關于我市宗教管理工作情況的報告

各位副主任、各位委員：

首先感謝市人大各位領導多年來對宗教工作的重視、關心與支持。根據(jù)市人大的安排，現(xiàn)將近年來我市貫徹實施《江蘇省宗教事務條例》，依法加強宗教管理的情況作簡要匯報。

一、我市宗教的基本情況

我市現(xiàn)有佛教、基督教、天主教三大宗教，經政府登記和批準設立的各類宗教活動場所32所，基督教養(yǎng)老院2處。我市共有愛國宗教團體3個，即市佛教協(xié)會、市基督教三自愛國運動委員會、市天主教愛國會。宗教教職人員61人，信教群眾約10萬人，其中天主教1.2萬多人，基督教2萬多人，佛教居士3000多人，善男信女6萬余人。宗教界人士擔任南通市政協(xié)委員3名，南通市人大代表1人，市政協(xié)委員5名。

二、我市依法管理宗教事務的基本情況

幾年來，我市認真貫徹黨的宗教工作基本方針，全面落實宗教法律法規(guī)，加強依法管理，引導宗教與社會主義社會相適應，維護我市宗教和睦與社會和諧。2014年，市人大對我市執(zhí)行《宗教事務條例》的情況進行了調研，對所取得的成績進行了充分的肯定，但在調研中，也發(fā)現(xiàn)了很多不容忽視的問題，主要是工作體制機制不健全，宗教場所建設落后、管理不規(guī)范，宗教人才匱乏，宗教文化挖掘不夠深入等。兩年來，職能部門以這些問題為導向，以依法管理為抓手,以和諧創(chuàng)建為平臺,積極探索新形勢下宗教事務管理的新辦法、新途徑，各項工作都取得了一定的成效。

（一）加強組織建設，完善工作體制

市政府及宗教管理部門加強了對宗教工作的領導，建立管理網絡，完善工作機制，宗教事務管理工作基礎良好。

一是納入規(guī)劃，擺上了位置。

我市把宗教工作列入四個文明建設的總體規(guī)劃，作為打造“平安啟東”的重要內容，擺上了工作的議事日程。建立健全了一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制。定期和不定期地認真研究解決宗教方面的重要問題，對重點問題進行專門部署，及時研究解決重大問題，并認真檢查各項工作措施的落實情況。

二是健全網絡，落實責任。

為掌握宗教工作主動權，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員變化和行政區(qū)域調整及時充實調整了市、鎮(zhèn)、村三級民族宗教工作領導小組，建立健全了鎮(zhèn)村兩級工作責任制及責任追究制，并層層簽訂了目標管理責任書。全市統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任民宗助理，進一步明確了行政執(zhí)法主體，充實了工作人員。民宗局與宗教團體、宗教團體與宗教活動場所也簽訂了目標管理責任書，確保宗教界愛國守法不偏向、責任到位不出錯，確保各團體、各場所守好自己的門，管住自己的人。

三是完善機制，形成合力。

宗教工作涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，必須建立健全統(tǒng)一的領導體制和工作機制，整合資源，形成合力。因此，充分發(fā)揮民宗工作領導小組對宗教工作統(tǒng)一領導和協(xié)調各相關部門的作用，對大型宗教活動，市民宗工作領導小組都要召開協(xié)調會議，專題進行研究。

（二）強化依法行政，規(guī)范宗教事務管理

始終堅持“宗教無小事”的原則，對宗教事務實行依法行政、依法管理。

一是深入開展星級宗教活動場所創(chuàng)建活動。

2014年省宗教局部署全省星級宗教場所創(chuàng)建工作后，市宗教局即制定創(chuàng)建方案，對場所檔案室的創(chuàng)建、場所管理和消防建設做出具體指導。要求各宗教場所開展既達標又個性鮮明的檔案室創(chuàng)建工作。結合場所安全檢查工作，推動消防建設，要求場所均達到消防驗收合格的標準。去年12月份，海潮寺和和合基督教堂順利通過四星級宗教活動場所驗收，北新基督教堂順利通過三星級宗教活動場所驗收。

二是做好宗教場所和宗教活動的安全工作。

我們始終堅持把維護民族宗教領域的安全穩(wěn)定作為貫徹全年的工作主線來抓。每年，召開全市宗教界安全工作會議，部署安全檢查和隱患整改工作，指導做好大型宗教活動安全穩(wěn)定工作。尤其在三個觀音節(jié)前夕，由市政府牽頭專題部署維穩(wěn)安保工作，10多個部門通力協(xié)作，公安部門每次都出動100多名民警和50多名特勤維持法音寺進香禮佛秩序。在各部門的努力下，全市31處宗教活動場所在大型宗教活動中都圓滿完成了安保工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來我市因大型宗教活動，每年調集維穩(wěn)安保人員包括志愿者均超過1500人次。

三是開展違建寺觀專項治理工作。

2015年5月南通市違建寺觀專項工作啟動后，我市高度重視，第一時間組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對轄區(qū)內亂建情況開展全面摸底調查。按“四個一批”的原則，制定分類處理方案，通過工作組依法依規(guī)深入推進整治。目前，違建寺觀已停止宗教活動，佛像、香爐等宗教用品也得到妥善處理。

四是加強宗教活動場所的財務管理。

宗教活動場所的財務管理工作是場所內部事務管理的核心內容，也是政府宗教管理部門依法對宗教事務管理的重要內容。2014年6月，市宗教局委托啟東市名都會計師事務所，對全市宗教活動場所和宗教團體的財務運行情況進行了專項檢查，針對存在的問題督促其逐步整改到位。借鑒市基督教財務托管的管理模式，采取財務委托管理、“以堂代管”和團體協(xié)管三項措施，建立統(tǒng)分結合、有統(tǒng)有分的管理體制，形成平臺統(tǒng)一、管理專業(yè)、公開透明、規(guī)范有序的財務監(jiān)管工作機制，使啟東市32個宗教場所的財務運行走上規(guī)范化的軌道。

五是依法打擊非法宗教活動。

對宗教方面可能影響社會穩(wěn)定因素的顯性、隱性問題進行定期排查，及時掌握動態(tài)，切實將問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。建立了民宗、公安、610辦、綜治等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合力聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、場所、人員加強督查教育，妥善處置外省市來啟串連的講經布道人員活動。對本市外出至敏感地區(qū)的宗教交流、參學、朝圣活動進行適度控制和管理。在具體工作中，要求注重溝通情況，多做宣傳，廣交朋友，以問題合規(guī)圓滿解決為目的，避免激化矛盾，引發(fā)其他不穩(wěn)定因素。

（三）重視宗教自身建設，打造宗教慈善品牌

一是做好宗教人才的培養(yǎng)和引進工作。

2015和

2016年市宗教局會同市基督教三自愛國會均前往江蘇神學院進行招聘，為啟東基督教會在全省廣納人才。指導佛教協(xié)會按相關程序規(guī)范辦理人才引進申報手續(xù)，鼓勵他們引進德才兼?zhèn)涞纳艘猿鋵嵎鸾探搪毴藛T隊伍。指導基督教三自會加強日?？荚u和年終考核相結合的方式，提升教職人員綜合素質。為提升主要教職的整體素質，加強規(guī)范管理，根據(jù)南通市宗教局相關要求，結合我市宗教活動場所的實際，開展了主要教職備案統(tǒng)計工作，2015年底完成了對32個場所的主要教職和實際負責人的備案工作。

二是強化宗教界教風建設。

引導各教結合自身特點，挖掘和闡發(fā)宗教優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開展“人間佛教”、“民主辦教”、“神學思想建設”等方面的研討。指導佛教界開展講經交流活動，促進思想、道風和人才建設；指導天主教推進民主辦教，切實落實好民主辦教三項制度；指導基督教界深入推進神學思想建設。

三是推進宗教場所的建設。

我局不斷加大對宗教基本建設的支持幫助力度，宗教基本建設取得一定進展。佛教方面，法音寺建設的整體規(guī)劃圖已經設計好，待規(guī)劃、建設局劃定紅線，按程序辦好相關手續(xù)即開始招標建設，力求寺院建設與城市建設同步推進，同步竣工；海潮寺大雄寶殿工程已落成開放，并逐步進行配套設施的建設?；浇谭矫?，匯龍?zhí)玫漠惖刂亟椖恳呀浟㈨?，紅線已經劃定，目前正在辦理申請土地指標的手續(xù)；呂四堂正在選址落實地塊；北新寬心怡養(yǎng)院二期工程正在施工。天主教方面，協(xié)助文廣新局及合作鎮(zhèn)政府推動曹家鎮(zhèn)天主教老教堂修繕工程。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所的擴建、遷建工作，也按屬地管理原則正有序推進，從而使我市宗教活動場所的分布更加合理，與本地的信眾需求和文化特色更加契合。

四是推動宗教界積極開展各種形式的公益慈善事業(yè)。

我市宗教團體和宗教界人士積極參與社會慈善等公益事業(yè)，在扶貧濟困、希望工程等方面作出了新的探索和努力。從2012年起，每年9月在宗教界開展宗教慈善周活動。去年，市宗教局引導宗教界開展了多種渠道、多種形式的慈善周活動。佛教界捐助白血病家庭、母子絕癥家庭，中秋前夕慰問敬老院，舉辦慈善樂助法會募集慈善資金；天主教界通過發(fā)動信眾進行慈善募捐；基督教舉行“十年慈善話奉獻”座談會，組織對教會養(yǎng)老院的義診、理發(fā)、聯(lián)誼等慈善活動，幫助養(yǎng)老院的老人們建立和完善老人健康檔案。近年來，宗教慈善周活動共募集善款近100多萬元，所有善款均用于扶貧、濟困、助殘、救災、助學、養(yǎng)老等，受益人數(shù)2000多人。

指導基督教三自愛國會興辦了面向社會、服務老人，不以盈利為目的養(yǎng)老機構2所，即近海博愛老人之家、北新寬心怡養(yǎng)院，目前已達到200個床位的養(yǎng)老規(guī)模，為發(fā)展啟東的養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦。

三、在宗教的依法管理中存在的主要問題

兩年來，市宗教局在制度建設、人才建設、場所建設等方面取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，宗教具有長期性、復雜性、群眾性的特點，在新的形式下，一些老的問題還未完全解決，而新的問題卻又不斷涌現(xiàn)出來。主要是：

1.思想認識難到位。宗教作為一種意識形態(tài)，具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點。黨中央對宗教工作歷來高度重視，今年全國宗教工作會議把宗教工作作為全黨、全局的重要工作來認識和對待。然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導和干部由于對黨的宗教政策不了解、宗教基本常識缺乏，而不敢管、不愿管、不會管的現(xiàn)象仍然存在。因此，宗教工作依然存在著上面重視下面不重視，講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。

2.行政執(zhí)法難實行。我市私設聚會點時有出現(xiàn)。特別是在農村，私設聚會點和家庭聚會等非正常基督教活動較多，時分時散，具有隱蔽性，宗教部門難以監(jiān)管。未經政府職能部門批準，外來傳教人員私自來啟活動有所增加，而信徒以外來傳道人為信友而不舉報，增加了宗教部門的打擊難度。宗教部門執(zhí)法人員少，屬地管理落實不到位，執(zhí)法手段不完備，特別是在非法宗教活動場所的調查取證、處罰取締上，還缺乏強制性的措施，對非法傳道、非法宗教活動的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問題越積越多。

3.宗教突出問題難解決。一是宗教場所建設推進難。我市的宗教活動場所大多建成年代久遠，很多建筑年久失修；有的場所弄巷狹窄，消防通道不暢，存在較多安全隱患；宗教文化品味、層次與宗教工作重點縣（市）社會政治、經濟、文化不協(xié)調。由于歷史遺留問題、土地房屋產權問題、資金籌措等諸多問題導致宗教場所建設推進難度大。二是宗教團體和教職人員隊伍力量薄弱。從我市宗教界現(xiàn)狀來看，宗教團體和教職人員在政治素質、文化水準、宗教修養(yǎng)、管理能力等方面均存在著較大不足。絕大多數(shù)教職人員文化基礎薄弱、知識水平不高，綜合素質與現(xiàn)實要求有差距。各場所的宗教教職人員能夠全面擔當團體管理和場所管理職責的人員鳳毛麟角。

4.工作合力難形成。由于宗教是一種非常復雜的社會現(xiàn)象，宗教活動和宗教事務涉及社會方方面面，信教群眾是一個龐大的社會群體。因此，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、土管、城建、綜治等社會各界齊抓共管才能做好。然而，在實際工作中，宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔責任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，由此導致宗教工作難以順利開展，從而引起了信教群眾和宗教界的強烈不滿。

四、建議意見

1.領導重視，整體聯(lián)動。要完善各項制度，從規(guī)章制度上明確各部門的職權和責任，作為干部考核的重要依據(jù)；要堅持宗教工作屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，哪一級出事，追究哪一級主要領導和分管人員的責任。通過健全的網絡，形成上下左右聯(lián)動、各級各部門齊抓共管的局面，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管及和宗教部門孤軍作戰(zhàn)而其它有關部門遇事回避、推諉和不負責任的現(xiàn)象。要順應形勢，開拓創(chuàng)新，要加強調查研究，強化執(zhí)法監(jiān)督工作，對有令不行、有禁不止等違反宗教法律法規(guī)的現(xiàn)象，要敢于批評、敢于追究，新聞輿論部門要敢于曝光，使宗教執(zhí)法工作真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.注重宣傳，強化教育。當前，隨著國際局勢的跌宕起伏，宗教也出現(xiàn)了新的變化趨勢，我們必須充分認識新形勢下的宗教問題，切實增強做好宗教工作的責任感和自覺性，牢固樹立“宗教無小事”的思想，把做好宗教工作當作一項長期的重要任務，著眼長遠，立足當前，堅持不懈地抓緊抓好，維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。面對日益壯大的信教群眾隊伍，要采用多種形式廣泛開展學習宣傳活動，進一步加大黨的宗教政策和宗教知識的宣傳培訓力度。運用各種有效載體，繼續(xù)在各個層面開展宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育活動，不斷擴大宗教法律法規(guī)的知曉率，積極引導廣大信教群眾遵紀守法，規(guī)范信教行為，努力營造良好的宗教氛圍。

3.團結穩(wěn)定，服務社會。根據(jù)新時期宗教活動的特點和規(guī)律，不斷探索、完善對宗教事務的管理手段、管理方法，進一步強化依法管理和維護宗教穩(wěn)定工作。要健全宗教活動場所的組織機構，重視宗教團體的運行，支持宗教組織積極發(fā)揮作用，理順內部管理關系。幫助活動場所建章立制，支持和推動宗教團體制定完善的教務、財務、崗位責任、安全防范等制度，使宗教場所內部有法可依、有章可循。開展基督教私設聚會點專項治理工作，并建立長效管理機制。依法制止借宗教為名進行的非法活動，抵御境外利用宗教進行的滲透活動，堅決維護我市社會安定和政治穩(wěn)定。

4.突出重點，解決問題。幫助支持宗教場所推進場所建設，要合理規(guī)劃、布局宗教場所，做到有計劃有步驟，使宗教場所規(guī)劃與城市空間規(guī)劃相適應。進一步挖掘宗教文化，彰顯特色，提升宗教活動場所文化品味，使其與當?shù)芈糜萎a業(yè)發(fā)展相銜接。要高度重視，解決玉龍寺歷史遺留問題，匯龍基督教堂、呂四基督教堂搬遷用地等問題。進一步推進法音寺等場所改擴建工程力度，改善宗教場所的硬件和環(huán)境，為信教群眾開展正常的宗教活動提供便利。做好宗教工作干部隊伍和愛國宗教團體的教職人員隊伍力量的充實和加強工作，以適應繁重的宗教工作任務的需要。要進一步加強各宗教團體的組織建設，加強對宗教教職人員的培訓和教育工作，逐步增強宗教界學法、用法、守法意識，促進教職人員整體素質不斷提高。注重宗教人才的培養(yǎng)和引進，解決部分場所教職人員不足和后繼乏人的問題。采取切實可行的措施，完成啟東市佛教協(xié)會的換屆工作，加強佛教道風建設，理順工作體制，提高骨干人員的素質和內部管理水平，促進宗教界內部團結和穩(wěn)定，努力發(fā)揮宗教作用，為經濟和社會發(fā)展，為和諧社會構建發(fā)揮作用。

宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性決定了宗教工作的重要性，我們將繼續(xù)深入貫徹《宗教事務條例》，以國家的相關法規(guī)為依據(jù)，堅持依法行政，依法管理宗教事務，為維護宗教領域和諧穩(wěn)定，為我市經濟建設和社會發(fā)展做出更大的貢獻！