農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告僅供學(xué)習(xí)

為了進(jìn)一步了解全市在提升農(nóng)村人居環(huán)境的工作進(jìn)展，掌握基層農(nóng)民對人居環(huán)境工作的期盼和滿意度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題和困難，提出有針對性的意見和建議，20XX年5月下旬至6月中旬，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)通過專訪交流、會(huì)議座談、實(shí)地參觀、問卷調(diào)查等形式，對全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村和120個(gè)常住戶開展了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、常德農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治主要做法

1、積極發(fā)動(dòng)，做好輿論宣傳。一是利用常規(guī)宣傳陣地造聲勢。充分利用標(biāo)語橫幅、鄉(xiāng)村畫墻、廣播電視、手機(jī)微信群、《致農(nóng)村群眾的一封信》、“小手牽大手”等形式廣泛宣傳，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作家喻戶曉，婦孺皆知。調(diào)研問卷匯總結(jié)果顯示，120位常住被訪者中100%對農(nóng)村人居環(huán)境整治政策有所知曉和了解，其中了解渠道中有80%是通過鄉(xiāng)村干部政策宣傳，有61%是通過電視廣播等新聞媒體。二是創(chuàng)新宣傳形式，促環(huán)保理念入腦入心。各地開展鄉(xiāng)村夜話、百姓大舞臺、地方戲曲、快板民謠等群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動(dòng)，讓清潔衛(wèi)生、環(huán)保文明的理念潛移默化地根植于群眾心中。

2、注重借鑒，創(chuàng)新工作思路。受訪的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了鄉(xiāng)村干部和群眾代表前往XX、XX、XX、XX等附近區(qū)縣市實(shí)地參觀考察，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在相互學(xué)習(xí)和借鑒過程中，常德市結(jié)合自己的實(shí)際情況，創(chuàng)建了農(nóng)村人居環(huán)境整治的三項(xiàng)基本原則和農(nóng)村垃圾的兩個(gè)“三化”整治思路（三項(xiàng)原則即因地制宜，分類指導(dǎo)；規(guī)劃引領(lǐng)，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。工作機(jī)制的“三化”即社會(huì)化管理、市場化運(yùn)作、常態(tài)化監(jiān)督；垃圾處理機(jī)制的“三化”即減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處理）。在此基礎(chǔ)上，全市各地立足實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，探索出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

3、優(yōu)化考評，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，市、縣、鄉(xiāng)、村各級結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究制定嚴(yán)格的考核辦法，全面建立了市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對戶的逐級考核評比機(jī)制，一月一評比，一季一考核，考評結(jié)果通報(bào)公示，媒體曝光。堅(jiān)持強(qiáng)化考評結(jié)果的運(yùn)用，把農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。通過一系列舉措，全市形成了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，農(nóng)村環(huán)境整治工作得到了扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要成效

1、農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，群眾滿意度較高。20XX年下半年以來，常德市啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，按照“一規(guī)一拆二改三清四化”（即一規(guī)：集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃全覆蓋；一拆：依法依規(guī)拆除空心房；二改：改廁和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改擴(kuò)建；三清：清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污；四化：凈化、綠化、美化、亮化）的工作要求，全市上下積極投入對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整頓治理，經(jīng)過幾個(gè)月的不懈努力，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。從調(diào)研時(shí)實(shí)地察看情況，農(nóng)村大面基本實(shí)現(xiàn)無暴露垃圾、無污水橫流，墻面清潔無有礙觀瞻的小廣告，小噴繪等;黑臭水體得到基本治理，水面無漂浮物等;農(nóng)戶房前屋后衛(wèi)生保潔良好、雜物堆放整齊、道路溝渠除雜基本到位。受訪群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境相比以前得到了有效整治，調(diào)查問卷中所列“村里變化最大”10項(xiàng)中前四位分別是“生活垃圾可以處理好”、“村里變整齊有序，綠化好，更漂亮了”、“村里道路變好變寬，出行方便了”、“村民使用衛(wèi)生廁所，臭味基本消除了”，農(nóng)村居民的滿意度和幸福感明顯提升。93.3%的被訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果表示“滿意”，5%的表示“較滿意”，無人表示“不滿意”。

2、農(nóng)村生活垃圾處理體系逐步完善，模式不斷創(chuàng)新。村級制定相關(guān)考核辦法，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，對全村居民按戶打分，通過張榜每月一公布，再利用“村村通”廣播進(jìn)行通報(bào)，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性。調(diào)研所到的6個(gè)村都有可回收垃圾收購點(diǎn)，農(nóng)戶（或村級保潔員）可以進(jìn)行簡單的分類，將可利用可回收的垃圾交售到固定地點(diǎn)，換取現(xiàn)金或抵扣衛(wèi)生費(fèi)用。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治模式正由過去的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯艏?、戶分類、戶處理”的分類減量處理模式，垃圾鄉(xiāng)級中轉(zhuǎn)運(yùn)輸則由本地政府購買服務(wù)解決。

3、農(nóng)民主體地位顯現(xiàn)，村民自治能力提升。全市鄉(xiāng)村自發(fā)成立村級衛(wèi)生協(xié)會(huì)（理事會(huì)），發(fā)揮其主導(dǎo)職能：一是更充分深入的發(fā)動(dòng)群眾，宣講政策，傳播衛(wèi)生環(huán)保知識，指導(dǎo)垃圾分類處置等等；二是開展組織農(nóng)戶開展評比活動(dòng)，對農(nóng)村保潔實(shí)行自治監(jiān)督管理；三是通過協(xié)會(huì)收取保潔衛(wèi)生費(fèi)，籌措人居環(huán)境整治資金，彌補(bǔ)資金缺口。所調(diào)研的6個(gè)村皆成立了由有威望、辦事公道、群眾認(rèn)可的老黨員、退職村干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表等組成的衛(wèi)生協(xié)會(huì)（理事會(huì)），協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)賬目獨(dú)立且公開。目前，常德市80%

以上的村（居、社區(qū)）已經(jīng)組建了成立衛(wèi)生協(xié)會(huì)（理事會(huì)），通過協(xié)會(huì)的帶動(dòng)和引導(dǎo)，全市農(nóng)村居民的衛(wèi)生清潔意識有了大幅提升，同時(shí)農(nóng)戶主人翁意識也得到了增強(qiáng)，提高了農(nóng)戶主動(dòng)參與人居環(huán)境整治的積極性，群眾的主體作用日益顯現(xiàn)，村民自治能力進(jìn)一步提升。

二、存在的突出問題和困難

1、農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不足。相關(guān)部門普遍反映農(nóng)村生活污水集中治理缺乏項(xiàng)目支撐和資金投入，工作推進(jìn)還有較大難度。問卷調(diào)查“你村人居環(huán)境整治的主要資金來源是”時(shí)，所調(diào)研的6個(gè)村全部來自“鄉(xiāng)級及以上政府”“村集體”“村民自籌”。然而市、縣、鄉(xiāng)各級政府財(cái)政收入有限，大部分的村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村民自籌資金也只是杯水車薪，相對農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金來說投入明顯不足。在調(diào)查問卷中“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的困難”有81.7%的受訪者認(rèn)為“政府投入不夠，缺錢”。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)村集體企業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，部分需要?jiǎng)趧?dòng)力投入時(shí)（如不適機(jī)械作業(yè)的溝渠清淤、零散垃圾清理等），適齡勞動(dòng)力就顯得十分缺乏。在調(diào)研過程中，受訪對象皆為村干部隨機(jī)通知村部附近的村民，在120個(gè)調(diào)查樣本中，平均年齡53歲，50歲以上的村民占總樣本的60%，年齡普遍偏大。

3、農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一是保潔員數(shù)量較少。如果按照每50戶或是每300人配備一名專職保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，大部分的村鎮(zhèn)很難達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，保潔員的數(shù)量難以滿足日益增長的垃圾處理量。二是保潔員隊(duì)伍不穩(wěn)。所調(diào)研的6個(gè)村的保潔員平均年工資在5000—12000元之間，過低的工資待遇、繁重的工作任務(wù)、超負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度、嚴(yán)要求的考核壓力導(dǎo)致保潔員隊(duì)伍人心不穩(wěn)，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些保潔員中途“撂挑子”。三是保潔員年齡偏大，后繼乏人。很大部分的村級保潔員為村里帶有照顧、保障性質(zhì)的低保、五保、殘疾等弱勢群體，且年齡偏大，保潔隊(duì)伍被戲稱為“老弱病殘”。又因工作環(huán)境“臟亂差”、部分群眾對保潔工作認(rèn)識有誤區(qū)、工資待遇低等因素導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動(dòng)力充實(shí)到保潔員隊(duì)伍中去有困難。

4、少數(shù)群眾對環(huán)境衛(wèi)生認(rèn)識不高，參與意識不強(qiáng)。部分群眾受不良習(xí)慣和落后觀念的影響，隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。甚至有的個(gè)別農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建成后，基本不使用，還是繼續(xù)傳統(tǒng)用廁方式。在調(diào)研問卷中“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的困難”有35%的受訪者認(rèn)為“村民衛(wèi)生意識不夠、習(xí)慣不好”。還有少部分群眾認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境整治工作是政府的事情，與自己關(guān)系不大，事不關(guān)己，高高掛起，涉及要自己出錢出力的時(shí)候，積極性不高，對村衛(wèi)生協(xié)會(huì)（理事會(huì)）收取費(fèi)用表示抵觸，不配合。在調(diào)研問卷中有2.5%的村民表示“不愿意為清理生活垃圾、打掃公共區(qū)域衛(wèi)生等改善村里環(huán)境的措施付費(fèi)”。

三、建議和意見

1、加大各級財(cái)政投入。財(cái)力保障應(yīng)繼續(xù)以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，保證整治工作的資金需求。積極爭取省級財(cái)政專項(xiàng)資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。進(jìn)一步規(guī)范、用活村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎(jiǎng)代投”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2、繼續(xù)營造良好的社會(huì)氛圍。一要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。二要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，針對極少數(shù)認(rèn)識不到位的群眾要做好思想工作，解開思想疙瘩，爭取其主動(dòng)投身于農(nóng)村人居環(huán)境整治的大潮中來。

3、完善長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治不能搞“一陣風(fēng)”，要堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。要制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。積極探索建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、各級財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善衛(wèi)生長效保潔制度和垃圾清運(yùn)監(jiān)督制度，明確保潔人員職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果持續(xù)發(fā)揮作用