實現節(jié)能減排 建設美好家園

縣政協經濟科技委員會辦公室

根據全市政協經濟委員會工作聯系會議的通知要求，近段時間以來，縣政協組織經濟、科技委部分縣政協委員，并邀請縣文明辦、婦聯、經貿局、環(huán)保局等部門領導組成調研組，深入鴻偉木業(yè)、羅口煤業(yè)、華騰礦業(yè)、鴻翔化工、氨盛化工等企業(yè)開展節(jié)能減排情況調研，通過現場察看、聽取匯報、召開座談會等形式，了解我縣節(jié)能減排存在的困難和問題?，F將情況報告如下：

一、做法和成效

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。近年來，我縣認真貫徹落實全國、全省、全市節(jié)能減排工作精神，就推進節(jié)能減排工作的思路、方法、目標、措施進行認真安排，強化責任，抓好落實，2007年，節(jié)能減排取得了明顯成效。節(jié)能方面：全年萬元產值耗標煤0.76噸,同比下降8.43%,年節(jié)約標煤9660噸，萬元產值耗電量為1424千瓦時，同比下降2.6%，年節(jié)電2659萬千瓦時；資源綜合利用整體水平得到普遍提高，能耗較高的行業(yè)，能耗也普遍下降，有色金屬采選業(yè)能耗降低７.59%,非金屬礦采選業(yè)下降20.69%,化學原料及化學制品制造業(yè)下降23.89%,非金屬礦物制品業(yè)下降9.17%等。減排方面：經省、市環(huán)保局對我縣減排工作進行考核核定，COD減排62.64噸，其中工程項目減排58.34噸，停產、搬遷減排4.3噸，SO2減排62.4噸，兩者互抵后COD凈削減29.47噸，SO2凈削減49噸，減排工作各項績效考核總成績在全市十二個縣市區(qū)排名第四。同時帥風建材公司和錦興木業(yè)公司分別通過清潔生產審核驗收企業(yè)。

1、加強領導，建立健全制度。

為確保實現節(jié)能減排各項目標，縣委、縣政府成立節(jié)能減排工作領導小組，建立節(jié)能減排聯席會議制度，印發(fā)了《縣主要污染物排放總量削減實施方案》、《縣減排工作聯席會議制度》和《關于進一步加強主要污染物總量減排工作實施意見》等，明確年度節(jié)能減排目標，并通過電視、廣播等傳播手段，大力宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國家和省市有關節(jié)能降耗的方針政策和法律法規(guī)。對有節(jié)能減排任務的企業(yè)下達了節(jié)能減排目標責任書，有關部門和企業(yè)加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監(jiān)督檢查，扎實推進節(jié)能減排工作。而重點節(jié)能減排企業(yè)，根據本企業(yè)生產經營實際，由分管生產的廠長牽頭負總責，做好規(guī)劃綱要和年度目標，落實技改和節(jié)能項目，明確專職人員抓好落實，同時按照生產環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程，對從業(yè)人員分批次進行節(jié)能降耗培訓。

2、突出管理，提高企業(yè)效益。

我縣各企業(yè)在開展節(jié)能降耗實施中，加強物耗、能耗臺帳登記制度，對生產班組實行考核，并與效益、工資掛勾；積極探索改進工藝，杜絕跑冒滴漏現象，做好生產巡查和質量跟蹤，依靠先進技術節(jié)能減污增效；加強生產過程的原材料消耗控制，注重源頭控制，重視工序節(jié)能，不斷完善計量設施，初步構建節(jié)能減污增效的統計、監(jiān)管、考核體系，加強原材料采購環(huán)節(jié)的管理，千方百計提高原料的品質，降低加工能耗使用，提高單位產量，增加了企業(yè)效益?？h明孚冶煉有限公司投資471萬元，采用無木炭生產工業(yè)硅新技術，對現有的其他爐型進行徹底改造并更換節(jié)能型變壓器，經技術改造后，每生產一噸結晶硅可節(jié)約用電520千瓦時，可降低噸成本156元，2007年生產結晶硅3896噸，節(jié)約成本60.7 萬元。清流縣氨盛化工有限公司投資283.7萬元，進行造氣爐改造，淘汰現有的SHF10—1.25沸騰爐，改為SHF13-1.25-W循環(huán)流化床鍋爐；同時更新鼓風機、引風機、除塵器等輔助配套設備，其燃燒率達97%以上，熱效率達85%以上，比原來沸騰爐熱效率提高17個百分點，節(jié)煤量達25%，每年可節(jié)煤2700噸，按目前的煤炭價格測算，年可創(chuàng)效益121.5萬元；同時該公司投資260萬元進行供電線路改造，把廠區(qū)外6000KVA變壓器更新為35000KVA變壓器，設置在廠區(qū)內，改造后線路損耗降低4%，年可節(jié)電160萬千瓦時，效益36.8萬元。

4、注重創(chuàng)新，促進結構調整。

近年來，我縣實施對化工、選礦和水泥等行業(yè)的污染治理，加強運行維護和監(jiān)督管理，確保治理設施穩(wěn)定運行，廢水、廢氣污染物達標排放。一是把總量指標落實到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量；二是把總量指標落實到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，合理規(guī)劃布局，發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，依靠優(yōu)化增長和集中防治降低排放總量；三是把總量指標落實到流域、區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境整治中，依靠環(huán)保治理工程削減總量；四是把總量指標落實到企業(yè)的發(fā)展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，依法責令關停。各企業(yè)也相關加大了自有技術的創(chuàng)新能力和先進適用技術的引進應用力度，對一些符合資源綜合利用和原材料進行了目錄分類認定，從源頭降低能源消耗，減少污染物的產生，加強資源的綜合利用，合理促進產業(yè)鏈延長，促進產品共生整合，最大限度利用各廢棄物和再生資源，提高資源利用效率。為此，2007年全縣加大了產業(yè)結構調整力度，項目建設中不引進高污染、高能耗、低產出的生產性項目，對高能耗、高污染、低產出的企業(yè)實施關、停、并、轉，淘汰清流縣建明水泥有限公司落后的立窯水泥生產方式，引進福建紅火水泥有限公司先進的旋窯水泥生產模式。目前，該項目基建工程進展順利，明年上半年有望投產。

4、強化協作，提高節(jié)能意識。

我縣各有關部門加強協作，不斷提高全社會節(jié)能減排意識?？h環(huán)保局在機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用能單位、社區(qū)和學校，開展形式多樣的節(jié)能培訓和教育宣傳，廣泛普及節(jié)能知識；新聞媒體也加強了輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，引導節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風尚；縣婦聯積極組織廣大家庭成員投身節(jié)能減排家庭社區(qū)行動，為建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會做貢獻。今年5月4日，縣婦聯牽頭組織縣委文明辦、經貿局、環(huán)保局、清流人壽保險分公司聯合在全縣廣大婦女和家庭中開展節(jié)能減排家庭社區(qū)活動，深化“五好文明家庭”、“綠色家庭”創(chuàng)建活動。通過廣泛開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，我縣廣大婦女和家庭初步樹立了節(jié)能減排的科學觀念和文明健康、簡約環(huán)保的生活方式，形成了家庭影響社區(qū)、社區(qū)推動全社會節(jié)能減排的良好氛圍。

二、困難和問題

1、資金投入不足。雖然大部分高能耗企業(yè)節(jié)能降耗工作開展較好，但企業(yè)在采取什么措施上還找不到合理的方案；特別是在對老設備的改造上，企業(yè)幾乎還沒有相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低用電量、用煤量和用水量，提高產量增加效益，但卻苦于缺少資金，造成企業(yè)在節(jié)能技術上的投入明顯不足。

2、管理水平不高。市場上推廣的節(jié)能技術由于沒有專家的指導，企業(yè)在應用推廣上也缺乏熱情。同時，企業(yè)往往還存在生產管理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企業(yè)節(jié)能降耗帶來了一定困難。這些問題給節(jié)能降耗工作的進一步推進帶來了很大的困難。如鍋爐和生產工藝的脫硫治理技術尚不成熟，SO2排放難以削減。

3、企業(yè)重視不夠。企業(yè)對開展清潔生產不夠重視，多數企業(yè)對清潔生產還只存在表面的理解。特別是產品內銷的企業(yè)，認為開展清潔生產只是社會效益，對企業(yè)沒有多大的經濟效益，普遍缺乏自覺性。

4、污染物總量增加。我縣2007年已有6個主要排放COD和 SO2的企業(yè)完成減排，今后COD、SO2減排空間非常少，難度大。而且每年隨著人口不斷增長，我縣COD排放量也不斷增加，“十一五”期間主要污染物減排任務將難以完成，上級環(huán)保部門將實行區(qū)域限批政策，停止對我縣新建項目審批。

三、對策和建議

1、運用政策手段，加大節(jié)能減排資金投入。要制定一系列鼓勵企業(yè)改造落后運行設備、提高能源綜合利用效能、財政給予支持補貼的優(yōu)惠政策，進一步加大公共財政在節(jié)能方面的投入力度。同時，要提高各產業(yè)扶持政策的執(zhí)行力，促進產業(yè)結構優(yōu)化。一要充分運用環(huán)保、電價、產業(yè)政策等手段，加大對高耗能、重污染的企業(yè)和落后生產能力的淘汰力度。加大對節(jié)能技術改造的支持和投入，以燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統節(jié)電、能量優(yōu)化等工程為重點，積極組織企業(yè)申報一批重點節(jié)能技術改造項目。要完善配套政策，積極淘汰落后產能工作，對符合循環(huán)經濟要求，國家鼓勵和優(yōu)先發(fā)展的項目，在稅收、土地、用電、用水等政策上給予優(yōu)惠。二要積極爭取省、市的資金支持。篩選確定重點環(huán)保設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取省、市資金補助。三要落實排污單位污染防治資金。按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，健全企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。四要完善排污申報登記和排污收費制度，依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿，促進排污單位治理污染，改善環(huán)境。

2、強化項目推進，完善減排監(jiān)管體系。一是健全科學的減排指標體系。要按照科學的環(huán)境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施動態(tài)管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。二是完善嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我縣考核辦法，實行目標考核，完善環(huán)保問責制，強化政府和排污單位責任，對因工作不力，沒有按期完成任務的要追究責任。三是建立有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各企業(yè)污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。

3、嚴格節(jié)能評估，加強排污許可管理。嚴格實施建設項目能耗審核制度，推進固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。一是外資管理部門和金星技術開發(fā)區(qū)在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。要進一步加強統計力量，完善節(jié)能統計體系，建立單位生產總值綜合能耗公報制度。二是加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點是加強核發(fā)后的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮排污許可證制度的作用，建立統一、規(guī)范、完整的排污許可動態(tài)數據庫，及時掌握企業(yè)排污情況。三是堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，督促每個排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法查處無證或不按證排污。

4、強化督查，健全考核激勵機制。各級政府和有關部門每季度至少要組織一次節(jié)能減排專項檢查，對重點耗能企業(yè)和污染源企業(yè)要加強日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位進行公開曝光，依法查處，決不姑息。要積極落實目標責任，按屬地管理原則，把開展節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水和資源綜合利用的各項指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為考核的重要依據，確保目標的實現；每年末開展一次節(jié)能表彰先進活動，對在節(jié)能工作、節(jié)能技術研究及推廣、可再生能源開發(fā)利用中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵，使廣大干部群眾充分認識到發(fā)展循環(huán)經濟、轉變經濟增長方式的重要性，在全社會形成“發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會”的廣泛共識。

5、轉變思想觀念，樹立簡約和諧新風尚。要在全社會倡導積極學習環(huán)保節(jié)能常識，大力倡導“使用節(jié)水器具，使用節(jié)能電器，使用無磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。自覺使用節(jié)水設備和器具、低能耗節(jié)約型電器，合理設置空調溫度，減少紙張浪費，盡量以電子賀卡替代紙質賀卡，以手絹和抹布代替紙巾，減少洗滌用品的使用，不向河流和水庫等自然水體排放污水，適量消費、餐后打包，以步代車，或使用公共交通工具。為了共同的美好家園，我們一起樹立節(jié)約資源、減少排污、綠色消費、節(jié)能環(huán)保的新風尚。