第一篇：十四五規(guī)劃建言新五年計(jì)劃需要解決十大問題

十四五規(guī)劃建言-新五年計(jì)劃需要解決十大問題

新的五年計(jì)劃，是中國(guó)的登頂計(jì)劃。五年計(jì)劃實(shí)施，將會(huì)使中國(guó)成為世界 解決中央與地方的關(guān)系問題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)至關(guān)重要。如果不能充分發(fā)揮各地方政府的積極性，充分依靠人民群眾，根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)造性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨極大的困難。

徹底理順中央與地方關(guān)系問題，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治上保持高度統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展不是不要競(jìng)爭(zhēng)，相反地，是在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，實(shí)行良性競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。我國(guó)已經(jīng)在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展將成為中國(guó)處理中央與地方關(guān)系的總抓手，將成為各地區(qū)充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要表現(xiàn)形式。

點(diǎn)。只有徹底理順我國(guó)價(jià)格體系，特別是國(guó)有企業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格體系，我國(guó)各項(xiàng)改革才能順利推進(jìn)。反過(guò)來(lái)，如果價(jià)格改革停滯不前，價(jià)格改革過(guò)程中，迫于既得利益集團(tuán)的壓力，不敢對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施強(qiáng)有力的改革，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)面臨更大困難。

價(jià)格改革既要參照國(guó)際價(jià)格體系，同時(shí)更要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，充分考慮人民群眾的承受能力，大刀闊斧實(shí)施改革。我國(guó)在一些能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)與國(guó)際接軌，但是，正如人們所看到的那樣，由于期貨市場(chǎng)的存在，國(guó)際價(jià)格體系非常復(fù)雜。期貨價(jià)格、期權(quán)價(jià)格和現(xiàn)貨商品價(jià)格是完全不同的概念，如果在價(jià)格改革的過(guò)程中，不能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化情況，隨時(shí)調(diào)整我國(guó)的商品和服務(wù)價(jià)格，那么，我國(guó)價(jià)格改革有可能會(huì)成為既得利益集團(tuán)維護(hù)既得利益的借口，價(jià)格改革不可能成功。

價(jià)格改革必須堅(jiān)持以人為本，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。價(jià)格改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保我國(guó)國(guó)有企業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格改革真正做到一步到位。如果徹底改革我國(guó)壟斷行業(yè)價(jià)格體系，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。我國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)之所以面臨困境，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境問題，另一方面則是因?yàn)閮r(jià)格問題。正是由于

國(guó)有企業(yè)壟斷價(jià)格存在，導(dǎo)致許多民營(yíng)企業(yè)步履維艱。如果大幅度降低能源、通信、電力等行業(yè)價(jià)格，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)可能會(huì)迅速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本將會(huì)大幅度降低，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)將會(huì)如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)改革沒有考慮到監(jiān)管體制的問題，那么，國(guó)有企業(yè)改革有可能會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”。

我國(guó)許多地方政府為了解決國(guó)有企業(yè)的問題，一方面尋求所謂的戰(zhàn)略重組，依靠外部資本，把國(guó)有企業(yè)變成股份制企業(yè)甚至逐漸地變成外資企業(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)效率低下，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，普遍存在“甩包袱”心理，沒有充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職工的積極性和主觀能動(dòng)性，群策群力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)扭虧為盈。

國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持民主原則，必須堅(jiān)持公開原則。只有在社會(huì)各界的監(jiān)督之下，依靠國(guó)有企業(yè)的職工，不斷創(chuàng)新，才能使國(guó)有企業(yè)走上正確的發(fā)展道路。如果國(guó)有企業(yè)患得患失，甚至把國(guó)有企業(yè)看作是弱勢(shì)群體，那么，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法的基礎(chǔ)上，盡快制定國(guó)有企業(yè)法。

勢(shì)。美國(guó)是利用外資最多的國(guó)家，美國(guó)也是對(duì)外投資最多的國(guó)家。與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系相比，由于中國(guó)資本項(xiàng)目尚未完全放開，因此，中國(guó)不是利用外資最多的國(guó)家。

中國(guó)正在積極利用外資，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)利用外資有一個(gè)明顯的變化過(guò)程。上個(gè)世紀(jì) 80 年代，中國(guó)改革開放初期，為了吸引外資中國(guó)制定了一系列優(yōu)惠的條件，外部資金進(jìn)入中國(guó)享受特別優(yōu)惠的待遇，這種超過(guò)國(guó)民待遇的政策，客觀上導(dǎo)致中國(guó)一些企業(yè)生存環(huán)境惡化。如今中國(guó)已經(jīng)修改法律，頒布實(shí)施《外商投資法》，明確規(guī)定外資和內(nèi)資享受同等待遇，外國(guó)投資者既可以在中國(guó)設(shè)立企業(yè)，也可以直接進(jìn)入中國(guó)的資本市場(chǎng)，投資中國(guó)的上市公司，甚至可以在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有這些都充分說(shuō)明，中國(guó)在使用外資方面更加開放，中國(guó)在利用外資方面更加從容自信。

中國(guó)利用外資一方面是為了解決中國(guó)資本市場(chǎng)存在的問題，另一方面也是希望樹立開放的國(guó)際形象，使更多投資者在中國(guó)尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)利用外資絕對(duì)不是敞開大門，而是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對(duì)外資進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，確保中國(guó)利用外資有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)利用外資不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多問題。美國(guó)在金融服務(wù)領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，中美兩國(guó) 方面強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行必須高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)收回房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的貸款，另一方面，對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的海外投資加強(qiáng)管理，防止民營(yíng)企業(yè)明修棧道暗渡陳倉(cāng)，以海外投資的名義將中國(guó)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)人民的切身利益。

解決我國(guó)金融領(lǐng)域存在的問題，一方面必須牢牢把握金融主權(quán)，敞開大門，接受人民群眾的監(jiān)督，另一方面必須徹底理順財(cái)政與金融之間的關(guān)系。財(cái)政是國(guó)家的錢袋子，金融管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)行貨幣，實(shí)施金融監(jiān)管。財(cái)政與金融必須相互配合，絕對(duì)不能相互拆臺(tái)。如果盲目地照抄照搬美國(guó)的財(cái)政金融結(jié)構(gòu)，試圖建立所謂獨(dú)立的金融體制，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

美國(guó)是一個(gè)年輕的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在美國(guó)歷史上發(fā)揮非常重要的作用。美國(guó)依靠向法國(guó)貸款發(fā)動(dòng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，美國(guó)金融體系非常特殊，其他國(guó)家根本無(wú)法效仿。如果盲目東施效顰，那么，中國(guó)金融改革必然會(huì)誤入歧途。

強(qiáng)調(diào)財(cái)政與金融相互配合，就是要在制定宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中，充分考慮到財(cái)政與金融的協(xié)同作用，不斷強(qiáng)化財(cái)政與金融協(xié)作功能，確保中國(guó)的宏觀調(diào)控不會(huì)出現(xiàn)相互抵消或者自相矛盾的現(xiàn)象。

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，會(huì)出現(xiàn)許多資源要素配置的現(xiàn)象。對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行分析，構(gòu)成了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分析資源配置現(xiàn)象的時(shí)候，提出了許多理論。這些理論對(duì)于工業(yè)社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但必須指出的是，人類文明發(fā)展腳步從來(lái)沒有停止，人類文明形態(tài)始終處于變化之中。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，人類大踏步地前進(jìn)。從工業(yè)文明到網(wǎng)絡(luò)文明，人類文明進(jìn)入新的時(shí)代。從網(wǎng)絡(luò)文明到數(shù)字文明，人類正探索新的生存發(fā)展模式。中國(guó)在處理各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的時(shí)候，必須考慮到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展問題，不能盲目追求服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，而應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致一些地方盲目地發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”或者“虛擬化”現(xiàn)象。

發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜，要求各地根據(jù)本地的實(shí)際情況發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。自然資源稟賦相對(duì)較好的地區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的地區(qū)，可以把工業(yè)作為發(fā)展的主攻方向。不管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代工業(yè)，都應(yīng)該以數(shù)字技術(shù)增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的附加值。可以設(shè)想，如果沒有人工智能，那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。如果沒有現(xiàn)代化的數(shù)字控制技術(shù)，那么，數(shù)字機(jī)床和精密加工就不可能出現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，如果能利用人工智能和大數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)所有金融市場(chǎng)主體實(shí)施有效的監(jiān)管，利用區(qū)塊鏈系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)金融市場(chǎng)存在的問題，那么，金融監(jiān)管部門的監(jiān)管效率就會(huì)大幅度提高?？梢赃@樣說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都需要數(shù)字技術(shù)，只有大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

公共產(chǎn)品供給關(guān)系居民的日常生活，關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展方向。中國(guó)一些學(xué)者擔(dān)心，中國(guó)加大公共產(chǎn)品供給的力度，是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下變成一個(gè)福利國(guó)家。少數(shù)決策者認(rèn)為如果增加公共產(chǎn)品供給，有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)積極性下降，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。這種擔(dān)心從理論上來(lái)說(shuō)沒有任何問題。但是，如果從政治的角度來(lái)看，則是典型精英分子思維。

中國(guó)人民勤勞肯干，只要尊重他們的勞動(dòng)，給他們以足夠生存發(fā)展空間，他們?cè)敢庥米约旱碾p手，改善自己的生活，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。中國(guó)應(yīng)當(dāng)增加公共產(chǎn)品供給，但是，中國(guó)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重公共產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)一般規(guī)律。

公共產(chǎn)品在生產(chǎn)階段具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在消費(fèi)階段具有非排他性。中國(guó)在公共產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中，必須充分利用各種資源，實(shí)現(xiàn)公共利益和商業(yè)利益的平衡。中國(guó)改革開放初期為了發(fā)展城市的出租車行業(yè)，制定了特殊的出租車特許經(jīng)營(yíng)制度?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)出租車出現(xiàn)之后，城市出租車特許經(jīng)營(yíng)制度受到嚴(yán)重沖擊。如果地方政府及時(shí)解決歷史遺留問題，那么，中國(guó)出租車行業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?？墒?，一些地方政府對(duì)于歷史遺留問題缺乏足夠的重視，在既得利益集團(tuán)相互掣肘之中，沒有大力發(fā)展中國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車業(yè)務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)很快進(jìn)入壟

斷狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題。改革開放初期中國(guó)為了修建高速公路，政府鼓勵(lì)貸款修路，收費(fèi)還貸，可是，誰(shuí)也沒有想到，這項(xiàng)政策變成了“萬(wàn)年收費(fèi)高速公路”制度，到現(xiàn)在為止，中國(guó)高速公路仍然普遍虧損。究其原因就在于，雖然實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，但是，道路交通管理部門沒有對(duì)高速公路實(shí)施全面審計(jì)，沒有對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)合同實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)果導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，虧損現(xiàn)象就越嚴(yán)重。如果不采取切實(shí)有效的措施，徹底解決我國(guó)高速公路虧損問題，那么，我國(guó)高速公路有可能會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素。

加快公共產(chǎn)品的供給，一方面必須把公共產(chǎn)品供給作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主攻方向，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，加快公共產(chǎn)品供給，確保公共產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。另一方面，必須著力解決我國(guó)公共產(chǎn)品供給中存在的歷史遺留問題，必要時(shí)可以采取政府贖買政策，將一些公共產(chǎn)品收歸國(guó)有，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)公共產(chǎn)品供給不會(huì)成為少數(shù)既得利益集團(tuán)損害人民利益的出血口。

國(guó)機(jī)構(gòu)改革空間仍然相對(duì)較大。過(guò)去由于信息傳遞的原因，國(guó)家在機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中保留許多層級(jí)，中央設(shè)立省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)。這種固化的行政管理體制，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“疊床架屋”的現(xiàn)象。許多學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，取消地級(jí)城市，恢復(fù)行政公署，地級(jí)城市不再設(shè)立人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)在看來(lái)，決策者更加重視地級(jí)機(jī)構(gòu)，省政府直接管轄縣一級(jí)政府改革壽終正寢。這樣的改革，可能是為了更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)《立法法》賦予了設(shè)區(qū)城市立法權(quán)，因此，未來(lái)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革很可能會(huì)把縣一級(jí)政府變成城市的行政區(qū)。這種改革模式可能會(huì)使地方權(quán)力相對(duì)集中。不過(guò)，這樣的改革仍然處于探索之中。

今后國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既要考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息傳遞的效率問題，同時(shí)又要考慮到穩(wěn)定性問題。機(jī)構(gòu)改革究竟采取何種方式，相信中央會(huì)廣泛征求社會(huì)各界意見。機(jī)構(gòu)可以撤銷或者減少，但是，為人民服務(wù)的精神不會(huì)變。今后各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)將會(huì)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，更好地為人民群眾服務(wù)。如果機(jī)構(gòu)改革仍然強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，而沒有通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、工作人員下沉，更好地為人民服務(wù)，那么，這樣的機(jī)構(gòu)改革徒勞無(wú)益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)制定完整的產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論。一些學(xué)者反對(duì)制定產(chǎn)業(yè)政策。但是，也有一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

實(shí)際上，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都有自己的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政之后，提出再工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策，要求大力發(fā)展美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。特朗普總統(tǒng)入主白宮之后，更是把制造業(yè)作為主攻方向，通過(guò)大規(guī)模減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，試圖促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。這充分說(shuō)明，解決一個(gè)國(guó)家的就業(yè)問題，確保一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須有清晰的產(chǎn)業(yè)政策。

但是，制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。也就是說(shuō)，如果人為地制定產(chǎn)業(yè)政策，而沒有考慮到市場(chǎng)主體的作用，沒有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策有可能會(huì)導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。正如一些西方學(xué)者所指出的那樣，中國(guó)地方政府權(quán)力強(qiáng)大，如果地方政府決定發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么，很可能在很短的時(shí)間內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群。這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但是，這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有可能會(huì)導(dǎo)致決策失誤給中國(guó)帶來(lái)不可挽回的損失。因此，制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，必須集思廣益，廣納善言，必須廣泛征求社會(huì)各界的意見，絕對(duì)不能閉門造車。一

些地方政府委托高等院校制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得高度關(guān)注。制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，必須充分聽取居民的意見，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保政府制定的產(chǎn)業(yè)政策得到人民群眾的擁護(hù)，也只有這樣才能使地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策與其他政策相互協(xié)調(diào)而不是互相抵消。

制定產(chǎn)業(yè)政策，必須堅(jiān)持以人為本，必須高度重視比較優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)揮人民群眾的作用，必須考慮到產(chǎn)業(yè)政策與其他政策之間的關(guān)系，必須確保產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，能充分利用本地資源，提高當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ怼?/p>

需要特別指出的是，中國(guó)必須堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這與中國(guó)城市群發(fā)展政策并不矛盾。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)若干中心城市，形成城市群，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，考慮到中國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，因此，發(fā)展中小城市，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就地解決農(nóng)民安置問題，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際分工，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢(shì)，壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)希望為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，但是，中國(guó)必須著力解決自身存在的問題。如果忽視了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在的問題，那么，中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)后勁不足。

中國(guó)對(duì)外擴(kuò)大出口，成為世界最大的貿(mào)易國(guó)家，并不能說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，只有中國(guó)成為世界最大的進(jìn)口國(guó)，才說(shuō)明中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這是一種經(jīng)驗(yàn)主義的分析方法，不值得深入批駁。

從人類文明發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，如果擴(kuò)大進(jìn)口，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，那么，許多國(guó)家主要依賴進(jìn)口食品維持本國(guó)人民的生活，這些國(guó)家是否是強(qiáng)大的國(guó)家？中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》早已明確規(guī)定，中國(guó)不追求貿(mào)易順差，中國(guó)更不會(huì)追求貿(mào)易逆差，中國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易平衡政策。中國(guó)對(duì)外出口和進(jìn)口都是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，都是為了發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果放眼世界，而忽視了中國(guó)自身發(fā)展需求，那么，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)問題。

中國(guó)積極利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，其最終目的仍然是發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活。如果只看到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，認(rèn)為只要中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，成為一個(gè)貿(mào)易逆差國(guó)家，中國(guó)就會(huì)順理成章成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，那么，就是典型的只見樹木不見森林，就是一種書齋里學(xué)問。美國(guó)之所以成為一個(gè)貿(mào)易逆差國(guó)家，原因非常復(fù)雜。美國(guó)貨幣是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和支付貨幣，因此，貿(mào)易逆差對(duì)于維護(hù)美元的霸權(quán)地位具有非常重要的意義。美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系是世界上獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)不能簡(jiǎn)單照抄照搬。如果為了追求人民幣的國(guó)際化或者為了證明中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而擴(kuò)大進(jìn)口，甚至成為貿(mào)易逆差國(guó)家，那么，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面有可能會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。中國(guó)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的重商主義，把促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活作為對(duì)外貿(mào)易的目的。如果只是從貿(mào)易逆差的角度分析問題，把美國(guó)作為標(biāo)桿，盲目地邯鄲學(xué)步，那么，最終必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“空心化”。

中國(guó)在任何情況下都必須堅(jiān)持以我為主，牢牢把握正確的方向，把滿足人民群眾的生活需要作為自己奮斗目標(biāo)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)尤其要重視金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，努力避免出現(xiàn)類似于上個(gè)世紀(jì) 90 年代那樣的亞洲金融危機(jī)。

第二篇：制定五五普法五年規(guī)劃需要解決的問題

“四五”普法即將結(jié)束，“五五”普法規(guī)劃制定在即。為制定好全國(guó)“五五”普法規(guī)劃，筆者略抒己見，拋磚引玉。

一、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的新理念

一要堅(jiān)持依法治國(guó)的理念。自黨的十五大以來(lái)，“依法治國(guó)”已被確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本

治國(guó)方略，且已上升為法律規(guī)范，為憲法所確認(rèn)?！耙婪ㄖ螄?guó)”既然是治國(guó)的一種方略，理當(dāng)成為普法依法治理工作首先尊崇的理念。堅(jiān)持這一理念，有利于在全體公民中樹立憲法和法律的權(quán)威，營(yíng)造依法治國(guó)的社會(huì)氛圍。

二要堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是正確反映和兼顧不同方面

群眾利益的和諧社會(huì)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)，這一切都需要通過(guò)法治的手段才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，“

五五”普法規(guī)劃應(yīng)將構(gòu)建和諧社會(huì)確立為一個(gè)重要理念。通過(guò)普法依法治理工作來(lái)提高全民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念。加強(qiáng)普法依法治理，提高公民的法律素質(zhì)，提高全

社會(huì)的法治化管理水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“五五”普法規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利義務(wù)和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)[本文轉(zhuǎn)載自[范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]展方面法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)依法治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀也需要普法依法治理作保障，通過(guò)加強(qiáng)“五五”普法依法治理工作，為樹立科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的法治基礎(chǔ)，并將科學(xué)發(fā)展觀的要求法制化，為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供重要的法制保障。

四要堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我們黨執(zhí)政50多年的經(jīng)驗(yàn)

表明，要代表和維護(hù)人民群眾的意志和利益，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)及安定和諧的政治局面，就必須加強(qiáng)法治，依法執(zhí)政。公務(wù)員是我們黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)者，他們的法律素質(zhì)高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實(shí)施。因此，“五五”普法規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，這有利于提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)踐依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家。

二、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)明確普法工作的性質(zhì)

前四個(gè)五年普法規(guī)劃都沒有明確普法工作的性質(zhì)，有的認(rèn)為普法是社會(huì)公益事業(yè)，有的認(rèn)為是政府管理行為，還有的認(rèn)為是一項(xiàng)政府主導(dǎo)性的行為等。因?yàn)樾再|(zhì)沒有定論，導(dǎo)致各級(jí)黨委、政府對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不一，重視程度各異，因而全國(guó)各地普法工作發(fā)展并不平衡。大凡黨委、政府重視程度高的地方，普法工作就搞得好些，反之普法工作做的就差。經(jīng)過(guò)了20年的普法實(shí)踐，已基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與”的工作格局，明確普法工作性質(zhì)的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，因此“五五”普法規(guī)劃應(yīng)對(duì)普法的性質(zhì)作出定論。

三、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)確定的目標(biāo)

“五五”普法目標(biāo)的確定要切合實(shí)際。從“一五”到“三五”普法，都是以提高公民的法律

意識(shí)為目標(biāo)，“四五”普法提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，是在前15年普法基礎(chǔ)上的重大跨越，是一次質(zhì)的升華。雖然只是以“法律素質(zhì)”取代“法律意識(shí)”的一詞之差，可“法律素質(zhì)”的內(nèi)涵非常豐富，既包括法律知識(shí)的積累、法律意識(shí)的增強(qiáng)，又涵蓋了運(yùn)用法律的能力等等。建議在提高公民法律素質(zhì)的后面增加“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

四、“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象

一是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有

依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)干部不宜與公務(wù)員、青少年等并列為一個(gè)獨(dú)立的重點(diǎn)，否則在邏輯上是混亂的。而在公務(wù)員后面應(yīng)加上“尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部”，既反映了二者的相容關(guān)系，不致發(fā)生邏輯混亂，又體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員中的重要地位。公務(wù)員對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，代表著國(guó)家的形象，擔(dān)負(fù)著重要的使命。公務(wù)員的法律素質(zhì)如何，直接影響著人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的評(píng)價(jià)及依賴度，影響著黨的依法執(zhí)政能力，影響著社會(huì)的法治化管理水平。因此，要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力提高

他們依法行政、公政司法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力。所以，“五五”普法規(guī)劃仍有必要將公務(wù)員列為重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法的針對(duì)性和實(shí)用性，在公務(wù)員學(xué)法的內(nèi)容、方法、考試考核、組織管理等方面要加大監(jiān)督檢查力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的格局，使公務(wù)員學(xué)法真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。

二是青少年。青少年法制教育應(yīng)以在校生為主要對(duì)象，因此要完善學(xué)校的法制教育制度。在“五五”普法中，各級(jí)、各類學(xué)校對(duì)學(xué)生的普法教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學(xué)校的教育大綱，編寫好普法統(tǒng)一教材，開設(shè)好[本文轉(zhuǎn)載自[范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]法制課，制定評(píng)估、檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，促使學(xué)校

五、普法教育的方法要有所創(chuàng)新

傳統(tǒng)的普法宣傳教育形式多是單向灌輸、簡(jiǎn)單說(shuō)教，難以使受教育者相信法律、記住法律進(jìn)

而服從法律、崇尚法治。讓人們熟知法律的最好辦法就是讓其身歷其中，通過(guò)結(jié)合身邊的所見所聞來(lái)學(xué)好、用好法律知識(shí)，才會(huì)內(nèi)化為較穩(wěn)固的法制觀念，并逐漸養(yǎng)成和外化為崇尚法治的行為習(xí)慣。因此，建議“五五”普法規(guī)劃將法庭開辟為新的法制教育基地，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，有計(jì)劃地組織重點(diǎn)對(duì)象到法庭旁聽公開審判。這是最直接、最有效，也是最為經(jīng)濟(jì)的普法教育途徑。

第三篇：制定五五普法五年規(guī)劃需要解決的問題

制定五五普法五年規(guī)劃需要解決的問題

“四五”普法即將結(jié)束，“五五”普法規(guī)劃制定在即。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!為制定好全國(guó)“五五”普法規(guī)劃，筆者略抒己見，拋磚引玉。

一、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的新理念

一要堅(jiān)持依法治國(guó)的理念。自黨的十五大以來(lái)，“依法治國(guó)”已被確定為

中國(guó)共產(chǎn)黨的基本治國(guó)方略，且已上升為法律規(guī)范，為憲法所確認(rèn)?！耙婪ㄖ螄?guó)”既然是治國(guó)的一種方略，理當(dāng)成為普法依法治理工作首先尊崇的理念。堅(jiān)持這一理念，有利于在全體公民中樹立憲法和法律的權(quán)威，營(yíng)造依法治國(guó)的社會(huì)氛圍。

二要堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是正確反映和兼顧不同方面群眾利益的和諧社會(huì)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)，這一切都需要通過(guò)法治的手段才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，“五五”普法規(guī)劃應(yīng)將構(gòu)建和諧社會(huì)確立為一個(gè)重要理念。通過(guò)普法依法治理工作來(lái)提高全民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理念。加強(qiáng)普法依法治理，提高公民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化管理水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利義務(wù)和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)[本文轉(zhuǎn)載自[展方面法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)依法治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀也需要普法依法治理作保障，通過(guò)加強(qiáng)“五五”普法依法治理工作，為樹立科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的法治基礎(chǔ)，并將科學(xué)發(fā)展觀的要求法制化，為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供重要的法制保障。

四要堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我們黨執(zhí)政50多年的經(jīng)驗(yàn)表明，要代表和維護(hù)人民群眾的意志和利益，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)及安定和諧的政治局面，就必須加強(qiáng)法治，依法執(zhí)政。公務(wù)員是我們黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)者，他們的法律素質(zhì)高低，能否依法辦事和公正執(zhí)法，直接影響著法律的實(shí)施。因此，“五五”普法規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，這有利于提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)踐依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家。

二、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)明確普法工作的性質(zhì)

前四個(gè)五年普法規(guī)劃都沒有明確普法工作的性質(zhì)，有的認(rèn)為普法是社會(huì)公益事業(yè)，有的認(rèn)為是政府管理行為，還有的認(rèn)為是一項(xiàng)政府主導(dǎo)性的行為等。因?yàn)樾再|(zhì)沒有定論，導(dǎo)致各級(jí)黨委、政府對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不一，重視程度各異，因而全國(guó)各地普法工作發(fā)展并不平衡。大凡黨委、政府重視程度高的地方，普法工作就搞得好些，反之普法工作做的就差。經(jīng)過(guò)了20年的普法實(shí)踐，已基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與”的工作格局，明確普法工作性質(zhì)的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，因此“五五”普法規(guī)劃應(yīng)對(duì)普法的性質(zhì)作出定論。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

三、“五五”普法規(guī)劃應(yīng)確定的目標(biāo)

“五五”普法目標(biāo)的確定要切合實(shí)際。從“一五”到“三五”普法，都是以提高公民的法律意識(shí)為目標(biāo)，“四五”普法提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，是在前15年普法基礎(chǔ)上的重大跨越，是一次質(zhì)的升華。雖然只是以“法律素質(zhì)”取代“法律意識(shí)”的一詞之差，可“法律素質(zhì)”的內(nèi)涵非常豐富，既包括法律知識(shí)的積累、法律意識(shí)的增強(qiáng)，又涵蓋了運(yùn)用法律的能力等等。建議在提高公民法律素質(zhì)的后面增加“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

四、“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象

一是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)干部不宜與公務(wù)員、青少年等并列為一個(gè)獨(dú)立的重點(diǎn)，否則在邏輯上是混亂的。而在公務(wù)員后面應(yīng)加上“尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部”，既反映了二者的相容關(guān)系，不致發(fā)生邏輯混亂，又體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員中的重要地位。公務(wù)員對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，代表著國(guó)家的形象，擔(dān)負(fù)著重要的使命。公務(wù)員的法律素質(zhì)如何，直接影響著人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的評(píng)價(jià)及依賴度，影響著黨的依法執(zhí)政能力，影響著社會(huì)的法治化管理水平。因此，要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力提高他們依法行政、公政司法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力。所以，“五五”普法規(guī)劃仍有必要將公務(wù)員列為重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法的針對(duì)性和實(shí)用性，在公務(wù)員學(xué)法的內(nèi)容、方法、考試考核、組織管理等方面要加大監(jiān)督檢查力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的格局，使公務(wù)員學(xué)法真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。

二是青少年。青少年法制教育應(yīng)以在

第四篇：企業(yè)掛牌新三板需要提前解決的八大財(cái)務(wù)問題

企業(yè)掛牌新三板需要提前解決的八大財(cái)務(wù)問題

擬掛牌企業(yè)在適用會(huì)計(jì)政策方面常見問題主要體現(xiàn)在：一方面是錯(cuò)誤和不當(dāng)適用，譬如收入確認(rèn)方法模糊；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不合規(guī)；長(zhǎng)短期投資收益確認(rèn)方法不合規(guī)；在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)滯后；借款費(fèi)用資本化；無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期待攤費(fèi)用年限；合并會(huì)計(jì)報(bào)表中特殊事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)取?/p>

在備戰(zhàn)新三板的過(guò)程中，企業(yè)不僅要考慮主營(yíng)業(yè)務(wù)重組、歷史沿革梳理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、持續(xù)盈利保障等關(guān)鍵問題，還得重視財(cái)務(wù)問題。根據(jù)新三板掛牌的要求，參照擬上市企業(yè)IPO被否的原因分析，結(jié)合擬掛牌企業(yè)的普遍性特點(diǎn)，主要有以下八個(gè)財(cái)務(wù)問題需要企業(yè)提前關(guān)注并解決。

一、會(huì)計(jì)政策適用問題

擬掛牌企業(yè)在適用會(huì)計(jì)政策方面常見問題主要體現(xiàn)在：一方面是錯(cuò)誤和不當(dāng)適用，譬如收入確認(rèn)方法模糊；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不合規(guī)；長(zhǎng)短期投資收益確認(rèn)方法不合規(guī)；在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)滯后；借款費(fèi)用資本化；無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期待攤費(fèi)用年限；合并會(huì)計(jì)報(bào)表中特殊事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?。另一方面是適用會(huì)計(jì)政策沒有保持一貫性，譬如隨意變更會(huì)計(jì)估計(jì)；隨意變更固定資產(chǎn)折舊年限；隨意變更壞賬準(zhǔn)備計(jì)提比例；隨意變更收入確認(rèn)方法；隨意變更存貨成本結(jié)轉(zhuǎn)方法等等。對(duì)于第一類問題務(wù)必糾正和調(diào)整，第二類問題則要注重選擇和堅(jiān)持。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)重視問題

運(yùn)行規(guī)范，是企業(yè)掛牌新三板的一項(xiàng)基本要求，當(dāng)然也包括財(cái)務(wù)規(guī)范。擬掛牌企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面存在兩個(gè)方面的問題，一方面是有“規(guī)”不依，記錄、憑證、報(bào)表的處理不夠規(guī)范，甚至錯(cuò)誤，內(nèi)容上無(wú)法銜接或不夠全面；另一方面是“內(nèi)外”不一，由于存在融資、稅務(wù)等多方面需求，普遍存在幾套帳情況。這不僅讓企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和外在形象大打折扣，還勢(shì)必影響好企業(yè)掛牌，當(dāng)然更會(huì)影響企業(yè)今后的IPO。建議嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范不是成本，而是收益，養(yǎng)成將所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的一套報(bào)賬體系內(nèi)的意識(shí)和習(xí)慣。

三、內(nèi)部控制提升問題

企業(yè)內(nèi)部控制是主辦券商盡職調(diào)查和內(nèi)核時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)，也是證券業(yè)協(xié)會(huì)等主管備案審查的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的核心。從內(nèi)部控制的范圍來(lái)看，包括融資控制、投資控制、費(fèi)用控制、盈利控制、資金控制、分配控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等；從內(nèi)部控制的途徑來(lái)看，包括公司治理機(jī)制、職責(zé)授權(quán)控制、預(yù)算控制制度、業(yè)務(wù)程序控制、道德風(fēng)險(xiǎn)控制、不相容職務(wù)分離控制等。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制的類型分為約束型控制（或集權(quán)型控制）和激勵(lì)型控制（或分權(quán)型控制）。通常情況下，中小型企業(yè)以前者為主，規(guī)模型企業(yè)可采取后者。另外，內(nèi)部控制不僅要有制度，而且要有執(zhí)行和監(jiān)督，并且有記錄和反饋，否則仍然會(huì)流于形式，影響掛牌。

四、企業(yè)盈利規(guī)劃問題

雖然新三板掛牌條件中并無(wú)明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求，對(duì)企業(yè)是否盈利也無(wú)硬性規(guī)定，但對(duì)于企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的客觀需要來(lái)說(shuō)，企業(yè)盈利的持續(xù)性、合理性和成長(zhǎng)性都顯得至關(guān)重要。因此，要對(duì)企業(yè)盈利提前規(guī)劃，并從政策適用、市場(chǎng)配套、費(fèi)用分配、成本核算各方面提供系統(tǒng)保障。盈利規(guī)劃主要包含盈利規(guī)模、盈利能力、盈利增長(zhǎng)速度三個(gè)方面，必須考慮與資產(chǎn)負(fù)債、資金周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)比率和指標(biāo)形成聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一。從真正有利于企業(yè)發(fā)展和掛牌備案的角度來(lái)看，盈利規(guī)劃切忌人為“包裝”，而是要注重其內(nèi)在合理性和后續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ谋３帧?/p>

五、資本負(fù)債結(jié)構(gòu)問題

資本負(fù)債的結(jié)構(gòu)主要涉及的問題有：權(quán)益資本與債務(wù)資本構(gòu)成；股權(quán)結(jié)構(gòu)的集中與分散；負(fù)債比例控制與期限的選擇；負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)債收益的控制等。以最為典型的資產(chǎn)負(fù)債率為例，過(guò)高將被視為企業(yè)償債能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很難滿足掛牌條件，但過(guò)低也不一定能順利通過(guò)掛牌審核，因?yàn)閷徟块T可能會(huì)認(rèn)為企業(yè)融資需求不大，掛牌的必要性不足。因此，適度負(fù)債有利于約束代理人道德風(fēng)險(xiǎn)和減少代理成本，債權(quán)人可對(duì)當(dāng)前企業(yè)所有者保持適度控制權(quán)，也更有利于企業(yè)掛牌或IPO融資。因此，基于這樣的考慮，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債在掛牌前進(jìn)行合理重組就顯得格外重要。

六、稅收方案籌劃問題

稅收問題是困擾擬掛牌企業(yè)的一個(gè)大問題。對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，多采取采用內(nèi)外賬方式，利潤(rùn)并未完全顯現(xiàn)，掛牌前則需要面對(duì)稅務(wù)處罰和調(diào)賬的影響。主要涉及的有土地增值稅、固定資產(chǎn)購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)收入增值稅、企業(yè)所得稅、股東個(gè)人所得稅等項(xiàng)目。如果能夠通過(guò)稅務(wù)處罰和調(diào)帳的處理解決，還算未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙，更多的情況是，一方面因?yàn)樾扪a(bǔ)歷史的處理導(dǎo)致稅收成本增加，另一方面卻因?yàn)檎{(diào)整幅度過(guò)大被認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)控不力、持續(xù)盈利無(wú)保障、公司經(jīng)營(yíng)缺誠(chéng)信等，可謂“得不償失”。因此，稅收規(guī)劃一定要提前考慮，并且要與盈利規(guī)劃避免結(jié)合起來(lái)。另外，在籌劃中還要考慮地方性稅收政策和政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)贏利能力的影響問題。

七、關(guān)聯(lián)交易處理問題

關(guān)聯(lián)交易的正面影響反映在可提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和降低交易成本，負(fù)面影響在于內(nèi)幕交易、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、稅負(fù)回避、市場(chǎng)壟斷等。因此，無(wú)論是IPO還是新三板掛牌，對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的審查都非常嚴(yán)格。從理想狀況講，有條件的企業(yè)最好能夠完全避免關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生或盡量減少發(fā)生，但是，絕對(duì)的避免關(guān)聯(lián)交易背后可能是經(jīng)營(yíng)受阻、成本增加、競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，要辯證的看待關(guān)聯(lián)交易，特別要處理好三個(gè)方面的問題，一是清楚認(rèn)識(shí)關(guān)聯(lián)交易的性質(zhì)和范圍；二是盡可能減少不重要的關(guān)聯(lián)交易，拒絕不必要和不正常的關(guān)聯(lián)交易；三是對(duì)關(guān)聯(lián)交易的決策程序和財(cái)務(wù)處理務(wù)必要做到合法、規(guī)范、嚴(yán)格。

七、員工激勵(lì)銜接問題

員工激勵(lì)，既是一個(gè)人力資源方面的管理問題，也是勞動(dòng)關(guān)系方面的法律問題，更是一個(gè)財(cái)務(wù)問題，主要體現(xiàn)在：股從哪里來(lái)?股價(jià)如何定?錢從哪里來(lái)?股往何處去?業(yè)績(jī)?nèi)绾慰荚u(píng)?行權(quán)價(jià)可否調(diào)整?會(huì)計(jì)如何入賬?稅收怎么征收? 這些問題在企業(yè)發(fā)展初期多不被企業(yè)家所重視，或者無(wú)暇被顧及，但到了掛牌需要改制時(shí)，就自然會(huì)蜂擁而至，而往往這個(gè)時(shí)候的處理難度將瞬間加大。我們主張，企業(yè)在團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定后就應(yīng)該考慮這個(gè)問題，并階段性的設(shè)計(jì)相關(guān)法律方案和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，并且預(yù)留出股份空間和資金周轉(zhuǎn)余地。另外，還應(yīng)該把員工激勵(lì)與與業(yè)績(jī)考核、收益預(yù)測(cè)等因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

八、素質(zhì)意識(shí)提高問題

在與擬掛牌企業(yè)接觸過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)較為規(guī)范，人員配備較為齊整，現(xiàn)代化財(cái)務(wù)意識(shí)相對(duì)先進(jìn)，大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員主要分為三種類型，一類是行政兼管型（即由辦公室主任等行政人員代為處理日常帳目）；二類是親信操作型（即由企業(yè)老板的親屬和關(guān)系方擔(dān)任財(cái)務(wù)人員）；三類是簡(jiǎn)單執(zhí)行型（即雖由專業(yè)財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，但實(shí)際財(cái)務(wù)決策均由老板掌握），這里面有重經(jīng)營(yíng)輕管理的思想在作怪，更有老板緊抓財(cái)權(quán)和人權(quán)的意識(shí)在起作用，從某種意義上，這些想法都無(wú)可厚非，但如果長(zhǎng)期以往，專業(yè)意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)這三個(gè)財(cái)務(wù)工作的命脈將蕩然無(wú)存，諸多財(cái)務(wù)問題將逐漸顯現(xiàn)，因此，要真正解決財(cái)務(wù)的規(guī)劃問題，還是要從財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)抓起，從老板的意識(shí)培養(yǎng)起。

第五篇：加強(qiáng)部隊(duì)黨組織能力建設(shè)需要解決的突出問題

加強(qiáng)部隊(duì)黨組織能力建設(shè)需要解決的突出問題

中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨組織能力建設(shè)的意見》，明確提出新形勢(shì)下加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。從部隊(duì)情況看，各級(jí)貫徹軍委《意見》的認(rèn)識(shí)是高的，行動(dòng)是自覺的，從理論和實(shí)踐上作了許多有益的探索，可以說(shuō)目標(biāo)更明確，措施更有力。但是，加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，必須根據(jù)我軍所處的環(huán)境條件和肩負(fù)的使命任務(wù)，不斷開闊視野、拓展思路、創(chuàng)新方法。從當(dāng)前部隊(duì)實(shí)際情況看，有四個(gè)方面的問題需要下功夫解決好。

一、務(wù)必使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確立起科學(xué)的政績(jī)觀

政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)的總的看法，直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部為官?gòu)恼膬r(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、工作思路和工作方法。有什么樣的政績(jī)觀就有什么樣的工作追求和施政行為。追求什么樣的政績(jī)是衡量一級(jí)黨組織、一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的試金石。

解決好怎樣看待政績(jī)的問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。樹立科學(xué)的政績(jī)觀，首先要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。必須引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，努力提高思想政治素質(zhì)，切實(shí)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。全面準(zhǔn)確地理解和把握政績(jī)；樹立理直氣壯抓政績(jī)的觀念，把主要心思用到抓工作、搞建設(shè)上，積極推動(dòng)部隊(duì)改革與發(fā)展；始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用”的根本價(jià)值取向，公正用權(quán)、恪盡職守，想問題辦事情作決策，堅(jiān)持把基層和士兵的利益放在第一位；處理好近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，以前人栽樹后人乘涼的寬闊胸懷，下大力抓好那些投入大周期長(zhǎng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

解決好創(chuàng)造什么樣的政績(jī)問題，始終把工作的著力點(diǎn)放在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。部隊(duì)是要打仗的，部隊(duì)一切工作的成效最終要用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)而且必須把加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)、提高打贏能力作為最高追求，強(qiáng)化使命意識(shí)和憂患意識(shí)，以對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到本職工作中，落實(shí)到具體崗位上，才能創(chuàng)造出令人信服的政績(jī)。應(yīng)著眼推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革、做好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，把工作重心放到研究解決影響和制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的緊迫問題上，不斷提高部隊(duì)信息化條件下作戰(zhàn)水平，切實(shí)做到政績(jī)?cè)谧?zhàn)斗力中體現(xiàn)，能力在抓戰(zhàn)斗力中提升。

解決好創(chuàng)造政績(jī)的思路問題，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的思想路線。堅(jiān)持正確的思想路線是樹立科學(xué)政績(jī)觀的前提，只有把求真務(wù)實(shí)思想貫穿于工作的全過(guò)程，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)：堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就必須堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，把執(zhí)行上級(jí)指示與本單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，既不能對(duì)上級(jí)指示生搬硬套，也不能為了本單位的小團(tuán)體利益另搞一套．；堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、考試等活動(dòng)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，下部隊(duì)以蹲點(diǎn)為主，控制單項(xiàng)、跑面工作組，最大限度地減少對(duì)基層的干擾，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)工作進(jìn)步。

解決好創(chuàng)造政績(jī)的方法問題，善于吸取失敗的教訓(xùn)。創(chuàng)造政績(jī)的方法很多，其中吸取失敗的教訓(xùn)是一種重要的而往往容易被忽視的方法：然而，有的單位領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)工作往往先總結(jié)成功的做法，對(duì)失誤則輕描淡寫，錯(cuò)失了許多改進(jìn)工作、提高能力的機(jī)會(huì)。有的演習(xí)像“演戲”，只許成功，不講失敗：把演習(xí)變成演戲是對(duì)部隊(duì)建設(shè)極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，勞民傷財(cái)，還不如不搞。我們應(yīng)樹立發(fā)現(xiàn)問題是能力、揭露問題是黨性、解決問題是政績(jī)的觀念，深刻研究工作中“走麥城”的教訓(xùn)，增進(jìn)對(duì)工作規(guī)律的把握，時(shí)刻保持清醒頭腦，避免重蹈覆轍。做好這一點(diǎn)，既需要智慧，也需要勇氣，關(guān)鍵是勇氣。必須克服怕丟面子的心理，勇于正視那些不可回避的矛盾和問題，在戰(zhàn)勝自我、否定自我中提升能力。這是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部成熟起來(lái)的標(biāo)志。

二、務(wù)必使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成按法規(guī)制度辦事的習(xí)慣

制度是科學(xué)精神和工作規(guī)律的總結(jié)?按法規(guī)制度辦事，是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)，也是一種官德：不按法規(guī)制度辦事，職務(wù)越高，危害越大。當(dāng)前有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)己有利的就照著辦，不利的就隨意變通，搞“上有政策、下有對(duì)策”；有的繞開制度盲目蠻干，甚至釀成血的教訓(xùn)，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)重大損失。這些有礙能力建設(shè)的惡劣作風(fēng)必須堅(jiān)決克服：

強(qiáng)化按制度辦事的意識(shí)。現(xiàn)在部隊(duì)政治工作和黨委建設(shè)都有條例，管理工作有條令，軍事訓(xùn)練有大綱，基層建設(shè)有綱要，方方面面的制度規(guī)定日趨完備。只要老老實(shí)實(shí)按照條令法規(guī)辦事，就能保證各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展：能否按制度辦事，關(guān)鍵是思想方法問題，實(shí)質(zhì)是黨性問題，核心是能不能破除私心雜念。加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，一定要引導(dǎo)各級(jí)真正把按制度辦事當(dāng)成一種信仰，當(dāng)成一種能力，當(dāng)成為人處事的道德標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)成一種新的領(lǐng)導(dǎo)理念，切實(shí)樹立依法辦事是開展工作基本方式的觀念，落實(shí)法規(guī)制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)基本職責(zé)的觀念，切實(shí)養(yǎng)成按制度辦事的良好習(xí)慣。

提高按制度辦事的能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、價(jià)值取向趨于多元，落實(shí)制度的矛盾越來(lái)越多，阻力越來(lái)越大。這就決定了要把制度落實(shí)好，既要有良好的愿望，更要有過(guò)硬的素質(zhì)。要加強(qiáng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)掌握法規(guī)制度的主要內(nèi)容，也應(yīng)掌握法規(guī)制度的立法依據(jù)，更要研究落實(shí)法規(guī)制度的措施辦法，在學(xué)習(xí)和研究法規(guī)制度中提高依法辦事的能力。要注重把制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，在工作實(shí)踐中提高用法規(guī)制度教育、引導(dǎo)、管理部隊(duì)和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，防止和克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事、用土辦法和土政策抓部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

做帶頭落實(shí)制度的表率：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度規(guī)定既是一種能力，也是重要導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法，真正做到依法行政、依法辦事，才能帶動(dòng)和引導(dǎo)廣大官兵自覺學(xué)法、用法、守法，才能不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。要帶頭落實(shí)民主集中制。黨委書記的最大本事就是按民主集中制辦事。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，按照“十六字”原則和《黨委工作條例》，完善黨委內(nèi)部議事決策機(jī)制，才能充分發(fā)揮“一班人”的積極性創(chuàng)造性，保證黨委決策的科學(xué)正確和有效實(shí)施。要帶頭落實(shí)處理敏感問題的規(guī)定。在敏感事務(wù)上做得如何，最能體現(xiàn)一級(jí)黨組織、一名領(lǐng)導(dǎo)干部的原則性戰(zhàn)斗性，最能體現(xiàn)黨的形象，廣大官兵看重的也是這個(gè)問題。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)敏感事務(wù)必須堅(jiān)持按制度規(guī)定處理，做到不干預(yù)、不插手，以公開公正的良好形象，贏得官兵支持和信賴。要帶頭運(yùn)用制度加強(qiáng)自身建設(shè)。自身建設(shè)制度是否完備、落實(shí)是否嚴(yán)格，也是檢驗(yàn)一級(jí)黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要尺度。當(dāng)前最基本的應(yīng)建立并落實(shí)好個(gè)人學(xué)習(xí)檢查考核、重要工作履職報(bào)告、述職述廉、失職瀆職責(zé)任追究、誡勉談話等制度，切實(shí)靠嚴(yán)格的制度提高黨組織建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨組織工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

三、務(wù)必使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)最基本的素質(zhì)之一，也是反映和體現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。我們?cè)诩訌?qiáng)黨組織能力建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把提高改革創(chuàng)新能力作為重要一環(huán)突出出來(lái)，引導(dǎo)各級(jí)自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的陳舊思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作套路中解放出來(lái)，形成推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的巨大力量。

切實(shí)增強(qiáng)更新觀念的緊迫感。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，但部分同志卻始終難以突破傳統(tǒng)的思維模式，這里面恐怕主要是觀念問題。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)而且必須引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)“觀念恐慌”感，以只爭(zhēng)朝夕的精神，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，吸納科學(xué)理念，敢于沖破一切妨礙發(fā)展的觀念，不斷實(shí)現(xiàn)思想觀念的吐故納新、與時(shí)俱進(jìn)。

必須站在履行新使命的高度思考創(chuàng)新。新的歷史使命把我軍職能由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，延伸到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅；由維護(hù)國(guó)家生存利益，延伸到維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益；由維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，延伸到為維護(hù)世界和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。這些職能作用的拓展，對(duì)黨組織能力建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求。在履行職能任務(wù)上，不僅應(yīng)具備遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，還應(yīng)具備應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平的能力。加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，一定要引導(dǎo)各級(jí)自覺站在世界新軍事變革的前沿，著眼適應(yīng)新使命的要求思考問題，認(rèn)清我軍與世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距，擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)的束縛，敢于突破自我，超越前人，真正以新的思路和辦法研究解決制約部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，真正使我們的改革走出低層次、取得新突破，在不斷創(chuàng)新中提高黨組織的能力。

在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中深化創(chuàng)新。隨著部隊(duì)信息化建設(shè)進(jìn)程加快，新情況新問題將不斷涌現(xiàn)。能不能真正推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否抓住和解決阻礙部隊(duì)發(fā)展的“瓶頸”問題。通過(guò)改革創(chuàng)新解決問題，本身就是一種能力素質(zhì)的體現(xiàn)?，F(xiàn)在有的單位抓工作、搞建設(shè)，往往避難就易，喜歡把功夫下在費(fèi)力小、見效快的工作上，不愿意花氣力去解決那些影響全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；有的組織大項(xiàng)活動(dòng)、完成大項(xiàng)任務(wù)不注意發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、總結(jié)教訓(xùn)，而是滿足于單純完成任務(wù)，甚至熱衷于爭(zhēng)彩頭、出經(jīng)驗(yàn)。這些做法不僅不能有效地解決問題推動(dòng)發(fā)展，而且也無(wú)助于能力素質(zhì)的提高。我們?cè)诩訌?qiáng)黨組織能力建設(shè)中，一定要注意引導(dǎo)各級(jí)樹立盯著問題進(jìn)行改革創(chuàng)新的思想，始終扭住部隊(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題不放，集中力量、合力攻關(guān)。只有這樣，才能做到以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)整體躍升，使部隊(duì)建設(shè)始終充滿生機(jī)與活力。

四、務(wù)必使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持最佳精神狀態(tài)

精神狀態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也影響黨組織能力建設(shè)的整體水平。缺乏良好的精神狀態(tài)，能力再?gòu)?qiáng)也沒有用?，F(xiàn)在有的同志學(xué)歷、經(jīng)歷、素質(zhì)都很好，但精神狀態(tài)卻不夠振奮，在位不盡職，謀職不謀事；有的職務(wù)提不起來(lái)埋怨組織，職務(wù)提升了不感激組織，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)；有的作風(fēng)漂浮，不踏踏實(shí)實(shí)干工作抓落實(shí)，整天忙于做表面文章；有的貪圖安逸，不思進(jìn)取，甚至做一天和尚撞一天鐘。這種精神狀態(tài)，是加強(qiáng)能力建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

樹立事業(yè)為重的奉獻(xiàn)精神，戒埋怨情緒。部隊(duì)中常常反映出這樣一種不良情緒：有的同志看到別人進(jìn)步了，就埋怨自己沒有機(jī)遇，或者認(rèn)為組織用人不公；看到別的單位發(fā)展快，就埋怨自己?jiǎn)挝换A(chǔ)差，或者認(rèn)為上級(jí)關(guān)注和投入不夠；看到地方工作條件優(yōu)越，就埋怨部隊(duì)環(huán)境差、工作苦、待遇低，或者認(rèn)為自己吃了虧，等等。埋怨是一種缺乏進(jìn)取精神的消極情緒，如果任由這種情緒滋長(zhǎng)蔓延，不僅影響工作動(dòng)力和能力，還將極大地?fù)p害干部隊(duì)伍形象、危及我們的事業(yè)。戒除埋怨情緒，關(guān)鍵要樹立以事業(yè)為重的奉獻(xiàn)精神。個(gè)人的工作能力和綜合素質(zhì)正是在敬業(yè)奉獻(xiàn)的不懈奮斗中不斷得到提高的。各級(jí)黨組織在加強(qiáng)自身能力建設(shè)中，應(yīng)教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，多一份責(zé)任感，少一份吃虧感；多一份奉獻(xiàn)心，少一份索取心，以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)官兵負(fù)責(zé)的精神，埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，努力在本職崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

樹立迎難而上的進(jìn)取精神，戒滿足現(xiàn)狀。盲目自滿、不思進(jìn)取是制約能力提高的大敵，更是干事創(chuàng)業(yè)的大敵。當(dāng)前，世界新軍事革命發(fā)展日新月異，推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)緊迫而繁重，給我們做好領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)提出了新的更高要求。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。有的遇到難題繞道走，前怕狼后怕虎，縮手縮腳，不愿做艱苦的努力。干部的能力素質(zhì)如逆水行舟不進(jìn)則退。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須充分認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史重任，以時(shí)不我待的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)重任的氣魄、開拓進(jìn)取的精神，知難而進(jìn)，迎難而上，在積極進(jìn)取中鍛煉提高能力素質(zhì)，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。

樹立一抓到底的求實(shí)精神，戒漂浮作風(fēng)。從一定程度上講，浮躁、漂浮是當(dāng)今社會(huì)的通病，部隊(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)同志在抓工作中也有這個(gè)毛病。能否真抓實(shí)于是精神狀態(tài)好壞的重要標(biāo)志。部隊(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)、質(zhì)量建設(shè)的提高，是一件一件干出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部能力是在實(shí)干中提高的。在加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)中，必須把真抓實(shí)干作為重要的工作指導(dǎo)思想。抓工作必須抓全過(guò)程，從謀劃、部署、落實(shí)、檢查，到成效反饋，形成落實(shí)的閉合回路，不能敞著口子。搞指導(dǎo)越具體越好，堅(jiān)持深入到工作落實(shí)的終端跟蹤問效，不能大而化之、浮光掠影，真正以求實(shí)扎實(shí)的工作推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展。（呂民松，現(xiàn)任濟(jì)南軍區(qū)政治部組織部部長(zhǎng)）