第一篇：2021—2025年“十四五”時期全面建成小康社會城市發(fā)展規(guī)劃稿和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案合編
2021 —5 2025 年 “十四五”時期全面建成小康社會城市發(fā)展規(guī)劃 稿和 國民經(jīng)濟 及 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 合編
“十四五”時期全面建成小康社會城市發(fā)展規(guī)劃 0 13000 字文稿
“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，深刻認識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準確把握XX 經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于 XX 立足新起點、勾畫新藍圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力 XX”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠。
一、邁上新臺階
“十三五”時期，在省、市堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，始終以 xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務(wù)如期完成。
綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019 年全縣生產(chǎn)總值完成 XX 億元，前四年年均增長 XX%，“十三五”期間可望保
持 6.5%以上中高速增長。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預算收入2020 年預計完成 XX 億元，五年年均增長 9.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入 2020 年預計分別達到 47429 元和 19755 元，五年年均分別增長 7.8%和 9%。固定資產(chǎn)投資 2020 年預計完成 XX 億元，五年累計達到 1214.7 億元。社會消費品零售總額 2020 年 XX 億元，五年年均增長 9.7%。實際利用外資 2020 年預計完成 XX 億美元，五年年均增長 15.7%。XX 躋身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列。
動能轉(zhuǎn)換進程顯著加快，制造業(yè)主導地位基本形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，投資建成 XX 鋼鐵電力設(shè)施制造、XX 重工船用制品制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，初步構(gòu)建起以新型建筑材料、生物健康產(chǎn)業(yè)為先導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值 90.4 億元，“十三五”前 4 年平均增速達到 9.7%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升，獲評電子商務(wù)進農(nóng)村省級綜合示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)模化、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到 XX 家、高新技術(shù)企業(yè)達到 XX 家，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15%以上，全社會研發(fā)投入占 GDP 的比重達到 2.23%，專利申請量、授權(quán)量年均增長 23%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到 2.56%，科技進步貢獻率達到 60%，在全市率先成立“人才之
家”，建成 3 家省級院士工作站，“XX”人才項目入選全省重點示范工程，XX 開發(fā)區(qū)獲評“全省縣域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進園區(qū)”，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產(chǎn)率大幅提高，科技創(chuàng)新能力在全省第 62 位、全市第 10 位，達到全省中上等水平。
協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入北京 XX 協(xié)同發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，XX 國際產(chǎn)業(yè)園獲國家 XX 總局批準享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京 301 醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京 XX 集團綠色蔬菜供應(yīng)基地，“十三五”承接京津轉(zhuǎn)移項目 XX 個、總投資 XX 億元。XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 產(chǎn)業(yè)園、XX 產(chǎn)業(yè)園、XX 產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、稅收較“十二五”末同比分別增長 60%和 25%。
經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，全面開放發(fā)展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦
服務(wù)，118 家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項 494 項，壓縮各類服務(wù)時限 50%以上，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢，XX 塑造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。2020 年預計實際利用外資 1.3 億美元、完成進出口總額 4.98 億美元。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。“一港雙城”工作全市領(lǐng)先，一批精品小區(qū)工程完工，新增商住面積 147.9 萬平方米，完成道路改造、老舊小區(qū)道路排水改造、天燃氣輸氣干線并網(wǎng)、新水源井等基礎(chǔ)設(shè)施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網(wǎng)體系，縣城“一河三區(qū)”建設(shè)框架基本成型。突出精細管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復審復檢。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū) 1 個、示范村 10 個、提升村 110 個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣 XX 個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設(shè)先進縣、農(nóng)村面貌改造提升先進縣。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮(zhèn)化率達到 47.8%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，為城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。積極推進工業(yè)污染專項治理，嚴格落實強化管控和應(yīng)急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治，2019 年 PM2.5平均濃度較“十二五”末期下 降 36%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 228 天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，XX 河、XX 河等重點流域以及 XX 河水體水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達標，縣集中式飲用水水源地水質(zhì) 100%達標。土壤環(huán)境調(diào)查任務(wù)順利完成，被確定為土壤防治推進縣?！叭蛑嗡?、清水潤城”項目順利起步。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十
三五”期間植樹造林 6.7 萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。
民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到 82.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，新縣醫(yī)院、精神病醫(yī)院、急救中心投入使用，縣疾控中心、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部竣工，建成 XX 博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎(chǔ)設(shè)施，食品安全實現(xiàn)從田間到餐桌多渠道、多層次規(guī)范化監(jiān)管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環(huán)境平安和諧的局面。
常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應(yīng)對、科學防控、精準施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情
“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰(zhàn)都要贏，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復工復產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定了良好基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，臨港經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟帶動能力弱。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動力變革有待進一步深化，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟的支撐作用還不穩(wěn)固。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護航的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務(wù)還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環(huán)境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng) 域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強。
二、闊步新時代
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵期，我縣發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢，辨危識機加快發(fā)展刻不容緩。
從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點競爭激烈;新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，世界經(jīng)濟深度衰退、復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu);國際力量格局加速演進，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。從對 XX 的影響來看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合、產(chǎn)業(yè)范式網(wǎng)絡(luò)化智能化演進趨勢，近年來，XX 經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“彎道超車”“換道超車”的基礎(chǔ)初步具備，機遇當前、舍我其誰。然而需要高度重視的是，XX 裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，XX、XX 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完全擺脫發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體成本優(yōu)勢“雙重擠壓”，新冠疫情帶來的主要國家和經(jīng)濟體“產(chǎn)業(yè)回歸”和需求萎縮的雙重沖擊更不容忽視，XX 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動力、資本、土地、資源、環(huán)境等成本 上升、要素趨緊等矛盾問題，還要著力規(guī)避貿(mào)易保護主義和世界經(jīng)濟前景不確定性帶來的不利影響。
從國內(nèi)來看，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體
系和高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以此來鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。從對 XX 的影響來看，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)全面實施，我國在全球供應(yīng)鏈價值鏈中的位勢將得到新提升，有利于 XX 發(fā)揮裝備制造基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，XX 面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的良好條件。但仍要看到，發(fā)展不足仍然是 XX 的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)還比較脆弱，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式依然任重道遠。
環(huán)視所處的偉大時代，XX 已經(jīng)站在了新的歷史起點上，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機遇，必須緊密團結(jié)在以 xxx 為核心的黨中央周圍，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，迎難而上、負重奮進，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
三、描繪新藍圖
(一)指導思想
堅持以 xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十屆十次全會精神，全面落實 xxx 對河北工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，實施制造強縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創(chuàng)新時代“中等城市、魅力 XX”建設(shè)新局面，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
(二)基本原則
根據(jù)上述指導方針，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則：
——始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以xxx 為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以 xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。
——始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)。發(fā)展是解決我縣一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量效益，為
更好解決生態(tài)環(huán)保、社會民生、轉(zhuǎn)型升級等重大矛盾問題奠定強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。
——始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
——始終堅持改革開放創(chuàng)新為根本動力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，好的營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進市場化改革，全面提升對外開水水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國際化良好營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。
——始終堅持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為我縣推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路子。
(三)戰(zhàn)略定位
——XX 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。適應(yīng)后疫情時代和人口老齡化社會發(fā)展需求，依托 XX 優(yōu)質(zhì)糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)和資源組合優(yōu)勢，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和醫(yī)療康養(yǎng)功能疏解為突破口，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，構(gòu)建以醫(yī)療器械及防護用品、生物制藥及健康食品為主導的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
——XX 資源再生經(jīng)濟新示范。發(fā)揮臨港優(yōu)勢，依托 XX 鐵礦開采和經(jīng)開區(qū)熱電廠生產(chǎn)產(chǎn)生的尾礦、粉煤灰等固體廢棄資源，借勢 XX中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材、再生能源、再制造等資源再生產(chǎn)業(yè)，對接裝配式建筑、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈接，強化國際資源再生技術(shù)合作，打造環(huán)京津地區(qū)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
——外向型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新樣板。以出口為主的 XX 產(chǎn)業(yè)已列入省相關(guān)規(guī)劃文件，適應(yīng)后疫情時代國際貿(mào)易形勢變化和開拓國內(nèi)強大
市場政策趨向，如何利用好國際國內(nèi)兩個市場，推動外向型縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，XX 有責任率先探索，積極提出“XX 方案”。
——特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系深入農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色突出，有條件在全省率先走出一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的新路徑。
(四)發(fā)展目標
站在全面建成小康社會新的歷史起點上，研究確定“十四五”規(guī)劃目標指標，要緊緊圍繞到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的向往，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則確定主要目標指標;突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量效益和平衡性協(xié)調(diào)性，確定有利于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的主要目標指標;突出新的階段性特征，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征新趨勢，著眼社會主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求確定符合實際、合理可行的主要目標指標。
根據(jù)黨的十九大提出的到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，圍繞打造新時代“中等城市、魅力 XX”，初步考慮“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個跨越、兩個先行、三個領(lǐng)先”，即：臨港經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，沿海強縣地位初步彰顯;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市先行縣;轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同合作開放發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。
——沿海強縣建設(shè)取得新成果。健康、臨港、礦業(yè)三大經(jīng)濟對沿海強縣的支撐作用明顯增強，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達到新高度，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重大突
破，經(jīng)濟保持中高速增長，綜合經(jīng)濟實力進一步提升，成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先進縣。
——創(chuàng)新強縣建設(shè)達到新高度?？萍俭w制改革取得重大突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，每萬人發(fā)明專利擁有量超過全省平均水平，國省級科技研發(fā)平臺數(shù)量大幅增加，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。
——活力 XX 建設(shè)得到新提升。各項改革全面深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對內(nèi)對外開放水平進一步提升，營商環(huán)境明顯改善，市場化、國際化進程明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。
——魅力 XX 建設(shè)實現(xiàn)新突破。城區(qū)人口規(guī)模爭取達到 XX 萬人，常駐人口城鎮(zhèn)化率超過 60%;鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，社會保障水平進一步提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全市領(lǐng)先;空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，國家園林城市建設(shè)達到新高度，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
展望 2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣“中等城市、魅力 XX”建設(shè)將取得重大進展，制造競爭力、質(zhì)量競爭指數(shù)、創(chuàng)新能力大幅躍升，社會文明程度達到新的高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，我國建成社會主義現(xiàn)代化強國之時，“中等城市、魅力 XX”奮斗目標將全面實現(xiàn)，共同富裕
目標基本實現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明程度全面提升。
四、開啟新征程
(一)優(yōu)化布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，構(gòu)建 XX 高質(zhì)量發(fā)展新版圖聚焦推進國土空間治理現(xiàn)代化，嚴格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“北富田、南饒海、藍綠交織網(wǎng)、城鄉(xiāng)共同體”的 XX 高質(zhì)量發(fā)展新版圖。
1.著力構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”藍綠交織海陸生態(tài)安全新格局。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出 XX 地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”的藍綠交織海陸生態(tài)安全新格局。一是依托海岸帶，打造濱海-內(nèi)陸生態(tài)保護帶。切實加強濱海濕地和海洋保護，合理布局海洋牧場項目，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)，嚴格保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。二是以灤河故道、北運水城、雙龍河口、南堡鹽田、濕地公園、漁人碼頭、礦產(chǎn)能源區(qū)、渤海灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋牧場九個重要生 態(tài)源地為載體打造生態(tài)園區(qū)，突出地方生態(tài)資源特色。三是以縣域內(nèi)唐港高速、遷曹高速、沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫交錯、綠化美化相結(jié)合、藍綠交織的多條生態(tài)廊道。
2.著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。致力于提高縣城和重點建制鎮(zhèn)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)承載力，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實現(xiàn) XX 協(xié)同 XX“一港雙城”、跨越發(fā)展臨港經(jīng)濟、打
造沿海經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強化新型城鎮(zhèn)化載體支撐。一是聚力打造現(xiàn)代化國際化品質(zhì)小城市。對標全國百強縣市，致力于增強縣城吸引力、提升縣城承載力、擴大縣城影響力，加快推進縣城現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大縣城發(fā)展規(guī)模，爭取突破 20 萬人關(guān)口，爭取撤縣設(shè)市。按照“一主兩次軸、一帶三片區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力優(yōu)化縣城功能分區(qū)，高起點打造中央商務(wù)區(qū)，高要求完善城區(qū)園林體系，高標準改造提升老城區(qū)，全面推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，進一步完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)科學化、精細化、智能化管理水平，全面增強縣城綜合承載力。二是聚力打造開放型服務(wù)型兩個臨港新城。立足服務(wù) XX、港產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè) XX、XX 兩個 10 萬人口級臨港新城，把 XX 打造成沿海臨港新興城鎮(zhèn)增長極和 XX 后勤服務(wù)保障基地，把 XX 打造成港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合的臨港新城。三是聚力打造一批特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮 XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，依托建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
3.著力構(gòu)建“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。綜合考慮資源支撐條件、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，致力于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧，著力優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，實現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合、互促發(fā)展，優(yōu)化形成“一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。
一是極化“一核”。中心城區(qū)聚焦打造全縣科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、商貿(mào)商務(wù)中心、休閑康養(yǎng)中心，依托新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局服務(wù)項目，重點聚集發(fā)展特色生活性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是壯大“兩極”。聚焦打造 XX 制造強縣、開放興縣主陣地，依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力發(fā)展壯大 XX、XX 兩大園區(qū)，形成城市經(jīng)濟增長極和臨港經(jīng)濟增長極。XX 園區(qū)重點聚集發(fā)展健康醫(yī)療、電子信息、智能制造等先進制造業(yè)，強化研發(fā)孵化功能，完善配套物流服務(wù)，突出健康經(jīng)濟標識，努力打造健康經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。XX 園區(qū)要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，重點聚集發(fā)展裝備制造與再制造、資源再生及臨港物流、休閑旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，突出臨港經(jīng)濟標識，全力打造 XX 協(xié)作配套基地和濱海休閑度假區(qū)。三是優(yōu)化“三區(qū)”。依據(jù) XX 農(nóng)業(yè)和海洋資源分布特征，結(jié)合區(qū)位條件，突出各自功能定位，將 XX 農(nóng)林牧副漁業(yè)劃分為三個特色農(nóng)業(yè)區(qū)。都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。縣城周邊區(qū)域重點發(fā)展以服務(wù)城區(qū)居民為主的精品蔬菜、水果、花卉和休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)圈?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域北部地區(qū)，在 XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)、XX 鎮(zhèn)等打造全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。主要是縣域南部地區(qū)，以休閑旅游、生態(tài)保護、生態(tài)修復為主線，培育壯大特色果品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為主的休閑農(nóng)業(yè)。四是提升“五園”。即 XX 礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、XX 鋼楸產(chǎn)業(yè)園、XX 鎮(zhèn)工業(yè)園、XX 鎮(zhèn)工業(yè)園和 XX 鎮(zhèn)現(xiàn)代輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持走產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展道路，打造全縣鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)。
(二)高質(zhì)量發(fā)展“城市、臨港、礦業(yè)”三大經(jīng)濟，重塑 XX 高質(zhì)量發(fā)展新主導
聚焦加快構(gòu)建具有 XX 特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，凸顯 XX 戰(zhàn)略區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)圈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展壯大以健康為標識的現(xiàn)代城市經(jīng)濟、以外向型為特征的現(xiàn)代臨港經(jīng)濟、以循環(huán)利用為特色的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟，全面提升 XX 在全市沿海地區(qū)的經(jīng)濟位勢。
1.高質(zhì)量發(fā)展健康城市經(jīng)濟。大力發(fā)展城市經(jīng)濟是 XX 撤縣建市、擴大區(qū)域影響力的根本途徑。依托中心城區(qū)和XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)XX園區(qū)，聯(lián)合 XX、XX 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，帶動發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以健康為標識、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動的現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展體系，打造 XX 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新興主導力量。一是構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。XX 城市經(jīng)濟“一企一產(chǎn)”、離散分布、各產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)無協(xié)作，聚集發(fā)展的初級階段特征突出。著眼于 XX 城市經(jīng)濟未來長遠發(fā)展導向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，充分發(fā)揮 XX 特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以大健康概念串聯(lián)生物制藥、醫(yī)療器械、防護用品、可穿戴設(shè)備、休閑康養(yǎng)、健康食品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)其他先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打好 XX 經(jīng)濟“健康牌”。二是品質(zhì)化發(fā)展城
市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。XX 城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開，城區(qū)人口加速聚集態(tài)勢初步形成，XX 園區(qū)大開發(fā)條件基本具備，但服務(wù)于園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和居民的生活性服務(wù)業(yè)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，成為XX 振興實體經(jīng)濟、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。突出 XX 優(yōu)秀歷史文化優(yōu)勢，依托 XX 新區(qū)和濱河沿線開發(fā)，加快發(fā)展高端化的商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)和品質(zhì)化的休閑服務(wù)、健康服務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃布局一批文創(chuàng)商務(wù)、演藝休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等城市綜合體項目，以先進文化賦能城市服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升，打造全市“一港雙城”金三角腹地特色商務(wù)服務(wù)高地和文化、休閑、健康消費中心，打好 XX 經(jīng)濟發(fā)展“文化牌”。三是基地化發(fā)展城市先進制造業(yè)。XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)XX 園區(qū)除醫(yī)療防護用品、食品加工等大健康類產(chǎn)業(yè)外，還聚集了包裝紙業(yè)、紡織服裝、家具、冷軋型材、金屬制品、機電設(shè)備等制造業(yè)，門類比較繁雜，大都是一企一業(yè)。本著“專、精、特、新”發(fā)展方向，爭當龍頭、甘做配角，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵部件構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展一批在區(qū)域、國內(nèi)乃至國際市場具有影響力和競爭力的先進制造基地。
2.高質(zhì)量發(fā)展外向臨港經(jīng)濟。突出臨港優(yōu)勢、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、帶動沿海鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟外向化發(fā)展是 XX 建設(shè)沿海經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略支撐。依托 XX 和 XX 兩個臨港新城，聯(lián)合 XX、XX 等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入濱海新區(qū)，重點發(fā)展臨港物流、資源再生、裝備制造與再制造、裝配式建筑建材等臨港型產(chǎn)業(yè)和濱海新區(qū)延伸衍生配套產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，打造 XX 海向發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建臨港產(chǎn)
業(yè)生態(tài)圈。依托 XX 港區(qū)西區(qū)及 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，協(xié)同 XX 工業(yè)區(qū)，對接中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，加快推進 XX 港區(qū)西區(qū)一號港池開發(fā)建設(shè)，健全集疏港交通體系，完善現(xiàn)代倉儲、冷鏈加工、物流配送等配套服務(wù)，盡快形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點發(fā)展港口物流、再生資源循環(huán)利用、現(xiàn)代裝備制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，盡快補齊 XX 港城服務(wù)短板，打通港產(chǎn)城互動瓶頸，聚集先進臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打好 XX 經(jīng)濟“臨港牌”，結(jié)束 XX 沿海無港歷史。二是特色化打造港腹聯(lián)動綜合服務(wù)基地。依托 XX，發(fā)揮毗鄰 XX 區(qū)及 XX 東站、連接 XX 腹地的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈配送、文娛休閑、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色輕工業(yè)，組團打造 XX 生態(tài)城后勤服務(wù)保障基地和衛(wèi)星特色小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶。依托沿海高速公路沿線 XX 等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮南部沿海休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源和田園生態(tài)資源優(yōu)勢，聚集發(fā)展勞動密集型、農(nóng)業(yè)依托性型特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培育發(fā)展一批高品質(zhì)、各具有特色的田園綜合體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
3.高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟。依托 XX 礦區(qū)、XX 園區(qū)和 XX 工業(yè)園，突出臨港擁礦優(yōu)勢，對接區(qū)域鋼鐵、裝備、建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和XX 大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需求，大力發(fā)展鐵礦開采、汽車拆解、廢棄物再生、再制造等“礦山-城市-制造”循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟，開發(fā)利用好自然礦山和城市礦山，構(gòu)建“XX-XX-XX”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀循環(huán)經(jīng)濟型礦業(yè)發(fā)展典范。一是打造 XX 生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。依托首鋼 XX 鐵
礦開發(fā)，以“一帶兩園”XX 園區(qū)為主體，聚集發(fā)展礦業(yè)機械及部件制造、維修、再制造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等配套服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建環(huán)境友好、循環(huán)配套型的生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)，打造 XX 經(jīng)濟新支柱。二是打造 XX 城市礦山小鎮(zhèn)。依托 XX 工業(yè)園，發(fā)揮臨近XX 高速、XX 高速的交通區(qū)域優(yōu)勢，對接 XX 城區(qū)和 XX 礦區(qū)，消納區(qū)域粉煤灰、尾礦、建筑垃圾和餐余油脂等礦山和城市廢棄資源，重點發(fā)展節(jié)能建材、生物能源等資源再生產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)型的城市礦山小鎮(zhèn)，打造XX 經(jīng)濟新亮點。三是打造 XX 增材制造再制造基地。依托 XX 園區(qū)，發(fā)揮擁港優(yōu)勢，加強與中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展進口報廢汽車和機械裝備拆解業(yè)、再生資源物流業(yè)和汽車及機械部件再制造業(yè)，配套發(fā)展高分子復合材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展高端增材制造業(yè)，強化與國內(nèi)外相關(guān)科研院所合作，積極引進和發(fā)展先進修復再制造及檢驗檢測技術(shù)，創(chuàng)建高附加值、高技術(shù)型的京津冀增材制造再制造新興基地，打造 XX 經(jīng)濟新主導。
(三)全面激發(fā)“園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造 XX 高質(zhì)量發(fā)展新動能
發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以省創(chuàng)新型縣試點建設(shè)為抓手，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強創(chuàng)新載體，通過園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)
量和體系質(zhì)量，通過企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。
1.以園區(qū)為主體，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提升 XX 創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。一是著力打造京津冀大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，加強與西部控股的戰(zhàn)略合作，圍繞打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)園，加快大健康國際產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)平臺建設(shè)，提速研發(fā)中心、孵化器和標準化廠房等建設(shè)進程，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、保健食品等領(lǐng)域，重點打造總部及功能醫(yī)學科技孵化中心、國際標準認證中心、藥食同源中心、大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)展示交易中心及金融服務(wù)中心等五大平臺中心，吸引京津生物醫(yī)藥健康新技術(shù)、新產(chǎn)品科研成果來 XX 轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，建成 XX 創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。二是著力打造京津冀資源再生及再制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)、XX 工業(yè)園和 XX 工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機械修復與再制造、增材制造及復合新材料等領(lǐng)域，強化與京津科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺，組織開展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進和轉(zhuǎn)化、孵化，為 XX 培育新的產(chǎn)業(yè)增長點提出創(chuàng)新平臺支撐。三是著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托 XX 新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)廣場，集聚一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意
實體企業(yè)、工業(yè)設(shè)計團隊。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，布局特色樓宇，聚集發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、國際商務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)等樓宇產(chǎn)業(yè)，吸引 XX 特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部入住，支持本地大學生回縣創(chuàng)業(yè)，引進京津創(chuàng)意設(shè)計團隊和中介服務(wù)機構(gòu)，打造百億樓宇經(jīng)濟。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，用好中國科學院北京分院向 XX 縣免費開放的設(shè)備設(shè)施，加快科技服務(wù)中心建設(shè)。以 XX 科技、XX 集團等企業(yè)孵化器為引領(lǐng)，加快孵化平臺建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
2.以企業(yè)為主導，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車。企業(yè)是創(chuàng)新的主導者和引領(lǐng)者，營造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能動性，是 XX 創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。一是做多創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)
和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生更多“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、細分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)創(chuàng)新軍團。二是做優(yōu)創(chuàng)新載體。實施市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量倍增計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批軍民融合新型科研載體，支持符合條件的企業(yè)升級市級、省級研發(fā)機構(gòu)，爭取規(guī)模以上企業(yè)都建有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，全縣市級以上企業(yè)研究機構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)翻番。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以鋼鍬產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風險共擔、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。
3.以人才為主角，打造 XX 創(chuàng)新發(fā)展主力軍。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要堅定不移地實施人才強縣戰(zhàn)略，放開手腳，以更加開放的視野引進和集聚人才，打造科技人
才聚集高地。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，謀劃建設(shè)人才自由港，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團招聘”，提供“成長鏈全程服務(wù)”，對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，應(yīng)用云計算技術(shù)搭建面向國內(nèi)外的 XX“人才云”，為招才引智提供“導航服務(wù)”，實施“云招聘”，讓產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn)...2021 —5 2025 年國民經(jīng)濟 及 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 0 3430 字文
“十四五”時期（2021—2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新 X 新征程的關(guān)鍵階段，編制好全市“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44 號）和《X 省人民政府關(guān)于印發(fā)
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在 X”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著
力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全國，謀劃 X 發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢，精準對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃，準確把握 X 面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征，學習借鑒發(fā)達地市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進經(jīng)驗，提高規(guī)劃編制的指導性、引領(lǐng)性。
系統(tǒng)謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在 X”增長新動能，科學系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。
政府引導、市場主導。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。“十四五”主要針對事關(guān)全市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策。
縱向銜接、橫向聯(lián)動?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。
實事求是、合理引導?？茖W設(shè)定規(guī)劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導社會預期，確保各項目標任務(wù)落地落實，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。
群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。
三、總體安排
（一）發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃，即《X 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草，具體程序：
1.編制準備階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和專家委員會，組織開展調(diào)研、學習培訓等活動。
2.思路研究階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。
3.《綱要》編制階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，X 月份形成《綱要》（初稿）；X 月份，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估；X 月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準備提請市人民代表大會審議。
4.審批印發(fā)階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）?！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施。
（二）專項規(guī)劃 專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府
印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。具體程序：
1.開展研究階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市級各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。
2.規(guī)劃編制階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃初稿。
3.銜接印發(fā)階段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關(guān)專項規(guī)劃、全市《綱要》進行充分銜接后，按程序報批。重點專項規(guī)劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施。所有專項規(guī)劃務(wù)必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后 X 個月內(nèi)印發(fā)實施。
（三）縣級規(guī)劃 縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》?？h級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標。縣級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：
1.XX 年 X 月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接。
2.XX 年 X 月底前，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準，由本級人民政府印發(fā)實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、X 新區(qū)、X 新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負責人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
（二）搞好統(tǒng)籌銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進。
（三）創(chuàng)新編制方式。探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。
（四）規(guī)范編制程序。要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平。
（五）強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知識結(jié)構(gòu)好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應(yīng)列入本部門預算，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
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