第一篇：項目推介《著眼時代發(fā)展，立足綠水青山使新農(nóng)村建設(shè)基本到達“三有四好五提高”總體目標”建設(shè)計劃》

我要推介的項目是“著眼時代發(fā)展立足綠水青山”新農(nóng)村建設(shè)計劃。相對其他現(xiàn)階段正在開展的各項新農(nóng)村建設(shè)草案中，本項目重點解決了當前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)“過城市化”帶來的環(huán)境破壞和空巢老人人文關(guān)懷不夠等問題。本項目的定位主要立足習近平新時代中國特色社會主義思想以及全面建成小康社會決勝期階段新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展需要把控的重要環(huán)節(jié)以及“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并以此為總體設(shè)計規(guī)劃理念，制定此項目，做此推薦。

一、項目特點

1、“因地制宜，分類指導”特點。該定位充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足區(qū)域性差異和鄉(xiāng)村實際，按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、項目帶動型、生態(tài)移民型、商貿(mào)經(jīng)營型、三清五改型等模式有重點地穩(wěn)步推進。解決了以往一味追求農(nóng)村現(xiàn)代化但忽視居民幸福感不夠的問題。從歷年來收集的數(shù)據(jù)來看：由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究、中國社會科學出版社出版的年度系列報告，《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）在京發(fā)布。報告指出，當前中國農(nóng)村已經(jīng)進入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，也就是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，面臨八大嚴峻挑戰(zhàn)。

報告指出，當前農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，首當其沖的就是高成本嚴重損害農(nóng)業(yè)競爭力。報告顯示，2005-2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，損害了農(nóng)業(yè)競爭力。

此外，農(nóng)業(yè)機械化亟待轉(zhuǎn)型升級、“誰來種地”難題尚未破解、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)、農(nóng)民增收的壓力不斷增加、農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費嚴重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善、鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新等問題也給農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了多重挑戰(zhàn)。

報告認為，新時期，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，必須全面激活要素、市場和主體，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能。重點需要做好五大方面的工作：一是提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，探索農(nóng)村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場化退出機制，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓等。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能，多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等。三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體的作用，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式，并積極引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。四是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。五是完善支持保護政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險制度。

2、“突出重點、提高效益”特點。該定位堅持從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人口素質(zhì)和加強領(lǐng)導班子建設(shè)等重點，努力探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)好的形式和辦法，提高建設(shè)實效。著力解決了前期制定規(guī)劃高屋建瓴、不切實際，農(nóng)村常住民素質(zhì)普遍不高無法接受改革的問題。從數(shù)據(jù)分析來看：山東師范大學唐共利教授在《中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民素質(zhì)研究》一則論文中提到，21世紀是中國現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照黨中央的部署和規(guī)劃,2020年左右,中國將建成惠及十幾億人口的全面小康社會,2050年左右,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,中國將成為一個中等發(fā)達國家?，F(xiàn)代化的發(fā)展和目標實現(xiàn)與人的素質(zhì)的提高具有密不可分的關(guān)系,中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要提高中國人的素質(zhì)。農(nóng)民是中國人口中人數(shù)最多的社會群體,農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低,這是中國的基本國情。提高農(nóng)民素質(zhì)將直接推動中國的現(xiàn)代化進程,提高農(nóng)民素質(zhì)也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要舉措?，F(xiàn)代化是當前中國社會發(fā)展的主題,在此背景下研究農(nóng)民素質(zhì)的提高對于現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。本文以中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民素質(zhì)為研究對象,通過分析農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及成因,從人的發(fā)展與社會發(fā)展相互影響的角度出發(fā),探討如何提高農(nóng)民素質(zhì)以保證中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。全文共分四部分:第一部分,主要介紹選題背景和意義,學術(shù)界研究現(xiàn)狀,研究思路和基本框架以及研究方法。第二部分,主要從中國現(xiàn)代化發(fā)展需要的角度闡述提高農(nóng)民素質(zhì)的必要性。首先,從對人的素質(zhì)的認識角度解釋了本文所說的農(nóng)民素質(zhì)的含義;其次,從理論上論述了農(nóng)民素質(zhì)和現(xiàn)代化發(fā)展的相互影響、相互制約的關(guān)系。

3、“量力而行，務求實效”特點。該定位從制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負擔，不搞脫離實際的政績工程。要正確處理階段性目標和長遠目標的關(guān)系，既要量力而行，又要盡力而為，切忌急功近利。要求實務真，真抓實干，務求實效，不搞形式主義。要堅持實事求是，民主商議，不搞強迫命令。著力解決了當前新農(nóng)村建設(shè)急于求成、顧此失彼帶來的發(fā)展不均衡等問題。從分析數(shù)據(jù)來看：在中共中央黨校出版社出版的《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》一書中提到，社會主義新農(nóng)村建設(shè)在中國大地上如火如荼地進行著，把祖國大地建設(shè)得無比美好，隨著許多新農(nóng)村建設(shè)改造工作的完成，農(nóng)村的面貌發(fā)生著翻天覆地的變化，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。1.勞力缺失。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟模式大多數(shù)是：留守老人和兒童在家，年輕人出外打工，而且越有文化的年輕人，越是選擇留在外面，好像無工不富。但是不可否認的是，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況還不足以提供足夠多的崗位來滿足年輕勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式也不足以讓許多的年輕一代在農(nóng)業(yè)上有很大的發(fā)展空間，因此很多年輕人選擇外出工作，所以，現(xiàn)階段著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式勢在必行。2.重工輕農(nóng)。農(nóng)村的一個主要體現(xiàn)，就在于一個“農(nóng)”字，農(nóng)業(yè)為本的思想古已有之，現(xiàn)狀則是嚴重的重工、商，輕農(nóng)業(yè)。甚至，所謂的新農(nóng)村改造，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更使人們逐步脫離土地，驅(qū)使勞動力思想上的對農(nóng)業(yè)的輕視，加速務農(nóng)人員的流失。3.觀念落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會養(yǎng)。老齡化越來越嚴重的事實無疑是一個隱形的強大的社會地雷。這些都制約了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，減慢了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我們應該清醒地認識到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應有的貢獻。

4.“政府主導，農(nóng)民主體”特點。該定位從政府要強力推動，整合資源，構(gòu)成合力，創(chuàng)造條件，搞好服務，組織和引導農(nóng)民群眾用心參與方面著手。著力解決了之前政府部門服務意識不強、居民主人翁意識不夠、幸福感不高的問題。從數(shù)據(jù)分析來看：在中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)于2007年發(fā)布的《在新農(nóng)村建設(shè)中應發(fā)揮好政府的主導作用》一文中提到，新農(nóng)村建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新。一方面，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，我們要發(fā)揮好農(nóng)民作為具體建設(shè)者的重要作用；

另一方面，在新農(nóng)村建中，我們也應充分發(fā)揮好政府的主導作用。主體是動力，主導是方向，二者相輔相成，缺一不可。

為什么在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮好政府的主導作用？這主要是由新農(nóng)村建設(shè)的特殊性和我國國情的特殊性所決定的。

首先，在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于弱勢，這就客觀要求政府應發(fā)揮好主導作用。在國家與社會的二元關(guān)系中，政府應對弱者給予更多的關(guān)懷。對強者而言，只要其行動符合法律的基本要求，政府則應管的越少越好，應讓其有充分的自由，以利于其創(chuàng)造性的發(fā)揮；

而對弱者而言，政府則應給予更多的保護。這樣做的目的有兩個方面：一是出于人道主義的要求；

二是也有利于創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。所以，對強者而言，政府應以效率為主導；

對弱者而言，政府應以公平為主導。另外，發(fā)揮政府的主導作用，加強對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜也是現(xiàn)代化建設(shè)對政府職能的必然要求。亨廷頓說：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性?！?/p>

其次，發(fā)揮好政府的主導作用是新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的客觀要求。新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品范疇，這也決定了政府在其中應起主導作用。什么是公共產(chǎn)品？就是指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品的特殊性，所以，對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，不論是自由主義的政府職能論，還是干預主義的政府職能論，都強調(diào)政府應起主導作用。自由主義強調(diào)政府管得越少越好，但自由主義也不是要求政府完全的放任自由。自由主義對政府的作用主要限定在以下范圍內(nèi)：首先，保護本國社會的安全，使之不受其他社會的暴行與侵略；

其次，保護人民不使社會中任何人受其他人的傷害和壓迫；

最后，建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。自由主義對政府職能的要求主要是要政府充當好自由經(jīng)濟的“守夜人”。干預主義要求擴大政府職能：除了上面所要求的政府職能外，政府還應承擔諸如投資等具體的經(jīng)濟職能，政府應將其作用滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，以推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，對于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導作用也是一個共識。

再次，從制度創(chuàng)新的角度看，在新農(nóng)村建設(shè)中，也要求政府應發(fā)揮好主導作用。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個制度創(chuàng)新的過程，而政府又是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。在制度創(chuàng)新方面，政府擁有獨特的優(yōu)勢。作為社會中規(guī)模最大的非市場組織，政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供制度的服務方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。所以，盡管推動制度創(chuàng)新的動力是多元的，但政府是推動制度創(chuàng)新最有效和最合適主體。目前，針對新農(nóng)村建設(shè)，必然涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導作用別人是無法替代的。

第四，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好政府的主導作用，也是國際經(jīng)濟競爭的需要。中國加入wto之后，執(zhí)行加入wto承諾使中國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨前所未有的國際競爭形勢。為了應對國際市場的挑戰(zhàn)，克服我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的不利因素，就必須不斷加強政府對農(nóng)業(yè)的支持，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

第五，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好政府的主導作用也是國家安全建設(shè)的必然要求。糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。從糧食安全角度看，新農(nóng)村建設(shè)一個重要的戰(zhàn)略意義就是要保證農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟的命脈，作為國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，為國家的經(jīng)濟安全和社會的穩(wěn)定提供一個基本的基礎(chǔ)條件。

第六，目前，中國政府的財政實力也為政府發(fā)揮主導作用提供了有利條件。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能是無源之水、無本之木，必須要以相應的財政能力為基礎(chǔ)。目前我國財政已經(jīng)具備支持建設(shè)新農(nóng)村的條件和能力。改革開放特別是1994年以來，全國財政收入快速增長，近三年已連續(xù)突破2萬億元、2.5萬億元和3萬億元大關(guān)?！笆濉睍r期全國財政收入達到11.5萬億元，比“九五”時期增加6.4萬億元，增長126.5%；

全國財政支出達到12.8萬億元，比“九五”時期增加7.1萬億元，增長124%。財政實力逐步增強為由國家財政主導來提供農(nóng)村公共品的開支奠定了有利基礎(chǔ)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的主導作用應主要體現(xiàn)在如下一些方面。

首先，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供方向支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府要統(tǒng)一按照中央的部署和要求，以科學發(fā)展觀為指導，切實把握好輿論導向，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要提高對新農(nóng)村建設(shè)的認識。中國問題實質(zhì)是農(nóng)村問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。二是要認識到新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程。應放眼長遠，充分認識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復雜性、長期性，要樹立長期持久的建設(shè)思想。三是在新農(nóng)村建設(shè)中要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！泵珴蓶|說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”“社會的財富是工人、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。只要這些人掌握了自己的命運，又有一條馬克思列寧主義的路線，不是回避問題，而是用積極的態(tài)度去解決問題，任何人間的困難總是可以解決的?！焙\濤同志也指出，“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！彼氖且獎訂T社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨的任務。政府應引導社會各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動，這是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

其次，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供動力支撐。這主要有三個方面。一是要為新農(nóng)村建設(shè)大力提供資金支持。建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是一個重要的保證條件。農(nóng)民是建設(shè)主體但不一定是投資主體。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資。改革開放以來，我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但整體上收入水平還比較低，農(nóng)民還不具備這方面的投資能力。從發(fā)達國家農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐看，農(nóng)村建設(shè)主要是以政府投入為主。根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容，政府或全資或出大頭或出小頭，但總體上是出大頭，并且政府投入都取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益。韓國“新村運動”實施時的政府投入在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、刺激內(nèi)需、拉動gdp增長方面，發(fā)揮了難以估量的作用。二是要為新農(nóng)村建設(shè)提供好人才支持。人才是新農(nóng)村建設(shè)的核心要素。要進一步理順農(nóng)村義務教育管理體制，加大對農(nóng)村義務教育的投入，改善辦學條件，不斷提高農(nóng)村教師待遇。要抓好實用技術(shù)培訓。政府要不斷創(chuàng)新培訓形式，拓展培訓渠道，加大培訓投入，確保培訓效果，確保大多數(shù)農(nóng)民掌握至少一門以上的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。適應城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，政府要抓好就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，城鎮(zhèn)化進程加快，大批農(nóng)民紛紛涌進城市，面臨新的就業(yè)選擇。政府部門要適應這一新的形勢要求，切實做好農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓工作。三是政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供好技術(shù)支持。我國的農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強是一個十分突出的問題。當前，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，而發(fā)達國家一般在2%以上，發(fā)展中國家也都超過1%，農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率只有45%左右，比世界發(fā)達國家的平均水平要低20—30個百分點。農(nóng)業(yè)的物資裝備水平較低，每千公頃耕地擁有拖拉機數(shù)，世界平均水平為19臺，而我國僅8.6臺，不及一半。在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上明確提出：推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這些內(nèi)容客觀要求政府應進一步發(fā)揮好主導作用。

再次，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供秩序保證。秩序是指有條理、不混亂的情況。在現(xiàn)實生活中，秩序的意義是深遠的。秩序鼓勵著信任，并減少著合作的成本。當秩序占據(jù)主導地位時，人們就可以預見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。政府在秩序的供給方面有著巨大的規(guī)模優(yōu)勢和乘數(shù)效應，在這方面，單個私人主體是無法比擬的。政府在秩序供給方面主要是：一是要堅持公平原則，改革現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村問題的一些不合理的制度存在；

二是要逐步完善和健全不足的制度體系；

三是要保證制度的有效性。

第四，要加強縣級政府建設(shè)。在各級政府中，縣級政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要執(zhí)行者，政府的主導作用最終要通過縣級政府來落實，因此縣級政府迫切需要進行職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新。縣級政府必須盡快從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?，應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村作為政府的重要職能。對于縣級政府而言，新農(nóng)村建設(shè)，一是要做好規(guī)劃工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，具體編制好本地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是要堅持因地制宜、因時制宜的原則，不能一刀切。當前我國不但城鄉(xiāng)差別大，而且區(qū)域上發(fā)展的不平衡性也十分突出，所以建設(shè)新農(nóng)村必須立足于本地實際，實行差異性發(fā)展戰(zhàn)略。三是要堅持合力推進。要提高各方面社會成員參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。這既是新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進的保證，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代社會管理體制的客觀要求。

第五，要堅持有所為有所不為的原則。發(fā)揮政府的主導作用，并不是要求政府包攬一切。這里要發(fā)揮好政府與市場兩方面的力量。市場能做好的，要盡量讓市場去做，政府的主導作用應主要體現(xiàn)在彌補市場的不足上。農(nóng)民能做好的，政府就不要越俎代庖，否則，只會適得其反。

二、結(jié)論

本項目對于解決當前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)的問題和瓶頸，通過因地制宜，分類指導、突出重點、提高效益、量力而行，務求實效、政府主導，農(nóng)民主體四個方面入手研究，按照規(guī)劃順利推進，透過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使數(shù)個示范村基本到達“三有四好五提高”。

“三有”即有一個支撐農(nóng)民致富的主導產(chǎn)業(yè)，有一個戰(zhàn)斗力較強的領(lǐng)導班子，有一個健全的管理機制。

“四好”即環(huán)境衛(wèi)生好，家庭鄰里關(guān)系好，民主管理好，社會治安好?！拔逄岣摺奔刺岣咿r(nóng)民收入，人均純收入年增幅在21.5%左右;提高通信覆蓋面，有線電視入戶率到達85%以上;電話入戶率到達85%以上;提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村青壯年勞動力成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人;提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，建有衛(wèi)生室、文化室、老年活動室、購物中心及體育活動場所;提高社會禮貌程度，物質(zhì)禮貌、政治禮貌和精神禮貌協(xié)調(diào)發(fā)展，村風民風明顯好轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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[3]《中國現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民素質(zhì)研究》（2008）發(fā)布，2008-01-10

[4]《在新農(nóng)村建設(shè)中應發(fā)揮好政府的主導作用》（2007）發(fā)布，2007-03-01