第一篇：地方民政執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)研究論文[范文模版]

內(nèi)容提要：目前，地方政府執(zhí)政能力已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，并取得了相當(dāng)豐富的成果。但是，該領(lǐng)域的研究成果仍大都屬于定性研究，經(jīng)驗(yàn)性研究和定量分析尚顯薄弱。本文通過(guò)對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)，構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過(guò)量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：地方政府、執(zhí)政能力、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、指標(biāo)體系

一、引言

伴隨著我國(guó)政府行政、體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，地方政府執(zhí)政能力已成為社會(huì)各界日益關(guān)注的主要話題之一。政府如何管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理人民內(nèi)部的矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，已成為檢驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的主要內(nèi)容。

地方政府作為國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的直接踐行者，其執(zhí)政能力的高低與保證人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。因此，如何充分認(rèn)識(shí)地方政府在日常的運(yùn)作中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，準(zhǔn)確判斷地方政府運(yùn)作效率的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效的政策措施，盡量消除各種不利因素對(duì)政府執(zhí)政能力帶來(lái)的消極影響，保證政府高效、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也就成為各級(jí)地方政府急需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)地方政府執(zhí)政能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出了執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒計(jì)量經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)的相關(guān)原理與技術(shù)構(gòu)建了地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，力圖通過(guò)量化研究和系統(tǒng)分析并在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為地方政府及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升政府的執(zhí)行力提供有效的技術(shù)支撐。

二、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和內(nèi)容

(一)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸現(xiàn)，總會(huì)遇到各種各樣的意想不到的危機(jī)。如何預(yù)防和控制這些危機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，已經(jīng)成為地方政府日常工作的重心。而監(jiān)測(cè)預(yù)警的第一階段就是危機(jī)預(yù)警及其相關(guān)的準(zhǔn)備工作，在某種程度上說(shuō)，監(jiān)測(cè)預(yù)警在降低危機(jī)發(fā)生機(jī)率和減小危機(jī)危害性上的作用甚至大于對(duì)危機(jī)的應(yīng)急和救治。如果我們準(zhǔn)備充分，預(yù)防得當(dāng)，很多發(fā)生在我們身邊的危機(jī)其實(shí)是可以避免的。因此，高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)該是危機(jī)管理中最為有效、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)的做法。

因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的總體目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府在運(yùn)作過(guò)程中存在執(zhí)政能力諸方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)與不足，指導(dǎo)政府在當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的分析，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)彌補(bǔ)和改善不足之處，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升各級(jí)部門的執(zhí)政能力和為民服務(wù)能力。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)原則如下：實(shí)用性原則。系統(tǒng)的建設(shè)要從各級(jí)部門的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析內(nèi)部流程，做到數(shù)據(jù)庫(kù)便于使用管理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)擴(kuò)充和更新，信息系統(tǒng)易于操作維護(hù)與分析應(yīng)用。系統(tǒng)性原則。該系統(tǒng)從對(duì)各級(jí)政府運(yùn)作的現(xiàn)狀調(diào)查到對(duì)政府執(zhí)政能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；從數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建立，都應(yīng)考慮到地方政府內(nèi)外運(yùn)作體系各要素的內(nèi)容及其相互影響的作用，反映政府執(zhí)政能力的系統(tǒng)性和綜合性。標(biāo)準(zhǔn)化原則。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要能滿足各地方政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享的統(tǒng)一原則與標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼體系，并能有效執(zhí)行各地方政府制定的網(wǎng)絡(luò)信息共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。安全性原則。為保證該系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)作，既要能實(shí)現(xiàn)多用戶的實(shí)時(shí)操作，又要能對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的安全控制能力，關(guān)鍵的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備只有系統(tǒng)管理員才能有權(quán)操作。

(三)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

要對(duì)地方政府執(zhí)政能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，首先要確定地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，因此只有對(duì)地方政府執(zhí)政能力內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析才能準(zhǔn)確確定之。

地方政府執(zhí)政能力體現(xiàn)在依法履行政府職能、服務(wù)公眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧五個(gè)方面。任何能力都必須通過(guò)具體的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。地方政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)依法履行政府職能。政府存在的主要原因在于“為了使國(guó)家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持并發(fā)展一個(gè)非常重要的政府組織”。國(guó)家作為政治實(shí)體，其職能通過(guò)政府來(lái)發(fā)揮作用，實(shí)施社會(huì)管理活動(dòng)。政府職能涉及的社會(huì)管理活動(dòng)范圍寬廣，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等等。政府依法履行政府職能的過(guò)程就是政府依法實(shí)施社會(huì)管理的過(guò)程，政府依法進(jìn)行社會(huì)管理所體現(xiàn)出的管理能力和管理績(jī)效直接表現(xiàn)著政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。(2)服務(wù)公眾。政府管理的目標(biāo)就是為了滿足社會(huì)公眾的需要，盡可能的提供令公眾滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)政府必須增強(qiáng)服務(wù)職能，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，中國(guó)要建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央政府的號(hào)召，積極為創(chuàng)建服務(wù)型政府而努力，提高執(zhí)政能力，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(3)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)總體的基本平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和充分就業(yè)，價(jià)格穩(wěn)定，國(guó)際收支平衡，改革和完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，不斷提高政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效。(4)社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧。執(zhí)政能力強(qiáng)則政通人和，社會(huì)和諧發(fā)展；執(zhí)政能力弱則社會(huì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，在此環(huán)境下，即使政府制定了科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃也無(wú)力執(zhí)行，難以實(shí)施。(5)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展是人類共同的愿望，也是政府職能的最終落腳點(diǎn)。政府執(zhí)政能力是政府治理能力的外在表現(xiàn)，政府治理的過(guò)程就是履行政府職能的過(guò)程，其直接結(jié)果表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的狀況。

筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的基本職能可以概括為行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展五項(xiàng)內(nèi)容。因此我們把地方政府執(zhí)政能力界定為：在一定時(shí)期內(nèi)行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的行政管理能力，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和管理所取得的效果和效益，集中體現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的能力(如圖1所示)。

因此，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)行政管理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)發(fā)展能力和公共服務(wù)能力等內(nèi)容。

其相互關(guān)系如圖2：

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

(一)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于我國(guó)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在分析國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等五年自然數(shù)據(jù)和

社會(huì)相關(guān)事件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)值，考慮絕大多數(shù)地方政府執(zhí)政的基本特征和規(guī)律，根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中主要范疇指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的篩選和推算，最終確立如下指標(biāo)：

(二)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型的基本框架

地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)，社會(huì)各界通行的作法和人們已經(jīng)習(xí)慣的劃分層次為四個(gè)等級(jí)。在實(shí)際工作中，預(yù)警人員需要根據(jù)預(yù)警指標(biāo)具體情況確定其預(yù)警等級(jí)。為了保障預(yù)警的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)國(guó)內(nèi)外行政管理的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，利用公共管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公安管理學(xué)、公共政策等學(xué)科理論進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型的基本框架形成，主要依賴指標(biāo)界定、量表設(shè)計(jì)、配比技術(shù)、權(quán)重分析、數(shù)量統(tǒng)計(jì)與計(jì)算等方法。其中下列環(huán)節(jié)尤為重要：地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)模型關(guān)鍵要素的詮釋。

(1)設(shè)計(jì)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)表。該表由四個(gè)部分構(gòu)成，即預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)區(qū)、權(quán)重欄、指標(biāo)等級(jí)評(píng)定欄、預(yù)警數(shù)值等級(jí)區(qū)。

(2)預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值應(yīng)填寫于對(duì)應(yīng)的等級(jí)區(qū)域欄中。

(3)預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)調(diào)查和德?tīng)栰撤ǐ@取。

(4)社會(huì)安全與穩(wěn)定預(yù)警等級(jí)，利用權(quán)重和指標(biāo)綜合計(jì)算得到等級(jí)差。

(5)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的模式劃定，我們采用國(guó)際慣例和國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)警等級(jí)一般范式，分為三類四級(jí)四色預(yù)警，即根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃并結(jié)合研究?jī)?nèi)容的具體特點(diǎn)，地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警模式的基本框架為三類：直轄市、省轄市和(區(qū))縣；預(yù)警等級(jí)根據(jù)我國(guó)地方政府實(shí)際情況和警情輕重依次設(shè)為四級(jí)四色：Ⅳ級(jí)(藍(lán)色級(jí))、Ⅲ級(jí)(黃色級(jí))、Ⅱ級(jí)(橙色級(jí))和I級(jí)(紅色級(jí))。

(6)預(yù)警等級(jí)區(qū)分實(shí)際上是地區(qū)人口總量、社會(huì)安全相關(guān)指標(biāo)、警情發(fā)生狀況及具體數(shù)量值(頻數(shù))、出現(xiàn)周期性規(guī)律(頻量)之間關(guān)系的反映。地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)核算方法

建立預(yù)警系統(tǒng)的最關(guān)鍵的技術(shù)工作是預(yù)警信號(hào)界限值的確定，包括單個(gè)指標(biāo)界限值的確定和綜合界限值的確定兩個(gè)方面。界限值是判斷各監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及執(zhí)政能力狀態(tài)落在不同狀態(tài)區(qū)域的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)指標(biāo)界限值的確定是預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)建立的重要環(huán)節(jié)，是一件很復(fù)雜、很細(xì)致的工作。而合理劃分各景氣狀態(tài)的區(qū)域，確定其綜合界限值，則是決定分析模型科學(xué)性強(qiáng)弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

地方政府執(zhí)政能力預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)共設(shè)4燈，各自含義如表2：

(三)預(yù)警臨界值的測(cè)算及綜合指數(shù)

預(yù)警臨界值是劃分燈區(qū)的主要依據(jù)，其測(cè)算結(jié)果合理與否直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信度。本文借用層次分析法和影響因素分析法兩種方法來(lái)加以確定。臨界值確定的原則為：以地方政府績(jī)效評(píng)估為參考依據(jù)；大部分指標(biāo)采用除不確定因素后的同比增長(zhǎng)率來(lái)定，綜合各部門實(shí)際運(yùn)作發(fā)展情況及各時(shí)期政府的行政管理目標(biāo)與調(diào)控措施。

通過(guò)以上方法，可獲得預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)預(yù)警臨界值(見(jiàn)表3)。預(yù)警綜合指數(shù)由預(yù)警指標(biāo)所處的狀態(tài)而定，首先給不同的信號(hào)賦值，見(jiàn)表4：

根據(jù)確定的各預(yù)警指標(biāo)的臨界值，可判斷出各預(yù)警指標(biāo)所落入的燈區(qū)，按燈區(qū)的分值對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并把分?jǐn)?shù)相加即可得出其綜合指數(shù)。

四、地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)實(shí)施方案

由于政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)涉及到多數(shù)據(jù)源、多計(jì)量模型的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，因此在技術(shù)上存在如下瓶頸：(1)模型的集成難。即如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量模型的有效組合運(yùn)用，而檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性卻都是通過(guò)模型來(lái)加以保證；(2)數(shù)據(jù)集成難。政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警所需的數(shù)據(jù)極為廣泛，數(shù)據(jù)獲取難度大，需要成百上千部門或行業(yè)的實(shí)體數(shù)據(jù)才能最終生成各項(xiàng)指標(biāo)，而這些數(shù)據(jù)又分散在不同的地區(qū)和部門，加大了數(shù)據(jù)采集難度。針對(duì)以上問(wèn)題，本系統(tǒng)擬采用基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的智能決策支持系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。

基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的決策支持系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)根據(jù)決策主題的需要，將來(lái)自各數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行集成，并對(duì)它進(jìn)行重新組織和提取，通過(guò)綜合和分析得到輔助決策的信息。聯(lián)機(jī)分析處理是以C／S方式完成多維數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)挖掘利用一系列的方法，從大量的數(shù)據(jù)中獲取有用的信息或知識(shí)。

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策主題數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和綜合，OIAP工具實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)分析，DM工具用于挖掘數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的知識(shí)，模型庫(kù)實(shí)現(xiàn)多個(gè)廣義模型的組合輔助決策，專家系統(tǒng)利用知識(shí)推理進(jìn)行定性分析，它們集成的綜合決策支持系統(tǒng)，相互補(bǔ)充、相互依賴，可以更有效地輔助決策。

基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖3所示：

系統(tǒng)可以提供的功能和模塊如下：數(shù)據(jù)錄入模塊。由于大量的數(shù)據(jù)信息在數(shù)據(jù)庫(kù)中往往是分散的、無(wú)規(guī)律、無(wú)結(jié)構(gòu)、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且受時(shí)間的限制，大量的歷史性數(shù)據(jù)被當(dāng)作無(wú)意義的數(shù)據(jù)而被拋棄，這使得許多有價(jià)值的信息丟失，從而導(dǎo)致信息資源配置的低效率。因此，可以按時(shí)間、地域、種類等不同，將大量數(shù)據(jù)分維度、分層次按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)重新整理。該模塊通過(guò)自定義的驗(yàn)證控件，規(guī)范用戶輸入，避免格式錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和無(wú)效數(shù)據(jù)流入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和分析流程。并針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)內(nèi)容眾多、分類繁雜、屬性缺失的特點(diǎn)，在系統(tǒng)的內(nèi)部添加相應(yīng)的容錯(cuò)功能，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)作。數(shù)據(jù)分析模塊。通過(guò)錄入模塊的處理可以把大量相關(guān)數(shù)據(jù)以相同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、形式集中統(tǒng)一到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中來(lái)，但是這些未經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)信息處理的大量數(shù)據(jù)只是以陳述式的形式展現(xiàn)在人們的面前，并沒(méi)有形成有價(jià)值的知識(shí)，無(wú)法被人們所利用。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息可以根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類、時(shí)間、應(yīng)用不同，分為歷史性詳細(xì)信息、當(dāng)前詳細(xì)信息、歸納總結(jié)信息、高級(jí)決策信息4種。在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，由于數(shù)據(jù)的不斷進(jìn)入，先前進(jìn)人數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)變成了歷史性詳細(xì)信息，轉(zhuǎn)入歷史性詳細(xì)信息層；同時(shí)，當(dāng)前的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)和歷史性詳細(xì)信息數(shù)據(jù)也可利用OLAP、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行提取、分析，使有價(jià)值的信息進(jìn)入歸納總結(jié)信息層，最后轉(zhuǎn)入高級(jí)決策信息層。在高級(jí)決策信息層，形成數(shù)據(jù)模型、知識(shí)庫(kù)、領(lǐng)域知識(shí)庫(kù)，使大量數(shù)據(jù)陳述變成了可以指導(dǎo)決策者進(jìn)行決策分析的有用數(shù)據(jù)表示，提高模型庫(kù)的分析能力，也提高了知識(shí)表達(dá)和知識(shí)綜合能力。

五、余論

本研究可以為我國(guó)地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐的開展以及學(xué)術(shù)界研究的深化，提供有益參考和借鑒。但是，囿于時(shí)間和篇幅，本研究沒(méi)有對(duì)指標(biāo)的信度、效度等問(wèn)題進(jìn)行考察。我們希望在今后的研究過(guò)程中不斷加以完善，以形成一套更為科學(xué)、合理的地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為地方政府執(zhí)政能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的順利、有效開展奠定理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

第二篇：地方常委如何提高自身執(zhí)政能力

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。地方黨委書記作為承上啟下而又主政一方的一把手，擔(dān)負(fù)著抓一方改革、興一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、建一方文明、保一方平安的重要使命。因此，地方黨委書記必須在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在總結(jié)中升華，不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力把自己錘煉成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的模范實(shí)踐者和組織推動(dòng)者。

1、在講學(xué)習(xí)中提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，是進(jìn)行科學(xué)決策的基本依據(jù)，是做好各項(xiàng)工作的首要前提。一要學(xué)會(huì)用寬廣眼界觀察形勢(shì)。一方面要用歷史的深遠(yuǎn)眼光，正確認(rèn)識(shí)古今中外謀求發(fā)展的成敗得失，注重汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，力求在加快發(fā)展中不走彎路或少走彎路；另一方面要用世界的全局眼光，清醒地看到激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二要學(xué)會(huì)用理論思維分析形勢(shì)。要運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析形勢(shì)，透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，把外部世界變化與本地發(fā)展前景相聯(lián)系，學(xué)會(huì)在普遍聯(lián)系中把握本地發(fā)展趨勢(shì)。三要學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略思維判斷形勢(shì)。要立足現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園實(shí)，著眼未來(lái)，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展大背景、大趨勢(shì)下，從更高的站位、更大的范圍、更寬的視野來(lái)審視本地的發(fā)展空間，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求科學(xué)謀劃符合本地實(shí)際的未來(lái)發(fā)展方略，把握好本地發(fā)展的前進(jìn)方向。

2、在講發(fā)展中提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)，把握客觀規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。一要著力把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和快速發(fā)展。二要著力搶抓發(fā)展機(jī)遇。要積極主動(dòng)地創(chuàng)造機(jī)遇，清醒敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，迅速果斷地?fù)屪C(jī)遇，千方百計(jì)地用好機(jī)遇。當(dāng)前，特別是要全面、正確、積極地理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，大力推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇，不斷提高科技創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道；把宏觀調(diào)控作為深化改革的機(jī)遇，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的生機(jī)和活力。三要著力創(chuàng)新發(fā)展方式。要勇于破除一切妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，破除一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，破除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

3、在講創(chuàng)新中提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，才能經(jīng)得起來(lái)自政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，化解前進(jìn)中的矛盾和困難。一要注重分析研究新情況。要高度關(guān)注新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，從全局的高度，認(rèn)真分析研究人民內(nèi)部矛盾新的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，使我們的政策和各項(xiàng)工作兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，始終把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步集聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要注重建立工作新機(jī)制。要以開展建設(shè)“平安xx”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)建立健全“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、預(yù)警工作機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，不斷提高見(jiàn)微知著、高瞻遠(yuǎn)矚的洞察力，并整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。三要注重運(yùn)用工作新方法。要堅(jiān)持以最大多數(shù)人的利益為重，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作的手段來(lái)化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，入情入理地做思想政治工作，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾辦實(shí)事，化解矛盾，理順情緒，從而為加快發(fā)展減少阻力、增加助力、集聚合力。

4、在講法制中提高依法執(zhí)政的能力。不斷提高依法執(zhí)政的能力，才能更好地依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。一要自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念。要帶頭學(xué)法、懂法、用法，牢固樹立法律至上的觀念，在法律面前人人平等的觀念，依法行使權(quán)力的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范。二要自覺(jué)嚴(yán)格依法辦事。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)政方式，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，又善于運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。特別是要全力支持人大、政府、政協(xié)和各人民團(tuán)體，依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。三要自覺(jué)接受各方監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力是人民賦予的本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園，必須帶頭和自覺(jué)接受人民和法律的監(jiān)督與制約，有自覺(jué)接受監(jiān)督的胸懷和虛心接受監(jiān)督的誠(chéng)意，真正把來(lái)自組織的、法律的、群眾的、輿論的監(jiān)督，看作是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，常思監(jiān)督之利，常省失監(jiān)之弊，從而自覺(jué)增強(qiáng)自律意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)，作自覺(jué)接受監(jiān)督的表率，經(jīng)常檢查和規(guī)范自己的言行，找出不足之處，及時(shí)加以改進(jìn)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第三篇：淺析地方領(lǐng)導(dǎo)如何加強(qiáng)班子建設(shè)與執(zhí)政能力

淺析地方領(lǐng)導(dǎo)如何加強(qiáng)班子建設(shè)與執(zhí)政能力

[摘 要]本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及成因的分析,闡述國(guó)有地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子建設(shè)與執(zhí)政能力的必要性,并初步探索出國(guó)領(lǐng)導(dǎo)能力3個(gè)方面的做法。

[關(guān)鍵詞]地方領(lǐng)導(dǎo);班子建設(shè);執(zhí)政能力

一個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線、方針、政策的實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，對(duì)于加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重大的意義。

一、從戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的客觀要求。長(zhǎng)期執(zhí)政，使我們黨既積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的道德觀念、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則都發(fā)生了深刻的變化，一些消極的影響不可避免地滲透到了我們黨內(nèi)，一些同志的信念動(dòng)搖，意志衰退，思想僵化，精神萎靡。這些問(wèn)題，如果不引起我們的高度重視并加以認(rèn)真解決，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。正如江澤民同志指出的：“一個(gè)執(zhí)政黨，如果管不住、治不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想?！边@絕非危言聳聽(tīng)。一些歐洲執(zhí)政幾十年的大黨、老黨先后失去政權(quán)，走向衰亡，其中最根本的原因，是堡壘從內(nèi)部被攻破，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)造成的。我們務(wù)必引以為戒，始終警惕我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政可能帶來(lái)的影響，按照“三個(gè)代表”重要思想要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)課題。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展。隨著執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，我們面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史課題。執(zhí)政黨要推進(jìn)執(zhí)政實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的執(zhí)政能力，始終站在時(shí)代潮流的前頭，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，引領(lǐng)歷史前進(jìn)的方向。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中所經(jīng)歷的最深刻的環(huán)境變化是從封鎖到開放、從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既給黨的肌體注入了新的活力，也給黨的建設(shè)提出了新的課題?？陀^上要求廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備開闊的世界眼光、戰(zhàn)略的思維能力、創(chuàng)新的時(shí)代理念、開放的全局意識(shí)。如果還是憑老觀念，靠老經(jīng)驗(yàn)，用老辦法，就會(huì)把握不住大勢(shì)，駕馭不了大局，就有被歷史淘汰的危險(xiǎn)。

重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。實(shí)踐早已證明，一個(gè)地區(qū)發(fā)展得快與慢，一個(gè)部門工作得好與差，一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)得興與衰，關(guān)鍵取決于是否有一個(gè)有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，各級(jí)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是根本保證。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是一面高揚(yáng)的旗幟，它能讓人民看到希望與方向，充滿信心和力量，從而自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。應(yīng)當(dāng)肯定，總

體上說(shuō)，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是比較好的，但與擺在我們面前的全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)相比，與國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展大局相比，我們還有許多不足。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。奮起拼搏，不僅是廣大人民的期盼，更是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的歷史責(zé)任。

二、按照發(fā)展的要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

要圍繞黨的中心任務(wù)，按照加快發(fā)展的要求，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓班子，抓好班子促發(fā)展，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

一是著力提高素質(zhì)。首先要著力提高政治素質(zhì)。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地為共產(chǎn)主義理想信念?yuàn)^斗終生，自覺(jué)地發(fā)揮先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨人的高尚氣節(jié)和道德情操。不論遇到什么困難，遭受什么挫折，始終做一名清醒的、堅(jiān)定的馬克思主義者。其次，要著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要靠得住，而且要有本事。面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，就要適應(yīng)執(zhí)政的要求，掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。實(shí)踐是豐富知識(shí)的來(lái)源，也是增強(qiáng)本領(lǐng)的途徑，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)廣大干部尤其是年輕干部到艱苦的環(huán)境中去摔打，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干。

二是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立勇于創(chuàng)新的思想作風(fēng)。面對(duì)困難，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣；面對(duì)問(wèn)題，要有解決問(wèn)題的決心；面對(duì)挑戰(zhàn)，要有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、推崇創(chuàng)業(yè)的氛圍。要大力弘揚(yáng)求實(shí)的工作作風(fēng)。提倡講實(shí)話、出實(shí)招，善謀利民之策，多辦利民之事，做到為官一任，造福一方。要努力保

持樸實(shí)的作風(fēng)。不講排場(chǎng)，不擺闊氣，不搞鋪張浪費(fèi)，始終堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講大局、講團(tuán)結(jié)，正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律、個(gè)人與組織的關(guān)系，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、選拔和使用干部。按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃的要求，加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度，打破論資排輩、求全責(zé)備的思想束縛，不拘一格選用人才。重視從基層選拔那些人品好、學(xué)歷高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部，并通過(guò)多種途徑加強(qiáng)培養(yǎng)，使其盡快成長(zhǎng)。

四是提高執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要立足現(xiàn)實(shí)、謀劃未來(lái)，把握全局、開拓前進(jìn)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；要善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，深化市場(chǎng)取向改革，消除經(jīng)濟(jì)體制障礙，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；要正確處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力；要把黨的工作的主要精力放在抓方向、謀大事、管全局上，集中精力研究和解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，不斷提高總攬工作全局的能力。

三、用改革的辦法推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出：“必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。”我們必須以改革的精神推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以

改革的辦法激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。

一是要建立客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)干部能不能進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考核評(píng)價(jià)失真，任用必然失誤。因此，我們必須堅(jiān)持以實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)干部的客觀標(biāo)準(zhǔn)，建立以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡牟僮餍詮?qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法，通過(guò)這種評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，不僅使干部選拔任用有客觀尺度，也為干部能上能下提供科學(xué)依據(jù)。

二是要建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部朝氣不足，不求有功、但求無(wú)過(guò)，“守?cái)傋?、保位子”的思想比較濃，創(chuàng)新精神不強(qiáng)。這些問(wèn)題，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)同志的思想、作風(fēng)有關(guān)，但更重要的一個(gè)原因，是我們傳統(tǒng)的干部管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，抑制了班子的活力。干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，在行政事業(yè)單位仍然存在。針對(duì)這種狀況，我們必須從制度上尋找突破口，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)在動(dòng)力，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)每個(gè)干部的工作積極性，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰。促使一些“能干事、敢干事、干成事、干大事”的干部脫穎而出，建立激勵(lì)機(jī)制，就是要把考核結(jié)果與干部的提拔任用、與干部的職級(jí)待遇、與干部的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼掛鉤，從而既形成集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展的格局，又旗幟鮮明地營(yíng)造一種憑實(shí)績(jī)看干部，憑實(shí)績(jī)用干部的共識(shí)，把廣大干部的心思和精力凝聚到干事業(yè)、創(chuàng)一流上來(lái)。

三是要建立嚴(yán)格規(guī)范的約束機(jī)制。要在建立科學(xué)嚴(yán)格的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全干部能上能下的淘汰機(jī)制。從制度上打

造各類人才公平參與競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，形成一種海納百川、廣納群賢的識(shí)人用人機(jī)制。使那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的干部思想“不安”，四平八穩(wěn)的干部位子“不穩(wěn)”，逐步形成規(guī)范有序的領(lǐng)導(dǎo)干部正常交替更新的機(jī)制，在干部能上能下方面真正取得突破。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要建立健全干部考核責(zé)任制，明確責(zé)任，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，把考核工作置于監(jiān)督之下。

總之,推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的整體建設(shè),改進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作,維護(hù)地方穩(wěn)定是一個(gè)迫切而永恒的課題。要求各地方的領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變觀念入手,振奮精神,以有為的姿態(tài),投身于社會(huì)建設(shè)中,大膽實(shí)踐、勇于探索、不斷創(chuàng)新,勇敢擔(dān)負(fù)起黨組織賦予的使命,為地方和諧發(fā)展、健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：論文：加強(qiáng)基層組織建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力

做好“五篇大文章” 強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的要求，如何結(jié)合實(shí)際，不斷提高執(zhí)政能力，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?；鶎狱h組織提高執(zhí)政能力，要從做好“五篇大文章”入手來(lái)強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）從做好“發(fā)展篇”來(lái)強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織要履行好“執(zhí)政”的角色，就必須把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。通過(guò)學(xué)習(xí)十六大、四中、五中全會(huì)精神，我們更全面地理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確科學(xué)的發(fā)展觀是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的新要求，提升了對(duì)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。象奎管處這樣的一個(gè)老單位改革與發(fā)展的任務(wù)都非常繁忙，如何提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，創(chuàng)新發(fā)展思路。黨委一班人把“立足水管業(yè)，強(qiáng)基固本；做實(shí)建筑業(yè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)利；拓展水電業(yè)，節(jié)能增效；發(fā)展各行業(yè)，維穩(wěn)富民”作為奎管處明年乃至“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，一是基于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)考慮發(fā)展思路的定位，將它作為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源；二是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀分析和評(píng)估，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。水管業(yè)是奎管處的主業(yè)，承擔(dān)著

1為七師工農(nóng)業(yè)用水服務(wù)的重任，必須作為發(fā)展的第一任務(wù)，來(lái)加強(qiáng)和鞏固；建筑業(yè)是奎管處走向市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間的突破口，必須從打造體制優(yōu)勢(shì)，規(guī)范運(yùn)作上來(lái)下功夫；水電業(yè)是能源產(chǎn)業(yè)，是奎管處發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須從爭(zhēng)取政策、跑項(xiàng)目上入手，加快推進(jìn)速度。發(fā)展思路決定發(fā)展成效，發(fā)展成效體現(xiàn)著黨的先進(jìn)，檢驗(yàn)著基層黨組織駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（二）從做好“決策篇”來(lái)強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。提高決策力就是要提高科學(xué)決策和民主決策的能力，這是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，不是提高總攬全局的能力的需要。一是要抓好基層黨委班子制度建設(shè)，建立健全黨委會(huì)議事規(guī)則、黨委集體研究“三重一大”問(wèn)題、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等制度，強(qiáng)化制度約束力，發(fā)揮制度建設(shè)的根本性作用。二是要完善基層黨委工作機(jī)制，建立健全以民主集中制為核心的科學(xué)的決策機(jī)制，使各項(xiàng)決策更符合客觀實(shí)際，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步建立健全有序的工作運(yùn)行機(jī)制。三是要加強(qiáng)基層黨委一班人的民主執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)揮班子的整體合力，把握工作大局，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，形成講黨性、講原則、求大同、存小異的良好氛圍，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。四是要認(rèn)真實(shí)施處黨委提出了加強(qiáng)基層黨建工作的“522”工程和“1116”創(chuàng)建指標(biāo)，通過(guò)抓好“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，夯實(shí)基層黨建設(shè)工作，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)基層政治文明建設(shè)。

（三）從做好“穩(wěn)定篇”來(lái)強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

基層黨組織往往處在各種矛盾和突發(fā)事件的風(fēng)口浪尖，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾、面對(duì)矛盾。對(duì)于奎管處這樣的老單位，歷史遺留問(wèn)題和深化改革引發(fā)的矛盾相互交織，既有企業(yè)退休人員要求享受事業(yè)工資、“五七”排人員要求待遇等老問(wèn)題，又有改革中干部落聘、富余人員分流、分配制度調(diào)整等等方面新問(wèn)題。如果缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，就可能導(dǎo)致矛盾激化，影響改革發(fā)展的大局。直接面對(duì)這些問(wèn)題的是基層黨組織，最終解決好這些問(wèn)題也離不開基層黨組織。要營(yíng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把基層黨建工作作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作抓實(shí)、抓好。就必須切實(shí)做好基層干部的教育管理工作，認(rèn)真查找和整改基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和行為方面存在的問(wèn)題，切實(shí)把涉及職工切身利益的事做好、做細(xì)、做實(shí)，真正做引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人，職工群眾的貼心人；就必須針對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作的新特點(diǎn)，把握職工群眾的脈搏，按照“有法、有規(guī)、有理、有情”的原則，按程序處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，不斷提高基層黨組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

（四）從做好“落實(shí)篇”來(lái)強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。思路、目標(biāo)確定之后，執(zhí)行就是決定因素，落實(shí)就是貫徹執(zhí)行的有力體現(xiàn)。提高基層黨組織的執(zhí)行力，一是要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，強(qiáng)化基層黨組織的政治紀(jì)律，在政治上、思想上和行動(dòng)上與中央和上級(jí)黨委保持高度的一致，自覺(jué)按照上級(jí)黨委決議、決定和工作部署，令行禁止，在落實(shí)中體現(xiàn)執(zhí)政能力。

二是要抓好基層黨組織具體抓落實(shí)的過(guò)程管理，黨委一班人要做到思路清晰，把握大局，責(zé)任明確，措施有力，要層層落實(shí)責(zé)任制，做到“年初有目標(biāo)，平常有檢查，年終有考核，考核有兌現(xiàn)”針對(duì)單位的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作；三是要抓好“一把手”工程，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把那些“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”，表現(xiàn)突出，業(yè)績(jī)優(yōu)異，群眾公認(rèn)，具有帶班能力的優(yōu)秀基層干部放到一把手的位置上發(fā)揮作用，努力形成“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”的良好格局。四是要抓好內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)工作，平穩(wěn)解決單位內(nèi)外部不同層面、不同群體之間的矛盾與沖突，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的良好環(huán)境。

（五）從做好“創(chuàng)新篇”來(lái)強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。作為基層黨組織，要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，自覺(jué)地做到與時(shí)俱進(jìn)，努力創(chuàng)新。要強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)，著力打造一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“競(jìng)爭(zhēng)、效益、雙贏、創(chuàng)新”新理念，進(jìn)一步教育引導(dǎo)干部職工自覺(jué)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。以開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，突出強(qiáng)化基層黨組織核心作用，圍繞保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性這個(gè)主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，豐富載體，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)。以開展“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為有效載體，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，進(jìn)一步提升基層黨組織建設(shè)工作水平。

總之，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)的根本保證。我們要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)基層

黨組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面提高基層黨組織執(zhí)政能力，真正把黨的基層組織建設(shè)成為始終保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。

第五篇：關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)（最終版）

《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持定期評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。針對(duì)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力狀況，定期開展全域和特定區(qū)域評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警效率。——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警需求，既強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又著力完善配套政策和創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

——堅(jiān)持從嚴(yán)管制與有效激勵(lì)相結(jié)合。針對(duì)不同資源環(huán)境超載類型，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度，既限制資源環(huán)境惡化地區(qū)，又激勵(lì)資源環(huán)境改善地區(qū)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

——堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警合力。

二、管控機(jī)制

（三）綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。對(duì)從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對(duì)從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理；對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

對(duì)紅色預(yù)警區(qū)，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動(dòng)方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)。

對(duì)綠色無(wú)警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。

（四）水資源管控措施。對(duì)水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案，對(duì)主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積，落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)；對(duì)臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源保護(hù)和入河排污監(jiān)管。

（五）土地資源管控措施。對(duì)土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立，對(duì)耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度；對(duì)臨界超載地區(qū)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地總量，逐步提高存量土地供應(yīng)比例，用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目?jī)A斜，嚴(yán)格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對(duì)不超載地區(qū)，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng)，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實(shí)施草畜平衡制度。

（六）環(huán)境管控措施。對(duì)環(huán)境超載地區(qū)，率先執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，規(guī)定更加嚴(yán)格的排污許可要求，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換，暫緩實(shí)施區(qū)域性排污權(quán)交易；對(duì)臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測(cè)敏感污染源，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可管理，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換，采取有效措施嚴(yán)格防范突發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對(duì)不超載地區(qū)，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量置換。

（七）生態(tài)管控措施。加強(qiáng)對(duì)江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對(duì)生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度，必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)；對(duì)臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測(cè)生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)；對(duì)不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）海域管控措施。對(duì)超載海域，屬于空間資源超載的，依法依規(guī)禁止岸線開發(fā)和新上圍填海項(xiàng)目，研究實(shí)施海岸建筑退縮線制度；屬于漁業(yè)資源超載的，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度；屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質(zhì)較差的入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴(yán)格控制上游相關(guān)污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過(guò)清理規(guī)范整頓，逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目；屬于無(wú)居民海島資源環(huán)境超載的，禁止無(wú)居民海島開發(fā)建設(shè)，限期開展生態(tài)受損無(wú)居民海島整治修復(fù)。對(duì)臨界超載海域，屬于空間資源臨界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項(xiàng)目和圍填海項(xiàng)目；屬于漁業(yè)資源臨界超載的，強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和棲息地保護(hù)，引導(dǎo)近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉(zhuǎn)移；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴(yán)格控制向海排污的海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目；屬于無(wú)居民海島資源環(huán)境臨界超載的，除國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)用島、國(guó)防用島和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)。

三、管理機(jī)制

（九）建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)。建立多部門監(jiān)測(cè)站網(wǎng)協(xié)同布局機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全國(guó)全覆蓋。規(guī)范監(jiān)測(cè)、調(diào)查、普查、統(tǒng)計(jì)等分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立分布式數(shù)據(jù)信息協(xié)同服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)規(guī)范化加工和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與共享服務(wù)體制機(jī)制。

整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新?；诟饔嘘P(guān)部門相關(guān)單項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警智能分析與動(dòng)態(tài)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估與決策支持。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

（十）建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合國(guó)土普查每5年同步組織開展一次全國(guó)性資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，每年對(duì)臨界超載地區(qū)開展一次評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)對(duì)超載地區(qū)開展評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)了解和監(jiān)測(cè)預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，要根據(jù)各類評(píng)價(jià)要素及其權(quán)重綜合集成得出，并經(jīng)有關(guān)部門共同協(xié)商達(dá)成一致后對(duì)外發(fā)布。各單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)論要與綜合評(píng)價(jià)結(jié)論以及其他相關(guān)單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)論協(xié)同校驗(yàn)后對(duì)外發(fā)布。全國(guó)性和區(qū)域性資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論，要與省級(jí)和市縣級(jí)行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行縱向會(huì)商、彼此校驗(yàn)，完善指標(biāo)和閾值設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確解析超載成因，科學(xué)設(shè)計(jì)限制性和鼓勵(lì)性配套措施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性和精準(zhǔn)性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，對(duì)重要警情協(xié)同監(jiān)測(cè)、快速識(shí)別、會(huì)商預(yù)報(bào)。

（十一）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制。編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。編制空間規(guī)劃，要先行開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論，科學(xué)劃定空間格局、設(shè)定空間開發(fā)目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計(jì)空間管控措施，并注重開發(fā)強(qiáng)度管控和用途管制。

將資源環(huán)境承載能力納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格決策程序。將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。

（十二）建立政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方政府通過(guò)書面通知、約談或者公告等形式，對(duì)超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒，督促相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。超載地區(qū)要根據(jù)超載狀況和超載成因，因地制宜制定治理規(guī)劃，明確資源環(huán)境達(dá)標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。開展超載地區(qū)限制性措施落實(shí)情況監(jiān)督考核和責(zé)任追究，對(duì)限制性措施落實(shí)不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)、超載地區(qū)資源環(huán)境治理等，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)資源環(huán)境破壞行為。加大資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的宣傳教育和科學(xué)普及力度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門于2018年年底前建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。重大事項(xiàng)和主要成效等要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)發(fā)布本地區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，制定實(shí)施限制性和激勵(lì)性措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，確保實(shí)施成效。

（十四）細(xì)化配套政策。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定各單項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享；加快出臺(tái)土地、海洋、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等細(xì)化配套政策，明確具體措施和責(zé)任主體，切實(shí)發(fā)揮資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用。

（十五）提升保障能力。綜合多學(xué)科優(yōu)勢(shì)力量，建立專家人才庫(kù)，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)，提升資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效。