第一篇：省市場監(jiān)督管理局關于市場監(jiān)管工作中形式主義官僚主義問題表現及解決對策的調研報告

按照省作風整頓辦關于開展2019年深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境重點課題調研的要求，我局組織力量精心研究選題，針對省市場監(jiān)管局剛剛組建不久，職能多、隊伍大、戰(zhàn)線長、任務重，且處在窗口一線與市場主體和群眾廣泛接觸的實際，確定了“形式主義官僚主義新表現及解決措施”這一課題方向，力求通過對課題的調研研究，進一步了解掌握在機關作風、優(yōu)化環(huán)境中還存在的突出問題，在為市場主體和群眾服務中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，分析問題成因，研究解決對策，為推動市場監(jiān)管工作更好地融入到全省改革發(fā)展大局和服務廣大企業(yè)群眾，提供切實管用的智力支持和對策參考。為保證取得良好的調研成果，由局領導牽頭成立了專項調研課題組，召開專項課題調研部署會，組成5個調研組，由局領導帶隊先后分赴13個市（地）和60多個縣（市、區(qū)），走訪100多家市場主體和服務對象，采取問卷調查、召開座談會、實地考察等多種形式，廣泛聽取和征集基層單位和服務對象意見建議，了解掌握基層工作中存在的問題，并召開課題調研情況匯報會，匯總梳理形式主義官僚主義新表現，剖析問題原因，研究切實可行的解決對策。

一、問題表現

（一）對中央和省委關于整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境的重大部署，在學懂弄通做實上功夫下得不夠，形式主義、官僚主義問題仍然存在。一是在學習貫徹落實中央和省委重大部署上還有差距。在深入學習上級重要指示精神上，原原本本傳達學習多，深入研學理論內涵少，帶著問題學習少，結合市場監(jiān)管實際指導工作不夠，思想解放不夠，有時部署工作站位不高，與省委省政府中心工作貼得不緊、切入不夠。例如，在對接和服務哈爾濱新區(qū)建設中，還沒有站在全局的高度，制定成體系的工作思路和系統性的配套服務措施。二是整治形式主義、官僚主義措施還不硬。存在以會議貫徹會議、以文件落實文件的老套路問題。例如，原工商局、質監(jiān)局2017年共發(fā)文1658件，2018年減少到1460件，遞減了11.9%，但與省委提出的本年度比上年度數量減少40%的要求還有較大差距。三是深入基層調查研究不夠。對新時代市場監(jiān)管部門服務全省大局和市場主體的特點規(guī)律、如何發(fā)揮市場綜合監(jiān)管職能作用深入調查研究不夠，深入企業(yè)指導幫助次數偏少。

（二）主體責任落得不夠實，擔當精神不足，監(jiān)督執(zhí)紀存在“寬松軟”。一是落實主體責任傳導壓力不夠。在工作部署擺布上能把主體責任和第一責任人責任扛在肩上，但在具體工作中，投入精力不足，重安排輕督辦，班子成員“一崗雙責”落實有差距，跟蹤問效不嚴不緊不細。二是主動擔當作為有差距。在發(fā)揮部門職能作用上，主動服務促進全省高質量發(fā)展不到位，對省委省政府的工作部署，屬于牽頭的事項能竭盡全力完成，屬于配合的任務積極性主動性發(fā)揮不到位。三是監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠。省市場監(jiān)管局掛牌成立后，存在多部門融合、職能擴大、風險點增多的情況，導致對食品藥品、特種設備、產品質量監(jiān)督等重點部門的要害崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險點排查工作沒有及時跟進，未形成系統的防范方案。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，尤其是經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗做得不夠，利用典型案例開展警示教育還不到位。

（三）市場主體準入服務便民化舉措沒有完全落到實處，市場主體和群眾感受不明顯。一是“辦照辦證不求人”推進緩慢。雖然較早制定并公布了《“辦照辦證不求人”工作方案》，但在具體落實時，存在推進慢的情況。對涉及省市縣三級市場監(jiān)督管理部門10個方面行政許可事項、240余項具體辦理事項的“一照”“九證”辦事指南編制時間過長，沒有按照原定計劃于今年3月底公開，而是到4月下旬才在官網公開。二是審批服務便民化措施未完全落實?！熬W上辦、馬上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”的舉措落實不夠，在個別許可事項的審批流程、審批要件、審批時限精簡壓縮上還有差距。辦理服務事項的“五減、三同、兩清單”中的“兩清單”還沒有整合重新公布。今年6月底前全省實現企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日內，但與全國先進地區(qū)比還有差距。三是信息化建設滯后不能有力支撐業(yè)務工作。機構合并后，原有信息平臺不能滿足開展市場監(jiān)管工作的全部需要，部分功能仍然使用測試版本運行，對深層次、多維度的復雜工作無法實現良好支撐。省市場監(jiān)管局雖然在1月底前就完成了全省市場監(jiān)管公眾服務平臺建設，實現了“一網通辦”，但由于宣傳和推廣不到位，群眾和企業(yè)知曉率不高，應用不普及。

（四）市場綜合監(jiān)管執(zhí)法機制沒有完全建立起來，綜合監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)勢沒有很好的顯現出來。一是建立健全綜合監(jiān)管執(zhí)法機制不到位。截至目前，市（地）級市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革方案僅有佳木斯市局和伊春市局2家批復。在推行“雙隨機、一公開”工作中，雖然制定了方案，但在指導推動各市（地）局制定年度抽查計劃、建立檢查對象庫和執(zhí)法人員庫還不到位。二是執(zhí)法稽查力度不夠。從省情實際出發(fā)，精準有效打擊力度不夠，大案要案數量不多，民生領域中群眾反映集中的違法問題沒有得到有效治理。2017年以來，工商行政處罰案件17181件，罰沒款100萬元以上的案件0件；

質量監(jiān)管行政處罰案件491件，罰沒款100萬元以上的案件0件；

食品藥品行政處罰案件8541件，罰沒款100萬元以上的案件1件，移送公安機關大案要案8件，占比0.1%；

價格監(jiān)督檢查案件83件，100萬元以上的案件5件，占比6%。三是投訴舉報咨詢多頭多線受理效能低。省市場監(jiān)管局成立后，原工商12315、質監(jiān)12365、食品藥品12331、物價12358、知識產權12330五條投訴舉報熱線電話并軌運行，種類多、交叉多，各條熱線在投訴舉報內容、受理范圍、管轄原則、處理程序等方面有較大差別，相互之間缺乏互聯互通，影響了群眾投訴舉報咨詢處理效能。

二、原因分析

產生上述問題的主要原因：一是工作站位還不夠高。對習近平新時代中國特色社會主義思想，包括總書記關于東北振興的重要論述和對我省重要講話以及重要指示精神的系統性學習、消化、理解和融匯貫通還不夠，沒有真正做到學懂弄通做實，從政治站位高度研究、分析和解決問題的能力還有差距，結合市場監(jiān)管部門實際貫徹黨中央和省委決策部署，還不能做到學以致用、知行合一，內化于心、外化于行。二是服務意識還不夠強。一些工作抓得不實、效果不好，老百姓感受不明顯，很大程度上說明服務意識還沒有真正樹牢，把全心全意為人民服務的宗旨意識轉化為實際行動方面還有差距，與形式主義、官僚主義作斗爭還不夠有力有效。在聚焦發(fā)力人民群眾最困難、最憂慮、最急迫的實際問題上，讓人民群眾在市場監(jiān)管工作中看到變化、得到實惠上還需要下硬功夫。三是解放思想還不到位。站位不高、眼界不寬，始終習慣于老思維、老路徑、老辦法，對新時代市場監(jiān)管工作規(guī)律研究探索不夠，如何真正實現綜合性監(jiān)管還沒有破題。缺乏對國內外先進經驗的學習和借鑒，缺乏對基層鮮活經驗的總結及汲取，創(chuàng)新不夠、邁不開大步。四是體制機制還不完善。省市場監(jiān)管局組建后，原來多個部門的職能僅實現了物理整合，還沒有實現化學融合，管人管事保運行的體制機制還不健全，相關制度規(guī)范有待完善，干部隊伍的專業(yè)化水平有待提升，適應市場變化和綜合監(jiān)管執(zhí)法的工作方式方法有待創(chuàng)新，促進隊伍融合的機關文化還比較匱乏，激勵激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的有效辦法還不是很多。

三、解決對策

堅持依靠解放思想破題開路，把握“抓改革、優(yōu)環(huán)境、保安全、提質量、重維權、強基礎”的工作主線，樹牢“作風就是形象，環(huán)境就是發(fā)展”的意識，以集中開展整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境為有力抓手，以整治形式主義、官僚主義突出問題為主攻重點，以影響中央和省委決策落實、工作不實不細、群眾反映強烈的突出問題為著力點，對問題立行立改、限時整改、系統整改、全面整改，進一步改進機關作風、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷推動市場監(jiān)管工作，引領帶動全系統勇于擔當、恪盡職守，為促進龍江振興發(fā)展做出新貢獻。

（一）強化黨的政治建設統領，壓實落靠改作風、優(yōu)環(huán)境的主體責任。以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，進一步加強理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨中央和省委省政府決策部署，確保各項決策部署在市場監(jiān)管戰(zhàn)線落地生根。充分發(fā)揮省局黨組在深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境中的把方向、管大局、保落實的領導作用，壓實落靠黨組主體責任、一把手第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任，以強烈的責任擔當，推動省局在整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境中干在實處。

（二）深化機關作風整頓，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。從省局黨組班子抓起，從平時做起，從細節(jié)嚴起，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省委九項規(guī)定精神，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現早解決。力戒形式主義、官僚主義，拿出見人見事的過硬措施，對癥下藥、狠抓整治。對上級會議、文件精神要準確領會，結合市場監(jiān)管工作實際，集中精力抓好貫徹落實。要規(guī)范精簡會議文件和上報材料，統籌規(guī)范督查考核和評比達標內容，完善跟蹤問效和工作評價機制，推進系統業(yè)務信息共享，開展調查研究要注重實效，切實減輕基層負擔。

（三）深入解放思想，激勵干部勇于擔當作為?！捌啤背逃杏^念、思維定勢和習慣做法，“立”新的理念、寬的視野、高的標準、實的舉措，認真謀劃服務高質量發(fā)展的思路和舉措，突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經濟加速發(fā)展、推進商事制度改革等“十項行動”，扎實推進“辦理一照九證不求人”，推動審批服務便民化措施落實到位。強化信息化建設支撐保障作用，不斷完善市場綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，加大對經濟違法行為打擊力度，提高消費投訴受理解決效能，努力守住安全監(jiān)管底線。在工作中鍛煉干部、考察干部、選拔干部，讓務實擔當的干部有平臺、有空間、有干頭。堅決整治不擔當、不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（四）扎牢織密制度籠子，構筑常態(tài)長效管理機制。針對改作風優(yōu)環(huán)境中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持標本兼治。加強干部教育培訓，增強專業(yè)素養(yǎng)和能力。加強警示教育，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加強法治建設，推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真梳理工作規(guī)則和程序中存在的漏洞和缺陷，特別是全面做好廉政風險的排查，加大制度建設力度，用精細化的制度標尺明確行為邊界，實現對行政權力運行的有效監(jiān)督制約，努力使廣大干部職工把制度規(guī)范刻印在心上、落實在行動上，推動整頓機關作風優(yōu)化營商環(huán)境制度化、常態(tài)化、長效化。

第二篇：煙草網上訂貨存在的問題及解決對策調研報告

隨著卷煙銷售網絡建設的不斷深入，網上訂貨作為一種新型的訂貨方式，正進入到千千萬萬的卷煙零售客戶家中，網上訂貨已成為一種趨勢。自2011年3月，筆者所在的農村網點中，所管轄的片區(qū)已有143戶實行網上訂貨，占轄區(qū)零售客戶總數的37.43%。從網上訂貨的宣傳推廣到網上訂貨客戶運行情況來看，主要存在以下幾方面問題：

一、宣傳推廣方面：

一是網上訂貨依托的是互聯網絡和電腦，如果有電腦沒有網絡也無法實行網上訂貨。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶聽說網上訂煙具有方便快捷，訂煙時間充足等特點，就購買了一臺電腦用來網上訂煙，但是安裝寬帶的時候才發(fā)現，該區(qū)域由于端口有限沒有架設寬帶網絡，還是無法運用網上訂煙，買來的電腦成了家中的擺設。這類問題在農村轄區(qū)里是比較常見的。這種現象給我們網上訂貨的推廣宣傳工作造成了一定的影響。

二是部分農村零售客戶年齡偏大，學歷水平低（有些甚至不識字）、無電腦操作技能，而且這些家庭里子女都不在身邊，每天開店賺取的利潤也很少。對于這部分零售客戶雖然了解網上訂煙的優(yōu)勢，但是沒有能力購買電腦安裝寬帶，或者是沒有能力學習網上訂煙操作流程。這種情況給我們網上訂貨的推廣宣傳工作帶來了一定的困難。

三是部分農村零售客戶地處山區(qū)，寬帶網絡信號覆蓋率較差，如果遇上暴雨雷擊等惡劣天氣，寬帶網絡就會出現異常或者出現故障。由于山區(qū)離寬帶網絡服務點較遠，寬帶網絡維護工作經常是在一個月以上再開展，也就意味著在這段時間內零售客戶是不能進行網上訂煙的。因此山區(qū)零售客戶并不愿意開通網上訂貨，情愿用傳統的電話訂煙方式訂貨。這種現象給我們網上訂貨的推廣宣傳工作帶來了一定的阻礙。

二、客戶運行方面：

一是部分農村零售客戶僅一人在店中照看生意，遇上店中生意繁忙時，經常不記得在網上訂貨。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶每天早上六點多就早起開店，一人打理店中生意，由于地處街中心，客流量較大，生意較多，每天晚上要到十點多以后關店回家，卸下一身疲憊后就會直接休息，經常忘記當天是星期幾，更別提是否記得今天要網上訂貨這一事情。

二是大部分農村零售客戶都是整天在店中照應生意，沒有時間回到居住地網上訂貨。這一情況就造成晚上成為網上訂貨的高峰期，也是網上訂貨系統出故障的高發(fā)期，如果遇到這一狀況，零售客戶當天就不能在網上訂貨了，不僅影響了網上訂貨的訂單成功率，而且零售客戶第二天還需要自己撥打訂煙補貨電話進行補煙，又恢復了傳統的電話訂貨方式。

三是部分農村零售客戶對網上訂貨的操作流程已經熟練掌握，訂貨操作只需要三分鐘時間就能完成。由于有時零售客戶利用網絡訂購完本周卷煙后就關閉網頁，不會去核對訂單，因此就造成送貨當天才發(fā)現部分卷煙有錯訂的現象。筆者所在轄區(qū)的某零售客戶有一次就把紅金龍（硬虹之彩）當作紅金龍（硬九州騰龍）訂購了，雖然已經幫該客戶進行了調劑，但是還是造成了些不必要的麻煩。

三、網上訂貨幾個建議

一是加強與通訊公司的合作，與多家通訊公司取得聯系，協商優(yōu)惠政策條款，為零售客戶爭取更多的入網有利條件，供有入網意向的零售客戶自主選擇不同通訊企業(yè)的寬帶業(yè)務。并對網上訂貨中遇上的寬帶問題向上級領導反映，及時反饋給通訊公司，盡早解決寬帶不通、寬帶故障等問題。

二是本著“主動宣傳、自愿使用”的原則對零售客戶進行全面宣傳。對于沒有經濟能力購買電腦等不可為的因素影響的零售客戶，不強求開通網上訂貨，還是運用電話訂貨。

三是時常關注跟蹤零售客戶訂單情況。對當天未提交訂單的客戶進行電話提醒；對超過系統訂煙時間而錯過訂貨的客戶，電話提醒第二天撥打訂煙補貨電話進行訂貨；對客戶訂單中出現往常不訂購的卷煙，及時提醒零售客戶是否訂錯卷煙，指導零售客戶修改訂單，并建議零售客戶訂完貨后核對訂單，是否有誤訂卷煙。

總之，農村網上訂貨服務的開展雖然由于一些主客觀因素的影響，在實際推廣過程當中會遇到不少的問題或阻力，但是，筆者相信，只要通過大家的努力，用心服務，農村的網上訂貨服務一定會有一個更加美好的明天。

第三篇：關于婦聯工作中存在的主要問題及對策建議的調研報告

關于婦聯工作中存在的主要問題及對策建議的調研報告

2008-03-2

4為配合做好上級婦聯調研工作，按照上級婦聯《關于做好中國婦女十大調研工作的通知》要求，我縣婦聯圍繞當前工作中存在的主要問題及對策建議這一主題，組織召開了由婦女干部、縣直婦委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席、社區(qū)、村婦代會主任代表參加的座談會，并安排了縣婦聯部份人員開展了深入的調研活動。在此基礎上，結合我縣近年來的實踐經驗和發(fā)展現狀，現就我縣婦聯工作中存在的主要問題和對策建議報告如下：

一、基本情況簡介

1、組織干部方面：我縣共有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），457個村、社區(qū)，112個縣直機關，36個非公有制經濟組織。全縣婦女組織現狀是：縣婦聯機關1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）婦聯34個，縣直單位婦委會78個，村、社區(qū)婦代會420個，非公有制經濟組織中婦女組織5個，民間團體會員2個；全縣婦聯干部（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）39人，其中行政編29人，事業(yè)編10人；全縣婦聯系統社會工作從業(yè)人員中，按學歷分，大學本科文化的占

8.3%，大學?？莆幕恼?3.5%，高中或中專以下文化的占58.2%，按年齡分，40歲以下的占38.7%，41－50歲的占42.7%，51－60歲的占18.6%。按工作崗位分，兼職的占95%。

2、工作條件方面。一是辦公場地?？h婦聯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯、縣直婦委會和大部份社區(qū)都有專門的辦公場地，部份社區(qū)和村沒有辦公場地。二是工作經費(財政預算)?？h婦聯全年工作經費（除工資外）10000元，部份縣直婦委會和社區(qū)有2000－10000元不等的工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級基本上沒有。

3、工作運行方面。近年來，各級婦聯工作堅持圍繞中心，服務大局，在黨政所急、婦女所需、婦聯所能的交點上開展工作，發(fā)揮了作用，但也有部份基層婦女組織特別是鄉(xiāng)村一級婦女組織，工作內容以中心為主或者以兼職為主，工作方式以文件傳達文件，以會議落實工作的形式來開展，上級有任務、有要求就辦，有時甚至搪塞、拖延了事，工作隨意性很大。

二、存在的主要問題

1、黨的領導方面

一是部份黨政領導對婦聯和婦女工作還存在認識上的偏差。對于“婦聯工作是黨的群眾工作的重要組成部分”，是“黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶”等問題認識不足，認為婦聯和婦女工作可有可無、無足輕重對婦女問題和婦女工作缺少關注和研究。二是婦聯工作納入黨委工作的機制不夠完善。縣委對各單位在“三個文明建設”的考評體系中群團工作內容占的比例太少，所以，有的部門單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對婦女工作沒有量化的指標和要求，也不納入目標考核管理，把婦女工作當成是軟任務和虛的工作。

2、組織建設方面

（1）、婦聯組織覆蓋面不全。就目前來看，我縣婦聯組織的設置遠遠達不到“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”這一目標。全縣有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有編無人，還有大部分個體私營企業(yè)、其他城鄉(xiāng)新經濟組織中還沒有設置婦女組織；縣直還有一部份機關建立婦委會組織都有很大的困難。

（2）、基層婦聯組織無法保證獨立設置。目前，就縣一級婦聯工作來看，還基本上能正常運轉，但也存在問題，由于縣以上政府婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯，但沒有定編，婦聯現有人員編制少，人手緊張而疲于應付，易造成協調、調研、督查、服務工作的不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級婦聯組織能夠以獨立形式存在，但卻有相當一部份婦聯干部身兼數職，使婦聯工作退為次要位置，問題更大的是社區(qū)和村級婦女組織，多數只是掛起了婦女組織的牌子，根本無法保證婦女工作的開展；村婦代會主任80%以上的精力是抓計劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會主任的工作也主要是看計劃生育指標完成情況。

3、干部隊伍方面

（1）、部份婦聯干部自我認同感較差。一是部分婦聯干部認識不到自己所應承擔的工作職責，認為婦聯工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動局面。二是部分婦聯干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，不知道從何處著手開展工作，只能被動地參與上級婦聯組織開展的活動。三是部分婦聯干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不敢和領導講，不敢協調，有好的意見和建議也不知如何得到領導的支持和采納。

（2）、婦聯干部流動渠道不暢通。在調查過程中，婦聯干部轉崗困難，流動不暢是反映較強烈的問題之一。女干部流動緩慢，隊伍結構老化，不利于婦女干部的培養(yǎng)選拔，更不利于婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展，這與中央提出的“把婦聯建設成為培養(yǎng)輸送女干部的重要基地”這一目標要求不相符。

（3）、基層婦聯干部待遇較低。主要是村一級婦代會主任，由于受編制、工作性質和工作量的限制，有一部份沒有固定工資報酬。有的村婦代會主任的工資補貼多年得不到兌現，嚴重影響了村級婦聯干部的工作積極性和工作熱情。

4、工作條件方面

主要表現在工作經費無保障。婦聯要在提高婦女素質、維護婦女權益、參與三個文明建設等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障，我縣婦聯既無人頭費，也無財政預算的婦女工作經費，開展活動基本上是一事一請錢，有的活動因無經費支持也只好放棄，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有將婦女工作經費納入財政預算，各種活動和培訓都很難開展，使得婦女工作缺乏生機和活力。

5、工作運行方面

一是工作定位不清。致使工作內容界定不清，沒完沒了，工作中缺少權威性，工作效率和影響力也不高。二是工作內容主次不明。婦聯組織在為黨或全局利益負責與為婦女群眾負責的關系處理方面存在一些矛盾和困惑。往往體現了中心（大局）意識，卻忽略了婦女群眾的特殊需要，淹沒了婦聯組織的特殊職能。三是工作方式缺少創(chuàng)新。開展活動時一般還是按老套路老辦法行事，開拓創(chuàng)新意識不強，特別是鄉(xiāng)村一級婦女組織，往往是上級怎么做，我就怎么做，甚至于敷衍了事。

三、對策建議

1、提高認識，加強領導

各級黨政領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、經費上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎

按照黨的十七大報告提出的“以黨的基層組織建設帶動其它各類基層組織建設”的要求，積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要

爭取把婦女工作經費納入各級財政預算之中，把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，爭取分管領導的關心、支持，使婦聯組織能夠獨立自主地開展工作。

3、加強培訓，提升素質

當前，隨著社會形勢的發(fā)展，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，加大對各級婦聯干部的培訓力度，努力提高婦聯干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。所以縣婦聯要積極與黨校、組織部門聯系，爭取把婦聯干部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，在培訓過程中正確引導、教育基層婦聯干部加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位，同時要處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢。上級婦聯也要積極提供條件，組織婦干參加婦聯系統業(yè)務培訓及外出學習考察。

4、創(chuàng)新工作，提高效能

面對新形勢給婦聯帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各級婦聯要自覺把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發(fā)點和落腳點，同時，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法，積極協調有關部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力

上級婦聯要加強對下級婦聯干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當規(guī)定一些硬指標，采取一些嚴措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使婦聯工作以虛促實，虛實結合，增強婦聯干部的工作積極性和主動性。同時組織部門要采取切實有效措施，有計劃、有重點地做好婦聯干部的培養(yǎng)交流工作，形成婦聯干部培訓交流機制，不斷增強婦聯工作的生機和活力，提高婦聯組織的社會地位和影響力。

第四篇：關于我國預付式消費存在問題、產生原因及解決對策的調研報告

關于我國預付式消費存在問題、產生原因及解決對策的調研報告

預付式消費是指消費者事先與商家達成協議，支付一定數額的消費款，取得會員卡等預付消費卡或憑證，商家則憑消費卡或憑證提供服務，并按照雙方約定的折扣、附贈等提供優(yōu)惠，相應消費額則從預付消費卡或憑證中扣除，其最大的特點就是先付款，后消費。近年來，因預付式消費給消費者帶來了較大的實惠和方便，吸引了不少消費者，從而越來越多的經營者紛紛以“會員”名義，推出各種美容卡、健身卡、洗衣卡、洗車卡、超市購物卡、生日蛋糕卡等。然而，預付式消費方式在給消費者帶來實惠的同時，也被無良經營者所利用而讓消費者上當受騙。該經營方式一般都是采用先付款后接受服務，付款后消費者便處于被動地位，由于信息的不對稱和消費者的善良，使不少的消費者受騙上當，我工商機關近年來接到關于預付式消費投訴的案例也在逐年增多。為此，鞏義市消費者權益保護委員會專門針對當前預付式消費存在的問題組織了一次調研。此次調研共發(fā)放調查問卷200份，有效問卷194份，訪談相關消費者30人，走訪預付方式經營實施相關商戶40家?，F將具體調研情況匯報如下：

一、預付式經營行為與消費的現狀及問題。

1．主體資格低檻化。由于目前我國法律法規(guī)并未在預付費經營的資金規(guī)模、信用狀況等主體資質上設置門檻，導致市場上預付費發(fā)卡主體混亂，實力參差不齊，信用良莠并存。經營者盲目大量發(fā)卡，客戶數量激增而實際服務能力和軟硬件條件無法承受，導致各種消費糾紛的出現。

2．涉及行業(yè)輻射化。預付費經營已經成為服務行業(yè)的普遍現象，涵蓋了零售百貨、超市、餐飲、娛樂、通信、旅游、保健、水電煤、網購等幾十個行業(yè)及領域。預付卡名稱也五花八門：如貴賓卡、會員卡、積分卡、購物卡、美食卡、禮品卡、銀通卡等，一些與老百姓生活密切相關的行業(yè)已經成為了預付費經營模式的主力軍。

3．用卡范圍狹窄化。當前市場上絕大多數預付卡發(fā)售與使用都采用封閉式模式，由經營者自行發(fā)售，只局限于在發(fā)卡主體經營場所或合作連鎖單位使用，個別甚至在分店之間也不能通用。預付卡對于消費者來說也僅起到了代替現金的作用，用卡范圍與用途相對狹窄，在實際使用中受到商家的種種限制。

4．隱性融資目的化。深入調查發(fā)現，發(fā)售預付卡已成為美容美發(fā)、健身等行業(yè)公開的融資渠道。面對日益激烈的行業(yè)競爭，經營者普遍以分店連鎖等模式進行市場擴張，而發(fā)行預付卡正好彌補了資金的不足。個別無良商家借此以優(yōu)惠為名，以融資甚至惡意圈錢為目的大量發(fā)卡，所獲資金用來開設分店或其他投資，一旦資金鏈出現問題，就關店大吉甚至卷款逃跑。

5．消費爭議群體化。預付卡發(fā)卡量不斷擴大，預付費消費群體不斷膨脹，預付費消費爭議從個別向群體快速蔓延，群體性、突發(fā)性的爭議日益增多，常常出現針對某一商家的投訴集中爆發(fā)的現象，極易引起社會矛盾的激發(fā)。

6．消費風險高?；?。一是經濟損失擴大。商家服務縮水嚴重，變相加劇消費者的經濟損失。消費者購買的預付卡面值也越來越大，為大額損失埋下隱患。二是不平等地位加劇。商家完全處于壓倒性的強勢地位，各種形式的霸王條款、不提供消費憑證、辦卡前未盡充分說明義務、遷址歇業(yè)不提前告知等不合理做法，嚴重侵犯了消費者對商品和服務的選擇權、知情權。三是個人信息安全難保。部分商家對消費者辦卡的個人信息采用計算機化管理，卻沒有采取相應的系統安全保護。還有些商家僅做簡單的紙質登記，管理不到位，隨意擺放。更有甚者，為獲取利益而擅自將消費者個人信息泄露給他人或是用于商業(yè)活動，侵犯消費者隱私權。四是社會信用危機潛伏。預付卡消費建立在企業(yè)信用基礎上，商家以企業(yè)信譽作為保證來發(fā)卡，消費者基于對商家的信任購買預付卡，一旦經營者失信，消費者是風險的唯一承擔者，如經營者實施預付式經營后，由于經營不善而關門或轉讓他人。消費者找不到人，后者又不認可，而無法繼續(xù)使用預付卡。五是服務質量下降。有一些規(guī)模較大的預付式消費經營戶，由于預付式消費優(yōu)惠較大，吸引了大量的消費者，然而服務跟不上，設備投入少，造成服務質量明顯下降。頻繁的、群體的預付式消費爭議極易引發(fā)整個社會的信用危機甚至激發(fā)社會矛盾。

二、出現以上問題的主要原因。

1．法律法規(guī)缺失導致經營無序監(jiān)管真空。

目前在現有法律法規(guī)框架體系內沒有針對預付式消費的法律規(guī)范，導致預付式消費無序混亂發(fā)展。一是源頭管理無處下手。法律未規(guī)定發(fā)卡主體的資質、發(fā)卡數量、發(fā)卡限額、法律責任等，導致工商部門無法從源頭上對預付式消費市場主體進行有效管理。二是執(zhí)法監(jiān)管無據可依。法律未規(guī)定預付式消費市場的監(jiān)管主體、監(jiān)管責任及處罰措施，工商部門對這一經營行為沒有法定監(jiān)管權，無權干涉商家的發(fā)卡行為，只能在調解糾紛的層面對這類經營行為進行引導、規(guī)范。三是群眾維權無法保障。工商部門在調解預付式消費糾紛時只能依據《合同法》、《消費者權益保護法》的一般規(guī)定，無法依法對經營者作出實質性處罰，消費者想要通過此二法保障消費權益難度很大。

2．信用機制未健全導致失信行為失去約束。

信用機制未健全是預付式消費糾紛增多的直接原因。一方面，失信懲罰機制的缺乏，使商家失信成本極為低廉，無法引起他們對企業(yè)信用的足夠重視，不能形成良好的信用道德習慣。另一方面，信用信息公開制度不健全，沒有全國聯網的個人、企業(yè)信用查詢系統，造成嚴重的信息不對稱，普通消費者僅能憑個人經驗和經營者的自我宣傳來選擇商品與服務。信用機制的不健全在很大程度上導致了消費者在選擇預付式消費時的盲目性，助長了不良商家不誠信經營的僥幸心理。

3．契約漏洞導致消費者維權舉證艱難。

在預付式消費中，消費者與經營者形成的是一種消費服務合同法律關系。但大多數消費者在辦卡時都沒有與經營者簽訂涉及服務細節(jié)的書面合同，僅有一張具有合同性質的預付卡為憑。但這張卡的法律效用相當有限，徒有合同的形式而沒有記錄合同的任何條款細節(jié)，并且卡上普遍印有“解釋權歸本店所有”等霸王條款，規(guī)避商家責任，限制消費者權利。這種契約漏洞致使消費者在維權時往往陷入空口無憑的尷尬境地,因數額不大，消費者怕麻煩，也無從查找經營者，最后也就不了了之。

三、發(fā)達國家及地區(qū)對預付卡的規(guī)制。

從全球預付卡市場看，當前國際市場上預付卡行業(yè)體系日漸成熟，應用范圍日益廣泛。據統計顯示，全球預付卡市場規(guī)模已從2005年的約3000億美元，擴大到2007年的約8000億美元，再到2009年的10526億美元，2009年全球預付卡增長速度達到17.29%,近幾年更是增長迅猛。尤其是在美日歐等發(fā)達國家中，與預付卡類似的代幣票券的發(fā)行與規(guī)制已基本成熟，考察這些國家預付卡的發(fā)展及規(guī)制具有非常重要的借鑒意義。鄭祺（2005）在“日美預付卡法律規(guī)制綜述”著重介紹了日本與美國對預付卡的管制，其主要內容為：

（一）美國預付卡的發(fā)展與規(guī)制

預付卡作為一種非現金的小額支付手段，其雛形是20世紀70年代出現的校園卡，這也是最早的封閉型預付卡產品。80年代后預付電話卡開始在美國興起，90年中期開始出現開放型的禮品卡。發(fā)展到今天，美國封閉型預付卡市場已基本成熟，但開放性預付卡仍處于發(fā)展完善過程中。

在美國預付卡形成與發(fā)展過程中，并未形成統一規(guī)則來規(guī)范預付卡的發(fā)行與銷售。究其原因是20世紀90年代中后期，美國相當部分的學者和實業(yè)界人士認為：預付卡技術日新月異，但尚未成熟；消費者還缺乏足夠的使用經驗；對消費者與發(fā)行者建立有效契約關系的能力存在置疑；與之相反，贊成出臺相關法律規(guī)制的學者認為：預付卡市場缺乏相應的規(guī)范極易造成市場秩序的混亂、消費者權益不能得到保障。目前，美國主要通過多部相關聯邦法律或州法律從多方面共同施加影響來規(guī)制預付卡的發(fā)行與使用。由于立法的模糊性，某些法律對于預付卡是否適用仍存在爭議。鄭祺（2005）曾指出目前美國主要通過四部法律規(guī)制預付卡。其中有兩部聯邦法：即《聯邦存款保險法》（The Federal Deposit Insurance Act）和《Ｅ規(guī)則》（Regulation E）。另外還有兩部州法：即《無主財產法》（abandoned property laws）和《資金劃撥主體法》（money transmitter laws）。

從《聯邦存款保險法》的適用范圍看，作為新型支付工具的預付卡并不屬于聯邦存款保險法規(guī)制的范圍。只有在預付卡所示資金被定義為聯邦存款保險法項下的“存款”時，才可能討論適用該法對預付卡進行規(guī)范的問題。然而目前尚無任何一個權威機構明確所有種類的預付卡資金可以歸為聯邦存款保險法定義的“存款”范疇，但是一旦確立了預付卡的“存款”性質，發(fā)行預付卡的銀行和非銀行金融機構就會受到聯邦存款保險公司的監(jiān)管?！禘規(guī)則》與《聯邦存款保險法》的適用面臨著同樣困境，也僅能對金融機構的賬戶進行限制。根據一項參議院銀行委員會的聲明，《資金劃撥主體法》對“金融機構”和“賬戶”皆采取廣義解釋，“以保證所有提供相當于電子資金劃撥服務者及其涉及的賬戶都受制于同一標準，擁有那些賬戶的儲戶受到同樣的保障。”因此不能排除在今后《資金劃撥主體法》和《E規(guī)則》被適用于非金融機構發(fā)行的預付卡之可能性?！稛o主財產法》旨在防止由于持卡者的健忘、疏忽大意或者發(fā)卡者的不正當行為所造成的損失，保護那些忘記使用卡中余額的消費者的利益。但是對于《無主財產法》是否適用于所有預付卡也存有爭議。一些州為了將所有預付卡包括在《無主財產法》內而通過了修正案，也有一些州明確將預付卡排除在外。

（二）日本預付卡的發(fā)展與規(guī)制

日本是預付卡使用最普遍的的國家之一。早在上世紀80年代末就出臺了相關的法律法規(guī)對預付式證票的發(fā)行、使用及監(jiān)管作出明確規(guī)定?！额A付式證票規(guī)制法》及其施行法、保證金規(guī)則等構成了日本預付式證票的法律規(guī)制體系?？偟膩碚f，這個體系由“申報登記制度”、“地位繼承制度”、“監(jiān)督與發(fā)行協會制度”、“保證金制度”構成，該體系對預付式證票的發(fā)行主體、使用方法、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)涉及的法律問題都進行了較為全面的規(guī)范。

——申報登記制度。自家發(fā)行型預付式證票（以下簡稱“自家發(fā)行證票”）實行申報制度，第三人發(fā)行型預付式證票（以下簡稱“第三人發(fā)行證票”）實行登記制度。申報制度包括基準日余額申報制度和有關事項變更的通知義務；該制度遵循申請、審查、登記、公示的運作方式。

——地位繼承制度。發(fā)行人讓渡與預付式證票發(fā)行有關的全部業(yè)務時，或涉及發(fā)行人的合并、分立和自然人的繼承時，該業(yè)務的受讓人或合并、分立后產生的新法人，繼承原預付式證票發(fā)行人的地位。

——監(jiān)管與發(fā)行協會制度。對預付卡的監(jiān)管主要體現在內閣總理大臣的報告書審查權、立入檢查權、業(yè)務改善命令權、取消登錄權和監(jiān)督處分權等項監(jiān)督權上，規(guī)范重點是會計賬簿的監(jiān)管。預付式證票發(fā)行協會旨在保護預付式證票購買者的利益，其主要業(yè)務有：第一，對會員發(fā)行預付式證票進行指導，確保其發(fā)行業(yè)務合法合規(guī)；第二，對會員締結證票買賣合同進行指導，維護購買人利益；第三，幫助購買人解決購買證票所引起的相關問題，接受消費者對會員發(fā)行人的投訴；第四，為維護購買人利益的其他必要業(yè)務，包括向消費者進行宣傳，提供必要的情報和服務。

——保證金制度。發(fā)行人在基準日之時所發(fā)行的證票凡未使用余額超過法定金額（一般為1000萬日元）的，應在基準日第二日起2個月內將相當于余額二分之一以上的金額作為發(fā)行保證金委托距離主營業(yè)所最近的提存機關保管，并向內閣總理大臣報告的一種制度。

（三）歐盟與其它地區(qū)預付卡的發(fā)展與規(guī)制

歐盟是預付卡應用較為廣泛的地區(qū)。依據歐洲PSE顧問公司的研究顯示，2006年時歐洲預付卡年交易量為1.5億筆，占卡支付交易量的5%、交易總額的3%。并預計到2010年將達23億筆，占卡支付總量的30%，增長率將超過110%。

我國臺灣地區(qū)自1992年開始首次發(fā)行預付卡以來，目前已將預付卡式購物卡納入契約法律關系予以規(guī)范和監(jiān)管。2006年10月發(fā)布的《零售業(yè)等商品（服務）禮券定型化契約應記載及不得記載事項》的公告，全面規(guī)范零售服務業(yè)的禮券發(fā)售。此外臺灣《電子票證發(fā)行管理條例》通過對準入機構的控制、資金規(guī)模的限定、保證金的繳存等來規(guī)制預付卡的發(fā)行。

四、預付卡規(guī)制的經驗借鑒與啟示。

在借鑒美、日、歐盟與臺灣地區(qū)對預付卡法律規(guī)制的基礎上，本調研組認為預付卡是伴隨著市場經濟和現代信息技術發(fā)展而出現的新興事物，有其存在的合理性和必要性。

（一）預付卡存在的合理性與必要性

1、預付卡是順應信息時代電子支付條件下的產物

世界著名未來學家阿爾文?托夫勒認為，二十一世紀金錢的前鋒是塑膠貨幣。預付卡便是塑膠貨幣的一種。人類社會進入信息時代后，各種預付式的電子貨幣在世界各國的發(fā)行規(guī)模不斷擴張、涉及領域日益廣泛，尤其是在美日歐等發(fā)達國家預付卡已大量被使用。因此，我國要與國際接軌，在有效規(guī)制的前提下，可允許預付卡的存在，既是順應信息時代電子支付的發(fā)展潮流，也是我國社會主義市場經濟發(fā)展所必須。

2、預付卡是市場供需選擇的產物

從經濟學角度看，有需求才會有供給。正是因為預付卡有巨大的市場和潛在需求，才會有如此眾多商家甚至專業(yè)發(fā)卡公司從事預付卡的發(fā)行。從這個意義上講，預付卡是市場供需選擇的產物。也正是因為認識到這一點，本調研組認為國家對預付卡的政策應該有所調整，從明令禁止到對其有所規(guī)制。

3、預付卡是企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資的有效手段

眾多商家之所以青睞發(fā)行預付卡，很重要的一方面是通過發(fā)行預付卡，商家可在短時間內以較低成本獲得企業(yè)發(fā)展所需資金，該行為可被視為是一種融資行為。從國家金融監(jiān)管角度考慮，該行為被明令禁止；然而如從企業(yè)發(fā)展角度考慮，該行為是企業(yè)有效的籌資手段，可幫助企業(yè)解決發(fā)展的資金瓶頸。它的存在具有合理性，關鍵是如何對預付卡進行規(guī)制。

（二）預付卡有效規(guī)制探討

在探討預付卡規(guī)制之前，必須明確預付卡發(fā)行的合法性問題。盡管國家曾三令五申禁止發(fā)行類似預付卡的代幣票券，但不可否認預付卡的大量發(fā)行和廣泛使用已是一個不爭的事實。同時鑒于央行公布的《非金融機構支付服務管理辦法》和起草的《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》、《 電子貨幣發(fā)行與清算辦法》(征求意見稿)均將預付卡等納入監(jiān)管范圍；地方已著手對預付卡進行監(jiān)管，加之我國與國際市場接軌的需求，應該對預付卡發(fā)行的合法化予以明確，這也是對預付卡進行法律規(guī)制的必要前提。

在預付卡發(fā)行與監(jiān)管等方面可進行以下規(guī)制。

1、預付卡發(fā)行

發(fā)行監(jiān)管是對預付卡進行有效規(guī)制最重要方面。必須明確發(fā)行主體的范圍、資質、條件、發(fā)行方式和程序等?？紤]到預付卡在我國發(fā)展的現狀，可規(guī)定發(fā)行主體分為經營者自己發(fā)行和委托第三方(商業(yè)銀行、支付卡公司或其他非金融機構)發(fā)行兩種情況，并對發(fā)卡人的主體資質(應具有法人資格)、資本金要求、使用范圍、發(fā)卡總額、單張面值限額等作出具體規(guī)定。鑒于我國目前金融監(jiān)管體系并不完善，社會信用體系尚不成熟，發(fā)行方式應采用申報審批制，由發(fā)卡人按照法定條件和程序向特定的政府主管部門提出申請，獲得審批后方可投放市場。

2、預付卡監(jiān)管

預付卡作為電子支付工具具有金融性質，從預付卡資金安全性和保護持卡人利益的角度考慮，應建立以中央銀行為主導、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和工商行政管理機關為輔助的預付卡市場監(jiān)管模式。在明確監(jiān)管主體的基礎上，完善監(jiān)管方式。本調研組認為應加強下列制度建設與管理。

——核準登記制度。預付卡的發(fā)行、事項變更等均應按照有關要求在工商行政管理部門登記，經過審批后方可發(fā)行或變更事項。

——監(jiān)督檢查制度。在明確監(jiān)管主體的基礎上，首先要明確各主體的監(jiān)管職責，防止發(fā)生多頭管理。如央行有權審查預付卡發(fā)行申請、有權要求預付卡發(fā)行人提供會計財務賬冊、有權取消發(fā)行人發(fā)行預付卡的資格、有權對發(fā)行人的違規(guī)行為作出行政處罰等。

——兌換保證制度。借鑒日本、臺灣地區(qū)等建立保證金制度或仿效美國建立預付卡的存款保險制度，確保預付卡持有者的利益得到有效保護。

——沉淀資金管理制度。預付卡沉淀資金的使用和管理是預付卡規(guī)制的又一重點問題。對于該筆資金，經營者能否使用、在何時使用、通過何種程序使用、使用目的是否應予限定、是否允許進行適度投資、投資方向和領域、投資額度以及收益歸屬等問題，必須進行充分和科學的論證、設計，進而通過立法予以明確規(guī)定。

——發(fā)行人的義務制度。發(fā)行人有義務根據監(jiān)管機構的要求提供關于預付卡售賣情況的報告和會計賬簿等財務報告，定期向監(jiān)管機構提供報告；有義務向消費者披露預付使用、變更等相關信息。

——地位繼承制度。借鑒日本《預付式證票規(guī)制法》中的相關條款，應事先對發(fā)行人主體發(fā)生變化時購物券卡業(yè)務的歸屬問題進行明確，這也是對消費者權益非常有力的保護。

3.履行工商職能，規(guī)范市場秩序。

一是嚴格市場準入。在企業(yè)登記從事美容美發(fā)、健身等預付式消費重點行業(yè)時，工商部門要及時予以行政提醒，告知其從事預付式消費服務的相關規(guī)定,并將其列入重點監(jiān)管對象。嚴格審查企業(yè)前置許可材料，審查該企業(yè)信用歷史和經營者個人信用記錄，確保不讓無信用、不誠信的市場主體流入預付式消費市場。

二是推行合同示范文本。研究制定預付式消費合同示范文本并推廣使用，明確雙方權利義務、消費服務內容、違約責任等事項，為消費者維權提供有力憑證。目前南通工商局已經著手開展向社會公開征詢疑義合同格式條款活動，為預付式消費服務合同示范文本的研制廣泛征求社會建議。

三是推進企業(yè)信用體系建設。以經濟戶口為依托，加強信用信息的搜集工作，建立健全統一共享的市場主體信用數據庫。強化信用信息公示制度、黑名單披露制度，使消費者能及時掌握企業(yè)信用信息。積極開展信用示范企業(yè)、重合同守信用行業(yè)創(chuàng)評活動，加快社會信用產品培育和使用，提升信用產品的市場占比。著眼于長遠，工商部門要加快建構企業(yè)信用管理制度體系，規(guī)范企業(yè)信用信息的采集、信用評級、信用產品使用等信用管理行為，解決目前社會信用體系建設缺乏有效的制度支撐的局面。

四是加強日常監(jiān)管力度。開展美容美發(fā)等行業(yè)專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊強制消費、虛假宣傳等不法行為，防止惡意斂財、攜款外逃等違法事件的發(fā)生。及時處置消費者投訴案件，防止引發(fā)群體性投訴事件，維護社會穩(wěn)定。

五是廣泛開展社會宣傳。進一步加強宣傳教育和輿論引導，積極開展消費維權咨詢服務活動，對消費者的預付式消費行為進行指導，及時通過媒體發(fā)布預付式消費警示，以提高消費者的契約意識和風險防范意識，引導消費者養(yǎng)成理性的消費習慣。

六是發(fā)揮行業(yè)協會作用，引導行業(yè)自律。行業(yè)協會應進一步加強行業(yè)管理，督促會員建立、完善并落實各項預付式經營管理制度，積極開展自律與誠信教育活動，提高行業(yè)整體的誠信意識。制定行規(guī)行約，促使會員實現自我約束，形成行業(yè)自律的良好氛圍。

總而言之，對于預付卡的發(fā)行與使用重點應放在有效的規(guī)制上，必須充分運用人大、行政、社會和行業(yè)協會的力量，通過建立明確的法律法規(guī)、完善的監(jiān)管機制，結合行業(yè)自律和社會監(jiān)督進行有效規(guī)范、引導和治理，以充分發(fā)揮預付卡對經濟和社會發(fā)展的積極作用。