第一篇：采購調(diào)研報(bào)告

作為采購人員，你知道采購的調(diào)研報(bào)告怎么寫嗎?下面是寫寫幫文庫為大家?guī)淼牟少徴{(diào)研報(bào)告范文，希望可以幫助大家。

采購調(diào)研報(bào)告范文篇1

目錄

一 前言.......................1

二 采購調(diào)研計(jì)劃...............1

三 調(diào)研方案...................1

四 調(diào)查問卷..錯(cuò)誤!未定義書簽。

五 采購預(yù)算..錯(cuò)誤!未定義書簽。

六 總結(jié)......錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、前言

應(yīng)“黃河杯

二、采購調(diào)研計(jì)劃十月二十六日 在長廊商討制定采購的計(jì)劃，采購的目標(biāo)，采購的地點(diǎn)及人員的分工。十月二十七日 在長廊進(jìn)行資源的整合，完善調(diào)查問卷，為出去調(diào)研做好準(zhǔn)備。十月三十日 外出調(diào)研。十一月二號(hào) 在長廊進(jìn)行最后的開會(huì)，就市場調(diào)研做下總結(jié)，按人員分工，將各自的資料進(jìn)行總結(jié)，交給做ppt的同學(xué)。

三、調(diào)研方案調(diào)研方向：體育與我們的生活是密不可分的，所以，我們調(diào)研的方向?yàn)榕徘?、乒乓球。調(diào)研地點(diǎn)：地點(diǎn)定在了書店街，因?yàn)槟抢锏捏w育器材用品店很多，而且種類很多，可以滿足我們的調(diào)研需求。調(diào)研時(shí)間：十月三十日 星期四 下午

十二點(diǎn)開始到下午四點(diǎn)結(jié)束。

四、調(diào)查問卷請問，你們店里的乒乓球(排球)有什么牌子的?請問哪一種賣的最好?請問乒乓球牌(排球)的價(jià)位是多少? 4 請問你們店里那種牌子的乒乓球牌質(zhì)量好點(diǎn)?請問你們對(duì)商品進(jìn)行三包嗎?

五、采購預(yù)算

學(xué)校撥款為2500元，采購十只乒乓球拍，二十個(gè)排球。

六、總結(jié)

經(jīng)研究，確定購買42元/只的友誼牌乒乓球牌，購買84元/個(gè)的排球，共計(jì)2100元。

采購調(diào)研報(bào)告范文篇2

調(diào)研時(shí)間：2013年3月24日至2013年3月30日 調(diào)研部門：物資設(shè)備中心、審計(jì)監(jiān)察中心 調(diào) 研 人：馮海兵、魏振華、胡少杰

調(diào)研單位：石藥集團(tuán)有限公司、河南省立安實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、神華

集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國華電集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司 調(diào)研情況如下：

2013年3月24日至2013年3月30日，由物資設(shè)備中心、審計(jì)監(jiān)察中心共同對(duì)我公司電子采購平臺(tái)投標(biāo)廠家進(jìn)行了業(yè)績調(diào)研。調(diào)研的業(yè)主單位包括：石藥集團(tuán)有限公司、河南省立安實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國華電集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司。

具體調(diào)研情況如下，供參考： 一、石藥集團(tuán)有限公司：

電子采購平臺(tái)于2010年正式在集團(tuán)公司上線，使用必聯(lián)(北京)電子商務(wù)科技有限公司產(chǎn)品，旗下各分子公司均有不同程度使用。目前所有非構(gòu)成藥品原材料的物資已基本實(shí)現(xiàn)使用必聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招/競標(biāo)采購。

二、河南省立安實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司：

電子采購平臺(tái)于2010年10月正式上線，使用河南信源科技有限公司產(chǎn)品，目前各類貨物、工程、服務(wù)的招/競標(biāo)、詢/比價(jià)項(xiàng)目均基

本在電子采購平臺(tái)進(jìn)行。

三、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司：

電子采購平臺(tái)于2012年4月正式上線，使用河南信源科技有限公司產(chǎn)品，目前所有生產(chǎn)性物資已基本實(shí)現(xiàn)使用電子平臺(tái)進(jìn)行采購。平臺(tái)在各分子公司均有所使用。

四、中國華電集團(tuán)公司：

自主開發(fā)平臺(tái)與北京網(wǎng)達(dá)信聯(lián)科技發(fā)展有限公司產(chǎn)品共同使用。2006年網(wǎng)達(dá)信聯(lián)作為中標(biāo)單位為華電提供第一版電子平臺(tái)，但由于功能不夠完善，后華電開始自主開發(fā)電子采購平臺(tái)，2010年網(wǎng)達(dá)信聯(lián)再次作為輔助平臺(tái)中標(biāo)單位。目前華電集團(tuán)對(duì)網(wǎng)達(dá)信聯(lián)公司產(chǎn)品僅用于內(nèi)部招/競標(biāo)前管理及招/競標(biāo)后材料歸檔使用，采購過程及與供方交互方面均使用自主開發(fā)平臺(tái)進(jìn)行。

五、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司：

電子采購平臺(tái)于2010年10月正式上線，使用北京網(wǎng)達(dá)信聯(lián)科技發(fā)展有限公司產(chǎn)品，目前除農(nóng)作物產(chǎn)品外，其他物資已基本實(shí)現(xiàn)電子平臺(tái)采購。

推薦排序：

一、河南信源科技有限公司 二、北京網(wǎng)達(dá)信聯(lián)科技發(fā)展有限公司 三、必聯(lián)(北京)電子商務(wù)科技有限公司

理由：必聯(lián)電子商務(wù)公司投標(biāo)產(chǎn)品為“必聯(lián)網(wǎng)”，屬于公共電子采購平臺(tái)網(wǎng)站，難以針對(duì)我公司使用需求進(jìn)行較大的二次開發(fā)及調(diào)

整，且系統(tǒng)服務(wù)器及使用數(shù)據(jù)均在必聯(lián)公司保存，在使用需求的滿足及數(shù)據(jù)安全性上不及其他兩家。

網(wǎng)達(dá)信聯(lián)公司產(chǎn)品在伊利集團(tuán)使用狀況良好，但僅運(yùn)行基本業(yè)務(wù)，二次開發(fā)模塊/功能未進(jìn)行。其產(chǎn)品在相近行業(yè)的華電集團(tuán)僅作為內(nèi)部管理使用，很難去客觀評(píng)價(jià)。

信源科技公司產(chǎn)品在河南立安實(shí)業(yè)公司使用狀況良好。其產(chǎn)品在神華集團(tuán)存在的主要問題為建設(shè)周期較長，主要原因?yàn)樯袢A集團(tuán)對(duì)該平臺(tái)使用需求較高、二次開發(fā)模塊較多(對(duì)該平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)投入資金約達(dá)400萬元左右，與我司需求差距較大)，目前一般性招/競標(biāo)、詢/比價(jià)業(yè)務(wù)使用狀況良好。

采購調(diào)研報(bào)告范文篇3

法審部查字(2014)第03號(hào)

______

目 錄

生鮮耗材調(diào)研分析報(bào)告

引言

近日來針對(duì)生鮮耗材使用情況、狀態(tài)屬性進(jìn)行了門店及市場走訪與調(diào)研。其中包括集團(tuán)內(nèi)門店及物流采購等。這些網(wǎng)點(diǎn)在集團(tuán)內(nèi)具有一定的代表性，由點(diǎn)及面大致涵蓋集團(tuán)內(nèi)各門店類型。因此，上述調(diào)研的樣本可以比較真實(shí)地反映所屬商品的經(jīng)營狀況。(說明調(diào)研背景和對(duì)象，并進(jìn)行必要性認(rèn)定)

一、調(diào)研目的1、初步了解市調(diào)樣本在其他市場的市場現(xiàn)狀，分析其中整體情況。2、收集樣本在其他市場的分布、價(jià)格、銷售等狀況。

二、調(diào)研方法

(一)調(diào)研設(shè)計(jì)

此次調(diào)查根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)集團(tuán)商超門店的內(nèi)部生鮮課組耗材的使用情況進(jìn)行了從收集生鮮耗材的采購數(shù)據(jù)到門店生鮮課組的暗訪和調(diào)查等一系列活動(dòng)。通過對(duì)所收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)化的對(duì)比，得到真實(shí)、合理、公允的調(diào)研結(jié)論。所以，從調(diào)查方式方法到結(jié)論的總結(jié)得出此次活動(dòng)為因果性調(diào)查。

(二)資料收集的方法

1、對(duì)采購的走訪和調(diào)研。

2、與超市促銷員的個(gè)別走訪調(diào)研。3、通過渠道查找資料進(jìn)行補(bǔ)充。

(三)抽樣方式

通過對(duì)__、___、___三家門店系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析歸納總結(jié)出撕裂袋、保鮮膜、價(jià)簽等為生鮮主要消耗性材料。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

本次調(diào)查共涉及___、___、____三家門店的生鮮耗材2014年1—9月的數(shù)據(jù)。我們主要針對(duì)生鮮耗材的使用情況及采購狀況進(jìn)行分析調(diào)查，被調(diào)查的對(duì)象主要為消耗較大的耗材如，撕裂袋、稱紙、保鮮膜等。所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(見附件)和分析并最后給出我們小組的相關(guān)事項(xiàng)說明。

(一)占比率=個(gè)別耗材用價(jià)/總耗材用價(jià)_100%

(二)單價(jià)橫比與2014年10月1日——10月15日數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)?？v比區(qū)間為2014年1月——9月。故數(shù)據(jù)因地域、時(shí)間所產(chǎn)生的差異是客觀存在的。

四、結(jié)論

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，得出結(jié)論如下：

1、耗材領(lǐng)用費(fèi)用率正常標(biāo)準(zhǔn)為1%以下，三店平均耗材費(fèi)用率為1.20%：廣場店9個(gè)月平均費(fèi)用率只有0.67%。其它兩個(gè)店都在三店平均值以上，見表如下：

注：在調(diào)查中我們了解到黑色大托盤為黑色長方形生鮮托盤，用作收藏精品蔬菜，但是在實(shí)際運(yùn)用中，長度過長在冷柜中不方便擺放很多門店都沒有使用。3、在超市中使用較多的撕裂袋大致分為小袋(25_35)、中袋(30_40)、大袋(35_45)三類規(guī)格，在門店中選取了3種規(guī)格的撕裂袋作為樣本得到平均

注：超重、超標(biāo)的情況我們在翻查撕裂袋使用后的紙筒發(fā)現(xiàn)，制作紙筒的黏貼調(diào)合劑中疑似沙礫、水泥的物質(zhì)。因?yàn)椴粚I(yè)所以不能判斷其性質(zhì)，所以特意收集留作樣底。而且這樣的夾心，沒有其它用途只能丟棄掉。4、三家門店9個(gè)月的生鮮聯(lián)營商以扣點(diǎn)方式預(yù)計(jì)收取的耗材收入，如下表：

寬城廣場店9個(gè)月收取的供應(yīng)商耗材費(fèi)用，三項(xiàng)主要耗材所占耗材收入費(fèi)用的89.82%，符合取值要求，能夠真實(shí)的反映數(shù)據(jù)信息情況，見表如下：

五、建議

以上結(jié)論綜合的反映出生鮮耗材中的大量消耗性商品大多數(shù)為撕裂袋。但是，撕裂袋的浪費(fèi)使用和超標(biāo)超重將大大的提高生鮮耗材的費(fèi)用成本。通過調(diào)研、觀察、翻閱資料、小組討論等手段，降低費(fèi)用我們將從三個(gè)方向提出建議，只供參考：

1、買的便宜

統(tǒng)一采購，物流統(tǒng)一配送，在采購中應(yīng)注意撕裂袋中間夾心過重和撕裂袋質(zhì)量問題。最好能做到門店回收中間夾心，通過兌換比例，把夾心和供應(yīng)商兌換成撕裂袋，不但可以回收后再次利用，節(jié)能環(huán)保，還能降低耗材的費(fèi)用，從而降低成本。

2、賣的貴

統(tǒng)一各門店對(duì)生鮮耗材的銷售形式，制定相應(yīng)的管理流程制度。

統(tǒng)一的銷售毛利，這樣能更好的控制生鮮的費(fèi)用，規(guī)避聯(lián)營商互相攀比、盜用等狀況的發(fā)生。

3、用的省

在節(jié)約使用方面因?yàn)橐紤]到顧客的情緒，所以作為服務(wù)行業(yè)的我們只能加強(qiáng)對(duì)員工的管控和對(duì)顧客疏導(dǎo)工作。不能強(qiáng)行克制顧客需求，但也不能放任亂拿亂用。大多數(shù)顧客能夠做到按需所用，但是也有很大一部分顧客多拿多占，導(dǎo)購管理中因其素質(zhì)不齊還會(huì)產(chǎn)生口角發(fā)生矛盾。我個(gè)人認(rèn)為“堤防溝渠，所以順助地理，通利壅塞”。在觀察中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)索取撕裂袋并非惡意，只是拿回當(dāng)做垃圾袋使用。我覺得可以試用如下辦法，降低使用。a)制作低碳環(huán)保標(biāo)語，提高顧客環(huán)保意識(shí);

b)稱重時(shí)，如果顧客買商品較少時(shí)，口頭提示或做出提示標(biāo)語，提醒顧客大袋也占重建議換成小袋還可以減少購買金額。

c)要求撕裂袋供應(yīng)商制作時(shí)在合理的位置打孔，同時(shí)要求門店作出提示，提醒顧客撕裂袋有孔，漏水，不能當(dāng)作垃圾袋使用。

法審部

報(bào)告人：___2014年10月31日

調(diào)研報(bào)告附件

附錄1 原始調(diào)查資料;附錄2 市場調(diào)查表;附錄3 數(shù)據(jù)明細(xì)表及匯總表

采購調(diào)研報(bào)告范文篇4

一、市場基本情況調(diào)查

1.市場環(huán)境　2.市場容量　3.主要品牌銷量/占有/覆蓋率　4.人均消費(fèi)量與增長趨勢　5、主要消費(fèi)場所

二、產(chǎn)品調(diào)查　1.口味　2.包裝/規(guī)格　3.產(chǎn)品/品牌結(jié)構(gòu)

三、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查　1.出廠價(jià)格　2.一批價(jià)格　3.二批價(jià)格　4.終端價(jià)格　5.零售價(jià)格　6.折扣/獎(jiǎng)勵(lì)

四、分銷渠道模式調(diào)查　1.現(xiàn)有的渠道數(shù)量　2.渠道成員構(gòu)成　3.分銷模式

五、推廣與促銷調(diào)查

1.渠道激勵(lì)手段(1)經(jīng)銷商促銷政策(2)零售商促銷政策

2.消費(fèi)者促銷

3.人員促銷

4.媒體廣告/生動(dòng)化

(1)媒體手段

(2)廣告策略

六、銷售組織/隊(duì)伍調(diào)查

1.銷售組織設(shè)置

2.銷售隊(duì)伍管理

市場調(diào)查報(bào)告模板

一、調(diào)查基本情況：　1、交代調(diào)查目的　2、調(diào)查起止時(shí)間　3、調(diào)查簡單背景(主要調(diào)查對(duì)象、調(diào)查樣本量、抽樣量、對(duì)調(diào)查結(jié)果真實(shí)性承諾等)

二、調(diào)查的正文部分：

1、市場基本情況調(diào)查：

1)市場環(huán)境

人口/經(jīng)濟(jì)

技術(shù)/自然

政治/法律

社會(huì)/文化

2)酒市場總?cè)萘浚?/p>

市場總?cè)萘?分去年今年明年預(yù)測量)

各品牌總?cè)萘糠纸獠⑴判?/p>

其他參考內(nèi)容(如該市場白酒、飲料、紅酒銷售增長狀況等)

3)酒銷量狀況：

銷量/預(yù)算進(jìn)展?fàn)顩r(新開發(fā)市場指競爭品牌的，分月/季/年增長曲線或圖表、圖形)

各品牌/包裝增長狀況(分月/季/年增長曲線或圖表、圖形)

各品牌包裝兩率變化情況(占有/覆蓋率)

明年的總銷量預(yù)測

4)人均消費(fèi)量及消費(fèi)趨勢：

人均消費(fèi)增長率 %(去年/今年/明年預(yù)測)

增長趨勢

消費(fèi)趨勢(指包裝/口味的發(fā)展變化趨勢)

5)機(jī)會(huì)點(diǎn)：

2、產(chǎn)品調(diào)查

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

-超高檔酒/-高檔酒/-中檔酒/-主流高價(jià)酒/-主流酒/-主流低價(jià)/-低價(jià)酒

產(chǎn)品

-品牌名/-口味/-包裝/-規(guī)格

-價(jià)格(指零售終端價(jià)格)

3、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

中間渠道價(jià)格

-廠家出廠價(jià)/-一批(進(jìn)價(jià)、轉(zhuǎn)批價(jià))/-二批賣價(jià)/終端進(jìn)價(jià)(現(xiàn)場、非現(xiàn)場)

平均消費(fèi)價(jià)格(終端賣價(jià))

折扣或促銷手段(渠道、終端)

4、分銷渠道/模式調(diào)查

渠道成員調(diào)查

-承運(yùn)商(數(shù)量、運(yùn)費(fèi))/-一批、二批商(數(shù)量、銷量、占公司銷量比重)

-終端客戶數(shù)(細(xì)分現(xiàn)場、非現(xiàn)場)

分銷模式調(diào)查

-分銷模式特點(diǎn)/-渠道服務(wù)特點(diǎn)

5、推廣與促銷調(diào)查

渠道進(jìn)價(jià)/折讓/終端促銷政策

人員促銷(人數(shù)/促銷手段)

廣告/媒體促銷手段

6、銷售組織與隊(duì)伍調(diào)查

銷售組織設(shè)置

銷售隊(duì)伍的管理

銷售服務(wù)的實(shí)施狀況

7、內(nèi)部執(zhí)行與市場監(jiān)控調(diào)查

三、主要結(jié)論：

1、對(duì)如上六個(gè)方面總結(jié)(在每個(gè)方面提出機(jī)會(huì)點(diǎn))提出調(diào)查結(jié)論

2、報(bào)告提交人提出建議方向

第二篇：設(shè)備采購調(diào)研報(bào)告

設(shè)備調(diào)研規(guī)定

一、需要進(jìn)行調(diào)研的設(shè)備范圍：

1、公司未使用過的設(shè)備；

2、公司使用過（包括借用或租用），但未購買過的設(shè)備；

3、公司設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)研要求的其他貴重設(shè)備。

二、調(diào)研工作的責(zé)任主體：

1、單價(jià)在3萬元以下的設(shè)備，由申購單位自行組織調(diào)研。調(diào)研報(bào)告經(jīng)申購單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行設(shè)備申購。

2、單價(jià)在3萬元以上（含）的設(shè)備，由申購單位在申購前提出調(diào)研申請，由公司設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)指定調(diào)研人員或組織調(diào)研小組進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研報(bào)告經(jīng)公司設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行設(shè)備申購。

三、調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容要求：

設(shè)備調(diào)研一般應(yīng)選取三個(gè)或三個(gè)以上不同生產(chǎn)廠家的設(shè)備進(jìn)行比較和分析，特殊情況下不能找到三個(gè)及三個(gè)以上不同生產(chǎn)廠家的，應(yīng)予以說明。設(shè)備調(diào)研報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1、對(duì)擬申購設(shè)備的基本要求（規(guī)范要求、環(huán)境要求、性能要求等）；

2、擬申購設(shè)備的外形尺寸和擬安裝的位置，以及對(duì)安裝空間的要求（地基基礎(chǔ)、水電等）；

3、擬申購設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，應(yīng)明確提出是否滿足使用要求；

4、擬申購設(shè)備的性能、質(zhì)量，應(yīng)收集一些購買過該設(shè)備的單位對(duì)該設(shè)備的使用評(píng)價(jià)；

5、擬申購設(shè)備的溯源方式和溯源機(jī)構(gòu)；

6、擬申購設(shè)備的出廠價(jià)格（含配件）和售后服務(wù)（質(zhì)保期等）情況，應(yīng)進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)分析；

7、應(yīng)提出明確的、選擇性的推薦購置設(shè)備的建議。

四、調(diào)研報(bào)告的編寫、審核與審批：

1、由申購單位自行組織調(diào)研的設(shè)備調(diào)研報(bào)告，應(yīng)由調(diào)研人員負(fù)責(zé)編寫，由申購單位設(shè)備管理員負(fù)責(zé)審核，由申購單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批。

2、公司組織調(diào)研的設(shè)備調(diào)研報(bào)告，應(yīng)由公司設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)指定的調(diào)研人員或調(diào)研小組組長負(fù)責(zé)編寫，由公司設(shè)備管理員負(fù)責(zé)審核，由公司設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。

五、調(diào)研工作的職責(zé)劃分：

1、調(diào)研人員或調(diào)研小組應(yīng)對(duì)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容負(fù)責(zé)，保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)、全面。

2、調(diào)研報(bào)告的審核人員應(yīng)對(duì)調(diào)研報(bào)告的形式負(fù)責(zé)，確認(rèn)報(bào)告內(nèi)容符合調(diào)研規(guī)定，并有編寫人員的書面簽字。

3、調(diào)研報(bào)告的審批人員應(yīng)對(duì)調(diào)研工作的程序和調(diào)研報(bào)告的有效性負(fù)責(zé)，保證調(diào)研工作的進(jìn)行符合公司規(guī)定，并在調(diào)研報(bào)告的審批意見中明確提出最終的選擇意見。

本規(guī)定自2014年01月01日開始實(shí)施，公司原有的關(guān)于設(shè)備調(diào)研的規(guī)定同時(shí)廢止。

2014年01月01日

第三篇：采購工作調(diào)研報(bào)告0313

關(guān)于二級(jí)公司采購管理工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研目的

目前，控股公司下屬二級(jí)公司中涉及采購管理業(yè)務(wù)的有淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)集團(tuán)和酒店公司等6家公司，每一個(gè)公司因業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，采購工作內(nèi)容和制度流程也各有特點(diǎn)。

為全面了解有關(guān)二級(jí)公司采購部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員崗位安排、內(nèi)部管理、供應(yīng)商管理等情況，掌握相關(guān)公司的采購管理全貌，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以改進(jìn)，以控股公司為主導(dǎo)制定統(tǒng)一規(guī)范的采購管理制度及供應(yīng)商管理制度，建立完善的采購人員考核制度，達(dá)到整合資源、節(jié)約成本、提高工作效率的目的，以便為企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)、方法

調(diào)研時(shí)間：2014年3月4～6日，對(duì)淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)進(jìn)行調(diào)研；2014年3月11日，對(duì)酒店公司進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研地點(diǎn)：淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)公司會(huì)議室，對(duì)酒店公司的調(diào)研在北京總部會(huì)議室

調(diào)研方法：現(xiàn)場調(diào)研、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議 三、二級(jí)公司采購管理現(xiàn)狀

（一）淮海建工

公司主要業(yè)務(wù)為建筑工程、裝飾裝修、園林景觀施工等業(yè)務(wù)，設(shè)置采購管理部，現(xiàn)有采購管理人員5人，除部門經(jīng)理王貞華外，其余人員均外派到項(xiàng)目

上工作。目前，采購工作以現(xiàn)場采購和議價(jià)采購的方式完成，未采取過招標(biāo)采購的方式，據(jù)經(jīng)理王貞華介紹，由于項(xiàng)目業(yè)主方的進(jìn)度壓力和部分地材的區(qū)域性限制，主要材料來源為項(xiàng)目本地，部分苗木從南方進(jìn)貨。

在供應(yīng)商的開發(fā)和管理方面，采購管理部已經(jīng)建立起供應(yīng)商信息檔案，并定期更新，對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也有資格和條件上的要求。

采購管理部比較重視員工綜合能力培養(yǎng)工作，工作職責(zé)不按專業(yè)劃分，而是根據(jù)工作量，這樣就需要一人多能，經(jīng)理在日常工作中給予員工一定的指導(dǎo)、幫帶，以提高部門人員綜合工作能力。內(nèi)部正在建立新的招采管理制度，預(yù)計(jì)3月底完成初稿報(bào)控股審批。

由于目前采購金額較小，沒有達(dá)到通過OA提交控股審批的標(biāo)準(zhǔn)，所以，公文流轉(zhuǎn)還以紙質(zhì)為主，合同會(huì)簽與審批都由相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字。

建議控股公司招采部建立起統(tǒng)一的供方資源庫，以便各二級(jí)公司能夠資源共享，拓展采購渠道。待下一步業(yè)務(wù)量增加，將對(duì)部分材料集采或充分利用公司優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源以降低采購成本。

（二）路橋公司、市政公司

在調(diào)研的過程中，了解到兩個(gè)公司在業(yè)務(wù)上的相似度較高，主要都是樁基工程，均是設(shè)置了機(jī)械物資部，承擔(dān)著對(duì)項(xiàng)目上的大型機(jī)械物資保養(yǎng)、維護(hù)和日常零星采購的管理工作。路橋公司現(xiàn)有采購管理人員3名，市政公司有管理人員3名，倉庫管理人員1名。

由于兩家公司的現(xiàn)場機(jī)械物資專業(yè)性強(qiáng)、型號(hào)不統(tǒng)一、保養(yǎng)頻率較高、更換零配件型號(hào)沒有預(yù)見性，所以一直以來沒有進(jìn)行過招標(biāo)采購工作，只是有針對(duì)性的開發(fā)了一些大型的工程機(jī)械企業(yè)的配件代理商。由于是賣方市場，所以

議價(jià)的余地很小，另有一部分采購是日常勞保用品，有項(xiàng)目上的后勤管理人員完成，每10天提交一次臺(tái)賬，機(jī)械物資管理人員結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷損耗情況。

內(nèi)部管理方面，兩個(gè)公司都有管理制度和內(nèi)部流程文件，人員結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，有內(nèi)部定期的工作匯報(bào)機(jī)制，在業(yè)務(wù)量不大的前提下，采購人員定期到市場上了解物資價(jià)格，熟悉貨源情況，但因采購需求限制，還沒有形成比較成規(guī)模的供應(yīng)商體系。

（三）置業(yè)公司

目前在幾個(gè)二級(jí)公司中采購業(yè)務(wù)量最大，涉及開發(fā)全過程，現(xiàn)有招采管理人員5人，分為土建專業(yè)、安裝專業(yè)、園林專業(yè)和綜合類，直接管理下屬項(xiàng)目公司，采購管理有比較完善的流程制度，貫徹執(zhí)行的相對(duì)較好，能夠按照公司的采購管理規(guī)定進(jìn)行采購工作，之前進(jìn)行的招標(biāo)都屬于邀請招標(biāo)，在公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行過小規(guī)模內(nèi)部公開招標(biāo)，起到一些輔助作用，各個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。

目前，置業(yè)公司對(duì)供應(yīng)商有比較正規(guī)的考察和評(píng)估制度，對(duì)于合作過的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)后給予下次投標(biāo)免于考核的優(yōu)惠條件，但突出的問題是同類別需求反復(fù)招標(biāo)，一些前期沒有中標(biāo)的供應(yīng)商懷疑招標(biāo)的公平公正性，不愿參加后期招標(biāo)，導(dǎo)致后期招標(biāo)供應(yīng)商較少，競爭性不足，而且賣招標(biāo)文件的時(shí)間安排較短，一些后了解到招標(biāo)需求的供應(yīng)商錯(cuò)過時(shí)機(jī)。通過與置業(yè)公司人員溝通，他們建議能夠與其他二級(jí)公司共享各自擁有的供應(yīng)商資源以便降低成本，建議公司優(yōu)化簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程時(shí)間，以免影響整體進(jìn)度。

（四）淮海建設(shè)集團(tuán)

公司設(shè)機(jī)械物資部，現(xiàn)有管理人員4人，目前只有萬達(dá)廣場一個(gè)項(xiàng)目在建，由于公司是二級(jí)資質(zhì)，很多工程不能獨(dú)立進(jìn)行承包，所以業(yè)務(wù)量還較少，公司成立時(shí)間較短，工程都是分包的方式操作。

公司現(xiàn)在有較完善的機(jī)械物資管理制度、人員崗位管理制度和現(xiàn)場臺(tái)賬管理制度，之前很少涉及大批物資采購，主要是沙子、石子等地材，由于地域性和采購量較小的特點(diǎn)，所以都是議價(jià)采購，大批材料都由甲供，對(duì)于現(xiàn)場物資的管理和使用損耗，有著較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一套完整的理念，劉經(jīng)理介紹，以后隨著公司項(xiàng)目的增多，會(huì)逐步建立起供應(yīng)商管理體系，并開發(fā)長期合作的供應(yīng)商。將來可能出現(xiàn)的一個(gè)問題是由于工程地點(diǎn)不同，很難在一個(gè)地點(diǎn)選好供應(yīng)商后再帶到下一個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)合作，而且進(jìn)度與需求都以甲方為主導(dǎo)，加上考慮資金成本問題，很難實(shí)現(xiàn)建立本地化合作運(yùn)營的供應(yīng)機(jī)制。

建議能否考慮施工企業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)提高項(xiàng)目上審批金額的權(quán)限。

（五）酒店公司

公司于2013年成立，設(shè)置招標(biāo)采購部，現(xiàn)有2名專職采購，人員，其中一人將于5月份正式調(diào)配到門店任店長助理。門店不配備專職采購人員，由店長或店長助理兼職采購工作。公司采購包括工程采購和日常運(yùn)營物資采購，由于現(xiàn)階段工程采購不多，主要進(jìn)行易耗品和日常運(yùn)營物資采購。

2013年 7月份陸續(xù)整理制定了招采管理制度，9月份正式實(shí)施。為了讓新開門店自行采購時(shí)有一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，制定了物品采購清冊，物品采購清冊除采購產(chǎn)品的種類名稱外還有參照價(jià)格、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。

在供應(yīng)商建立方面，目前統(tǒng)購物品種類比較少。泉廣店的裝修材料都由施工單位負(fù)責(zé)采購，所以沒有積累供應(yīng)商資源，下一步酒店公司著手對(duì)供應(yīng)商信息搜集，新酒店設(shè)計(jì)招標(biāo)未完成，因此不能確定甲供材料品種和檔次，計(jì)劃未來陸續(xù)運(yùn)營的酒店數(shù)量增加后采購量加大，可通過招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商然后簽訂合作協(xié)議，來整體降低成本。

對(duì)于公司招采方面的建議：

1、減少流程審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間提高效率；

2、對(duì)于采購方式的確定，建議不要一刀切的，既不嚴(yán)格按金額也不按物資類型劃分哪些一定招哪些一定不招，而是在立項(xiàng)階段由申請人提出采購方式。

四、存在的主要問題

從本次調(diào)研各公司所反饋的信息來看，當(dāng)前各二級(jí)公司采購管理工作相對(duì)于控股公司快速發(fā)展的態(tài)勢，是有些不匹配的，主要有以下幾點(diǎn)： 1、6家公司采購管理體制既有區(qū)別，又有一定聯(lián)系，信息不共享，不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域使得我們的采購隊(duì)伍缺乏總體上的核心力量，無形中增大了采購風(fēng)險(xiǎn)與采購成本；整體的管理體制不統(tǒng)一，圍繞采購工作做強(qiáng)做大的愿望難以實(shí)現(xiàn)；

2、目前，招標(biāo)、采購人員的工作，經(jīng)常是為了完成任務(wù)而去采購，但從采購的整體情況來看，在工程計(jì)劃信息共享、整合采購需求化零為整等方面比較薄弱，時(shí)間控制的節(jié)點(diǎn)較難把握，沒有實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)部門之間的更多信息共享；

3、在項(xiàng)目計(jì)劃階段，沒有進(jìn)行供應(yīng)商資源的市場調(diào)查，沒有注重長期供應(yīng)商關(guān)系管理，沒有明確的供應(yīng)商合作機(jī)制，例如個(gè)別招標(biāo)導(dǎo)致積極報(bào)名人數(shù)寥寥，甚至達(dá)不到招標(biāo)最低要求的3家，最終只能采用被動(dòng)的2家議價(jià)方式確定采購，導(dǎo)致1100多萬元的合同2家報(bào)價(jià)僅有萬分之1.579的差距。

4、沒有把采購管理上升到戰(zhàn)略性高度，采購策略與合作伙伴的選擇評(píng)估應(yīng)作為企業(yè)整體戰(zhàn)略中的一部分；分散采購忽略了整體利益的最大化，忽略了資源的最優(yōu)化配置等。

5、缺乏有效的工具和信息平臺(tái)對(duì)采購進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、分析；

6、需求量小、需求不確定、成交金額低，供應(yīng)商挑剔小客戶，是在調(diào)研過

程中，施工類公司和酒店公司普遍反映的問題。

7、流程審批經(jīng)手人一般都需20人次，其中，并不是每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是必要的，無形中延長了審批時(shí)間，進(jìn)而錯(cuò)過了最佳的采購時(shí)機(jī)，到了最后為滿足工期要求，不得不放棄一些選擇權(quán)，甚至降低談判條件達(dá)成采購。

五、改進(jìn)措施及建議

1、建設(shè)統(tǒng)一的采購信息系統(tǒng)，對(duì)供方信息庫、價(jià)格信息庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破原來幾家公司間信息不暢通的局面，通過采購信息平臺(tái)發(fā)布采購信息，讓需求信息傳播面更廣，參與的人更多；

2、結(jié)合幾家公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善現(xiàn)有采購管理方式，并達(dá)成制度上的一致，建立健全采購管理制度，從而確立采購工作操作標(biāo)準(zhǔn)和供方管理體系。

3、各公司項(xiàng)目采購信息共享，能夠集中采購的不再進(jìn)行分散采購，能夠一次性招標(biāo)的同專業(yè)工程不再單獨(dú)分別招標(biāo)，既節(jié)省內(nèi)部資源也給予外部供應(yīng)商更大的吸引。

4、各公司供應(yīng)商資源共享，拓寬采購渠道，避免各家二級(jí)公司對(duì)同一供應(yīng)商進(jìn)行的重復(fù)考察工作。

3、建立起全方位的考核體系，依據(jù)各二級(jí)公司定期提交的采購計(jì)劃及其完成情況進(jìn)行考核，對(duì)于不能按時(shí)完成的，追根溯源找到計(jì)劃未按時(shí)完成的根本原因，以便提高工作效率降低公司運(yùn)營成本。

4、各二級(jí)公司在采購人員能力建設(shè)方面互相學(xué)習(xí)，招采人員物資人員互相學(xué)習(xí)，內(nèi)部不同專業(yè)人員相互學(xué)習(xí)，提高個(gè)人綜合能力。

5、酒店、市政、路橋、建工公司的達(dá)不到統(tǒng)購或集采的零星采購申請，建議各自進(jìn)行內(nèi)部需求合并，選擇經(jīng)營范圍比較廣，品種較多的供應(yīng)商詢價(jià)談判，尋求一些綜合性的合作；

6、減少審批范圍，招標(biāo)采購部由現(xiàn)有的立項(xiàng)審批、資格預(yù)審審批、招標(biāo)文件審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)審批、合同審批5個(gè)審批環(huán)節(jié)降低到資格預(yù)審審批、招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)審批3個(gè)必審的環(huán)節(jié)。

7、減少審批經(jīng)手人，對(duì)于工程計(jì)劃內(nèi)所需的招標(biāo)，招標(biāo)文件格式與內(nèi)容統(tǒng)一后，除根據(jù)具體每次工程范圍不同，仍保留現(xiàn)工程部各審批節(jié)點(diǎn)，其他節(jié)點(diǎn)由本部門負(fù)責(zé)人酌情減少，領(lǐng)導(dǎo)節(jié)點(diǎn)建議由項(xiàng)目總1人、置業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)1人、控股領(lǐng)導(dǎo)1人。

計(jì)劃內(nèi)工程且使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的報(bào)批由原來的20人經(jīng)手降低到11-12人經(jīng)手。評(píng)標(biāo)定標(biāo)只要是嚴(yán)格按照程序操作的可參考以上11-12人節(jié)點(diǎn),財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)可在合同鑒定報(bào)批時(shí)提出專業(yè)意見。

8、招標(biāo)采購部對(duì)可甲供材料、統(tǒng)購物資和總包與專業(yè)分包資源拓展的前期介入，在前期的選擇、意向談判階段進(jìn)行決策參與，降低合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避由供應(yīng)關(guān)系未處理好而出現(xiàn)的不利因素。

9、控股公司招標(biāo)采購部對(duì)二級(jí)公司機(jī)械物資部的采購工作進(jìn)行管控，項(xiàng)目機(jī)械物資運(yùn)營維護(hù)的管理工作由二級(jí)公司管控。

六、附件

《調(diào)研收集材料信息匯總》

第四篇：政府采購制度改革調(diào)研報(bào)告

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實(shí)行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些

問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對(duì)XX市XX區(qū)和XX市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX區(qū)、XX市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計(jì)劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購預(yù)算制度。對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購。同時(shí)，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時(shí)候必須將政府采購預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項(xiàng)目明細(xì)的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項(xiàng)目等，需要執(zhí)行財(cái)政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購計(jì)劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺(tái)，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實(shí)施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位（52家一級(jí)預(yù)算單位和313家二級(jí)預(yù)算單位）包括11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對(duì)列入青浦區(qū)政府采購目錄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購項(xiàng)目通過電子集市平臺(tái)議價(jià)、反拍、團(tuán)購等方式實(shí)施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購平臺(tái)，電子化政府采購平臺(tái)上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。

3、實(shí)施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會(huì)各界普遍反映的時(shí)間長、貨源少、價(jià)格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國（出境）經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商；同時(shí)，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標(biāo)商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價(jià)格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對(duì)市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目的采購，深圳明確提出按照低價(jià)中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實(shí)行競價(jià)采購，并把競價(jià)采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購方式，通過建立跟標(biāo)信息庫，對(duì)于一些緊急需要、采購需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購項(xiàng)目可實(shí)施跟標(biāo)采購。

4、改革評(píng)審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評(píng)審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實(shí)施了“評(píng)定分離，各司其職”評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動(dòng)中，由政府采購評(píng)審專家委員會(huì)僅根據(jù)采購文件的要求出具評(píng)審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商（采購單位也可以事先授權(quán)給評(píng)審委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商）。

5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購合同履約驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系。青浦區(qū)、深圳市對(duì)政府采購的合同履約和驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施的采購項(xiàng)目的驗(yàn)收、采購人要對(duì)供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；青浦區(qū)對(duì)一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗(yàn)收。同時(shí)，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府采購合同的履約、驗(yàn)收、支付等政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、對(duì)我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點(diǎn)想法

（一）著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1．完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)采購文件備案、采購方式確定、評(píng)審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查；審計(jì)部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)之中；區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)或綜合檢查。

2．健全誠信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對(duì)供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商（或代理機(jī)構(gòu)）及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護(hù)政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購評(píng)審專家的考核，對(duì)被通報(bào)批評(píng)、取消資格等處罰處理的評(píng)審專家，也要列入“黑名單”。

3．加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺(tái)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施辦法，對(duì)通用性的采購項(xiàng)目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施抽查驗(yàn)收；對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對(duì)供應(yīng)商不按招標(biāo)采購時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（二）著力推動(dòng)政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1．探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺(tái)我區(qū)政府采購預(yù)算編制實(shí)施辦法，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，對(duì)已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；對(duì)沒有實(shí)行部門預(yù)算的，也要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購。

2．實(shí)施集約化政府采購管理。將分散在各個(gè)單位的采購需求、采購計(jì)劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實(shí)行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采購效益的最大化。

3．建立健全歸口部門集中采購模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動(dòng)，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

（三）著力擴(kuò)大政府采購管理的范圍。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到應(yīng)采盡采。

1．延伸監(jiān)管對(duì)象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》精神要求，對(duì)區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項(xiàng)目的交易活動(dòng)納入政府采購監(jiān)管范圍。

2．拓展采購范圍。對(duì)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目要盡可能納入政府采購管理范疇；對(duì)涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項(xiàng)目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的辦法措施。

（四）著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。

1．開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達(dá)、采購文件自動(dòng)生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購文件、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時(shí)，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2．?dāng)U大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對(duì)計(jì)算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實(shí)行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動(dòng)推廣。

3．建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取和語音通知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購評(píng)標(biāo)專家抽取的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評(píng)審公正、公平。

第五篇：國有企業(yè)大宗物資采購制度改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)揮職能作用

規(guī)范我省招投標(biāo)市場的調(diào)研報(bào)告

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過招投標(biāo)市場采購所需物資和選擇施工隊(duì)伍，日益成為我省采購領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)大宗物資采購的重要采購形式。目前，我省大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購。實(shí)踐證明，招投標(biāo)在運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公開、公平、公正及誠實(shí)信用的原則，體現(xiàn)節(jié)省建設(shè)投資、保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量、防止腐敗等方面起到了獨(dú)特的作用。

一、我省招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀及存在問題

我省的招投標(biāo)市場是在改革開放的大背景下逐步形成的，是改革開放催生了我省的招投標(biāo)事業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始，XXX就開始進(jìn)行招投標(biāo)工作的嘗試，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，為全省招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，提供了基本的操作規(guī)范。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，我省招投標(biāo)市場逐步進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。省政府采購中心，立足于自身職能，從制度建設(shè)入手，將我省政府采購事業(yè)納入規(guī)范化管理軌道。經(jīng)過30年的探索和實(shí)踐，我省招投標(biāo)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，招投標(biāo)和政府采購工作已覆蓋了機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工程、藥品采購以及公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到近300家，每年實(shí)現(xiàn)招標(biāo)金額從上世紀(jì)八十年代的幾千萬元，發(fā)展到現(xiàn)在幾千億元。按規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)平均節(jié)支率10%計(jì)算，每年可節(jié)省大量建設(shè)資金，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2002年開始實(shí)施，標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作已進(jìn)入法制化軌道。但由于缺少與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相配套的操作實(shí)施細(xì)則以及招標(biāo)管理體制的不完善，因此導(dǎo)致在我省招投標(biāo)快速發(fā)展的過程中，招標(biāo)市場暴露出的一些問題也不容忽視。這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）多頭管理，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照2004年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》中的有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺(tái)了涉及各自行業(yè)的管理性文件。如：商務(wù)部對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、建設(shè)部對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政部對(duì)政府貨物采購、國家發(fā)改委對(duì)中央投資項(xiàng)目及交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對(duì)各自行業(yè)特點(diǎn)相繼出臺(tái)了一些條例，這些條例的實(shí)施對(duì)完善招投標(biāo)法律體系，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片，監(jiān)管職責(zé)的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理規(guī)范不一致，甚至出現(xiàn)矛盾的地方。上行下效，我省對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，形成條塊分割、多頭管理的局面。計(jì)劃、財(cái)政、水利、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。各行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，缺少統(tǒng)一、權(quán)威、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種多頭交叉分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)管上不能協(xié)調(diào)一致，容易導(dǎo)致在發(fā)生問題時(shí)，相互推諉、監(jiān)督缺位以及造成一個(gè)部門判定的案例，又被另一個(gè)部門推翻，使中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主在具體工作中無所適從等情況的發(fā)生，對(duì)各類招標(biāo)活動(dòng)難以做到有效地監(jiān)督管理。

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的無序競爭愈演愈烈。隨著招標(biāo)市場的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速膨脹，特別是相關(guān)主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件的認(rèn)定門坎設(shè)置過低，大量隊(duì)伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅(qū)使也開展這項(xiàng)工作。我省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與全國情況類似，從八十年代末的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近三百家，由國有大公司為主發(fā)展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花。大量不具備組織招標(biāo)條件的中介機(jī)構(gòu)迅速滋生，甚至出現(xiàn)個(gè)人掛靠公司在家中組織招標(biāo)的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，難以規(guī)范操作。由于相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏對(duì)從業(yè)者行為的有效監(jiān)督、規(guī)范，造成招標(biāo)市場無序競爭、惡性競爭。招投標(biāo)的組織工作只是流于形式、走過場。一些公司為了取得招標(biāo)項(xiàng)目，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至打出“零收費(fèi)”的幌子，實(shí)則與投標(biāo)商相勾結(jié)，獲取利益。招標(biāo)過程無原則遷就業(yè)主，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作”，虛假招標(biāo)。這些不規(guī)范行為擾亂了我省招標(biāo)市場的正常秩序，難以真正體現(xiàn)“公平、公正、公開”的基本原則。

（三）各自為政，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)管。國家有關(guān)職能部門及省市職能部門對(duì)一般性公用工程及貨物采購都有一整套監(jiān)管制度，但對(duì)壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。如電力、交通、水利及一些大型企業(yè)，都設(shè)有自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購部門。采購方式名譽(yù)上叫招標(biāo)，實(shí)則仍沿用過去那種指定供應(yīng)商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請招標(biāo)或談判，千方百計(jì)地規(guī)避公開招標(biāo)。一些壟斷部門利用行政手段強(qiáng)制系統(tǒng)內(nèi)的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置行業(yè)壁壘。這些部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中，其招標(biāo)活動(dòng)難以得到外部有效監(jiān)管。

（四）各行其道，專家?guī)旃芾碛写M(jìn)一步加強(qiáng)。我省各行業(yè)專家較多，是招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一只重要力量，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。各招標(biāo)公司都設(shè)有自己的專家?guī)?，由于專家?guī)鞌?shù)量不足且疏于監(jiān)管，個(gè)別公司的專家抽取不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。將專家抽取的權(quán)利放在項(xiàng)目經(jīng)辦人手上，單獨(dú)按自己的意愿挑選專家，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)關(guān)于專家抽取的規(guī)定。另外，由于缺少對(duì)專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別專家在評(píng)標(biāo)的過程中與投標(biāo)商串通，損害業(yè)主利益的事件屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

（五）行業(yè)組織不健全，招標(biāo)工作缺少行業(yè)自律機(jī)制。雖然我省招標(biāo)起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約，沒有專門組織去承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的自身建設(shè)，所以自我約束，自我完善能力不強(qiáng)，惡性競爭，不規(guī)范招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)間為獲取招標(biāo)項(xiàng)目，惡意詆毀，競相壓價(jià)，不是通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場潛規(guī)則維系與業(yè)主的關(guān)系。招標(biāo)人為達(dá)到某種目的，利用各種變通手段規(guī)避公開招標(biāo)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。在一定程度上限制了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織，導(dǎo)致對(duì)全省招標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的研究滯后，缺乏指導(dǎo)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，我省的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作都剛剛起步。這種局面顯然無法更好地適應(yīng)我省老工業(yè)基地改造、建設(shè)發(fā)展對(duì)招標(biāo)工作的要求。

我省招標(biāo)市場存在的諸多問題，是伴隨招標(biāo)市場快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標(biāo)市場的發(fā)展階段有著直接的關(guān)系。從制度層面來看，現(xiàn)行多頭管理、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制，是這些問題產(chǎn)生的根本性因素。從發(fā)展階段的角度來分析，招投標(biāo)市場作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)新生事物，在其快速發(fā)展的過程中，因制度的缺失而導(dǎo)致制度規(guī)范程度嚴(yán)重滯后于招標(biāo)市場的發(fā)展速度，由此導(dǎo)致招標(biāo)市場主體表現(xiàn)出法律意識(shí)淡薄和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的這一階段新發(fā)展特征，也是這些問題存在的主要因素。因此，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理，不斷提高招投標(biāo)市場主體的法律意識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是我省當(dāng)前招投標(biāo)市場亟待解決的重要任務(wù)。

二、從制度建設(shè)入手規(guī)范我省招投標(biāo)市場

我省招投標(biāo)市場存在的諸多問題是一個(gè)制度性問題，解決問題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從制度建設(shè)入手規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。完善招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。為全省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索。

（一）建立健全各項(xiàng)制度，提高規(guī)范操作水平制度是規(guī)范行為的前提。針對(duì)我省招投標(biāo)市場普遍存在的問題，XXX將規(guī)章制度作為招標(biāo)行為規(guī)范準(zhǔn)則。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出了涉及全部招投標(biāo)活動(dòng)的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購中心立足自身職能，先后根據(jù)制定了《省政府采購中心招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《非招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》、《評(píng)審專家考核管理辦法》、《省本級(jí)政府采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理辦法。這些制度的制定與實(shí)施，不僅加強(qiáng)了采購中心的內(nèi)部管理，強(qiáng)化了規(guī)范操作程序，而且促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)水平，為政府采購的廉潔服務(wù)和規(guī)范操作提供了制度保障。

今年以來,采購中心從制度建設(shè)入手，研究制定了《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》及規(guī)范采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話十個(gè)方面）和“五監(jiān)督”（即加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等五項(xiàng)監(jiān)督）等4個(gè)方面的22項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了采購活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（二）完善招標(biāo)程序，堵塞各種漏洞

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，只有做到每個(gè)環(huán)節(jié)都縝密無疏，才能確保招標(biāo)結(jié)果的公正性。盡管我省的招投標(biāo)市場已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，招標(biāo)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為有機(jī)可趁。為此，省政府采購中心和XXX，在實(shí)踐中細(xì)化招標(biāo)流程，摸索出了一套行之有效的辦法，修補(bǔ)制度漏洞。

1、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審核。針對(duì)可能出現(xiàn)的個(gè)別工作人員與招標(biāo)人串通，損害其他投標(biāo)人利益的行為，單位內(nèi)部設(shè)立專職部門專門對(duì)每一本招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進(jìn)行及時(shí)的糾正，確保招標(biāo)文件的公正性。

2、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整專家隊(duì)伍，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，都要對(duì)專家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)專家的抽取是選擇隨機(jī)抽取的方式，要求在公證機(jī)關(guān)到場的情況下，每次開標(biāo)前兩小時(shí)抽取專家。實(shí)行專家與投標(biāo)人雙通道制度，防止和避免專家與投標(biāo)人之間不法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)評(píng)投標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)過程的工作紀(jì)律，對(duì)開評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，約法三章。聘請專業(yè)公證機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)場所實(shí)行封閉管理，對(duì)重要評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，事先收取參與評(píng)標(biāo)人員的各種通訊工具，切斷每一個(gè)參與評(píng)標(biāo)人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在每一個(gè)評(píng)標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音、錄像監(jiān)控。對(duì)招標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）的評(píng)審采用評(píng)標(biāo)專用軟件，保證評(píng)審效率和評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。健全投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真及時(shí)處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)，加大網(wǎng)上招標(biāo)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。

4、針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)等行為，千方百計(jì)加以遏制。在實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審和投標(biāo)文件的審查制度。對(duì)招標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)一致、或偏離合理報(bào)價(jià)又說不出正當(dāng)理由的情況，依法嚴(yán)肅處理。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：投標(biāo)人所投標(biāo)段須在報(bào)名時(shí)填報(bào)或在資格預(yù)審后以抽簽、搖號(hào)方式隨機(jī)確定。將根據(jù)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定總體的標(biāo)段劃分，以及允許每家投標(biāo)人所投標(biāo)段的個(gè)數(shù)，兼投不兼中。為防止借證、掛靠投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標(biāo)活動(dòng)之外，投標(biāo)代理人必須為投標(biāo)企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明；投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)的基本賬戶支付，否則其投標(biāo)不予接受；項(xiàng)目班子中，各類人員的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)必須相符，投標(biāo)時(shí)將審查證件的原件；預(yù)審階段增加對(duì)擬投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察的環(huán)節(jié)（抽查），以確保投標(biāo)企業(yè)確實(shí)具備投標(biāo)的最低資格標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)考察其人員配備、財(cái)務(wù)狀況、施工機(jī)具和企業(yè)信譽(yù)等）。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、規(guī)范操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊(duì)伍，是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展的重要保證。長期以來，XXX十分重視隊(duì)伍建設(shè)。一是牢固樹立正確的招標(biāo)工作理念。面對(duì)激烈的市場競爭和不規(guī)范的市場規(guī)則，嚴(yán)格要求從業(yè)人員，一方面始終堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作”作為招標(biāo)工作永恒的主題，并將這一理念貫徹在各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)絕不單是對(duì)業(yè)主服好務(wù)，還要求對(duì)投標(biāo)商和業(yè)主實(shí)行一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并做好延伸服務(wù)。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢，即招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入，不與投標(biāo)商相勾結(jié)，損害招標(biāo)人利益，恪守良好的職業(yè)道德。從事招標(biāo)工作近30年，未發(fā)生一起因收取投標(biāo)商好處而幫助其獲取中標(biāo)的案例。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和分析處理問題能力的有效手段。近年來，我們將干部培訓(xùn)納入重要日程，年初有計(jì)劃，年內(nèi)抓落實(shí)，形成了比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)。緊緊圍繞招標(biāo)工作中的疑難問題，組織相關(guān)法律法規(guī)的專題講座，提高從業(yè)人員對(duì)政策和法規(guī)的解讀能力及實(shí)際運(yùn)用能力。根據(jù)工作的實(shí)際需要，不定期的進(jìn)行內(nèi)部研討和交流，對(duì)各部門形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行警示，加以糾正。對(duì)個(gè)別部門的一些工作失誤，認(rèn)真進(jìn)行剖析，找出問題的癥結(jié)，讓個(gè)案形成的教訓(xùn)成為全體業(yè)務(wù)人員的寶貴財(cái)富。

三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對(duì)招標(biāo)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)入手，先后制定了《招標(biāo)工作人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》以及規(guī)范采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”和“五監(jiān)督”的工作措施。嚴(yán)格要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，按法律辦事，按制度辦事，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴(yán)格自律，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的腳，不該走的不走。清清白白做人，干干凈凈做事。確保招標(biāo)工作的公正性。通過一系列行之有效的辦法，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了招標(biāo)采購活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)更加熟知，操作更加規(guī)范，素質(zhì)和能力得到大幅提高。

（四）加快電子采購步伐，實(shí)現(xiàn)陽光采購

提高招投標(biāo)工作的透明度，是招投標(biāo)市場規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。XXX圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行工作的相關(guān)要求，結(jié)合政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設(shè)入手，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行?！ㄟ^研究制定《政府采購信息公告管理暫行辦法》《非招標(biāo)方式信息公告管理暫行辦法》和《采購中心政府集中采購操作規(guī)程》等制度規(guī)定，進(jìn)一步從制度層面明確了工作制度、內(nèi)部操作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果和舉報(bào)電話等相關(guān)信息在媒體公告的程序、內(nèi)容和時(shí)限要求，確保了采購信息的公開透明，置采購活動(dòng)于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓所有的采購行為都在陽光下規(guī)范運(yùn)行?！ㄟ^研究制定《協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管暫行辦法》、《競爭性談判采購操作規(guī)程》、《政府采購委托項(xiàng)目管理暫行辦法》、《供應(yīng)商違約信息報(bào)送暫行辦法》、《政府采購供應(yīng)商詢問質(zhì)疑處理暫行辦法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了協(xié)議供貨價(jià)格、競爭性談判、委托項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等項(xiàng)監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序及有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化對(duì)采購中心內(nèi)部操作活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督提供了有力的制度保障?！ㄟ^研究制定《采購中心會(huì)議制度》、《政府采購活動(dòng)同步監(jiān)督工作規(guī)則》、《采購中心工作人員責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)室管理暫行辦法》等制度規(guī)定，建立了科學(xué)規(guī)范的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則，規(guī)定了限額以上采購項(xiàng)目委托、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果和質(zhì)疑答復(fù)等，必須經(jīng)處務(wù)會(huì)、主任辦公會(huì)集體研究審核。既保障了權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，又能使采購結(jié)果更加公開透明、科學(xué)合理。

為了更好地解決招標(biāo)文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款、采購環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)、串標(biāo)和履約驗(yàn)收有以次充好、抽條縮水等違法違紀(jì)行為，正積極研究，努力探索，依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上競爭性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競爭性談判的基礎(chǔ)上，力爭年底前開始進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大電子采購的規(guī)模和范圍，加大陽光采購工作力度。網(wǎng)上采購是規(guī)范采購行為、提高采購效率、增強(qiáng)工作透明度的有效手段，也是減少質(zhì)疑投訴，實(shí)現(xiàn)陽光采購的根本保證。不但可以節(jié)省了大量的采購時(shí)間和運(yùn)營成本，提高采購效率，而且還可以從政府采購計(jì)劃的導(dǎo)入、調(diào)整、審核、申報(bào)核對(duì)到采購計(jì)劃的執(zhí)行、支付進(jìn)行全面監(jiān)控，可以減少人為因素，增加工作透明度，有利于進(jìn)一步體現(xiàn)公開、公平、公正原則。

三、規(guī)范我省招投標(biāo)市場的建議 我省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則，一個(gè)“公開、公平、公正”的招投標(biāo)市場的形成，還將經(jīng)歷不斷完善的過程。我省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系；規(guī)范招投標(biāo)市場主體的自身行為，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立廉潔自律、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)隊(duì)伍。為此建議：

（一）理順我省招標(biāo)監(jiān)管體制，建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭交叉分散監(jiān)管體制的弊端，進(jìn)一步理順我省招投標(biāo)監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來，全國已有部分省積極探索招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制改革。XX省、XX等省組建的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的模式值得借鑒。通過整合各部門招標(biāo)監(jiān)管的職能，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題，使監(jiān)管工作切實(shí)收到實(shí)際效果。我省應(yīng)成立招投標(biāo)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾、電力等部門對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，具體履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）整頓招標(biāo)市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)市場的監(jiān)管。投標(biāo)商、招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)是構(gòu)成整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的主體。要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育，同時(shí)要針對(duì)其承擔(dān)的任務(wù)分別進(jìn)行監(jiān)管和考核。對(duì)投標(biāo)商要建立信用評(píng)價(jià)體系和不良行為公示機(jī)制，對(duì)于違法投標(biāo)的各類行為，采取通報(bào)、降級(jí)、取消資質(zhì)、逐出市場、行政處罰及法律等手段加以規(guī)范。對(duì)中介機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者實(shí)行任職資格制度及招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格禁入制度；提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)那些資質(zhì)不全、隊(duì)伍不整、弄虛作假的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的清理；對(duì)那些有能力從事招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，變事后查處為過程監(jiān)督，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，以監(jiān)督招標(biāo)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)立公共監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果公式等實(shí)施監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)人要通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人行為的監(jiān)督，限制和制約招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（三）明確專職部門，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?。根?jù)我省各行業(yè)專家較多，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，疏于監(jiān)管的現(xiàn)狀，應(yīng)整合全省專家?guī)熨Y源。確定統(tǒng)一的專家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行篩選，將各行業(yè)、各部門的專家集中起來。制定行之有效的制度，不斷完善專家的選聘、考核、使用等各方面的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專家進(jìn)行定期的政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，不斷提高專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)堅(jiān)強(qiáng)對(duì)專家評(píng)審過程的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)對(duì)專家工作做出客觀加評(píng)價(jià)，對(duì)那些不能恪守職業(yè)道德的人員及時(shí)作出調(diào)整，以保證專家?guī)斓臋?quán)威性和嚴(yán)肅性。