第一篇：關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研匯報(bào)

按照市委、市政府要求，第x調(diào)研組赴**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實(shí)地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)中央及省市相關(guān)政策上，態(tài)度堅(jiān)決、組織嚴(yán)密；

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思想一致、目標(biāo)明確；

在建設(shè)全面小康村、邁步新農(nóng)村上，激情高漲、踴躍參與；

在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收上，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法

**、**兩鎮(zhèn)均是我市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導(dǎo)品種、特色產(chǎn)業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。**鎮(zhèn)下轄xx個(gè)村、xx個(gè)村民小組，xx萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，xx萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積xx萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xx億元，農(nóng)民人均純收入xx元。**鎮(zhèn)下轄43個(gè)行政村、xx個(gè)居委會(huì)、xx個(gè)果園場(chǎng)，xx萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，xx萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積xx萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xx億元，農(nóng)民人均純收入xx元。

其主要做法及特點(diǎn)是：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。去秋以來(lái)，**、**兩鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹xx辦發(fā)[20xx]xx號(hào)文件精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展花卉苗木、特色蔬菜，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。**鎮(zhèn)把花木產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，圍繞5萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)，提出了區(qū)域化、規(guī)模化、特色化的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，**鎮(zhèn)新擴(kuò)花木面積xx畝，占任務(wù)數(shù)的xx%，全鎮(zhèn)花木總面積達(dá)xx萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的近70%。在抓好擴(kuò)面的同時(shí)，注重品種的提質(zhì)，逐步淘汰低價(jià)劣質(zhì)品種，向優(yōu)、特、新品種發(fā)展。春節(jié)前，就新栽xx萬(wàn)株龍柏?；句N售開(kāi)市較早，在我們調(diào)查的當(dāng)天（正月十一），就有8個(gè)車次發(fā)貨，是近年來(lái)較少見(jiàn)到的，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)銷售總額xx億元。**鎮(zhèn)把花木、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，圍繞一場(chǎng)（xxxxx市場(chǎng)）、二園（xxx花園、南大佛農(nóng)科技園），把花木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)到5月底，兩個(gè)鎮(zhèn)20xx年度結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)能全部完成。春季綠化工作兩鎮(zhèn)也開(kāi)始啟動(dòng)。**鎮(zhèn)落實(shí)造林地塊11處，計(jì)劃成片造林面積xx畝，其中xxx村江堤200畝成片造林已啟動(dòng)，面上的工作已進(jìn)入清雜挖塘階段；

**鎮(zhèn)部分農(nóng)田林網(wǎng)已開(kāi)始栽植苗木，小涵河清淤清雜工作基本完成，已邀請(qǐng)xxx設(shè)計(jì)院對(duì)兩岸按景觀河道、投資xx萬(wàn)元的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，4-5月份實(shí)施。

2、勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸快速開(kāi)展。兩鎮(zhèn)都牢固樹(shù)立只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民的理念，堅(jiān)持把加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，擺上重要位置，堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。通過(guò)多種途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富余勞動(dòng)力，以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。**鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上，**鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率也達(dá)77%。為提升勞務(wù)輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織實(shí)施。**鎮(zhèn)為提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，在開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，已開(kāi)始嘗試進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，在家門口培養(yǎng)實(shí)用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設(shè)廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓(xùn)班，有45名本地農(nóng)民獲得了園林綠化施工中級(jí)技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級(jí)奠定了基礎(chǔ)，今年又積極與省有關(guān)部門聯(lián)系，計(jì)劃6-7月份再辦兩期綠化工程項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，爭(zhēng)取有100人以上取得二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書。同時(shí)，還計(jì)劃邀請(qǐng)市有關(guān)專家，舉辦二期花木實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預(yù)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)將超過(guò)300人次。**鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農(nóng)作物栽培三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)750人左右。二產(chǎn)上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實(shí)行定向培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。**鎮(zhèn)應(yīng)xxx企業(yè)的要求，3月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝縫紉培訓(xùn)班，應(yīng)恒遠(yuǎn)公司的要求，近期將由市勞動(dòng)部門組織師資，舉辦一期100人參加的電焊工培訓(xùn)班，為該公司輸送到阿曼、阿聯(lián)酋的工程上去。**鎮(zhèn)利用本地箱包制筆、沿江機(jī)械冶金、船舶制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好對(duì)口專業(yè)崗前培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格人才，計(jì)劃從7月份開(kāi)始分五期組織培訓(xùn)。三產(chǎn)上，根據(jù)餐飲服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，**鎮(zhèn)對(duì)新招的xx名服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

3、以“碧水工程”為重點(diǎn)的“三清”工程全面實(shí)施。近年來(lái)，河道淤塞、垃圾亂堆亂放、村莊環(huán)境臟、亂、差已越來(lái)越引起各地的重視，兩鎮(zhèn)都積極籌措資金，組織實(shí)施。一是及時(shí)落實(shí)清淤、清障任務(wù)。**鎮(zhèn)今年市下達(dá)二條市級(jí)河道、二條鎮(zhèn)級(jí)河道的清淤任務(wù)。從去年11月開(kāi)始到今年1月20日，已對(duì)二條市級(jí)河道進(jìn)行了清淤，清淤長(zhǎng)度xx米，疏浚土方xx萬(wàn)方。二條鎮(zhèn)級(jí)河道正組織落實(shí)，計(jì)劃于2月底開(kāi)工。**鎮(zhèn)共有引排河道164條，市級(jí)河道5條，鎮(zhèn)級(jí)河道56條，村組溝塘xx多條。市今年下達(dá)的河道清障、清淤xx萬(wàn)方任務(wù)，目前正在緊張的施工，預(yù)計(jì)3月底可基本完成任務(wù)。二是分年制定村莊河道的整治規(guī)劃。**鎮(zhèn)針對(duì)村莊河道多年未清，淤塞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，制定了詳細(xì)的河道整治規(guī)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)135條村莊河道全部疏浚一遍。為確保此項(xiàng)工程的順利實(shí)施，**鎮(zhèn)制定了四項(xiàng)工作措施。①由鎮(zhèn)成立河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全鎮(zhèn)的村莊河道整治工作，②每村每年村莊河道疏浚土方不少于1萬(wàn)方。③鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)村莊河道疏浚的技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)核定和工程量的驗(yàn)收。④資金保障采取四個(gè)一點(diǎn)，即以資代勞三個(gè)工日籌資一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政安排一點(diǎn)，村積累擠出一點(diǎn)，上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)。**鎮(zhèn)去年已投入xx多萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)xx條河道全面進(jìn)行清雜清障，完成疏浚河道xx條，總長(zhǎng)xx公里，完成清淤土方xx萬(wàn)方。三是立足長(zhǎng)效管理，建立管護(hù)隊(duì)伍。**鎮(zhèn)各村都普遍建立“三員”隊(duì)伍，即河道管護(hù)員、道路清潔員、村莊保潔員。**鎮(zhèn)強(qiáng)化村支書的責(zé)任，把村支書作為環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，在年初的三級(jí)干部大會(huì)上，與各村支書簽訂了環(huán)境管護(hù)責(zé)任書。

4、推進(jìn)“全面小康村”建設(shè)步伐加快。05年**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村開(kāi)展了全面小康村創(chuàng)建工作。其中**村、**村通過(guò)了**市級(jí)檢查驗(yàn)收。在這次調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，去年所創(chuàng)建的四個(gè)村，“三清”工作成效顯著。在外觀上轄區(qū)內(nèi)河道清潔，村莊整潔，生活垃圾入池，田容田貌整齊劃一；

在內(nèi)部管理運(yùn)作上，突出規(guī)范長(zhǎng)效管理，對(duì)河道、道路、垃圾的保潔、清運(yùn)做到“三個(gè)明確”即：明確保潔、清運(yùn)人，明確工資報(bào)酬，明確保潔范圍與責(zé)任。確實(shí)給人以耳目一新的感覺(jué)，起到了較好的示范作用。今年**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)又分別確定了七個(gè)村和三個(gè)村創(chuàng)建全面小康先行村目標(biāo)，其中，**村、**村，**村、**村列為**市全面小康建設(shè)先行村，村支部、村委會(huì)創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過(guò)調(diào)查，這四個(gè)村有個(gè)共同的特點(diǎn)，都屬集鎮(zhèn)所在地，其創(chuàng)建小康村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好（道路硬質(zhì)化、自來(lái)水入戶率、改水改廁等工作量?。?，農(nóng)民人均收入相對(duì)較高（05年**村7465元、**村7233元、**村7202元、**村7002元）。從四個(gè)村目前開(kāi)展創(chuàng)建工作的成效看，都已開(kāi)展了動(dòng)員工作，各鎮(zhèn)成立了以分管書記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，各村建立了以村支部書記為首的創(chuàng)建工作班子。對(duì)照全面小康村建設(shè)十九項(xiàng)指標(biāo)，從本村的實(shí)際出發(fā)開(kāi)展了創(chuàng)建初期的調(diào)查摸底工作。

5、幫扶創(chuàng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。兩鎮(zhèn)今年共有16個(gè)幫扶創(chuàng)業(yè)村，其中**鎮(zhèn)市幫扶3個(gè)村、自扶1個(gè)村，**鎮(zhèn)市幫扶9個(gè)村、自扶3個(gè)村。調(diào)查中，我們分別走訪了**鎮(zhèn)**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村，2005年4個(gè)村中收支基本平衡的有**村、**村2個(gè)村，**村和**村缺口分別達(dá)到2萬(wàn)元以上。4個(gè)村共同特點(diǎn)表現(xiàn)為村級(jí)收入少，合計(jì)收入50.6萬(wàn)元，村平12.65萬(wàn)元，與全市村平收入37.3萬(wàn)元相比，凈少24.65萬(wàn)元，只占34%。要想脫貧致富，唯一的途徑是加快發(fā)展，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入來(lái)改變落實(shí)的面貌。

6、組織體系健全。在行政指揮體系上，兩鎮(zhèn)都能做到黨委有領(lǐng)導(dǎo)、政府有分工，服務(wù)有部門，組織健全，指揮有力，能積極貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作要求。**鎮(zhèn)為更好地促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新組織體系，擬將現(xiàn)有的鎮(zhèn)花木公司改制為有限責(zé)任公司，吸引一批花木企業(yè)和大戶入股，動(dòng)員涉農(nóng)部門參與，組建鎮(zhèn)花木集團(tuán)，整合資源，壯大實(shí)力，積極申辦園林綠化施工資質(zhì)，對(duì)外承接綠化工程，打響“**花木品牌”，同時(shí)還積極發(fā)揮花木協(xié)會(huì)的作用，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、信息咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)，為廣大花農(nóng)提供服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力、推動(dòng)力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號(hào)召農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但各村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政推動(dòng)力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調(diào)”的動(dòng)因、強(qiáng)有力的組織指揮體系和嚴(yán)格的考核鼓勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰不分明，村干部有壓力無(wú)動(dòng)力，有些既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能及時(shí)兌現(xiàn)，挫傷了基層干部群眾的積極性。另一方面，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施研究不深，解決問(wèn)題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)有一定的負(fù)面影響。如中央“五不準(zhǔn)”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農(nóng)民種植自主權(quán)成為不愿搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理由，國(guó)家對(duì)種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。

2、勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織體系很不健全。從兩個(gè)鎮(zhèn)情況看，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)有的由**、**承辦，有的由農(nóng)技等為農(nóng)服務(wù)部門承辦。分管培訓(xùn)工作的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調(diào)形成合力。培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性也不強(qiáng)。存在臨時(shí)抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。

3、全面小康村創(chuàng)建難度大。總體來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，整治的工作量較大，組級(jí)道路硬質(zhì)化、河道疏浚、垃圾清理等，都需要很大的投入，對(duì)全市總體還不寬裕的村級(jí)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一道難題。去年創(chuàng)建的12個(gè)村，一年共計(jì)投入xx多萬(wàn)元，村平xx萬(wàn)元，如此大的投入，即便全市排名前12位的村，也感到力不從心。去年已創(chuàng)建的**村，我們?yōu)槠渌懔艘还P創(chuàng)建收支大帳，創(chuàng)建硬件設(shè)施總投入xx萬(wàn)元，其中硬質(zhì)化道路（不含組級(jí)）xx萬(wàn)元，改廁6萬(wàn)元、垃圾處理xx萬(wàn)元、河道疏浚xx萬(wàn)元。05年該村可用資金不足xx萬(wàn)元，僅道路硬質(zhì)化工程就缺口xx余萬(wàn)元，與此同時(shí)村里每年還需承擔(dān)正常的河道、道路、垃圾清運(yùn)管護(hù)費(fèi)用xx萬(wàn)元。從我們走訪的今年計(jì)劃創(chuàng)建的四個(gè)村情況看，村可用資金都不足xx萬(wàn)元。如**鎮(zhèn)**村，在一般人眼里集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)較為殷實(shí)，但通過(guò)核實(shí)帳表，去年該村收入僅為xx萬(wàn)元，其中發(fā)包收入xx萬(wàn)、轉(zhuǎn)移支付xx萬(wàn)、其他收入xx萬(wàn)（04年村辦企業(yè)改制資金掛應(yīng)付款科目，05年調(diào)為其他收入科目），在未創(chuàng)全面小康村的前提下，村級(jí)收支也只是大體相抵，略有盈余。另外，對(duì)創(chuàng)建全面小康村宣傳力度不夠，群眾參與度不高，也是少數(shù)村創(chuàng)建難的一個(gè)重要原因。

4、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。一方面，村級(jí)創(chuàng)收來(lái)源狹窄，據(jù)05年年報(bào)分析，全市xx個(gè)村，村級(jí)總收入xx萬(wàn)元以下有xx個(gè)村，而村級(jí)創(chuàng)收在xx萬(wàn)元以下有xx個(gè)村（5萬(wàn)元以下52個(gè)村），有xx個(gè)村收支有缺口，占全市村數(shù)的36%。另一方面，村級(jí)債務(wù)普遍較重，基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前，全市村級(jí)負(fù)債總額達(dá)xx億元，村平xx`萬(wàn)元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務(wù)難降已嚴(yán)重影響到村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來(lái)又發(fā)生了些新的村組債務(wù)，形成的主要因素：一是村墊付農(nóng)村八件實(shí)事資金，尤其是拖欠通達(dá)工程款，這是我市村組形成新債務(wù)的重中之重；

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后墊付稅費(fèi)款；

三是因集體經(jīng)濟(jì)收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級(jí)政策扶持的大好機(jī)會(huì)，不量力而行，形成工程債務(wù)。另一方面，由于上級(jí)驗(yàn)收越來(lái)越嚴(yán)格，致使有些村驗(yàn)收不合格而無(wú)法享受到上級(jí)資金的補(bǔ)助，形成新的債務(wù)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。

三、對(duì)策

抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，努力把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

1、堅(jiān)定不移地做好全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。一要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府都要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺正位置，全力推進(jìn)。黨政一把手要親自掛帥，直接組織參與重點(diǎn)工程實(shí)施，分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，響亮地打造無(wú)糧鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。要咬定市委、市政府確定的三年兩個(gè)xx萬(wàn)畝的工作目標(biāo)，決不放松要求，更不放松標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)澏▍^(qū)域，營(yíng)造氛圍，因地制宜，積極穩(wěn)妥，算帳對(duì)比，在做好群眾思想工作的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)；

同時(shí)在花木、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，既要重視量的擴(kuò)張，更要注意質(zhì)的提高，如品種調(diào)整、設(shè)施栽培。三要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考核獎(jiǎng)懲力度，制定完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，嚴(yán)格考核，及時(shí)兌現(xiàn)。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不力鎮(zhèn)的工作實(shí)行工作否決，不得參與先進(jìn)單位評(píng)選，主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)，分管負(fù)責(zé)人不得提拔重用，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整真正成為全市上下的自覺(jué)行動(dòng)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出層次。一要以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和各類技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力的就業(yè)本領(lǐng)。二要通過(guò)政府推介、市場(chǎng)對(duì)接、親友引薦等途徑，拓展勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出檔次，尤其是將農(nóng)村勞動(dòng)力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大型物流企業(yè)和境外輸出。三要堅(jiān)持異地輸出與就地轉(zhuǎn)移并舉。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，為農(nóng)村勞務(wù)輸出構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。同時(shí)，要徹底消除歧視性政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問(wèn)題的根本途徑。要進(jìn)一步圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加大集體資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營(yíng)力度的同時(shí)，大力度開(kāi)辦村級(jí)“綠色銀行”，努力促進(jìn)集體創(chuàng)收。在抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一要進(jìn)一步廢除限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出人員利用學(xué)到的一技之長(zhǎng)和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新的投資觀、發(fā)展觀和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，變儲(chǔ)蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。五要堅(jiān)持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。

4、不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。除大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、增加村級(jí)收入外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對(duì)村級(jí)剛性支出，特別是干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的需要。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真做好宣傳，講究工作方法，實(shí)行多策并舉，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好以涉農(nóng)債務(wù)為主的債務(wù)化解工作；

不得提前收取幾年的“一事一議”資金，用于興辦水利、道路等生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理辦法，堅(jiān)決杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。

5、積極穩(wěn)妥地抓好全面小康村創(chuàng)建工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要把“全面小康村”的創(chuàng)建工作，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)階段性舉措，抓緊抓實(shí)。一是突出加快發(fā)展。結(jié)合各村實(shí)際，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，落實(shí)關(guān)鍵措施，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是突出規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為先，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，從更高層面上推進(jìn)“全面小康村”建設(shè)，切實(shí)提高創(chuàng)建水平。著重抓好xx個(gè)村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制工作。三是突出環(huán)境建設(shè)。把2006年作為“農(nóng)村環(huán)境綜合整治年”，充分發(fā)動(dòng)群眾，以環(huán)境的大整治推進(jìn)“小康村”的大創(chuàng)建。采取分布實(shí)施，整體推進(jìn)，序時(shí)作戰(zhàn)，分期達(dá)標(biāo)等方法，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、垃圾處理、改水改廁、河道清理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是突出長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持突擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方式，組建垃圾清運(yùn)、道路保潔、河道管護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行專人管護(hù)，專人負(fù)責(zé)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管的狀況。同時(shí)從思想道德教育開(kāi)展、農(nóng)民文明習(xí)慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

四、幾點(diǎn)建議

如何利用當(dāng)前的有利形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，基層同志提出了不少很好的意見(jiàn)和建議，給我們?cè)S多啟發(fā)。

1、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅局限于**、**、**等鎮(zhèn)，特別是**鎮(zhèn)，推進(jìn)的空間已經(jīng)很小，要擴(kuò)大到**、**、**、**、**、**等鎮(zhèn)。二是對(duì)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村，要強(qiáng)化措施，硬性規(guī)定每個(gè)干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進(jìn)。三是要加大經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育力度，提高組織程度。

2、在推進(jìn)全面小康村建設(shè)上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導(dǎo)作用，制定明確的專項(xiàng)扶持政策，并加強(qiáng)對(duì)各職能部門的考核。二是對(duì)有線電視、自來(lái)水的初裝費(fèi)，要由主管部門制定統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，對(duì)一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對(duì)垃圾清運(yùn)、河道保潔、道路清掃的長(zhǎng)效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當(dāng)收取每人每年5元左右的保潔費(fèi)，同時(shí)，要開(kāi)展河道的確權(quán)工作。

3、在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照**市的做法，從機(jī)關(guān)部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進(jìn)幫扶村思想的解放，觀念的更新，最終盡快脫貧。

4、稅收規(guī)費(fèi)政策適當(dāng)傾斜。當(dāng)前的稅收政策沒(méi)有村級(jí)留成，一些規(guī)費(fèi)返還也沒(méi)村里的份，首批小康先行村大部分是具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，為調(diào)動(dòng)這些村加大招商引資力度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展，建議在稅收規(guī)費(fèi)留成方面，可否參照**等地的一些做法，新增部分予以部分返還。

5、土地政策上給予傾斜。在當(dāng)前國(guó)家土地宏觀趨緊的情況下，建議允許這些小康先行村靈活運(yùn)用政策，盤活存量土地，挖掘和壓縮用地空間。一是執(zhí)行農(nóng)村宅基地置換政策。在全村范圍內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村住房改造，置換出土地用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是執(zhí)行征用留用地政策，允許將一定比例的征收土地用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。

第二篇：關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研匯報(bào)

第三調(diào)研組

按照市委、市政府要求，第三調(diào)研組赴丁伙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實(shí)地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)中央及省市相關(guān)政策上，態(tài)度堅(jiān)決、組織嚴(yán)密；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思想一致、目標(biāo)明確；在建設(shè)全面小康村、邁步新農(nóng)村上，激情高漲、踴躍參與；在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收上，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法

丁伙、大橋兩鎮(zhèn)均是我市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導(dǎo)品種、特色產(chǎn)業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。丁伙鎮(zhèn)下轄16個(gè)村、364個(gè)村民小組，3.65萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，1.78萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積6.2萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，農(nóng)民人均純收入6605元。大橋鎮(zhèn)下轄43個(gè)行政村、7個(gè)居委會(huì)、1個(gè)果園場(chǎng)，11.56萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，4.99萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，共有耕地面積8.3萬(wàn)畝，2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.4億元，農(nóng)民人均純收入5800元。

其主要做法及特點(diǎn)是：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。去秋以來(lái)，丁伙、大橋兩鎮(zhèn)認(rèn)真貫

兩岸按景觀河道、投資500萬(wàn)元的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，4-5月份實(shí)施。

2、勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸快速開(kāi)展。兩鎮(zhèn)都牢固樹(shù)立只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民的理念，堅(jiān)持把加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，擺上重要位置，堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。通過(guò)多種途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富余勞動(dòng)力，以此促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。丁伙鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上，大橋鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率也達(dá)77%。為提升勞務(wù)輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織實(shí)施。丁伙鎮(zhèn)為提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，在開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，已開(kāi)始嘗試進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，在家門口培養(yǎng)實(shí)用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設(shè)廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓(xùn)班，有45名本地農(nóng)民獲得了園林綠化施工中級(jí)技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級(jí)奠定了基礎(chǔ)，今年又積極與省有關(guān)部門聯(lián)系，計(jì)劃6-7月份再辦兩期綠化工程項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，爭(zhēng)取有100人以上取得二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書。同時(shí)，還計(jì)劃邀請(qǐng)市有關(guān)專家，舉辦二期花木實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預(yù)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)將超過(guò)300人次。大橋鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農(nóng)作物栽培三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)750人左右。二產(chǎn)上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實(shí)行定向培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。丁伙鎮(zhèn)應(yīng)原錦西服裝企業(yè)的要求，3月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝

土方不少于1萬(wàn)方。③鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)村莊河道疏浚的技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)核定和工程量的驗(yàn)收。④資金保障采取四個(gè)一點(diǎn)，即以資代勞三個(gè)工日籌資一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政安排一點(diǎn)，村積累擠出一點(diǎn)，上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)。大橋鎮(zhèn)去年已投入200多萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)164條河道全面進(jìn)行清雜清障，完成疏浚河道12條，總長(zhǎng)25公里，完成清淤土方44萬(wàn)方。三是立足長(zhǎng)效管理，建立管護(hù)隊(duì)伍。丁伙鎮(zhèn)各村都普遍建立“三員”隊(duì)伍，即河道管護(hù)員、道路清潔員、村莊保潔員。大橋鎮(zhèn)強(qiáng)化村支書的責(zé)任，把村支書作為環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，在年初的三級(jí)干部大會(huì)上，與各村支書簽訂了環(huán)境管護(hù)責(zé)任書。

4、推進(jìn)“全面小康村”建設(shè)步伐加快。05年丁伙鎮(zhèn)雙華村、高橋村，大橋鎮(zhèn)三豐村、忠愛(ài)村開(kāi)展了全面小康村創(chuàng)建工作。其中雙華村、三豐村通過(guò)了揚(yáng)州市級(jí)檢查驗(yàn)收。在這次調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，去年所創(chuàng)建的四個(gè)村，“三清”工作成效顯著。在外觀上轄區(qū)內(nèi)河道清潔，村莊整潔，生活垃圾入池，田容田貌整齊劃一；在內(nèi)部管理運(yùn)作上，突出規(guī)范長(zhǎng)效管理，對(duì)河道、道路、垃圾的保潔、清運(yùn)做到“三個(gè)明確”即：明確保潔、清運(yùn)人，明確工資報(bào)酬，明確保潔范圍與責(zé)任。確實(shí)給人以耳目一新的感覺(jué)，起到了較好的示范作用。今年丁伙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)又分別確定了七個(gè)村和三個(gè)村創(chuàng)建全面小康先行村目標(biāo)，其中，丁伙村、丁南村，嘶馬村、童興村列為揚(yáng)州市全面小康建設(shè)先行村，村支部、村委會(huì)創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過(guò)

參與，組建鎮(zhèn)花木集團(tuán)，整合資源，壯大實(shí)力，積極申辦園林綠化施工資質(zhì)，對(duì)外承接綠化工程，打響“丁伙花木品牌”，同時(shí)還積極發(fā)揮花木協(xié)會(huì)的作用，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、信息咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)，為廣大花農(nóng)提供服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力、推動(dòng)力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號(hào)召農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但各村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政推動(dòng)力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調(diào)”的動(dòng)因、強(qiáng)有力的組織指揮體系和嚴(yán)格的考核鼓勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰不分明，村干部有壓力無(wú)動(dòng)力，有些既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能及時(shí)兌現(xiàn)，挫傷了基層干部群眾的積極性。另一方面，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施研究不深，解決問(wèn)題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)有一定的負(fù)面影響。如中央“五不準(zhǔn)”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農(nóng)民種植自主權(quán)成為不愿搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理由，國(guó)家對(duì)種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。

二是勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織體系很不健全。從兩個(gè)鎮(zhèn)情況看，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)有的鎮(zhèn)勞保所、成人校承辦，有的由農(nóng)技等為農(nóng)服務(wù)部門承辦。分管培訓(xùn)工作的鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調(diào)形成合力。培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性也不強(qiáng)。存在臨時(shí)抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。

有111個(gè)村收支有缺口，占全市村數(shù)的36%。另一方面，村級(jí)債務(wù)普遍較重，基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前，全市村級(jí)負(fù)債總額達(dá)1.84億元，村平58.2`萬(wàn)元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務(wù)難降已嚴(yán)重影響到村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來(lái)又發(fā)生了些新的村組債務(wù)，形成的主要因素：一是村墊付農(nóng)村八件實(shí)事資金，尤其是拖欠通達(dá)工程款，這是我市村組形成新債務(wù)的重中之重；二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后墊付稅費(fèi)款；三是因集體經(jīng)濟(jì)收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級(jí)政策扶持的大好機(jī)會(huì)，不量力而行，形成工程債務(wù)。另一方面，由于上級(jí)驗(yàn)收越來(lái)越嚴(yán)格，致使有些村驗(yàn)收不合格而無(wú)法享受到上級(jí)資金的補(bǔ)助，形成新的債務(wù)。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。

三、對(duì)策

抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念、突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，努力把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

1、堅(jiān)定不移地做好全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。一要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府都要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺正位置，3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問(wèn)題的根本途徑。要進(jìn)一步圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加大集體資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營(yíng)力度的同時(shí)，大力度開(kāi)辦村級(jí)“綠色銀行”（如果一個(gè)村擁有1萬(wàn)株林權(quán)，每年可創(chuàng)收15萬(wàn)元），努力促進(jìn)集體創(chuàng)收。在抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一要進(jìn)一步廢除限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出人員利用學(xué)到的一技之長(zhǎng)和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立新的投資觀、發(fā)展觀和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，變儲(chǔ)蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。五要堅(jiān)持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。

4、不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。除大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、增加村級(jí)收入外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對(duì)村級(jí)剛性支出，特別是干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的1育開(kāi)展、農(nóng)民文明習(xí)慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

四、幾點(diǎn)建議：

如何利用當(dāng)前的有利形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，基層同志提出了不少很好的意見(jiàn)和建議，給我們?cè)S多啟發(fā)。

1、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅局限于丁伙、大橋、仙女等鎮(zhèn)，特別是丁伙鎮(zhèn)，推進(jìn)的空間已經(jīng)很小，要擴(kuò)大到邵伯、真武、浦頭、吳橋、丁溝、宜陵等鎮(zhèn)。二是對(duì)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村，要強(qiáng)化措施，硬性規(guī)定每個(gè)干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進(jìn)。三是要加大經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育力度，提高組織程度。

2、在推進(jìn)全面小康村建設(shè)上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導(dǎo)作用，制定明確的專項(xiàng)扶持政策，并加強(qiáng)對(duì)各職能部門的考核。二是對(duì)有線電視、自來(lái)水的初裝費(fèi)，要由主管部門制定統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，對(duì)一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對(duì)垃圾清運(yùn)、河道保潔、道路清掃的長(zhǎng)效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當(dāng)收取每人每年5元左右的保潔費(fèi)，同時(shí)，要開(kāi)展河道的確權(quán)工作。

3、在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照揚(yáng)州市的做法，從機(jī)關(guān)部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進(jìn)

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問(wèn)題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國(guó)未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。2006年4月，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題調(diào)研的指令，按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對(duì)性的深入湘潭縣農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，筆者以為要做好做活五個(gè)方面的文章：

一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究；

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場(chǎng)化的思維 實(shí)現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧發(fā)展

近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第六個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)一號(hào)文件。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒(méi)了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見(jiàn)性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

~~縣鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債總額為55161.99萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)債42586.33萬(wàn)元，村一級(jí)負(fù)債12575.66萬(wàn)元，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:

按成因劃分:A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場(chǎng)原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)13814.10萬(wàn)元、村級(jí)1178.35萬(wàn)元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)5853.77萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4819.21萬(wàn)元。村級(jí)

1034.56萬(wàn)元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級(jí)債務(wù)3599.48萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2484.72萬(wàn)元、村級(jí)1114.76萬(wàn)元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)4922.01萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)3070.66萬(wàn)元、村級(jí)1851.35萬(wàn)元)，占8.92%。E、因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)968.14萬(wàn)元、村級(jí)367.4萬(wàn)元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)4659.72萬(wàn)元、村級(jí)5980.48萬(wàn)元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)12769.78萬(wàn)元、村級(jí)1048.76萬(wàn)元)，占25.05%。

按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu)20131.79萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)17614.46萬(wàn)元、村級(jí)2517.33萬(wàn)元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2755.70萬(wàn)元、村級(jí)663.12萬(wàn)元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬(wàn)元、村干部1913.51萬(wàn)元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)2452.30萬(wàn)元、村級(jí)66.1萬(wàn)元)，占4.57%。E、欠民間個(gè)人2568.06萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)l537.07萬(wàn)元、村級(jí)1030.99萬(wàn)元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟(jì)組織10881.74萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6049.24萬(wàn)元、村級(jí)4832.50萬(wàn)元)，占19.7%。H、欠其他債權(quán)人7960.58萬(wàn)元(其中鄉(xiāng)級(jí)6408.47萬(wàn)元、村級(jí)1552.11萬(wàn)元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析

1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來(lái)源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有;1988－1993年，國(guó)家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，地方財(cái)政的留成比例較高，理財(cái)自主權(quán)較大，財(cái)政狀況相對(duì)寬裕，而94年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財(cái)源嚴(yán)重“縮水”。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。，3、財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實(shí)行分稅制以來(lái)，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無(wú)條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交;成立于1994年的農(nóng)村基金會(huì)、互儲(chǔ)會(huì)，一開(kāi)始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國(guó)家下令強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向國(guó)家舉債1.181億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會(huì)”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬(wàn)元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬(wàn)元的不良貸款沒(méi)有收回，4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開(kāi)放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無(wú)預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財(cái)務(wù)制度了。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過(guò)日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦海”，支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級(jí)的支出就更沒(méi)有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒(méi)有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長(zhǎng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無(wú)力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無(wú)奈之下，只能無(wú)休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)

戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒(méi)有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況

稅費(fèi)改革前的2001年，~~縣農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況為:農(nóng)業(yè)稅28404509元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負(fù)擔(dān)98元，畝平(按計(jì)稅面積計(jì)算)負(fù)擔(dān)108元。一些臨時(shí)性攤派和搭車收費(fèi)(約30元以上/人)尚未計(jì)算在內(nèi)。

2002年稅費(fèi)改革時(shí)，湘潭縣核減一批不合理計(jì)稅面積，合理確定計(jì)稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)約30元/畝。

2004年農(nóng)業(yè)稅稅率由7%下調(diào)至4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)31.98元，畝平負(fù)擔(dān)35.30元，較2001年下降67.42%。2005年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅6046.4萬(wàn)元，從此，農(nóng)民完全從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來(lái)。

2003－2004年，~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅10116.4萬(wàn)元，得到了上級(jí)財(cái)政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2002－2004年，~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免2163.7萬(wàn)元，重點(diǎn)照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)的困難群眾。

2004年，~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，發(fā)放直補(bǔ)資金970萬(wàn)元，糧補(bǔ)資金1544.4萬(wàn)元，使農(nóng)民直接增收2514.4萬(wàn)元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況

〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。

農(nóng)民人均純收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年內(nèi)增加1037元，增長(zhǎng)39.2%，年均遞增8.62%。

2000—2004年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長(zhǎng)3.97%，2001年較20001年增長(zhǎng)5.3%，2002年較2001年增長(zhǎng)5.7%，2003年較2002年增長(zhǎng)7.5%，2004年較2003年增長(zhǎng)16.3%）。5年中，農(nóng)民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于

8.62%的年均增速;其增長(zhǎng)規(guī)律具有較強(qiáng)的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長(zhǎng)期，較2003年增加516元。增長(zhǎng)16.3，首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個(gè)百分點(diǎn)。若沒(méi)有2004年的高速增長(zhǎng)支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)8.62%的年均增速。5年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營(yíng)收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58—2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農(nóng)業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬(wàn)噸，出欄牲豬234.49萬(wàn)頭，農(nóng)民人均純收入3681元，分別比上年增長(zhǎng)8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來(lái)難得一見(jiàn)的好形勢(shì)，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民，成為國(guó)家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一。

〈二〉、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)家政策緊密相連，2004年農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費(fèi)的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費(fèi)失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補(bǔ)、良補(bǔ)給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長(zhǎng)期的“高負(fù)低收”的惡性循環(huán)下解脫出來(lái)。

3、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長(zhǎng)3.97%，2001年增長(zhǎng)5.3%，2002年增長(zhǎng)5.7%?？鄢飪r(jià)上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于停滯和負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。2003年，我們調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村50戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。

三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個(gè)重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進(jìn)入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場(chǎng)的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2004年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場(chǎng)漲價(jià)增收顯然“內(nèi)存”嚴(yán)重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營(yíng)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巨額補(bǔ)內(nèi)貼并對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置綠色壁壘的國(guó)際背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào)20—30%，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格也將下降20—30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法經(jīng)受國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

進(jìn)入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價(jià)格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價(jià)格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個(gè)月的低價(jià)運(yùn)行后，牲豬價(jià)格才觸底反彈，小幅上揚(yáng)，但仍然沒(méi)有恢復(fù)到2004年的價(jià)格水平。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對(duì)農(nóng)民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計(jì)在近幾年，工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多制約，一是競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。全國(guó)共有農(nóng)村勞動(dòng)力42億，農(nóng)業(yè)自身的勞動(dòng)力需求只有1.7億，尚有3.1億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對(duì)有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。三是勞動(dòng)力的供大于求，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會(huì)越來(lái)越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)至今是一種自發(fā)經(jīng)濟(jì)，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

2、農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)性系數(shù)大。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導(dǎo)致氣候的反常，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受思想觀念、認(rèn)知水平的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地浪轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價(jià)格又是農(nóng)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”，農(nóng)民對(duì)“二價(jià)”只能無(wú)條件的被動(dòng)接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。今天以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復(fù)合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補(bǔ)一免”55.72元/人計(jì)算，政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益被農(nóng)資漲價(jià)全額抵消。

受煤、電、油、運(yùn)緊張和原材料漲價(jià)等因素的影響，農(nóng)資價(jià)格上漲有其客觀原因。但透過(guò)漲價(jià)現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問(wèn)題。一是近年來(lái)，輿論對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢(shì)說(shuō)得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對(duì)仍在存在的各種問(wèn)題或是忽略不計(jì)，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭(zhēng)先恐后來(lái)分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價(jià)埋下伏筆。二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息全然不和，漲不漲價(jià)、為什么漲價(jià)、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國(guó)家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營(yíng)，一次又一次提高農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況

二、98年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題

難題之四:投入機(jī)制問(wèn)題

1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。

原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建

----關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

學(xué)院：楷體，三號(hào)，粗體

班級(jí)：楷體，三號(hào)，粗體作者姓名：楷體，三號(hào)，粗體

調(diào)查時(shí)間：2011年2月24日

調(diào)查地點(diǎn)：鞍山市千山區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)

調(diào)查目的：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，只有發(fā)

展縣域經(jīng)濟(jì)，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平，才能使廣大農(nóng)民群眾走上富裕之路，建立社會(huì)主義新農(nóng)村才能成為現(xiàn)實(shí)。

為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，本調(diào)研小組近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)位于鞍山市西南部，距市中心1公里。全鎮(zhèn)面積55平方公里，轄14個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，人口近5.5萬(wàn)。改革開(kāi)放以后，尤其是近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、市、區(qū)政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

深入落實(shí)中央1號(hào)文件精神，切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4700畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000 畝。2011年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP近30億，增長(zhǎng)18%，2011年城鎮(zhèn)居民人均純收入9310元，增長(zhǎng)15%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建及改擴(kuò)建農(nóng)村公路25條55公里。87家村衛(wèi)生所達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，投入改造資金467萬(wàn)元。新建文化

廣場(chǎng)13個(gè)，投放健身器材30套。造林1125畝，綠化村屯58個(gè)，新建環(huán)村林帶 11條，滕房身等4個(gè)村被命名為省級(jí)生態(tài)村，寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有5所中學(xué)、8所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽(yáng)光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)千余人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

二、主要困難和突出問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用有待增強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi)，財(cái)政專項(xiàng)資金扶持助推力弱化。協(xié)會(huì)活動(dòng)開(kāi)展不正常，帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然國(guó)家和地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟(jì)組織、與地方政府的關(guān)系等問(wèn)題沒(méi)有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

黨的16屆5中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！本蛯庍h(yuǎn)鎮(zhèn)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。村鎮(zhèn)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變

傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)

展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)來(lái)講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

六、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)系列材料

三板橋鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

調(diào) 研 報(bào) 告

三板橋鎮(zhèn)位于普安縣城西部，擁有土地面積62.24平方公里，轄5個(gè)行政村1個(gè)居民社區(qū),62個(gè)村民組，共居住農(nóng)戶4462戶，人口17783人。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國(guó)道和滬瑞高速穿境而過(guò)，境內(nèi)有著豐富的煤炭、電力等資源。全鎮(zhèn)的土地利用率和森林覆蓋率都比較高，分別達(dá)到38.3%和18.3%，人均耕地面積0.87畝。

“十一五期間”，我鎮(zhèn)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)村資金的投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。截止2008年底，我鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3700萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重為 %，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為 %和 %。在保障傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)還大力加快林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林政策的落實(shí)。同時(shí)，我鎮(zhèn)大力促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力。到去年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民基本達(dá)到初中文化程度，九年義務(wù)教育順利推進(jìn)，每村一所小學(xué)、鎮(zhèn)一所中學(xué)的建設(shè)已基本完成。農(nóng)村廣播、電視普及率達(dá)到100%。每村有 1

一所衛(wèi)生室。“五改”已逐步實(shí)施，人均水泥住房和人均水泥路分別達(dá)到平方米和平方米，沼氣池建設(shè)順利進(jìn)行，移民搬遷工作進(jìn)展順利。

在過(guò)去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。截止2008年底，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)3569人，占人口總?cè)藬?shù)的%，農(nóng)民的人均純收入2346元。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，爭(zhēng)取到2010年，農(nóng)村村級(jí)積累資金達(dá)15萬(wàn)元；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，道路達(dá)到國(guó)家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)道路泥結(jié)化；有完善的多功能水利設(shè)施，保證旱能灌、澇能排、人行便道到田間；基本實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；電力、自來(lái)水等多種形式的生活能源基本供給；家家戶戶有電視、洗衣機(jī)等家電。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2610元，全面建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

在“十一五”期間，我鎮(zhèn)將抓住十里村作為縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的契機(jī)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以加快農(nóng)村全面小康建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明村創(chuàng)建為切入點(diǎn)，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、夯實(shí)基層組織，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。狠抓鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育力度，提高其綜合素質(zhì)和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)路人。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本清除農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，不斷完善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村寨的改造力度，實(shí)現(xiàn)所有村組布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、村貌美化的整體要求。

三、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)水平和技術(shù)含量，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。初步形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和效益，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定增

長(zhǎng)。

四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)致富能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念。大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)民的互助合作、自我管理、自主發(fā)展的組織化程度。

目前，廣大人民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立新風(fēng)尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但是在建設(shè)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中最為迫切的就是資金的缺乏。由于資金落實(shí)不到位，相關(guān)工程的建設(shè)、改造相對(duì)落后，已無(wú)法滿足廣大人民群眾的需求。因此，加強(qiáng)社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)了解人民群眾的需要，以人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深方向推進(jìn)發(fā)展。

三板橋鎮(zhèn)學(xué)科辦

2009年11月1日