地區(qū)山脈連綿，屬于長白山余脈，因此，特色山珍豐富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三個盛季。當?shù)亟洜I山珍加工、銷售的業(yè)戶百余戶，規(guī)模較大的有利達食品加工廠，恒利農產品加工廠、金穗山莊山珍加工廠等，年生產銷售200噸以上。

四、養(yǎng)殖情況

1、禽類存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄總數(shù)達17萬只，年銷售禽類45萬只，主要銷往德大、金鑼集團和吉林市。

2、生豬存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄8600頭，其中規(guī)模飼養(yǎng)戶2800頭，產品主要銷往金鑼集團、德大集團、天景集團。

五、經紀人情況

1、本地人數(shù)：35人，外地人數(shù)8人，其中吉林市2人。

2、從事項目：粘玉米、山野菜。

六、勞務輸出情況。

1、本地勞務輸出情況：

年均輸出780人，XX年底，輸出總量達3768人。XX年1—6月中旬，新輸出124人。

2、在吉林市勞務情況

（1）建筑工人：40人（2）家政7人（3）服務業(yè)14人（4）工商業(yè)3人。計64人。

七、財政總量

1、本級財政收入（年內）670萬元。

2、人均收入4160元（因電廠征地，收入增加幅度大）XX年3350元。

3、來自吉林市的收入約為9.2萬元。

八、特色產業(yè)情況

1、產業(yè)園區(qū)情況：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6個，專業(yè)屯20個。

2、品牌情況：利達產品加工廠注冊“碧子蘭”牌山野菜系列產品，恒利農產品加工廠注冊“土們嶺”牌農村產品。

九、民營經濟發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展思路：

1、規(guī)劃目標：“十一五”期間，在全鎮(zhèn)范圍內建設粘玉米特色種植、中草藥種植、豬、牛、兔養(yǎng)殖園區(qū)20個，完善專業(yè)村6個，專業(yè)屯20個，結構調整比例達到55%，社會總產值達到12億元，財政全口徑收入達到1500萬元，農民人均純收入達到5500元，社會固定資產投入達到XX萬元，勞務輸出總量達7000元。

2、發(fā)展思路：依托天景基地、金鑼集團、華能九臺電廠，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，促進勞動力輸出總量，促進人均收入大幅度增長，為建設社會主義新農村奠定堅實的經濟、物質基礎。

十、依托吉林，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略思考

（一）更多地建立勞務輸出聯(lián)系站，促進本區(qū)位勞動力輸出。

（二）九臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村領導干部，仍然存在本位主義思想，一貫把目光瞄向長春市，而忽視吉林市場，因此，產品銷售受到局限。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作會議報告

負重奮進求突破 勵精圖治譜新篇

——在**鎮(zhèn)2010年經濟工作大會上的講話

（2010年3月5日）

各位領導、同志們：

春回大地，萬象更新。今天我們隆重召開2010年經濟工作會議。首先我代表鎮(zhèn)黨委、政府向大家致以新年的祝福，祝愿大家新的一年工作順利、事業(yè)有成、闔家幸福、萬事如意！

這次會議主要任務是：回顧總結2009年工作，表彰獎勵先進單位和個人；認真貫徹落實全縣黨政負責干部會議精神，安排部署2010年的工作；號召和動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾，以新的姿態(tài)、新的氣魄、新的風貌，求真務實，真抓實干，銳意進取，為實現(xiàn)?創(chuàng)建旅游新鎮(zhèn)、建設經濟強鎮(zhèn)?的工作目標奮力工作！等下，黨委周兵山書記還將作重要指示，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見：

一、2009年工作回顧

過去的一年，是國內外宏觀經濟最為復雜、最為困難的一年，也是我們提出的強基固本，打基礎之年。一年來，我們響亮提出?實踐科學發(fā)展觀，加速**大發(fā)展?的工作口號，全鎮(zhèn)上下同心，真抓實干，較好地實現(xiàn)了既定的工作目標。全年共完成縣域生產總值5.83億元，為任務的106%；實現(xiàn)工業(yè)總產值7.3億元,為任務的106%；完成固定資產投入2.7億元，為任務的103%;完成國

地兩稅721萬元。農民人均收入達6500元，較上年增加1263元。

一、經濟工作上臺階

努力克服世界金融危機的影響，著力調整產業(yè)結構布局，全年經濟指標總量逆勢飄紅。主要體現(xiàn)在：

1、項目建設強力推進。累計投入2.63億元，重點進行了灰黃公路**段、龍泉漂流、衛(wèi)生院、信用社、宏興新型環(huán)保頁巖磚廠、月桃公路等18個項目的建設。

2、旅游產業(yè)勢頭強勁。投資500萬元的龍泉漂流已完成蓄水大壩、停車坪、接待中心、河道清疏等主體工程。清洋湖游艇俱樂部正式對外營業(yè)。千佛洞、峽溪漂流景點運行狀況良好，城大林場和清洋湖庫區(qū)開發(fā)已達成初步意向。全年實現(xiàn)旅游總產值1200萬元，獲縣?旅游工作先進單位稱號?。

3、工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。勝溪錳業(yè)、湘虹化工、富華水泥、港山鞭炮、寧輝建材等主要骨干企業(yè)積極爭取政策支持，累計投入1300多萬元進行技術改造升級，著力增強企業(yè)造血功能和應對市場競爭的能力。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值4.36億元,為全年任務的105%;實繳稅金350萬元,為全年任務的109%。

4、農業(yè)產業(yè)做大做強。一是優(yōu)質稻種植面積不斷擴大。全年種植優(yōu)質稻4.42萬畝，Y兩優(yōu)302超級稻示范基地落戶清洋村，畝產達750公斤。二是示范基地初具規(guī)模。投資400多萬元的新橋油茶林基地已開發(fā)1800多畝。龍泉楚源獼猴桃專業(yè)合作社推廣種植面積已達500畝。龍泉大溈茶海項目投資超過200萬元，面積達到了600畝。全鎮(zhèn)烤煙種植面積擴增到2800畝。蒿溪村

冬季作物油菜種植面積已達650多畝。沙坪村1000畝藥材加小水果基地擴改項目投入資金20余萬元。三是能源建設再上水平。松溪村新建沼氣池89座，全村累計已達300座。此外，林權改革、村務公開、動物防疫、防汛抗旱等工作順利推進。

二、農村建設邁大步

1、固本強基，村道建設如火如荼。勝溪村、段溪村、石獅村、**村、月山村、煙溪村、通溪村、崔坪村、沙坪村、峽塘村、栗山村等11個村全面啟動村級公路建設52公里。

2、務實創(chuàng)新，村級經濟后勁十足。石龍洞村依托千佛洞和峽溪漂流大力發(fā)展旅游相關產業(yè)，旅游經濟收入已成為該村的主要經濟來源。栗山村、石山村、**村借助本村礦產資源優(yōu)勢，積極整合石灰石資源，做大做強工業(yè)蛋糕，村集體經濟收入逐年增加。龍泉村利用市級建整扶貧契機，大力發(fā)展種植業(yè)和旅游產業(yè)，為村級經濟持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。松溪村、井沖村、勝溪村、沙坪村、松華村、石龍洞村、**村、涓水村繼續(xù)擴大煙葉生產面積，村級集體經濟不斷壯大。

3、強化措施，鎮(zhèn)貌村容大為改觀。圍繞創(chuàng)建文明衛(wèi)生新鎮(zhèn)的工作目標，在集鎮(zhèn)和黃祖溈、南崔公路等主干道組織多次衛(wèi)生大整治活動，并通過開展農村飲水安居工程、改水改廁工程和垃圾填埋場的建設，有力地促進了文明新村建設，鎮(zhèn)容村貌得到了較大的改善。

三、社會事業(yè)齊發(fā)展

1、強征細管，計生工作躍上臺階。全年符合政策生育率達

79.4%,共落實結扎上環(huán)手術559例、人流引產違法懷孕83例，征收社會撫養(yǎng)費近300萬元。計生工作形勢明顯好轉，獲得了市、縣先進單位稱號。

2、以人為本，社保工作落實到位。情系群眾，關心關注社會弱勢群體，全年共發(fā)放低保對象1652戶，3125人，發(fā)放金額130萬多元。大病醫(yī)療救助42人次,發(fā)放救助資金8萬多元。2010年新農合參合率達88%。

3、平安創(chuàng)建，社會大局和諧穩(wěn)定。大力開展平安創(chuàng)建宣傳教育活動，進一步健全群防群治網絡及陣地建設，認真組織開展綜合治理工作，確保了社會大局的穩(wěn)定。加大安全生產監(jiān)管力度，成功取締非法生產3處，全年安全生產事故實現(xiàn)零目標，榮獲縣?突出貢獻獎?。

4、優(yōu)化環(huán)境，灰黃公路建成通車。加強領導，精心組織，在全體機關干職工和龍溪村、沙坪村、鶴塘村、松華村、**村、石獅村、勝溪村、栗山村等沿線村支兩委一班人的辛勤工作下，在派出所、供電所、國土所等單位的鼎力支持下，確保了全長9.43公里的旅游公路順利通車，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

上述成績的取得，離不開縣委、縣政府的正確領導，離不開鎮(zhèn)村、部門單位干職工的齊心協(xié)力，離不開全鎮(zhèn)人民的支持配合。石龍洞村、勝溪村、通溪村、清洋村、松溪村、石獅村、龍泉村、峽塘村等村支兩委班子成員團結合作，務實創(chuàng)新，整體工作走在了全鎮(zhèn)的前列；信用社、派出所、國土所、離退休、林業(yè)站、供電所等部門單位積極履職行權，全面服務發(fā)展大局，服務人民群眾，做出

了可喜的成績。中心校、法院負重奮進、積極向上爭資，硬件建設不斷加強。李志文、劉德輝等同志獨當一面工作，為服務三農工作做出了顯著的成績；姚福強、陳春輝、姜時祥、姜范中、張文彪、張偉成、姜征兵、顏克祥、劉應湘、姜銀定、鄧冬陽、賀躍其、劉輝、鄧彪輝等鎮(zhèn)村干部敬崗愛業(yè)、無私奉獻，為**的發(fā)展貢獻了力量。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向為**發(fā)展和穩(wěn)定付出了聰明才智和辛勤操勞的各位領導、同志們表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們的體會是：這些年的發(fā)展得益于我們有一個堅強有力的領導班子，有一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，有一個和諧安定的發(fā)展環(huán)境，有一種一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好氛圍。站在**看**，縱比來說，我們每年都有新的進步，有新的收獲；跳出**看**，橫比來說，我們仍有差距，趕超的壓力仍然較大。我們也清醒地認識到，鎮(zhèn)域產業(yè)布局還不盡合理，發(fā)展后勁還有待增強。這些都需要我們在以后的工作中通過加快發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展來解決。

二、正確估價形勢，堅定工作必勝信心

2010年是十一五規(guī)劃的最后一年，是宏觀經濟相當復雜，極富挑戰(zhàn)的一年，也是我鎮(zhèn)整體工作出成效、上臺階的關鍵之年。積極的轉機和潛在的危機同在。對此，我們必須有清醒認識和科學把握。

1、牢牢把握機遇，堅定發(fā)展信心

一要牢牢把握趕超之勢。**是座千年古鎮(zhèn)。作為溈山風景名勝區(qū)的一個重要組成部分，人文資源和自然資源比較豐富，特

別是四羊方尊、清洋湖、千佛洞、炭河里遺址通過項目包裝、宣傳策劃，使得越來越多的人關心、關注這片熱土。盡管目前我們的旅游產業(yè)還處在起步階段，還未做出品牌，創(chuàng)出亮點，但或多或少形成了一種勢。這種勢，就是一種資源，是一種要素，是一種生產力。有了這種勢，我們的經濟增長就有了更強的基礎和勢能，就能集聚更佳的平臺和優(yōu)勢，推進工作就有了更強的力度和速度，在全鎮(zhèn)各項工作爬坡過坳的攻堅階段，我們就要借助這種勢，找到支撐點，用好這股勁。

二要牢牢把握宏觀形勢之機。就國際形勢而言，全球經濟一體化進程不斷加快，國際金融危機影響逐步減退。2010年全球經濟預期再度駛上正增長軌道。就國內形勢而言，全國經濟2009年成功保八，消費增長15.5%，專家預期2010年GDP將保八望十，消費增長將達到17%以上，良好的宏觀經濟形勢，將大幅提升投資信心和市場景氣，從而帶來更高的投資熱情和更大的消費能力。今年中央一號文件的出臺，繼續(xù)加大了支農、惠農政策的扶持力度，從中央領導同志在全國經濟工作會議上的講話精神，從目前正在召開的?兩會?熱門話題來看，國家保持持續(xù)、穩(wěn)健的貨幣政策，?擴內需、保民生、促增長?的工作方針一段時期內還不會改變。隨著湖南經濟?彎道超車?，隨著長株潭一體化進程加快，隨著寧鄉(xiāng)挺搶步伐提速，這些都為我鎮(zhèn)加快趕超步伐提供了良好的機遇和環(huán)境。

三要牢牢把握發(fā)展條件之利。一方面，交通框架已初步構建。灰黃公路已順利通車，益婁衡高速今年也將正式動工建設。

以上兩條省、縣重要干道在我鎮(zhèn)穿境而過，將為**建設成一個重要的人流、物流、商貿流聚集地打造?洼地?效應。另一方面，我鎮(zhèn)主要骨干企業(yè)去年均進行了技擴改投入，抗風險能力明顯增強。隨著今年有色金屬、建材、化工產品等價格的逐步回升，全鎮(zhèn)工業(yè)生產形勢必將迎來一個新的春天。根據我們與幾個老板的交流，預計今年勝溪錳業(yè)可實現(xiàn)產值7000萬元，實現(xiàn)稅收400萬元；湘虹化工可突破稅收200萬元；富華水泥也可實現(xiàn)稅收150萬元。三方面，集鎮(zhèn)開發(fā)和擴容提質工作前程似錦。我們專門成立了青洋開發(fā)建設公司，采取市場運作、公司經營的方式，規(guī)劃評審目前正在積極進行，相關征地拆遷工作已初步啟動。無論從歷史經驗看，還是從目前招商的形勢看，這都是提升集鎮(zhèn)形象，增強政府自身造血功能的點睛之筆。通過規(guī)劃評審灰黃公路兩廂開發(fā)價值潛力巨大，既可改變集鎮(zhèn)面貌，又可增加可用財力。四是項目工程方興未艾。目前已與4個投資商初步銜接，即將啟動相關項目的建設，勢必帶動部分產業(yè)的發(fā)展。

2.科學應對挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦

機遇和挑戰(zhàn)是一對孿生兄弟。在看到機遇的同時，我們也要充分估計和預測各種不確定因素。

一要正確估價趕超發(fā)展的困難和瓶頸。我們是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢還不太明顯，還不是縣域經濟的主戰(zhàn)場，還不是城市的衛(wèi)星城，鎮(zhèn)域經濟實力還比較薄弱，產業(yè)布局仍然不優(yōu)。保穩(wěn)定、謀發(fā)展、求突破的工作量還比較大，在省內外暫時還沒有一個叫得響的品牌，與綜合實力強鎮(zhèn)相比，我們已經慢

了一步甚至幾個節(jié)拍。在這種情況下，我們來不得半點猶豫、來不得半點虛浮、來不得半點松懈。

二是要積極做好宏觀政策調控的應對工作。近年來，在歷屆黨委、政府的辛勤耕耘下，我們堅持大招商、大投入、大發(fā)展的思路，取得了一定的成績和變化。這些成績和變化看得見、摸得著。但市場是一只無形的手，要保持國民經濟又好又快發(fā)展，防止過快過熱現(xiàn)象發(fā)生，國家宏觀政策必然會根據實際情況適時調節(jié)。從我們實際情況來看，不可否認的是，我們的主導產業(yè)，也就是工業(yè)這一塊，主要還是一些高耗能、高污染型產業(yè)，受政策變化和市場調節(jié)的影響比較明顯。與此同時，我們在招商引資的過程中，對土地政策、貨幣政策也無法自主掌控。這就要求我們要清醒地認識到，趕超過程如爬坡過坳，行百里者半九十，后發(fā)趕超如逆水行舟，必須付出加倍的努力。

3、緊盯既定目標，堅定必勝信心

人是要點精神的。激情才能成就夢想，心態(tài)好不好，信心足不足，直接關系到我們事業(yè)的成敗。今年我們提出了?創(chuàng)建旅游新鎮(zhèn)、建設經濟強鎮(zhèn)?，績效考核爭先進、班子建設進?四好?的工作目標。應該說，這個定位是實在的，也是通過努力完全能夠實現(xiàn)的。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們提出這個目標，基于對組織負責，基于對群眾負責，基于對干部負責，基于對自己負責。這個目標，是前進方向的指引，也是美好愿景的感召，更是**當前和今后一個時期的行動綱領和指南！目標就是一盞航燈。一個最好的舵手，失去了指引的航燈，他始終無法達到

勝利的彼岸。在金融危機來臨的時候，溫家寶總理曾經說過這樣一句經典名言：?信心比貨幣和黃金更重要?。**興衰，人人有責。**榮、則我榮；**恥、則我恥，加速**發(fā)展，我們重任在肩。要實現(xiàn)黨委政府提出的這個工作目標，我們在座的各位務必高度統(tǒng)一思想，要始終保持昂揚的斗志，始終保持不達目的誓不罷休的銳氣，始終保持立說立行的干勁，始終以主人翁的姿態(tài)，只爭朝夕、忘我工作，只為成功想辦法，不為失敗找理由，發(fā)揮良好的團隊精神。對黨委、政府安排的工作和交辦的事項，不畏難、不叫苦，干一件，成一件，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，努力推進**趕超進程！

三、堅定發(fā)展思路，牢牢把握工作重點

今年的工作如何出成效，怎樣求突破，鎮(zhèn)黨委、政府進行了認真的研究，我們要進一步解放思想，在主動適應中創(chuàng)新思路，在破解難題中搶抓機遇，在統(tǒng)籌協(xié)調中加快發(fā)展，使全鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢?？傮w發(fā)展目標是：創(chuàng)建旅游新鎮(zhèn)、建設經濟強鎮(zhèn)。具體目標是：績效考核爭先進，班子建設進‘四好’，財稅收入過1000萬，（安全生產、計劃生育、政法綜治）三個一票否決工作得市、縣先進，招商引資過億元，項目工程超8000萬，人平純收增長16%。發(fā)展方向是：農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)。具體措施是：確保一個目標；搶抓兩化機遇；做好三篇文章；建設四大基地；突破五大難題。

一、確保一個目標。要樹立爭先進位的信心，堅定趕超發(fā)展的決心。全鎮(zhèn)上下要萬眾一心，鎮(zhèn)村干部要團結一致，部門單位

要凝心聚力，奮力拼搏、銳意進取，確?？冃Э己讼冗M目標的實現(xiàn)。

二、搶抓兩化機遇。一是工業(yè)規(guī)模化。繼續(xù)扶持勝溪錳業(yè)、湘虹化工等龍頭企業(yè)的發(fā)展，做大做強工業(yè)蛋糕，實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模化。二是城鄉(xiāng)一體化。利用各級城鄉(xiāng)一體化惠民政策，加快集鎮(zhèn)建設步伐，力爭城鎮(zhèn)人口增加2000人以上。

三、做好三篇文章。一是農業(yè)升級增效文章。鞏固農業(yè)基礎地位，調整產業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，拓寬增收渠道。二是集鎮(zhèn)擴容提質文章。依托灰黃旅游公路，高起點規(guī)劃設計，做好集鎮(zhèn)開發(fā)工作，實現(xiàn)財政增長和社會效益雙贏。三是旅游特色做活文章。加快旅游業(yè)的發(fā)展，結合集鎮(zhèn)開發(fā)，完善服務功能，全面啟動千佛洞三期開發(fā)工程、力促龍泉漂流正式開漂，做好炭河里遺址、城大林場項目開發(fā)，形成**旅游特色。

四、建設四大基地。一是優(yōu)質茶葉基地。在鞏固龍泉大溈茶海基地的基礎上，發(fā)展蒿溪2000畝茶葉基地。二是高效獼猴桃基地。進一步扶持十八灣獼猴桃基地，以該基地為核心，打造灰黃公路沿線以獼猴桃為主的2000畝生態(tài)小水果觀光走廊。三是現(xiàn)代煙葉基地。加大煙葉生產力度，確保目標任務的全面完成。四是生態(tài)油茶林基地。以新橋村、井沖村和鎮(zhèn)林場為核心，加快10000畝優(yōu)質油茶林基地建設。

五、突破五大難題。一是財政稅收求突破。拓寬增收渠道，大力增收節(jié)支，培養(yǎng)稅收大戶，全面完成財稅體制任務。二是環(huán)境優(yōu)化得提升。落實打防并舉的措施，保持社會和諧穩(wěn)定，大力

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是計劃生育上水平。狠抓基層基礎資料，強力征收社會撫養(yǎng)費，嚴控違法生育發(fā)生。四是集鎮(zhèn)建設管理出形象。增加集鎮(zhèn)公共設施投入，加強城管隊伍建設，打造文明衛(wèi)生新集鎮(zhèn)。五是項目啟動掀高潮。利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，大力引進無公害項目，努力發(fā)展低碳經濟，對擬招商的炭河里遺址、城大林場等重點項目進行全面策劃包裝，做好項目儲備,及時啟動簽約項目。

四、立足當前，認真做好開局工作

一年之季在于春。要想贏在終點，就必須贏在起點。當前我們要著重抓好以下幾個方面的工作。

一、財稅工作

目前，湘虹化工、富華水泥等骨干企業(yè)已正式開工生產，段溪石墨、勝溪錳業(yè)也將在近段恢復生產，相關的其他項目工程也將正式啟動，我們要以服務企業(yè)、服務項目為抓手，積極培植稅源，認真組織征收，確保8.33%的月進度，實現(xiàn)一季度經濟工作的開門紅。

二、計生工作

從去年10月份算起，今年的計生工作考核時間即將過半，縣檢將于本月8號開始?？h檢結束后，我們還要迎接市檢?？陀^地說，從去年冬季計生集中活動結束至今，我們又有一個多月時間未集中部署這項工作了。而春節(jié)和當前這段時間，又是計劃生育隱患的多發(fā)期，管理的難控期，從我們掌握的情況來看，當前計生工作的形勢還比較嚴峻。全體鎮(zhèn)村干部對這項工作絲毫不能

放松、絲毫不能麻痹、絲毫不能減弱、絲毫不能厭倦，請計生辦牽頭，迅速拿出具體的工作方案。各位黨政領導、各位聯(lián)村干部、各位村支兩委成員要高度統(tǒng)一思想，強化工作責任，集中時間，集中力量，對照檢查要求，逐一查漏補缺。切實做好迎檢的各項準備工作。

三、政法和安全生產工作

當前正值全國兩會期間，維護全鎮(zhèn)大局穩(wěn)定，堅決杜絕群體性事件的發(fā)生，為兩會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是當前政法綜治工作的重中之重。各村、各部門單位要高度統(tǒng)一思想，牢牢把握維穩(wěn)工作主動權，切實加大對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處力度，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。與此同時，安全生產也要引起各位的高度重視。當前，我鎮(zhèn)有幾個村存在非法開采礦石現(xiàn)象，而且有愈演愈烈的趨勢，不加大非法生產打擊力度，要實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產工作目標，就無從談起。近段時間，鎮(zhèn)安監(jiān)辦將組織開展一次集中整治行動，請相關村支兩委和職能部門積極配合。

四、煙葉生產工作

當前，由于上級煙葉政策調整等多方面的原因，縣對我鎮(zhèn)下達的煙葉面積不足，部分煙農情緒不穩(wěn)。請煙辦和從煙村的村干部認真調研，一方面掌握相關真實情況，另一方面認真做好不良情緒的疏導工作，確保社會大局平安穩(wěn)定。

五、集鎮(zhèn)建設工作

當前松華拆遷安臵點即將興建，**大道正在規(guī)劃，各相關村

組和部門要站在講政治、講發(fā)展、講大局的角度，大力配合支持，在征在拆遷、優(yōu)化環(huán)境等方面務實工作，為集鎮(zhèn)開發(fā)建設保駕護航。

六、黨員春訓和民主評議黨員工作

一年一度的黨員春訓工作即將開始，鎮(zhèn)黨委已經下發(fā)相關的文件，請各支部結合學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，精心組織，認真實施，不走過場，并及時把相關的材料和名單上報黨政辦。

七、農業(yè)工作

一是要加快林改工作進度。各村要切實做好二榜公示，并配合林業(yè)部門做好現(xiàn)場勘界核實工作，確保按時完成林權證換發(fā)工作。二是嚴格落實防控措施，切實做好森林防火工作。三是要抓緊春耕生產。加大土地流轉力度，杜絕拋荒棄荒的發(fā)生。密切關注天氣變化，切實做好防汛工作準備，確保人民群眾生命財產安全。

年年歲歲花相似，今年花比去年紅。同志們！**的發(fā)展正處于一個關鍵時期，機遇和條件鼓舞著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們一定要倍加斗志昂揚、倍加奮發(fā)圖強、倍加真抓實干，大力弘揚務實精神、全力加快趕超步伐、奮力開創(chuàng)嶄新局面，為建設更加美麗、文明、富強的新**作出新的更大的貢獻！

謝謝！