第一篇：秸稈禁調(diào)研報告

秸稈禁調(diào)研報告

秸稈禁調(diào)研報告

為總結(jié)我省秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)驗，了解落實推進過程中遇到的新情況新問題，提出需要進一步完善的對策建議，近期，我們赴xxxx、等市和省直相關(guān)部門以及xxx進行了調(diào)研，形成報告，供參閱。

一、初步成效和基本經(jīng)驗

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物常年種植面積約1.1億畝，秸稈總量5000萬噸以上，可收集量4500萬噸左右。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)肥料結(jié)構(gòu)和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化，也受壓茬耕作時間緊、秸稈利用比較效益較低等因素影響，農(nóng)民常常采取就地焚燒的方式處理秸稈，既造成了資源的極大浪費，又加重了大氣污染，社會反響強烈。過去一個時期，我省在推進秸稈禁燒和綜合利用方面采取了一些措施，取得了一定成效，但秸稈焚燒時有發(fā)生，xxxx年夏秋兩季，我省和河南省被列為全國秸稈焚燒火點數(shù)最多的兩個省份；xxxx年，我省秸稈綜合利用率僅為58.4%，與國家要求到xxxx年達到80%的目標差距很大。

為解決這一“老大難”問題，xxxx年以來，根據(jù)中央要求，省委、省政府陸續(xù)出臺了一攬子政策。特別是xxxx年，將這項工作擺上了重要議事日程，加大了政策支持和推進力度，取得了明顯成效。秸稈焚燒得到有效控制，全省夏秋兩季火點總數(shù)為722個，比xxxx年下降了69%。其中黃山市實現(xiàn)夏秋兩季零火點，阜陽、蕪湖、銅陵三市實現(xiàn)秋季零火點。綜合利用水平有了明顯提高，xxxx年全省秸稈綜合利用量3260萬噸，綜合利用率71%，比xxxx年提高了12.6個百分點。其中，秸稈機械化還田量2100萬噸，比xxxx年翻了一倍，占可收集量的45%，飼料化、高溫堆肥、秸稈發(fā)電和工業(yè)利用分別占可收集量的6.1%、2.2%、1.5%和3.7%，同比均有所增長。社會反響逐步好轉(zhuǎn)，群眾對秸稈禁燒工作認同感有所增強，正從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)戶主動參與秸稈收割留茬高度的監(jiān)督和秸稈粉碎還田、離田清運等工作。中、高考期間群眾對此方面的投訴較往年下降50%以上，江蘇、河南等周邊省份對我省焚燒秸稈影響其大氣環(huán)境質(zhì)量的反映明顯好轉(zhuǎn)。

可以說，xxxx年是我省秸稈禁燒和綜合利用工作的轉(zhuǎn)折年，在政策落實和推進中所形成的思路、方法、成效值得認真總結(jié)，實踐中積累的經(jīng)驗對今后持續(xù)推動這項工作具有重要借鑒價值。

一是注重標本兼治，確立了堵疏結(jié)合、以禁促用的工作思路。著力在秸稈“還田”和“離田”上下功夫，明確了“堵”和“疏”兩個發(fā)力重點。在“堵”的方面，出臺了以大氣污染防治條例為基礎(chǔ)的政策體系，落實了地方和部門的工作職責，強化了秸稈禁燒的責任追究，為堅決遏制秸稈焚燒提供了法規(guī)制度保障。在“疏”的方面，重點圍繞秸稈直接還田、秸稈發(fā)電、高溫堆肥三種主渠道推進綜合利用，出臺了相關(guān)政策措施，加大政策支持和財政資金獎補力度。對小麥、玉米、油菜分別按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標準進行獎補。據(jù)省財政廳統(tǒng)計，xxxx年，全省實際安排秸稈禁燒獎補資金20.95億元，其中省級安排11.44億元，市縣安排9.51億元，市縣較應配套資金多安排5.34億元，如亳州市就多安排了5271萬元。這些獎補資金通過多種途徑，分別落實到秸稈利用的市場主體和農(nóng)民頭上。在政策引導下，我省秸稈發(fā)電廠呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，截至xxxx年3月，全省投產(chǎn)秸稈電廠18座，裝機規(guī)模51萬千瓦，比xxxx年增長90%以上，目前在建的還有6座，裝機16萬千瓦，這些電廠的建立有力拓寬了“疏”的渠道，其作用將會日益顯現(xiàn)。

二是突出分類指導，根據(jù)實際情況采取差別化政策支持。“差別化”主要體現(xiàn)在獎補資金發(fā)放標準和綜合利用的方式方法上，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。在省級財政獎補資金使用上，根據(jù)南北地貌、種植條件的不同，明確資金使用的7個重點方向。重點補貼13類農(nóng)機具，帶動了全省新增秸稈粉碎還田機1.4萬臺、免耕播種機7000多臺、旋耕施肥播種復式作業(yè)機具3700臺，這些機具在促進秸稈“還田”上發(fā)揮了重要作用。堅持“誰使用，誰轉(zhuǎn)化，誰得獎補資金”的補助原則，對秸稈發(fā)電利用水稻、小麥和其他農(nóng)作物秸稈每噸分別補貼50元、40元和30元，這也是全國首個專門針對秸稈發(fā)電廠出臺的燃料獎補政策。針對各地財政狀況，合理確定各市補助比例，對皖北3市9縣及大別山片區(qū)縣補助70%，對合蕪馬銅補助30%，對其他地區(qū)補助50%。對符合條件的企業(yè)給予免除土地使用稅、優(yōu)先保障建設用地指標、秸稈存放用地指標以及污染物排放指標的特殊政策支持。在綜合利用方式上，以午季的小麥秸稈利用為重點，明確在小麥、水稻主產(chǎn)區(qū)全面開展秸稈機械化全量還田示范片建設，在養(yǎng)殖重點地區(qū)推廣直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)，在玉米主產(chǎn)區(qū)推廣運用免耕直播技術(shù)。各地認真落實省里政策并結(jié)合實際制定方案予以推廣，如xxxx市埇橋區(qū)開展玉米高茬免耕直播技術(shù)試驗示范，渦陽縣引進哈爾濱旭豐農(nóng)機實現(xiàn)大豆高茬免耕播種，界首市利用氨化技術(shù)將麥秸轉(zhuǎn)化為飼料等都取得了較好成效。

三是強化責任落實，形成上下聯(lián)動的工作格局。這項工作點多面廣，縱向上涉及到省市縣鄉(xiāng)村，橫向上涉及到省直各個部門，只有建立主體明確、分工清晰，橫向到邊、縱向到底的責任體系，才能確保有人管、有人抓、有人盯，一招不讓地將政策執(zhí)行到位。為此，省政府成立了領(lǐng)導小組，負責政策頂層設計和協(xié)調(diào)推進，并與各市政府簽訂責任狀。明確市、縣政府負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。各地建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系，將任務細化到田，責任落實到人。如xxxx市埇橋區(qū)80%的機關(guān)干部下沉到鄉(xiāng)村包保幫扶，對控制火點數(shù)起到了積極作用。省環(huán)保、農(nóng)委、發(fā)改、公安、交通、安監(jiān)等省直部門按照省政府要求，無假日、不間斷地對各地進行巡查督查，指導、督促各地積極開展工作。同時，將該項工作納入大氣污染防治考核內(nèi)容，與效能建設、群眾路線教育等有機銜接起來，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，嚴格實行責任追究。去年，共扣回工作不力的市縣獎補資金1.75億元，秸稈禁燒工作排名后三位的市政府主要領(lǐng)導在媒體上向公眾作情況說明，這些措施強化了導向作用，有力地促進了工作深入開展。

四是加大輿論宣傳，營造齊抓共管的濃厚氛圍。在工作推進中，十分注重發(fā)揮輿論的引導作用，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，凝聚共識，形成合力。各級黨委、政府充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取設立專欄、張貼標語、懸掛條幅、發(fā)送短信、編順口溜等多種形式，高密度、多角度、全方位宣傳相關(guān)知識，做到家喻戶曉、人人皆知，引導群眾自覺樹立“不能燒、不敢燒、不愿燒、舍不得燒”的意識。根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果及現(xiàn)場巡查督查情況，省禁燒辦在《xxxx日報》公布結(jié)果并短信告知各市市長，同時在《xxxx新聞聯(lián)播》中排序通報各市秸稈禁燒情況。各地積極鼓勵群眾舉報，利用“12369”環(huán)保熱線設立了24小時秸稈焚燒舉報電話，第一時間將舉報信息轉(zhuǎn)發(fā)給焚燒地相關(guān)負責人，及時予以查處。通過廣泛宣傳發(fā)動，加大輿論監(jiān)督力度，在全省營造出齊抓共管的濃厚氛圍。

二、存在的主要問題

雖然我省秸稈禁燒和綜合利用取得了積極進展，但從調(diào)研情況看，還存在一些亟待解決的問題。

一是群眾主體作用有待提升。去年是我省進行秸稈全面禁燒的第一年，因經(jīng)驗不足、時間較緊、準備不夠充分，為實現(xiàn)禁燒目標任務，多數(shù)縣鄉(xiāng)政府都采取干部包保的辦法，抽調(diào)大量工作人員駐村全天候“嚴防死守”。這種方式既增加了行政成本，也在一定程度上影響了地方的日常工作，個別地方還發(fā)生了干部與群眾的對立情緒甚至沖突。特別是在目前秸稈綜合利用的幾種商業(yè)模式中，農(nóng)民得不到多少實惠，比較效益就更低，一畝小麥秸稈在田頭出售只能獲得30元左右的收益，還要出工、出力和清運，這種“出力賺吆喝”的事許多農(nóng)民不愿干，積極性不高。

二是秸稈發(fā)電效用還沒有充分發(fā)揮?？傮w上看，秸稈電廠發(fā)揮了一定的作用，但其燃料構(gòu)成中秸稈比重偏低。xxxx年，全省秸稈發(fā)電使用71萬噸，只占秸稈可收集量的1.5%。據(jù)調(diào)研了解，原因是多方面的。有的是技術(shù)不完善，如凱迪公司建造的9座電廠因爐形缺陷，總共只使用了18萬噸，僅占電廠全部燃料的14%，未達到預期效果。有的是補貼不及時，據(jù)省能源局反映，截止今年3月底，全省18家電廠只有2家獎補資金得到兌現(xiàn)。今年4月份，在華電xxxx電廠調(diào)研時，電廠反映省政府文件規(guī)定的獎補資金遲遲未兌現(xiàn)，中央財政補助不能與企業(yè)上網(wǎng)電費同步到位，加大了電廠資金壓力，加之秸稈收儲體系不完善，市場化收儲模式還未建立，影響了電廠的正常收購。同時，他們還擔心，如果電廠布局過密，有可能造成秸稈收購“大戰(zhàn)”，秸稈價格也會大幅提升，增加電廠的運營成本。

三是秸稈直接還田還存在一些瓶頸。主要表現(xiàn)為：機械設備不足，因前幾年投入偏少，秸稈還田所需的大型動力機械及配套農(nóng)具明顯缺乏，影響了“還田”效果；作業(yè)效率下降，在作物收獲時將秸稈切碎拋灑，增加了機械負荷和故障頻率，降低了作業(yè)效率；成本有所上升，與焚燒秸稈相比，收割一體的粉碎還田利用每畝增加成本10-20元，單獨粉碎還田利用每畝增加成本30-40元；存在潛在風險，秸稈還田需要農(nóng)機農(nóng)藝密切配合，對秸稈粉碎作業(yè)、耕整地作業(yè)、下茬作物播種及管理均有很高的要求，若結(jié)合不緊或操作不當，會出現(xiàn)還田秸稈與作物幼苗“爭氮、爭水”，導致出苗率降低。特別是秸稈連續(xù)多年全量還田后，有可能增加病蟲草害的發(fā)生幾率，也有可能形成“海綿田”，加大農(nóng)作物倒伏的風險。

四是高溫堆肥全面推廣難度較大。秸稈高溫堆肥符合自然規(guī)律，可以就地就近實施，在缺少化肥的年代曾是農(nóng)業(yè)肥料的重要來源。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看，高溫堆肥也是改善土壤肥力，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。去年，我省在界首市召開了全省高溫堆肥現(xiàn)場會推廣這一利用方式，全省高溫堆肥利用秸稈99.3萬噸，占可收集量的2.2%。但綜合分析，與所付出的工作量和成本相比，利用效益相對較低。調(diào)研了解到，由于堆肥需要“先堆后分”，付出兩次勞動，費工費時。據(jù)測算，堆1噸肥綜合成本需要160元，僅相當于120元化肥肥效，并且施用不如化肥便捷，農(nóng)民對堆肥的意愿和積極性不高，大規(guī)模推廣難度較大。

五是獎補政策需要進一步完善。目前，財政獎補資金重點支持農(nóng)作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電是必要的。由于財政獎補資金打包給縣區(qū)，沒有分專項切塊，受財力限制，縣區(qū)一般除兌現(xiàn)秸稈還田、秸稈發(fā)電以外，秸稈飼料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到補貼。這從長遠來看，將對秸稈綜合利用總體水平產(chǎn)生不利影響。此外，皖北縣區(qū)糧食種植面積大，按30%獎補資金配套，財政負擔仍然較重。同時，按照去年的政策，重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個火點扣5%省級獎補資金，非重點區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個火點扣2%省級獎補資金，易導致皖北縣區(qū)扣減的資金數(shù)額大，增加了資金壓力，影響了積極性和主動性的發(fā)揮。

三、對策建議

結(jié)合外地和我省的做法與經(jīng)驗，針對實踐中存在的問題，建議下一步需抓好以下幾個關(guān)鍵。

（一）進一步增強信心，打好今年秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。今年是我省進行秸稈全面禁燒的第二年，一些群眾還抱著觀望心態(tài)，一些干部還存在信心不足問題，正處于爬坡過坎和阻力、壓力較大階段。從山東、江蘇等已跨越攻堅階段省份的經(jīng)驗來看，在這個階段，一定要堅定信心、持續(xù)推進，不松懈、不搖擺，只有保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大張旗鼓地營造“堵”的高壓態(tài)勢，才能鞏固成果，擴大戰(zhàn)果。各地各有關(guān)部門要牢固確立目標不變、力度不減、監(jiān)管不松的意識，堅定不移地打好今年秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。

（二）進一步壓實責任，確保各項措施執(zhí)行到位。要嚴格按照《xxxx省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)抓好禁燒工作。繼續(xù)落實屬地管理責任，按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，一級抓一級，一級對一級負責，將禁燒責任落實到基層一線，落實到田塊人頭，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、科技等部門參加的協(xié)調(diào)機制，嚴格按照職責分工，形成合力抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。進一步健全問責機制、強化獎懲措施，借鑒山東、江蘇的做法，對包保干部采取經(jīng)濟利益與行政處罰相結(jié)合的方法，對企業(yè)采取獎勵和處罰相結(jié)合的方法。特別是對出現(xiàn)“第一把火”的責任人要嚴肅問責，對失職人員要依法依規(guī)追究責任，確保政策執(zhí)行到位。

（三）進一步強化指導，扎實推進秸稈全量還田。實踐證明，秸稈全量還田是最直接、最有效、最主要的利用渠道。圍繞全量還田，在落實我省《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)方案》的基礎(chǔ)上，細化麥-稻輪作區(qū)和麥-玉米輪作區(qū)秸稈機械還田作業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范。進一步開展試驗示范和農(nóng)機農(nóng)藝聯(lián)合攻關(guān)，重點示范小麥限茬粉碎、均勻拋灑還田、免耕直播新技術(shù)和新機具，大力推廣“小麥聯(lián)合收獲秸稈還田+玉米貼茬免耕直播”的成熟模式。進一步摸清農(nóng)業(yè)機械家底，針對農(nóng)機具缺口情況，制定農(nóng)機具購、調(diào)>工作計劃，確保能夠禁得住、種得下。做好連續(xù)直接全量還田地塊的跟蹤研究，以科學手段重點檢測和觀察土壤肥力水平、重金屬積累、溫室氣體排放、土壤微生物變化、病蟲草害變化等，提出相應技術(shù)措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境安全提供技術(shù)保障。

（四）進一步精準施策，有效提高秸稈發(fā)電利用量。秸稈發(fā)電是實現(xiàn)秸稈規(guī)?；⒛茉椿米钪苯?、最有效的途徑，是推進秸稈禁燒和綜合利用的重要抓手。要把今年省政府專題會議紀要（第34號）各項要求不折不扣落實到位。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和國有農(nóng)場關(guān)鍵要與秸稈電廠共同抓好協(xié)議履約。對糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)的秸稈電廠，農(nóng)作物秸稈使用量占其當年全部燃料比例分別達不到40%、30%的，不予獎補。省發(fā)改、財政、能源等相關(guān)部門要抓緊制定切實可行的考核辦法，對秸稈電廠農(nóng)作物秸稈使用比重、財政獎補資金撥付等情況進行核實、檢查，防止弄虛作假騙取獎補資金。在上網(wǎng)電價補貼上，建議省財政提前墊付應由中央財政撥付的0.33元/度電價補貼，與企業(yè)上網(wǎng)電費結(jié)算同步支付。同時，要優(yōu)化電廠布局、統(tǒng)籌電廠建設進度，爭取用最少投入獲得最大的效益。

（五）進一步暢通渠道，突破“收儲難”的瓶頸制約。收儲難是制約秸稈綜合利用的關(guān)鍵因素，尤其是收、儲環(huán)節(jié)不暢通，導致秸稈離田難、利用難。要按照就近就地利用原則，構(gòu)建“組有臨時堆放點、村有收儲站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心、縣（市、區(qū)）有規(guī)?；闷髽I(yè)”的秸稈收儲利用體系，打通秸稈利用“最后一公里”。積極培育秸稈利用主體，提供貼近服務，在政策范圍內(nèi)為其解決發(fā)展瓶頸。鼓勵各地加大科技投入，積極研發(fā)秸稈利用新模式、開發(fā)更多新產(chǎn)品。加大招商引資力度，按照市場導向和問題導向，引進秸稈綜合利用專業(yè)化公司，爭取每個縣工業(yè)園區(qū)布局一至兩個秸稈綜合利用加工企業(yè)，推動秸稈禁燒和綜合利用工作可持續(xù)發(fā)展。

（六）進一步加大支持，不斷提高秸稈飼料化水平。加強草食性動物飼養(yǎng)，推動秸稈過腹還田是傳統(tǒng)有效的利用方式。xxxx年，山東省秸稈飼料化利用率達到23.7%，我省皖北地區(qū)與山東省的種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖習慣有許多相似之處，建議借鑒山東經(jīng)驗，大力支持草食性畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和大戶利用小麥、水稻、玉米秸稈達到一定比重，可享受省秸稈利用獎補政策，把畜牧養(yǎng)殖專用機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。鼓勵皖北地區(qū)加快發(fā)展草食性畜牧業(yè)，推進肉牛、肉羊、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)，在皖北地區(qū)扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工企業(yè)，努力提高秸稈飼料化利用水平。

（七）進一步完善政策，充分發(fā)揮獎補資金的引導作用。當前，我省推進機械直接還田、秸稈發(fā)電獎補政策針對性強，正在發(fā)揮著積極效應。但考慮到各地財力的差異，可適當調(diào)整獎補資金籌措方式，國家及省級貧困縣補貼由省財政全額承擔，其他地區(qū)按原方式實行。在扣繳獎補資金上，建議由省直相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮火點平均密度和耕地總量確定不同標準。另外，從長遠看，待秸稈禁燒取得階段性成果后，建議政策支持的重點可適度向飼料化、肥料化、基料化、成型燃料利用傾斜，在省獎補資金中切塊設立相應專項資金，通過政策引導，形成多元互補、多渠道綜合利用秸稈的政策支持體系。

第二篇：關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告

關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告

關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告

近年來，各級黨委、政府都加大了秸稈禁燒力度，然而，秸稈焚燒卻“屢禁不止”有些地方還出現(xiàn)了越禁越燒的現(xiàn)象。于是政府又繼續(xù)強化措施：黨政紀處理、交保證金、紀委調(diào)查處理、組織部跟蹤等等等等。一年兩季持續(xù)近4個月的秸稈禁燒工作儼然成了壓在縣鄉(xiāng)村三級干部頭上的“大山”，一到午收、秋收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了留下兩名值班人員外，全部人員奔赴田間地頭，投入到禁燒工作當中，而村干部則放下自己家的農(nóng)活，義無反顧的加入到禁燒行列中來。雖然禁燒取得了明顯成效，但在秸稈禁燒操作過程中遇到了不少困難和問題，各級付出了無法想象的艱辛和努力，耗費大量的人力、物力和財力。如何開展好秸稈禁燒工作已經(jīng)成為基層政府面臨的一個重要課題。

一、焚燒秸稈的原因

1、長期耕作的傳統(tǒng)。目前還沒有形成完善的農(nóng)作物秸稈回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有專項資金補貼。讓農(nóng)民自己處理，只能由農(nóng)民自己買單，農(nóng)民想省錢，于是一焚了之。

2、新生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。在新的居住條件下，農(nóng)民不再依靠秸稈作為生活和取暖的燃料，秸稈對農(nóng)民而言失去了燃燒的價值；現(xiàn)在農(nóng)民喂養(yǎng)的牲畜越來越少，秸稈失去了成為飼料的價值；收割機的普及取代了人工收割，機械收割后殘留的秸稈很多，為了節(jié)省二次處理的費用，不少農(nóng)民將焚燒作為了處理的手段，簡單而快捷。

3、國家對環(huán)境治理力度逐年加大，有些農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，有些農(nóng)民存在僥幸心理抱著試試看的態(tài)度。

二、現(xiàn)行的秸稈禁燒措施

1、加強組織領(lǐng)導，強化責任意識：各地紛紛成立全場秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，制定禁燒工作方案，召開秸桿禁燒工作動員會，分解禁燒任務，簽訂責任書和責任狀，全面實行網(wǎng)格化管理。所有責任人員一律繳納秸稈禁燒保證金。秸稈禁燒期間工作責任到位，無秸稈焚燒的村，退還保證金；秸稈禁燒期間工作責任不到位，衛(wèi)星監(jiān)測到火點、上級通報批評、媒體曝光、實地核查有焚燒痕跡的，保證金一律沒收，并追究責任。

2、科學宣傳，注重效果：形成強大的輿論氛圍，層層簽訂秸稈禁燒責任書；秸稈禁燒宣傳明白紙及時入戶張貼，利用“小手拉大手”，使在家的農(nóng)戶家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾知曉秸稈禁燒的義務、責任、好處，知道焚燒秸稈造成的后果，對于智障和精神病患者進行重點宣傳，一旦焚燒秸稈將追究監(jiān)護人的責任，在各自然莊懸掛禁燒橫幅，宣傳車做好宣傳，案例警示（注意保護當事人的隱私），各村開動廣播，一天若干次，甚至全天候，宣傳政策、禁燒信息等；召開群眾會，面對面宣傳。

3、形成嚴密的、責權(quán)利相結(jié)合的包保網(wǎng)格：以溝、路、莊等為界劃分網(wǎng)格，縣領(lǐng)導、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部直至到村抽調(diào)的應急分隊，各網(wǎng)格有包保人員2—3名，分班加班夜以繼日，睡在地頭，吃在田間，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一有火情，立刻趕上。

4、加強保障，物資先行：除網(wǎng)格包保人員都有工具外，村應急小組成員配備相關(guān)物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急分隊更應多備材料，滅火隊配備齊全，一旦出現(xiàn)特殊情況，確保所有人員做到來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

5、增加責任金額度，加大獎補力度：秸稈利用后群眾能種下去，禁燒壓力就會明顯變小，只要縣鄉(xiāng)督察到位，包保干部責任到位，就能做好秸稈禁燒工作。一旦秸稈禁燒工作結(jié)束，應及時退回責任金并給予獎補。

6、加強宣傳教育，嚴懲焚燒人員：宣傳工作做實做細，農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)過關(guān)，秸稈處理不影響播種，農(nóng)戶補貼到位，對仍有頂風作案的，給予嚴懲。對縣際周邊接壤及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強與上級和同級協(xié)調(diào)，或聯(lián)合執(zhí)法，或嚴把自家地，管好自家人，做好預案。對重點人員和重點地段傾斜力量，確保不出問題。一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒，將對焚燒人員進行拘留罰款（一般很難抓到本人），同時對相關(guān)責任人進行黨政紀處理和經(jīng)濟處罰。

三、化解秸稈禁燒難題的建議和意見

1、加快推進一塊田工作：引導農(nóng)民走種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的道路，同時加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有利于秸稈禁燒工作的開展。

2、積極推廣普及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高效率，讓農(nóng)民得實惠：政府提供經(jīng)費，布置課題任務，每年都要組織農(nóng)機農(nóng)藝兩部門技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的機手，對現(xiàn)有機械和種植方式進行改進，研制更好的機械，徹底解決技術(shù)瓶頸，做到收的好、種的好、秸稈利用的好

3、試驗、示范結(jié)合，成功快速推廣：不論何種機械或種植模式，一旦成功，政府加大機械補貼和推廣力度，該干預的一定加大行政手段，比如干部、黨員、教師、財政供給人員帶頭，該放開的一定讓市場主導，例如象小麥收割一樣，有時政府只是投入一部分資金即能撬動整個鏈條運轉(zhuǎn)。只要能把莊稼種下去，農(nóng)戶是識大局顧大體的，禁燒工作就好做。政府把錢補給農(nóng)戶，農(nóng)戶采取市場化，這是將來秸稈禁燒工作必走的路子，才能把干部解放出來。

4、不斷探索秸稈利用新途徑，變廢為寶：秸稈還田后，如果汛期過長、雨水較大，形成漬澇，秸稈在田間遇水，纖維水解后，污水流入溝河，造成水體污染。而政府支持收購秸稈，可以拉動打捆這個產(chǎn)業(yè)鏈，比如發(fā)電、造粒等，另外養(yǎng)殖、種植、有機肥等各行業(yè)也能消化相當一部分秸稈。未來秸稈可能是一個寶貝。但暫時一段時間，政府如不支持收購秸稈，打捆這個產(chǎn)業(yè)將不復存在。

5、廣泛參與，形成秸稈禁燒的大好局面：種糧大戶、合作社要帶頭禁燒，帶頭推廣使用新機械、新技術(shù)，政府優(yōu)先獎勵和扶持，對廣大群眾積極禁燒并及時播種的進行獎勵，發(fā)揮人民群眾的積極性，落實有關(guān)政策，促進秸稈禁燒和綜合利用工作的長久、有效、積極地開展。

從當前形式來看，秸稈禁燒形式會更加嚴峻，任務會更加緊迫，壓在干部的“大山”依然還會存在，既然“不可能改變天氣，但可以調(diào)節(jié)心情”，服從大局，從我做起，樹立強烈的責任意識，從講政治的高度來對來這項工作，但靠一味的“圍追堵截”、“以暴制暴”雖然暫時會取得成效，但無法從根本上消除隱患。讓農(nóng)民自己認識到秸稈的價值以及焚燒的危害，從農(nóng)民的角度出發(fā)，了解農(nóng)民的困楚，并設法幫助農(nóng)民解決難處，實現(xiàn)“疏與堵”相結(jié)合，才能真正解決難題，讓一年的豐收只有喜悅而沒有憂愁，讓各級干部徹底擺脫壓在頭上的 “禁燒大山”，全力以赴投入到為人民服務當中去。

第三篇：關(guān)于秸稈禁燒的調(diào)研報告

關(guān)于秸稈禁燒工作的調(diào)研報告

秸稈禁燒、秸稈利用是政府積極倡導的一項利國利民措施，既改善人居環(huán)境，又增加經(jīng)濟收益，得到了廣大農(nóng)民的支持。但仍有部分地區(qū)存在秸稈焚燒的現(xiàn)象，不僅造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，甚至引起火災，造成重大經(jīng)濟損失，產(chǎn)生了極壞的影響。結(jié)合我村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈禁燒工作情況，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：

一．農(nóng)民思想認識不到位

受傳統(tǒng)思想及行為方式的影響，一直以來，農(nóng)民習慣在收割后放火將田里的秸稈焚燒，只圖方便省事，且認為只有焚燒干凈才有利于下季的播種。其實，秸稈焚燒不僅造成了嚴重的大氣污染，危害人體健康，還會引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。另外，秸稈焚燒還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，加劇干旱，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，因而影響農(nóng)作物的生長。

二．機械化程度不夠高

目前，收割機在收割時必須攜帶切割裝置，且留茬高度不超過12厘米，并盡量將秸稈進行粉碎。除田地實際情況之外（田地過于泥濘），收割機自身的不夠完善及農(nóng)機手技術(shù)經(jīng)驗的影響，留茬高度過高，粉碎不夠徹底的情況時有發(fā)生，導致農(nóng)民對下季播種存在很大的擔心，造成焚燒情況屢禁不止。另外，打捆機在我市并不常見，農(nóng)民必須進行人力捆扎、裝車、運輸帶來了很大的精力的消耗，引起了諸多不滿。

三．秸稈利用難點多

大部分農(nóng)民能夠認識到焚燒的危害，但是又覺得秸稈沒有太大的利用的價值，要不花費大量時間捆回家作為燃料，要不堆在田邊等爛掉了再做肥料，無法找到相關(guān)的企業(yè)進行收購處理。另一方面，秸稈利用的企業(yè)也在抱怨收購成本太高：秸稈本身并不值錢，但從田里到燃燒爐里的過程卻是費錢的，包括成本費、工人費、運輸費及設備資金的投入，而且過程繁瑣難于管理。所以，秸稈綜合利用資金需求量大而短缺，秸稈綜合利用技術(shù)和消化秸稈的能力不足，都很大程度上制約著綜合利用效果，從而影響著禁燒工作的有效實施。

四．硬性措施不得力

秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導一項活動，是基于對人居環(huán)境的一項 保護性措施，有必要得到群眾的理解和支持并加以貫徹實施。但是，就目前來說這項措施只具有道德約束力，其主要方式是靠廣大的輿論宣傳，需要廣大群眾思想認識的根本轉(zhuǎn)變才能得以保障，這個過程并不是一蹴而就的，需要一定的時間。因此，由于缺乏相關(guān)法律作為有力的保障，在實際操作過程中總會遇到一些棘手的問題而難以解決。

通過以上問題不難發(fā)現(xiàn)，只有在提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上促進秸稈全面禁燒并采取行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等綜合性措施，才能更好更快地推進秸稈禁燒和綜合利用工作。為此應該做到以下幾點：

一．加強輿論宣傳，提高農(nóng)民認識

我們應該利用各種形式積極開展宣傳活動，包括：發(fā)放、張貼市政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告；與農(nóng)機部門合作，簽訂農(nóng)機手的責任狀；發(fā)動學生，開展“小手拉大手”宣傳活動，最大程度調(diào)動家長的參與；出動宣傳車，不定時進行巡回廣播；組織領(lǐng)導班子開展專項會議，帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進行宣傳。通過多方位的宣傳，讓廣大群眾了解到秸稈禁燒是保護生存環(huán)境，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養(yǎng)分含量，利用秸稈進行圈積肥還能改善家畜家禽的生長環(huán)境，積攢肥料，實現(xiàn)一舉多得。

二．加強農(nóng)機手的培訓，提高機械化水平

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機手應該自覺裝備粉碎機并在收割時勸導農(nóng)民進行粉碎，而農(nóng)機部門也應組織相關(guān)培訓提高農(nóng)機手的收割技術(shù)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會可引導農(nóng)民購置打捆機幫助農(nóng)民進行捆扎，減輕農(nóng)民負擔解決后顧之憂；鼓勵能人大戶收購秸稈，從而做到收割后盡快耕翻還田、收集離田。總之，既要著力培育秸稈經(jīng)紀人和綜合利用的各類先進典型，又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用，以點帶面，全面推進，不斷提升秸稈綜合利用水平。

三．建立賞罰分明的措施 確保責任落實到位

為真正將工作落實到位，應該根據(jù)有關(guān)文件精神要求，建立專項督察小組并建立相應的考評制度，對工作成效突出的單位和人員給予獎勵，對落實不力、造成嚴重后果的相關(guān)責任人給予相關(guān)處罰。在秸稈禁燒過程中既要集中人力、物力、財力抓好交通沿線、村莊、樹林附近地區(qū)的秸稈禁燒，又要對農(nóng)民提出的問題進行細心的解釋和真心解決，通過真誠服務引導農(nóng)民，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾作為秸 2 稈禁燒工作主體的責任感，為其自覺主動地禁燒秸稈、實現(xiàn)綜合利用，奪取秸稈禁燒工作的全面勝利做出相應的努力。

四．結(jié)合切身實際，拓寬利用途徑

目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等。我們應該結(jié)合我村實際情況，重點推廣秸稈還田方式，同時也要積極向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習秸稈利用的方式。如：湯莊、界首、周山鎮(zhèn)為綜合利用秸稈，對其進行生物發(fā)電，在多處設立了秸稈收購點。漢留鎮(zhèn)請來全國知名專家舉辦了麥套稻知識講座，以在該鎮(zhèn)大力推廣麥套稻，來縮小禁燒區(qū)域，擴大還田利用范圍。另外，我們也要抓住當前中央和省增加對農(nóng)業(yè)投入的有利時機，多渠道爭取資金，加大對秸稈還田技術(shù)推廣的投入?？傊ㄟ^大力的宣傳及督察，秸稈禁燒工作取得了顯著的成績。我們必須認真總結(jié)工作經(jīng)驗，有效解決存在的問題，加大工作力度，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。

第四篇：關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告(精)

關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告 關(guān)于秸稈禁燒調(diào)研報告

近年來,各級黨委、政府都加大了秸稈禁燒力度,然而,秸稈焚燒卻“屢禁不止”有些 地方還出現(xiàn)了越禁越燒的現(xiàn)象。于是政府又繼續(xù)強化措施:黨政紀處理、交保證金、紀 委調(diào)查處理、組織部跟蹤等等等等。一年兩季持續(xù)近4個月的秸稈禁燒工作儼然成了壓 在縣鄉(xiāng)村三級干部頭上的“大山”,一到午收、秋收季節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了留下兩名值班 人員外, 全部人員奔赴田間地頭, 投入到禁燒工作當中, 而村干部則放下自己家的農(nóng)活, 義無反顧的加入到禁燒行列中來。雖然禁燒取得了明顯成效,但在秸稈禁燒操作過程中 遇到了不少困難和問題,各級付出了無法想象的艱辛和努力,耗費大量的人力、物力和 財力。如何開展好秸稈禁燒工作已經(jīng)成為基層政府面臨的一個重要課題。

一、焚燒秸稈的原因

1、長期耕作的傳統(tǒng)。目前還沒有形成完善的農(nóng)作物秸稈回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈,也沒有 專項資金補貼。讓農(nóng)民自己處理,只能由農(nóng)民自己買單,農(nóng)民想省錢,于是一焚了之。

2、新生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。在新的居住條件下,農(nóng)民不再依靠秸稈作為生活和取暖 的燃料,秸稈對農(nóng)民而言失去了燃燒的價值;現(xiàn)在農(nóng)民喂養(yǎng)的牲畜越來越少,秸稈失去 了成為飼料的價值;收割機的普及取代了人工收割,機械收割后殘留的秸稈很多,為了 節(jié)省二次處理的費用,不少農(nóng)民將焚燒作為了處理的手段,簡單而快捷。

3、國家對環(huán)境治理力度逐年加大,有些農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理,有些農(nóng)民存在僥幸心理抱 著試試看的態(tài)度。

二、現(xiàn)行的秸稈禁燒措施

1、加強組織領(lǐng)導,強化責任意識:各地紛紛成立全場秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小 組,制定禁燒工作方案,召開秸桿禁燒工作動員會,分解禁燒任務,簽訂責任書

和責任 狀,全面實行網(wǎng)格化管理。所有責任人員一律繳納秸稈禁燒保證金。秸稈禁燒期間工作 責任到位,無秸稈焚燒的村,退還保證金;秸稈禁燒期間工作責任不到位,衛(wèi)星監(jiān)測到 火點、上級通報批評、媒體曝光、實地核查有焚燒痕跡的,保證金一律沒收,并追究責 任。

2、科學宣傳,注重效果:形成強大的輿論氛圍,層層簽訂秸稈禁燒責任書;秸稈禁燒 宣傳明白紙及時入戶張貼,利用“小手拉大手”,使在家的農(nóng)戶家喻戶曉、人人皆知, 使廣大群眾知曉秸稈禁燒的義務、責任、好處,知道焚燒秸稈造成的后果,對于智障和 精神病患者進行重點宣傳, 一旦焚燒秸稈將追究監(jiān)護人的責任, 在各自然莊懸掛禁燒橫 幅,宣傳車做好宣傳,案例警示(注意保護當事人的隱私 ,各村開動廣播,一天若干 次,甚至全天候,宣傳政策、禁燒信息等;召開群眾會,面對面宣傳。

3、形成嚴密的、責權(quán)利相結(jié)合的包保網(wǎng)格:以溝、路、莊等為界劃分網(wǎng)格,縣領(lǐng)導、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部直至到村抽調(diào)的應急分隊,各網(wǎng)格有包保人員 2— 3名, 分班加班夜以繼日,睡在地頭,吃在田間,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,一有火情,立刻趕上。

4、加強保障,物資先行:除網(wǎng)格包保人員都有工具外,村應急小組成員配備相關(guān)物資, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急分隊更應多備材料,滅火隊配備齊全,一旦出現(xiàn)特殊情況,確保所有人員做到 來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

5、增加責任金額度,加大獎補力度:秸稈利用后群眾能種下去,禁燒壓力就會明顯變 小,只要縣鄉(xiāng)督察到位,包保干部責任到位,就能做好秸稈禁燒工作。一旦秸稈禁燒工 作結(jié)束,應及時退回責任金并給予獎補。

6、加強宣傳教育,嚴懲焚燒人員:宣傳工作做實做細,農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)過關(guān),秸稈處理 不影響播種,農(nóng)戶補貼到位,對仍有頂風作案的,給予嚴懲。對縣際周邊接壤及毗鄰鄉(xiāng) 鎮(zhèn),加強與上級和同級協(xié)調(diào),或聯(lián)合執(zhí)法,或嚴把自家地,管好自家人,做好預案。對 重點人員和重點地段傾斜力量,確保不出問題。一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒,將對焚燒人員進行 拘留罰款(一般很難抓到本人 ,同時對相關(guān)責任人進行黨政紀處理和經(jīng)濟處罰。

三、化解秸稈禁燒難題的建議和意見

1、加快推進一塊田工作:引導農(nóng)民走種植專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的道路,同時加快結(jié) 構(gòu)調(diào)整步伐,有利于秸稈禁燒工作的開展。

2、積極推廣普及先進農(nóng)業(yè)技術(shù),提高效率,讓農(nóng)民得實惠:政府提供經(jīng)費,布置課題 任務, 每年都要組織農(nóng)機農(nóng)藝兩部門技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的機手,對現(xiàn)有機械和種植方 式進行改進,研制更好的機械,徹底解決技術(shù)瓶頸,做到收的好、種的好、秸稈利用的 好

3、試驗、示范結(jié)合,成功快速推廣:不論何種機械或種植模式,一旦成功,政府加大 機械補貼和推廣力度,該干預的一定加大行政手段,比如干部、黨員、教師、財政供給 人員帶頭,該放開的一定讓市場主導,例如象小麥收割一樣,有時政府只是投入一部分 資金即能撬動整個鏈條運轉(zhuǎn)。只要能把莊稼種下去,農(nóng)戶是識大局顧大體的,禁燒工作 就好做。政府把錢補給農(nóng)戶,農(nóng)戶采取市場化,這是將來秸稈禁燒工作必走的路子,才 能把干部解放出來。

4、不斷探索秸稈利用新途徑,變廢為寶:秸稈還田后,如果汛期過長、雨水較大,形 成漬澇,秸稈在田間遇水,纖維水解后,污水流入溝河,造成水體污染。而政府支持收 購秸稈,可以拉動打捆這個產(chǎn)業(yè)鏈,比如發(fā)電、造粒等,另外養(yǎng)殖、種植、有機肥等各 行業(yè)也能消化相當一部分秸稈。未來秸稈可能是一個寶貝。但暫時一段時間,政府如不

支持收購秸稈,打捆這個產(chǎn)業(yè)將不復存在。

5、廣泛參與,形成秸稈禁燒的大好局面:種糧大戶、合作社要帶頭禁燒,帶頭推廣使 用新機械、新技術(shù), 政府優(yōu)先獎勵和扶持, 對廣大群眾積極禁燒并及時播種的進行獎勵, 發(fā)揮人民群眾的積極性,落實有關(guān)政策,促進秸稈禁燒和綜合利用工作的長久、有效、積極地開展。

從當前形式來看,秸稈禁燒形式會更加嚴峻,任務會更加緊迫,壓在干部的“大山”依 然還會存在,既然“不可能改變天氣,但可以調(diào)節(jié)心情”,服從大局,從我做起,樹立 強烈的責任意識,從講政治的高度來對來這項工作,但靠一味的“圍追堵截”、“以暴 制

暴”雖然暫時會取得成效,但無法從根本上消除隱患。讓農(nóng)民自己認識到秸稈的價值 以及焚燒的危害,從農(nóng)民的角度出發(fā),了解農(nóng)民的困楚,并設法幫助農(nóng)民解決難處,實 現(xiàn)“疏與堵”相結(jié)合,才能真正解決難題,讓一年的豐收只有喜悅而沒有憂愁,讓各級 干部徹底擺脫壓在頭上的 “禁燒大山”,全力以赴投入到為人民服務當中去。

第五篇：大豐市秸稈禁燒和綜合利用情況調(diào)研報告

大豐市秸稈禁燒和綜合利用情況

調(diào) 研 報 告

（大豐市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組辦公室）

大豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，境內(nèi)耕地面積124萬畝。大豐市的農(nóng)村地區(qū)是傳統(tǒng)的棉糧產(chǎn)區(qū)，作為國家商品糧基地，大豐主產(chǎn)水稻、大麥和小麥等糧食作物。

近年來，隨著大豐經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民的生活水平的顯著提高，原來主要作為柴火的水稻秸稈、大麥秸稈和小麥秸稈也逐漸被液化氣、電力等能源所代替。由此帶來的問題是：產(chǎn)生大量的秸稈向何處去？如何利用好豐富的秸稈資源？政府應采取哪些有效措施？

帶著這些問題，大豐市秸稈禁燒和綜合利用辦公室對我市的秸稈禁燒和綜合利用現(xiàn)狀等情況作了調(diào)研：

一、大豐市秸稈禁燒和綜合利用現(xiàn)狀

目前，我市秸稈資源利用技術(shù)較為簡單，有的作為燃料直接燃燒，有的實現(xiàn)了秸稈還田，少量的用于制作牲畜飼料，還有一部分的秸稈被露天焚燒或棄之于田間。通過對我市秋季秸稈禁燒的督查情況來看，秋季稻谷的秸稈仍很大一部分被農(nóng)戶在田間付之一炬、一燒了之。這也說明，我市的秸稈還有很大的綜合利用空間。

二、采取的禁燒和綜合利用措施

部分鎮(zhèn)通過實行收割機械準入制、禁止不帶切碎裝置的收割機下田作業(yè)，正逐步實現(xiàn)秸稈還田。例如草堰鎮(zhèn)出臺得力措施，對全鎮(zhèn)各村的收割機加裝粉碎設備，每安裝一臺粉碎裝置就獎勵機工1000元，同時獎勵所屬行政村的年終大合同考核分0.5分。

各鎮(zhèn)還通過廣播宣傳、張貼禁燒通告、標語和發(fā)放禁燒手冊等形式，向農(nóng)民廣泛宣傳露天焚燒秸稈的危害和可能帶來的不良后果，努力增強農(nóng)戶的禁燒意識。

各鎮(zhèn)還成立了專門的工作班子，負責對本轄區(qū)內(nèi)的禁燒情況進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時解決。草堰鎮(zhèn)還利用當?shù)嘏沙鏊α考哟笱膊榱Χ?，該?zhèn)與各村簽訂了單項考核責任狀。有一例秸稈露天現(xiàn)象的，罰所在村的村書記和主任每人100元，并由派出所牽頭對農(nóng)戶按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。由于領(lǐng)導重視、措施得力、工作到位，秋收以來，該鎮(zhèn)都沒有出現(xiàn)較大面積的露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

劉莊鎮(zhèn)成立了秸稈禁燒應急分隊，能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的不聽勸告露天焚燒秸稈火場進行當場撲滅。

白駒鎮(zhèn)通過現(xiàn)場演示的形式，促進秸稈還田的推廣。該鎮(zhèn)政府專題召開了由村主任、種田大戶、收割機手參加的機收秸稈切碎拋撒現(xiàn)場演示會，通過現(xiàn)場演示，把稻秸稈切碎拋撒還田，使廣大干群提高了秸稈還田和禁燒的意識，消除農(nóng)民的秸稈還不了田的顧慮。

三、取得的成效

通過以上多管齊下的措施，我市今年秋季秸稈的露天焚燒現(xiàn)象明顯減少，截止目前，受到經(jīng)濟處罰的露天焚燒秸稈責任人僅有4人，而今年的夏季收割期間，受到環(huán)保部門處罰的焚燒責任人為21人。這一方面得益于市政府強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導，另一方面也是由于廣大農(nóng)戶禁燒意識的明顯提高，各政府、相關(guān)部門的嚴格督查也是秋季禁燒工作取得勝利的重要環(huán)節(jié)。

四、存在的困難和建議

1、秸稈的綜合利用途徑仍需拓寬。秸稈禁燒和綜合利用工作的關(guān)鍵和重點都應該是實現(xiàn)秸稈的綜合利用。單純依靠“堵”的辦法并不能徹底解決問題，關(guān)鍵還是要“疏”。只有為秸稈找到了“婆家”，才能從源頭上杜絕秸稈焚燒行為。否則只能是“現(xiàn)在不燒，以后還是要燒”。建議市政府廣開門路，為秸稈尋找“出路”。建議市政府出臺相應的財政支持政策，支持發(fā)展秸稈還田、秸稈收集發(fā)電、秸稈青貯、氨化飼料、秸稈漚肥、秸稈氣化、秸稈生產(chǎn)食用菌等秸稈綜合利用，從源頭上根治秸稈禁燒難題。例如：秸稈碳氮比值較大，秸稈在初期腐化過程中須增施速效肥氮（如碳銨、尿素等），以加速秸稈腐解，提高肥效。政府可對實現(xiàn)秸稈還田的農(nóng)戶或以秸稈漚肥的農(nóng)戶在購買氮肥予以貼補、扶持；政府還可在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)上給予傾斜，出臺政策鼓勵實行秸稈氣化和秸稈致密成型燃料或利用秸稈成型技術(shù)制作環(huán)保花盆、環(huán)保紙板等項目。利用秸稈編織草帽、草衣、草墊等裝飾品和生活用品，也不失為一個秸稈綜合利用的好辦法。

2、農(nóng)民的秸稈還田積極性還需進一步調(diào)動。建議市政府出臺相關(guān)的財政貼補政策，對配備切碎裝置的收割機械實行統(tǒng)一貼補，鼓勵符合條件的收割機械下田作業(yè)，農(nóng)機部門負責禁止沒有還田條件的機械下田收割。

五、社會各界對禁燒工作的看法 通過先期的廣泛宣傳，社會各界對禁燒工作都能充分理解和積極支持，農(nóng)民的禁燒意識也顯著增強。已經(jīng)露天焚燒秸稈的農(nóng)戶在當?shù)卣祥T宣傳教育后，都表示以后決不會再出現(xiàn)類似現(xiàn)象，但他們也同時提出，在不具備還田的情況下，秸稈不焚燒必須要以秸稈有了“出路”為前提，請求市政府為他們尋找秸稈“出路”。

總體而言，禁燒工作的社會環(huán)境越來越好。