第一篇：再社會(huì)化轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民工一個(gè)持續(xù)性的課題論文

摘要：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型為農(nóng)民的流動(dòng)和分化提供了社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群體在流動(dòng)和分化中出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的再社會(huì)化高潮。農(nóng)民階層在再社會(huì)化過(guò)程中為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也在經(jīng)歷著一個(gè)現(xiàn)代性成長(zhǎng)的過(guò)程，在個(gè)人的現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出了可喜的一步。本文即從社會(huì)學(xué)的角度，分析了進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的驅(qū)動(dòng)力、再社會(huì)化過(guò)程中存在的問(wèn)題并在此基礎(chǔ)上做了相關(guān)對(duì)策分析。

農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是城市化進(jìn)程中必然的現(xiàn)象，但這不是簡(jiǎn)單的人口遷移，而是一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程。農(nóng)民工作為一個(gè)既有別于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者又有別于城市居民的新階層在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)。他們不再像過(guò)去那樣只是短時(shí)間外出就業(yè)，他們中的許多人已經(jīng)長(zhǎng)期扎根城市，攜妻帶子，全部生活在城市，以非農(nóng)職業(yè)為主。農(nóng)民進(jìn)入城市，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還是從城市建設(shè)需要來(lái)看，都是一個(gè)勞動(dòng)力要素自然配置的過(guò)程，也是農(nóng)民市民化的過(guò)程，也就是農(nóng)民工再社會(huì)化的過(guò)程。

一、對(duì)農(nóng)民工再社會(huì)化概念的界定

所謂人的再社會(huì)化是指一個(gè)人由于社會(huì)化的中斷和失敗引起的從一種生活方式向另一種生活方式急劇轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它要求人們放棄原來(lái)的社會(huì)規(guī)范和生活方式，接受一套對(duì)于他本人來(lái)說(shuō)完全是新的社會(huì)文化和生活方式，從而與新的環(huán)境中的社會(huì)成員結(jié)成新關(guān)系，進(jìn)入一種新的生活方式。

農(nóng)民工的再社會(huì)化是農(nóng)民工適應(yīng)城市社會(huì)環(huán)境對(duì)其自身的影響，整合新舊價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范的特征的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，并主觀能動(dòng)的反作用于社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要包含：生活技能再社會(huì)化，以保證其有獨(dú)立在城市生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)規(guī)范再社會(huì)化，使其行為符合所在社會(huì)的行為規(guī)范；個(gè)性再社會(huì)化，農(nóng)民工培養(yǎng)符合社會(huì)的動(dòng)機(jī)、情操、能力、氣質(zhì)與性格等個(gè)性，其整個(gè)精神面貌體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展方向。

二、進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化驅(qū)動(dòng)力

分析農(nóng)民工再社會(huì)化主客體關(guān)系中農(nóng)民工具有主體地位，農(nóng)民工再社會(huì)化這一概念內(nèi)涵著農(nóng)民工與社會(huì)兩方面的因素，農(nóng)民工再社會(huì)化主客體關(guān)系的基本層面是社會(huì)要以它所具有的屬性去鍛鑄社會(huì)個(gè)體，同時(shí)農(nóng)民工也是再社會(huì)化過(guò)程的主體，能夠發(fā)揮主動(dòng)性，能以自己的面貌去鑄造社會(huì)。

1、角色過(guò)渡角色變化是農(nóng)民工再社會(huì)化的一種外部驅(qū)動(dòng)力。城市不同于鄉(xiāng)村的環(huán)境、行為規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等，使初次進(jìn)城的農(nóng)村人口感覺(jué)完全處在一個(gè)陌生的世界。農(nóng)民工在城市中角色定位是與農(nóng)村有很大差別的，在職業(yè)上，他們大多扮演產(chǎn)業(yè)工人的角色。由于角色的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民工有了在城市生活的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)城市生活的夢(mèng)想與對(duì)農(nóng)村生活的內(nèi)心排斥形成的割舍不開(kāi)、擺脫不了的情感，驅(qū)使他們進(jìn)行再社會(huì)化，在城市中生存下去。

2、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變農(nóng)民價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民工再社會(huì)化的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民有著天然的守土傾向，他們不愿意離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)，但是，由于農(nóng)村教育的發(fā)展、大眾傳媒的發(fā)達(dá)、文化的變遷，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的社會(huì)的開(kāi)放，使青年一代農(nóng)民的價(jià)值觀念發(fā)生了根本的變化，畢竟城市聚集著社會(huì)精英，有著良好的發(fā)展條件，是社會(huì)文明的代表，他們?yōu)榱俗优慕逃?，為了自己的發(fā)展，希望在城市中能夠闖出一片天地，改變自己的命運(yùn)。

3、比較利益比較利益是農(nóng)民工再社會(huì)化的直接動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)理論和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已證明，當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化發(fā)展到一定水平時(shí)，城市就會(huì)發(fā)揮一種“聚集效應(yīng)”，人口、財(cái)富就會(huì)向城市集中。因?yàn)樵谫Y本、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中的城市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，且比較利益高于農(nóng)業(yè)，在其中就業(yè)可以獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的收益。農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”，“兩利相權(quán)取其重”，這種利益誘惑必然使大量農(nóng)民涌入城市謀生，尋求更高的收益、更好的生存狀態(tài)。因此農(nóng)民工必須再社會(huì)化，適應(yīng)城市的生存環(huán)境，這樣才有可能在經(jīng)濟(jì)上獲得較好的收益。

三、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工再社會(huì)化之軟肋

中國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化和制度化，成為農(nóng)民工再社會(huì)化過(guò)程中的社會(huì)屏蔽，將流入城市的農(nóng)民工屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。由此而來(lái)，農(nóng)民工在向城市化轉(zhuǎn)移的再社會(huì)化中遇到了種種困難，他們逐漸成為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體和被遇忘的角落。

首先，現(xiàn)存城市社會(huì)的制度體系缺乏對(duì)農(nóng)民工的支持，這是阻礙其融入市民角色的無(wú)形壁壘。這些制度體系包括戶籍制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、教育和就業(yè)培訓(xùn)制度等。戶籍的差異，導(dǎo)致農(nóng)民工在原本就缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)上處于弱勢(shì)地位。由于種種原因，目前大多數(shù)城市的社會(huì)保障制度是“按戶籍屬地”設(shè)置的，據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查顯示，農(nóng)民工真正得到的社會(huì)保障少之又少，這對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)模巨大的流動(dòng)就業(yè)，特別是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)、定居，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一管理理念，使得龐大的社會(huì)群體長(zhǎng)期游離于城市社會(huì)秩序控制體系外。

（2006國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查：農(nóng)民工社會(huì)保障水平低）其次，城市的文化傳統(tǒng)、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的無(wú)形歧視。在城市中，市民階層受到固有世俗觀念影響，很多人潛意識(shí)里至今仍以農(nóng)民為一種“身份”，認(rèn)為農(nóng)民的職業(yè)是低微的，城市人原本就比“鄉(xiāng)下人”高一等，城市市民的這些倫理、道德觀念和習(xí)俗習(xí)慣隨著工業(yè)文明的發(fā)展即帶來(lái)了他們對(duì)農(nóng)民工的排斥和歧視。因?yàn)檎降闹贫润w系缺乏對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)懷和重視，也使得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域未形成對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民工的支持，這就給農(nóng)民工的再社會(huì)化帶來(lái)了無(wú)形的障礙。

第三，利益沖突使得城市市民群體排斥農(nóng)民工。受到固有觀念的影響，很多城市市民對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城打工一直存在著狹隘的偏見(jiàn)。加之伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革，城市市民也面臨著日益嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)，于是許多市民認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城由季節(jié)性、臨時(shí)性轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性并伴隨社會(huì)變遷變成城市“新移民”，無(wú)疑是與他們爭(zhēng)飯碗，許多城市市民從心理到實(shí)際行動(dòng)都對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥感。據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查顯示，月收入在1500元以上的農(nóng)民工只占總數(shù)的10%左右，50%以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，在這種利益的競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)民工工作的付出和回報(bào)往往是不成比例的。

最后，進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化過(guò)程中的主體障礙。鄉(xiāng)村社會(huì)人格的價(jià)值取向具有“群體取向”的特征，自我主體意識(shí)處于被抑制的狀態(tài)。這種自我意識(shí)的缺乏只注重群體利益而不關(guān)心個(gè)人的需求及自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求就會(huì)越來(lái)越高，農(nóng)民工原有的較低文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能成了其再社會(huì)化過(guò)程中的一大障礙。尤其表現(xiàn)在法律意識(shí)的淡薄上，以勞動(dòng)法為例，有調(diào)查顯示真正了解勞動(dòng)法的青年農(nóng)民工僅占總數(shù)的16。7%。由于法律知識(shí)的匱乏，大多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不懂得以正確的方式保護(hù)自己，當(dāng)遇到權(quán)利權(quán)益受到侵害時(shí)，往往因此而進(jìn)入尷尬境地。

四、持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工再社會(huì)化的進(jìn)程第一，通過(guò)大眾傳媒等多種途徑，建立相應(yīng)的關(guān)懷農(nóng)民工的社會(huì)機(jī)制。

各級(jí)政府和社會(huì)要通過(guò)輿論、大眾傳媒等手段，樹(shù)立正確的“公民”觀念，“權(quán)利平等”理念，改變一些城市市民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視。在社會(huì)倫理道德、習(xí)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等方面不斷促進(jìn)城市市民與農(nóng)民工的交往和溝通，從而為農(nóng)民工再社會(huì)化———融入城市做好鋪墊。在社會(huì)關(guān)系上，要發(fā)掘農(nóng)民工與城市、市民、社區(qū)的“助推器”社區(qū)工會(huì)組織、社區(qū)管理組織等組織和團(tuán)體的作用，促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)和城市，構(gòu)建與城市相契合的農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)民工再社會(huì)化的順利進(jìn)行。

第二，培育與完善農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)民工城市就業(yè)提供合理的平臺(tái)。

由于勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，缺乏公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)信息是通過(guò)血緣和地緣的原始方式獲得，據(jù)調(diào)查顯示50%以上的農(nóng)民工工作由親朋好友介紹，這使得農(nóng)民工難以發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能根據(jù)自身的人力資本狀況選擇合適的職業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的低就業(yè)率和就業(yè)的盲目性。為此，應(yīng)規(guī)范中介組織結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)民工不受中介組織機(jī)構(gòu)商業(yè)欺騙的同時(shí)，中介組織機(jī)構(gòu)還應(yīng)為農(nóng)民工提供真實(shí)、及時(shí)的就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、再教育機(jī)會(huì)，通過(guò)提高農(nóng)民工素質(zhì)改變其就業(yè)境況甚至職業(yè)地位。

第三，發(fā)揮農(nóng)民工的主觀能動(dòng)性，加速其再社會(huì)化的進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)層面要力求較好地生存，引導(dǎo)和激勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工重視知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，努力提高綜合素質(zhì)特別是職業(yè)技能，以適應(yīng)城市生產(chǎn)、生活的要求；社會(huì)層面要主動(dòng)擴(kuò)大交往，引導(dǎo)并激勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)和善意地?cái)U(kuò)大社會(huì)交往，尤其要積極參加社區(qū)、工會(huì)的各種活動(dòng)，在城市中建立比較豐富和融洽的人際關(guān)系，利用較多的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；心理層面要自覺(jué)強(qiáng)化認(rèn)同感，通過(guò)各種媒體和社會(huì)交往增加對(duì)即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入的城市的了解。培育樂(lè)觀向上的心理，自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)市民群體的歸屬感，增強(qiáng)城市“主人”意識(shí)，從而盡早完成由農(nóng)民到新市民的再社會(huì)化過(guò)程。

第四，繼續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善社會(huì)福利與社會(huì)保障制度。

政府應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)和定居的條件，分階段、分區(qū)域地逐漸消除戶籍制度，使進(jìn)城農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育等方面享受與城市居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。國(guó)家和地方人大、政府盡快制定出臺(tái)保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策，為保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的公平就業(yè)、職業(yè)安全、衛(wèi)生健康、傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)益提供法律政策依據(jù)，并對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為進(jìn)行必要的法律制裁。

值得欣慰的是，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，農(nóng)民群體通過(guò)各種再社會(huì)化的途徑實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，在總體上農(nóng)民工的再社會(huì)化過(guò)程是朝著有利于現(xiàn)代化的方向發(fā)展的。但同時(shí)我們還應(yīng)該看到，在當(dāng)前的農(nóng)民工整個(gè)群體中也有再社會(huì)化失范的部分群體存在，他們?cè)趻仐壛藗鹘y(tǒng)的價(jià)值觀和生活方式后，接受了一些不健康的亞文化，最終走向了犯罪的道路，成為社會(huì)發(fā)展的反作用力。因此，關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化，為流動(dòng)農(nóng)民提供一個(gè)有利于培養(yǎng)現(xiàn)代人格的社會(huì)環(huán)境是我國(guó)政府和社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任。

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第二篇：轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

不徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法建立現(xiàn)代化的中國(guó)。農(nóng)民工市民化是中國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)民工住房利益的合法化則是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的關(guān)鍵不在于經(jīng)濟(jì)上是否可能，而在于我們的城市決定做還是不做，后者又取決于對(duì)農(nóng)民工住房問(wèn)題戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。

滿足農(nóng)民工的多種利益訴求，不僅是提高農(nóng)民工福利的需要，是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是城市發(fā)展的需要，是國(guó)家現(xiàn)代化的需要。中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的合理解決是一個(gè)關(guān)乎到中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

1． 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房：宏觀意義

長(zhǎng)期以來(lái)，汗牛充棟農(nóng)民工問(wèn)題著作大多從農(nóng)民工利益出發(fā)，將農(nóng)民工作為社會(huì)需要關(guān)注的弱勢(shì)群體，各地政府更是居高臨下地對(duì)待農(nóng)民工的利益訴求以及基于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要來(lái)決定賜予農(nóng)民工利益的種類和時(shí)機(jī)，將對(duì)農(nóng)民工利益的關(guān)注視為城市的包袱。正因?yàn)槿绱耍駷橹?，住房作為與農(nóng)民工生活休戚相關(guān)卻與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)直接關(guān)系的農(nóng)民工利益尚未被任何一個(gè)城市納入全面規(guī)劃，規(guī)劃界對(duì)該問(wèn)題的研究也廖若星辰。

事實(shí)上，農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決是農(nóng)民工全面融入城市的重點(diǎn)和先決條件，而農(nóng)民工作為中國(guó)城市化的主體，基于滿足其多方面利益基礎(chǔ)之上的全面發(fā)展并融入城市社會(huì)，不僅是關(guān)乎農(nóng)民工這一特殊群體的福利，更加關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)乎中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)即新型工業(yè)化進(jìn)程，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)能否快速轉(zhuǎn)型，關(guān)乎中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化主要條件的創(chuàng)造，關(guān)乎中國(guó)能否扭轉(zhuǎn)被長(zhǎng)期異化的城市化道路，還原健康城市化的本來(lái)面貌，最終構(gòu)建和諧社會(huì)。

正因?yàn)檗r(nóng)民工市民化是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而農(nóng)民工住房又是農(nóng)民工市民化的核心，因此通過(guò)農(nóng)民工市民化對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大意義可以間接闡釋轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房的宏觀意義。

1.1 農(nóng)民工市民化是扭轉(zhuǎn)“虛高城市化”、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)城市化的唯一路徑

農(nóng)民工市民化是指在農(nóng)民就業(yè)上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域上轉(zhuǎn)移到城市的基礎(chǔ)上, 其生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念以及社會(huì)權(quán)利等方面全方位轉(zhuǎn)化融入城市社會(huì) ,成為真正的市民，共享城市文明的過(guò)程。國(guó)際上城市化的進(jìn)程與農(nóng)民市民化的過(guò)程是高度統(tǒng)一的。而在我國(guó)，農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后于“城市化”。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有過(guò)面向大眾的真正意義的人口城市化，當(dāng)前所謂的城市化僅僅是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式和地域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工并沒(méi)有沉淀下來(lái)成為真正的城市居民，其生活幾乎完全游離于城市社會(huì)之外，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化（王春光）。他們不過(guò)是匆匆過(guò)客，在城市和鄉(xiāng)村間不斷鐘擺。城市的農(nóng)民工隊(duì)伍就像一個(gè)巨大的蓄水池，一端流入，另一端流出，每年都有新加入者補(bǔ)充，每年也都有大量的熟練勞動(dòng)者離去，留在池子里的永遠(yuǎn)是年富力強(qiáng)的農(nóng)民工。因此，鄉(xiāng)村人口沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少，城市人口不能持續(xù)增長(zhǎng)，真正意義上的城市化難以實(shí)現(xiàn)。①因此，中國(guó)真實(shí)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)意義上的城市化水平。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工半年以上的即被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，據(jù)此，我國(guó)城市化水平已經(jīng)由1978年的17.8%增加到2007年的43.9%，城鎮(zhèn)人口由17245萬(wàn)人增加到2007年的59379萬(wàn)人，增長(zhǎng)42134萬(wàn)人。但是，去除農(nóng)民工的接近真實(shí)的城市化水平卻低得多，根據(jù)《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》資料，2006年中國(guó)農(nóng)村外出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13181人，扣除在農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力369萬(wàn)人，按照1.2帶眷系數(shù)計(jì)算，外出農(nóng)村人口為15374萬(wàn)人，如果除去這部分人口，那么2006年真實(shí)的城鎮(zhèn)人口為42331.7萬(wàn)人，城市化水平為32.2%。

真實(shí)的城市化水平令人沮喪，但是我們必須面對(duì)。面對(duì)問(wèn)題，較之回避問(wèn)題、自我陶醉在虛假的繁榮和虛高度化之中更加明智。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的、可持續(xù)的城市化,就必須致力于農(nóng)民工的市民化，終結(jié)流動(dòng)，使其沉淀下來(lái)成為真正的城市人口。農(nóng)民工市民化是城市化的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)城市化的唯一路徑。

1.2 農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠出口和投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求低迷。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的最迫切需要。城市化原本是擴(kuò)張市場(chǎng)需求的重要力量，然而當(dāng)前的“虛高城市化”并沒(méi)有帶來(lái)消費(fèi)的大幅度提升。農(nóng)民工在城市就業(yè)獲得的收入大部分轉(zhuǎn)移回了農(nóng)村，在城市的消費(fèi)僅僅是滿足其維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)需求的最低支出。2004年，城鎮(zhèn)居民月平均消費(fèi)支出為600元，而農(nóng)民工月平均消費(fèi)支出僅290元，年消費(fèi)支出低于城鎮(zhèn)居民3720元。農(nóng)民工寄回家鄉(xiāng)的收入，絕大部分是用于蓋房子，拉動(dòng)的是最低層次的磚瓦砂石產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工及其家屬生活質(zhì)量不能得到根本提高，新型工業(yè) ①②②韓琪，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能使中國(guó)“城市化”徒有其表，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年10月。

國(guó)務(wù)院研究室，中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，第8頁(yè)，中國(guó)言實(shí)出版社，2006年。化也缺乏市場(chǎng)拉動(dòng)。

然而，如果農(nóng)民工能夠市民化，成為新增城市居民，其消費(fèi)觀念和方式將發(fā)生徹底變化。在城市奮斗若干年后，其消費(fèi)水平將與城市居民基本相當(dāng)。按上述2004年數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)意義上的城市化人口即1.5億農(nóng)民工如果能真正市民化，則可以拉動(dòng)560億元（3720*1.5）的消費(fèi)品市場(chǎng)，相當(dāng)于每年為1萬(wàn)多個(gè)500萬(wàn)銷售額的新企業(yè)提供市場(chǎng)空間。同時(shí)，農(nóng)民工市民化的過(guò)程也是農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過(guò)程，從生活必需品到一般性耐用消費(fèi)品再到高級(jí)耐用消費(fèi)品，必然帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，直至中國(guó)進(jìn)入成熟的城市社會(huì)。

除了消費(fèi)需求的直接拉動(dòng)，農(nóng)民工市民化還間接拉動(dòng)投資需求。農(nóng)村人口從進(jìn)入城市的一刻起，就不斷地消耗交通、能源、房地產(chǎn)、上下水管道、綠化、學(xué)校、廣場(chǎng)、警察、城市安全系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司計(jì)算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需基礎(chǔ)設(shè)施投資6萬(wàn)元（包括國(guó)家投資、企業(yè)投資和個(gè)人投資）。如果每年進(jìn)入城市人口1284萬(wàn)人，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資7700億元，相當(dāng)于2006年全國(guó)固定資產(chǎn)投資的7%。

因此，農(nóng)民工市民化將通過(guò)消費(fèi)和投資需求拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力的助推器。

1.3 農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心與關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以分“四步”完成。首先，城市通過(guò)新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問(wèn)題。第二，通過(guò)城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使符合條件的農(nóng)民工帶眷遷移成為城市居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問(wèn)題。第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問(wèn)題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題。

農(nóng)民工市民化，“留”在城市，即第二步戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，同時(shí)也是其他戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：（１）農(nóng)民工市民化的人力資本積累是第一步戰(zhàn)略的重要支撐。工業(yè)化中期階段，城市要擴(kuò)大就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，則必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ辉偈巧a(chǎn)要素投入的追加，而是創(chuàng)新。推動(dòng)城市創(chuàng)新的主體是現(xiàn)代制造業(yè)一線就業(yè)隊(duì)伍的知識(shí)化和現(xiàn)代化。農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)隊(duì)伍尤其是一線產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，然而極高的流動(dòng)性使其知識(shí)和技術(shù)難以持續(xù)提高，多數(shù)重復(fù)從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)年齡大后回歸農(nóng)村。通過(guò)農(nóng)民工市民化，給予其更穩(wěn)定的預(yù)期和更多的培訓(xùn)，快速積累人力資本，塑造現(xiàn)代就業(yè)隊(duì)伍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。（２）實(shí)質(zhì)性遷移是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村間“兩棲”，仍然保留農(nóng)民身份和承包土地，只有把農(nóng)民工進(jìn)入城市定居并有穩(wěn)定的職業(yè)收入，從農(nóng)村實(shí)質(zhì)性遷移出來(lái)，減少農(nóng)民數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能有效解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題。測(cè)算表明，如果能使大部分農(nóng)民工在城市定居，那么留在農(nóng)村的種植業(yè)農(nóng)民的收入可以提高40%以上。因而農(nóng)民工市民化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

①1.4 農(nóng)民工市民化是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件

2004年，全國(guó)農(nóng)民工11823萬(wàn)人，其中舉家外出的2470萬(wàn)人，僅占五分之一。很多農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期分居，留守兒童的成長(zhǎng)堪憂，留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出。黃山市某農(nóng)村進(jìn)行了一次人口結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查，該村共69戶，221人，外出打工的75人，留下146人，其中兒童46人，老人48人。非兒童老人婦女33人.合計(jì)127人,占87%;青壯年男性僅19人,以40、50人員為主.“年年蓋基本無(wú)人居住的新房，年年娶守空房的新娘，年年出生父母遠(yuǎn)在天邊的兒女，年年等待團(tuán)聚的春節(jié)”正是當(dāng)今農(nóng)村生活的真實(shí)寫照。這種有違人性的城市化顯然與和諧社會(huì)的構(gòu)建背道而馳。

惟有農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)帶眷遷移，才能變妻離子散的城市化為闔家團(tuán)圓的城市化。而在農(nóng)民工的流入地——城市，其工資待遇低，生存條件惡劣，基本權(quán)利得不到保障，在城市的地位得不到城市社會(huì)的認(rèn)同，對(duì)流入地城市缺乏認(rèn)同感和歸屬意識(shí)，甚至處于對(duì)立狀態(tài)，成為城市社會(huì)的不安定因素。農(nóng)民工犯罪率居高不下，尤其是二代農(nóng)民工，融入城市訴求強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)中屢屢受挫，強(qiáng)烈的不公平感導(dǎo)致了自卑、怨恨等心理，犯罪率正在呈上升趨勢(shì)，《瞭望》新聞周刊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年上海市與外省市戶籍的未成年犯人數(shù)比大致在6:4，從2003年開(kāi)始，這個(gè)比例開(kāi)始倒置，即4:6，而2005年的比例已經(jīng)是3:7，也就是說(shuō)10個(gè)少年犯中有3個(gè)上海籍、7個(gè)外省籍的。

農(nóng)民工市民化則能使他們的社會(huì)地位得到認(rèn)可，人格得到尊重，在政策制度層面上避免城市社會(huì)的歧視，消除與城市居民的對(duì)立并逐漸形成認(rèn)同感和責(zé)任感，從而有助于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

① 嚴(yán)行方，農(nóng)民工階層，第62頁(yè)，中華工商聯(lián)合出版社，2008年。1.5 農(nóng)民工住房是中國(guó)農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)和難點(diǎn)

農(nóng)民工的市民化進(jìn)程存在多個(gè)方面的制度障礙，在農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在著明顯的制度性障礙，嚴(yán)重地阻礙了城市化的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。最嚴(yán)重最為直接的制度障礙包括社會(huì)保障、土地制度、公共住房和教育培訓(xùn)四個(gè)方面。

其中，住房是農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)和先決條件。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到陌生的城市，如果無(wú)法尋找到一個(gè)穩(wěn)定的房屋來(lái)?xiàng)ⅲ貙⑼{到其生存。其次，安居才能樂(lè)業(yè)，房屋是為人們?cè)诠ぷ鲃诶壑筇峁┬菹⒌膱?chǎng)所，沒(méi)有一個(gè)安全固定的住房，必將影響到農(nóng)民工的身心健康，影響其工作和生活。再次，住房直接涉及到農(nóng)民工與城市的融合。農(nóng)民工居住的隔離加深了“農(nóng)民工”的身份標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市融合困難，還引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

總之，住房是安居樂(lè)業(yè)的前提,能否在城市擁有或租用成本低廉的一套住房是決定農(nóng)民工真正融入城市、完成他們從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的最終保證。缺乏合適的居所會(huì)成為農(nóng)民工進(jìn)入城市門檻的一個(gè)難以逾越的障礙。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中離開(kāi)戶口登記地3年以上的占50%，5年以上達(dá)到33.4%。外來(lái)常住人口的相對(duì)穩(wěn)定性增強(qiáng)提出了加速其融入社會(huì)的迫切性和必要性。

農(nóng)民工的住房問(wèn)題是一個(gè)難度很大的問(wèn)題,預(yù)期當(dāng)大量的農(nóng)民工從臨時(shí)性居住轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期性居住后,他們對(duì)住房條件的要求將會(huì)提高,而他們的經(jīng)濟(jì)狀況又無(wú)法從現(xiàn)有的制度中滿足其住房要求。部分因?yàn)檫@個(gè)原因，農(nóng)民工住房保障制度至今仍是一個(gè)空白，其進(jìn)展遠(yuǎn)慢于其他制度障礙。比如社會(huì)保障方面，絕大部分城市已經(jīng)要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，部分城市也按照國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，要將農(nóng)民工納入四項(xiàng)基本保險(xiǎn)的范圍；農(nóng)民工子女教育方面也確立了 “以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，農(nóng)民工適齡子女在北京市接受義務(wù)教育的收費(fèi)與有該市常住戶口的學(xué)生“一視同仁”，接受農(nóng)民工子女的公辦中小學(xué)將按人頭得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)民工住房方面罕有制度出臺(tái)。

如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋,逐步改善居住條件,最終將其納入城市住房體制,這是對(duì)城市管理者治理城市能力的一種考驗(yàn)。

2． 關(guān)于農(nóng)民工住房討論的若干誤區(qū)

2.1解決農(nóng)民工住房將導(dǎo)致城市規(guī)模難以控制

這一觀點(diǎn)在城市政府和學(xué)界都很有市場(chǎng)，似乎每一次討論是否賦予農(nóng)民工某種權(quán)益的時(shí)候，城市規(guī)模調(diào)控這一面大旗都會(huì)被祭出作為反對(duì)理由之一。其思路是如果在某方面放寬限制，給予農(nóng)民工某種權(quán)益，比如提供福利住房、納入社會(huì)保障、解決子女入學(xué)問(wèn)題等等，就會(huì)吸引更大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)入城市，城市規(guī)模急劇膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境不堪重負(fù)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”?；诖朔N考慮，很多城市尤其是北京等特大城市的各級(jí)政府，不斷致力于如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)或者行政手段將外來(lái)農(nóng)民工擋在城市行政區(qū)之外，甚至有學(xué)者建議設(shè)置“學(xué)歷”門檻。

首先，農(nóng)民工作為理性經(jīng)濟(jì)人，選擇從農(nóng)村流入城市，是因?yàn)樵诔鞘兄袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)能獲得比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更高的報(bào)酬。在對(duì)不同城市和不同工作的理性選擇中，就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展空間遠(yuǎn)比住房條件更有分量。農(nóng)民工不會(huì)因?yàn)樽》繘](méi)有保障，放棄流入就業(yè)崗位充足的城市，同樣也不會(huì)因?yàn)樽》坑斜Ｕ暇童偪裼咳刖蜆I(yè)不充分的城市。這也正是農(nóng)民愿意放棄農(nóng)村寬敞房屋到城市忍受惡劣居住條件的根本原因。既然人口流動(dòng)不以住房保障為轉(zhuǎn)移，那么將常住流動(dòng)人口納入住房保障，逐步改善其居住條件對(duì)城市規(guī)模的影響較小，不會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模的失控。比如北京市公立學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)放松限制后，并沒(méi)有出現(xiàn)之前擔(dān)心的就學(xué)流動(dòng)人口的大量進(jìn)入。

其次，在中國(guó)，除了少數(shù)特大城市，絕大多數(shù)大中城市都處于規(guī)模收益遞增階段，具有基礎(chǔ)設(shè)施邊際成本不變的特點(diǎn)，既不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的使用而產(chǎn)生擁擠，也不會(huì)因?yàn)椤膀?qū)趕”農(nóng)民工就造成空閑。即使在特大城市，人口承載力仍有潛力可挖。城市管理水平提高和城市空間布局的調(diào)整可以提高城市人口承載能力，容納更多流動(dòng)人口。

如果迫于資源環(huán)境壓力確實(shí)需要調(diào)控城市規(guī)模，著力點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提高勞動(dòng)力“技術(shù)”門檻，減少勞動(dòng)力總量需求，從而控制城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

同時(shí)，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題有助于將流動(dòng)人口納入城市規(guī)范化、制度化管理軌道，來(lái)緩解其對(duì)城市規(guī)模產(chǎn)生的附加壓力，將人口流動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低。

2.3解決農(nóng)民工住房會(huì)產(chǎn)生大量貧民窟，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民市民化滯后于工業(yè)化，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)特色。目前的土地、住房制度安排使得中國(guó)沒(méi)有像印度、巴西一樣出現(xiàn)大面積的貧民窟，有著維系社會(huì)穩(wěn)定的作用。因?yàn)?，農(nóng)民工在城市里沒(méi)有穩(wěn)定住所，隨時(shí)可以退回農(nóng)村，依靠土地維持生計(jì)，農(nóng)民工長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間的窘境是中國(guó)大規(guī)模的社會(huì)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較穩(wěn)定的客觀保障。如果將農(nóng)民工納入住房保障，解決其在城市的居住問(wèn)題，城市里就會(huì)大量聚集低收入的農(nóng)民工群體，貧民窟大量出現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家城市化的問(wèn)題會(huì)在中國(guó)重現(xiàn)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定蕩然無(wú)存。

事實(shí)上，貧民窟目前在中國(guó)城市中同樣存在。聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。巴西地理統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧民窟的界定是擁有50戶以上人家、房屋建筑無(wú)序、不具備主要公共設(shè)施與服務(wù)的人口聚居區(qū)。根據(jù)這兩種貧民窟定義,城市農(nóng)民工聚居的“城中村”,就其存在的狀態(tài)、特點(diǎn)與作為城市低成本居住生活區(qū)的功能看,基本上可以理解為我國(guó)現(xiàn)階段的城市貧民窟。

無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，在其快速工業(yè)化和城市化的過(guò)程中都在不同程度上經(jīng)歷過(guò)城市棚戶區(qū)貧民窟的階段,貧民窟作為農(nóng)民到市民的“社會(huì)階梯”起到了緩和外來(lái)農(nóng)村移民的住房需要與城市住房制度之間尖銳矛盾的作用。然而,貧民窟對(duì)城市發(fā)展的各種負(fù)面影響也是巨大的。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不通過(guò)政府強(qiáng)有力的介入與干預(yù)，改善直至根本解決城市低收入階層的居住問(wèn)題。比如，聯(lián)邦德國(guó)二戰(zhàn)后大量移民涌入城市，人口急劇增長(zhǎng)，城市住房矛盾突出。政府把解決住房困難作為當(dāng)務(wù)之急，大量投資住宅建設(shè)。向低收入階層提供“社會(huì)福利性住宅”，政府大量補(bǔ)貼建設(shè)此類住宅的企業(yè)。1949-1979的30年里共建設(shè)“社會(huì)福利性住宅”780多萬(wàn)套，占同期新建住宅總數(shù)的49%，并隨著城市化不斷向更高階段的發(fā)展，住房供求關(guān)系的緩和，減少最終停止建造“社會(huì)福利性住宅”。

分析我國(guó)城市貧民窟的形成邏輯，在社會(huì)轉(zhuǎn)型與高速城市化過(guò)程中,龐大的農(nóng)民工流動(dòng)群體涌入城市，居住上提出了廉租房、低價(jià)房的需求,而城市政府供給的廉租房不覆蓋流動(dòng)人口，城市正規(guī)房地產(chǎn)市場(chǎng)更難以滿足這種需求。于是供需矛盾只能在城市非正式住房市場(chǎng)尋求出口，而在城市邊緣的城市化村莊,具備城市規(guī)范制度體系所不能提供的生存條件和發(fā)展空間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出于自身利益最終演化為城市非正式廉租屋供方主體，農(nóng)民工聚居區(qū)在城中村形成，社會(huì)成本高昂。

因此，我國(guó)貧民窟的改善和消除也只能通過(guò)將農(nóng)民工納入住房保障來(lái)解決。無(wú)論是否保障農(nóng)民工住房，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)和居住已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。試圖通過(guò)讓已經(jīng)從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接觸城市文明的農(nóng)民工隨時(shí)倒退回落后的農(nóng)村，來(lái)?yè)Q取城市貧民窟的避免和城市表面整齊劃一的想法不僅是不公正不道德的歷史倒退，而且在現(xiàn)實(shí)中也已經(jīng)被證明是行不通的。并且，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的保障功能，忽視其生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將難以實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決。

只有調(diào)整城市發(fā)展建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上關(guān)注進(jìn) ①

① 藍(lán)宇蘊(yùn)，我國(guó)“類貧民窟”的形成邏輯———關(guān)于城中村流動(dòng)人口聚居區(qū)的研究，吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，147頁(yè)，2007年第5期。城就業(yè)的普通農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工居住問(wèn)題作出制度安排，才可以防止貧民窟及眾多社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.4中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以承受農(nóng)民工住房保障

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，必然需要大規(guī)模的投入,當(dāng)前中國(guó)發(fā)展水平是否能夠負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)因此降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？這是對(duì)農(nóng)民工住房保障很常見(jiàn)的擔(dān)憂。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力日益雄厚。從下圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年至今的15年間，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大大超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，平均年增長(zhǎng)20%，高出GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)。2007年增速更是創(chuàng)歷史新高32.4%，財(cái)政收入總額達(dá)到5.13萬(wàn)億元。地方財(cái)政方面，重點(diǎn)城市（省會(huì)城市和直轄市）財(cái)政收入增速近年來(lái)也一直維持在30%左右?？梢哉f(shuō)，伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)政府積累了大量財(cái)富，已經(jīng)完全具備完善社會(huì)保障解決各種社會(huì)問(wèn)題的實(shí)力。

1978—2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)政收入增速35302520************0220042006年份財(cái)政收入增長(zhǎng)速度GDP增長(zhǎng)速度百分比

同時(shí)，大規(guī)模貨幣資產(chǎn)過(guò)剩，缺少合適安全的投資方向。1995年,銀行第一次出現(xiàn)3000多億元的存差,此后,銀行存差不斷擴(kuò)大,2007年,銀行的存差已經(jīng)上升到12.8萬(wàn)億元。同期國(guó)家的外匯儲(chǔ)備也在快速上升,2007年12月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為1.53萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)43.32％。每年的存款快速增長(zhǎng),但由于中國(guó)的銀行沒(méi)有混業(yè)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大的存差直接意味著銀行效益降低。流動(dòng)性過(guò)剩隱藏著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，無(wú)論從國(guó)家財(cái)政實(shí)力還是社會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)哪方面來(lái)看，資金都已不是問(wèn)題。而且有學(xué)者認(rèn)為“廉租房項(xiàng)目幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)”，政府從商業(yè)銀行貸款大規(guī)模建設(shè)廉租房，是安全有效地解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的途徑。

解決農(nóng)民工住房的障礙和阻力主要在地方政府。土地出讓金是地方財(cái)政的重要來(lái)源，用于農(nóng)民工住房建設(shè)的土地難以獲得堪比商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入，甚至需要免費(fèi)劃撥，這就必然威脅到地方政府的短期利益。

但是，農(nóng)民工住房的解決有利于降低勞動(dòng)力成本，保持中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力,很大程度上源于中國(guó)擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)格上漲，如果企業(yè)不能及時(shí)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率來(lái)消化，則必然導(dǎo)致生產(chǎn)的衰退或者蕭條。目前沿海地區(qū)房地產(chǎn)等要素價(jià)格不斷上升,農(nóng)民工居住生活成本提高，沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格上升，許多中小企業(yè)尤其是高度依賴出口的企業(yè)瀕臨倒閉。如果解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，則可緩解勞動(dòng)力成本上升壓力,維持長(zhǎng)時(shí)間的比較優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，繼續(xù)保持中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

①3． 農(nóng)民工住房規(guī)劃政策導(dǎo)向

中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要意義和迫切性。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。溫家寶總理2008年的《政府工作報(bào)告》在“2008年主要任務(wù)”中將“要積極改善農(nóng)民工居住條件”作為保障和改善民生的主要內(nèi)容。深圳等一些城市也開(kāi)始積極探索農(nóng)民工住房規(guī)劃與政策?！渡钲谑凶》拷ㄔO(shè)規(guī)劃（2006-2010）》提出針對(duì)不同收入家庭的合理住房需求，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展全市住房建設(shè)，規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房。深圳市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見(jiàn)》要求與社會(huì)保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

3.1將農(nóng)民工住房需求納入規(guī)劃視野

城市規(guī)劃是一個(gè)城市中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。在全社會(huì)努力餞行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的先導(dǎo)，亟需堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注人的生活，注重人的需求。不同職業(yè)、年齡及社會(huì)背景的人群生活 ① 趙燕菁，廉租房建設(shè)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展研究，2005年第3期。在同一個(gè)城市，以人為本的城市規(guī)劃必須最大限度地滿足各個(gè)階層多樣化的需要，使公眾感受到城市生活本應(yīng)有的舒適便利。

但中國(guó)城市規(guī)劃思想仍然難以擺脫建筑學(xué)的思維方式，規(guī)劃師往往注重表面的物質(zhì)空間構(gòu)筑，忽視社會(huì)和人的需要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市投資主體多元化，各方面利益沖突復(fù)雜的時(shí)期，城市規(guī)劃又經(jīng)常表現(xiàn)為由強(qiáng)勢(shì)利益主體所主導(dǎo)，公眾的需要被忽視。

其中，農(nóng)民工的利益訴求被規(guī)劃領(lǐng)域所忽視程度最為嚴(yán)重。近年來(lái)以農(nóng)民工為核心的外來(lái)常住人口及其相關(guān)問(wèn)題的研究已經(jīng)成為人口學(xué)界、社會(huì)學(xué)界、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的研究、城市化研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多重要領(lǐng)域最為關(guān)注的課題，從各自視角研究的成果汗牛充棟。規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ酥卮髴?zhàn)略性課題卻近乎表現(xiàn)出集體失語(yǔ)，相關(guān)研究極少。規(guī)劃在計(jì)算城市規(guī)模時(shí)考慮到外來(lái)常住人口規(guī)模，其主要目的是為了測(cè)算并擴(kuò)大城市規(guī)劃用地，針對(duì)外來(lái)常住人口的任何具體公關(guān)利益都缺乏空間落實(shí)。包括中小學(xué)、公共住宅、甚至自來(lái)水、公共廁所等。由于規(guī)劃領(lǐng)域沒(méi)有將外來(lái)常住人口問(wèn)題及其對(duì)策的研究放在應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，對(duì)他們權(quán)益的安排沒(méi)有在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，致使許多其他領(lǐng)域的研究對(duì)策難以落到實(shí)處。比如農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題等。

中國(guó)已經(jīng)到了必須并且能夠逐步為外來(lái)流動(dòng)人口提供公共住宅的時(shí)候了。規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)該肩負(fù)起推動(dòng)中國(guó)地方政府與社會(huì)合理接納外來(lái)常住人口，促進(jìn)外來(lái)常住人口與地方社會(huì)融合的歷史使命。適應(yīng)動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)人口遷移的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)之間人口空間格局的變化去調(diào)整并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展空間架構(gòu)。切實(shí)將農(nóng)民工住房需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，并在用地、布局等方面予以統(tǒng)籌安排。

3.2解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的框架思路

農(nóng)民工因就業(yè)地、職業(yè)、收入和流動(dòng)性的不同，居住選擇也存在很大差異。解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，首先需要研究農(nóng)民工階層分化狀況，根據(jù)其不同的居住特點(diǎn)和需求制定“分層次、多樣化”的農(nóng)民工住房政策體系：對(duì)于少數(shù)中高收入農(nóng)民工，如企業(yè)老板、經(jīng)商戶等，主要由市場(chǎng)解決其租賃或購(gòu)買住房的需求；中低收入且在城市穩(wěn)定就業(yè)若干年的農(nóng)民工，應(yīng)納入公共住房保障體系，與戶籍人口享有同等權(quán)利；流動(dòng)性較強(qiáng)、居住地點(diǎn)不固定的農(nóng)民工，如建筑等行業(yè)從業(yè)人員，則主要規(guī)范其住宅安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的公共服務(wù)設(shè)施。

按照城市公共住宅標(biāo)準(zhǔn)，將戶籍與外來(lái)常住人口公共住房納入一個(gè)體系。運(yùn)行方式以租為主，租售并舉，以適應(yīng)于流動(dòng)性需要。對(duì)于在城市有固定工作，居住一定年限的低收入農(nóng)民工，政府提供低租金住房或租金補(bǔ)貼，放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民工，應(yīng)與戶籍居民同等享受廉租房的供給。符合一定收入和就業(yè)年限條件的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)允許其購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等公共住房，并給予貸款等支持。逐步將農(nóng)民工納入住房公積金制度范疇，對(duì)自愿繳納公積金的農(nóng)民工所在用工單位要強(qiáng)制其繳納公積金，農(nóng)民工可以申請(qǐng)公積金貸款買房，也可以提取公積金支付房租。

多渠道為農(nóng)民工提供低租金住房。制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等用工密集地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為職工建設(shè)集中居住區(qū)；或者通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)民工的住房，向用工企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人出租；也可以允許農(nóng)村集體組織利用集體土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。對(duì)于這些宿舍，政府需要制定安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求，保證人均使用面積和餐飲娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的提供。并根據(jù)情況引導(dǎo)建設(shè)一定數(shù)量的家庭住房，以滿足農(nóng)民工帶眷遷移的需要。

加強(qiáng)城中村租賃管理與服務(wù)。城中村交通相對(duì)便利、房租較低、與農(nóng)民工原有生活習(xí)慣相符，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然對(duì)解決外來(lái)常住人口居住問(wèn)題起著重要作用。對(duì)大城市現(xiàn)有的城中村進(jìn)行普查，分類指導(dǎo)，完善此類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房及出租行為的管理，改善出租屋生活環(huán)境。對(duì)改造過(guò)的或者達(dá)到相對(duì)較好水平的出租屋認(rèn)定一段時(shí)期內(nèi)其居住的合法性。

參考文獻(xiàn)待添加。

圖書：

1． 中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié) 2． 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 3． 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查 4． 中國(guó)農(nóng)民工政策研究 5． 農(nóng)民工階層 6． 城市邊緣人

第三篇：有關(guān)中國(guó)農(nóng)民工論文

淺談農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 姓名：

論文摘要：兩千多年來(lái)，農(nóng)民一直是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放這二十多年，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位得到極大改善，農(nóng)民階層迅速分化并向城市遷徙。最具有社會(huì)學(xué)意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，堅(jiān)忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)中國(guó)農(nóng)民最徹底的一次解放，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人劃時(shí)代的整體性更新。正是在這種認(rèn)識(shí)和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問(wèn)題成為重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。受美國(guó)金融危機(jī)影響，在我國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有2000萬(wàn)人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。本篇論文的主題就在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的政策設(shè)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)對(duì)策

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人。自2008年第三季度以來(lái)，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會(huì)保障部2008年年底進(jìn)行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測(cè)分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計(jì)劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計(jì)劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時(shí)間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對(duì)新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對(duì)具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時(shí)期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因?yàn)檫@些企業(yè)多屬于來(lái)料加工型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些

企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機(jī)沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。

但即便在這些企業(yè)中，對(duì)就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機(jī)中及時(shí)調(diào)整對(duì)策，推出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問(wèn)題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進(jìn)，暫時(shí)捂緊荷包，縮減薪酬等開(kāi)支，和員工一起過(guò)苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開(kāi)工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對(duì)就業(yè)的吸納能力就越強(qiáng)。眾所周知，在此次危機(jī)中，由于對(duì)外開(kāi)放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開(kāi)工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來(lái)了企業(yè)減員或崗位消失問(wèn)題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革活力釋放，這些地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對(duì)這些地方解決就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行更進(jìn)一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力需求狀況的分析看，目前對(duì)高中以上學(xué)歷，中級(jí)以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動(dòng)力市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府及社會(huì)中介人才機(jī)構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見(jiàn)面會(huì)等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問(wèn)題一直被忽略。

要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺(tái)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的激勵(lì)措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對(duì)策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對(duì)策，在取得很大成績(jī)的同時(shí)，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國(guó)家四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進(jìn)行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金自然就少。

由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時(shí)安排了200億技改專項(xiàng)資金，擬通過(guò)中央財(cái)政貼息方式，并帶動(dòng)地方政府資金投入，一年撬動(dòng)4000多億的技術(shù)改造項(xiàng)目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強(qiáng)。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對(duì)農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項(xiàng)中央和地方政策，都將加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員，對(duì)于大量非本地戶籍的外來(lái)農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對(duì)這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測(cè)，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動(dòng)的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)難度很大，對(duì)部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動(dòng)力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動(dòng)力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計(jì)出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足等原因，就地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對(duì)接方面，也會(huì)存在一定問(wèn)題。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量不夠

目前，有關(guān)部門密集推出了關(guān)愛(ài)農(nóng)民工就業(yè)的多項(xiàng)行動(dòng)，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動(dòng)各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來(lái)解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強(qiáng)。

由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)，下一步需要在激勵(lì)社會(huì)力量參與解決就業(yè)問(wèn)題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時(shí)發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)，需要注意嚴(yán)格對(duì)社會(huì)職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為

四、進(jìn)一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會(huì)等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會(huì)保障局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，對(duì)各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行梳理，盡快明確政府鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時(shí)推出對(duì)應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會(huì)資金及時(shí)給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場(chǎng)才會(huì)繁榮。

筆者建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對(duì)于不裁員者給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在困難時(shí)期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財(cái)政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費(fèi)用機(jī)制

由國(guó)家有關(guān)部門主導(dǎo)，在勞動(dòng)力輸出大省與勞動(dòng)力輸入大省之間建立合作機(jī)制，及時(shí)共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來(lái)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費(fèi)，靠沿海地區(qū)幾個(gè)勞動(dòng)力輸入大省，來(lái)解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題，顯然不現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，勞動(dòng)力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財(cái)政困難大省，單靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財(cái)政都不現(xiàn)實(shí)。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動(dòng)力輸入大省的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等利用起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對(duì)于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分只能推出個(gè)人繳費(fèi)那部分，企業(yè)繳費(fèi)部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力輸出省份的社保

機(jī)構(gòu)，由這些社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，對(duì)于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動(dòng)力輸入大省經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)重新招工，就及時(shí)將農(nóng)民工輸送過(guò)去，由此既避開(kāi)了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺(tái)

建議各地進(jìn)一步健全勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的強(qiáng)制報(bào)送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對(duì)于資金缺乏的中小企業(yè)或私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時(shí)性的招聘平臺(tái)，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過(guò)媒體發(fā)布愛(ài)心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對(duì)象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動(dòng)者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第四篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-中國(guó)貧富差距的再思考

中國(guó)貧富差距的再思考

【摘要】隨著世界高等教育民營(yíng)化浪潮，我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化也越來(lái)越明顯。其所帶來(lái)的一個(gè)間接的后果就是進(jìn)一步拉大了我國(guó)城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間的貧富差距。文章就高等教育產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的貧富差距的擴(kuò)大進(jìn)行了一些討論。

【關(guān)鍵詞】教育產(chǎn)業(yè)化；貧富差距；學(xué)雜費(fèi)

這幾年隨著改革開(kāi)放的浪潮的到來(lái)，我國(guó)高等教育正以前所未有的規(guī)模迅速擴(kuò)展。且高等教育作為教育業(yè)的總要組成部分，在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越多地扮演了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需的角色。而其在自身的發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展等諸方面出現(xiàn)了越來(lái)越多的新問(wèn)題和新矛盾。本文將對(duì)高等教育迅速擴(kuò)展，入學(xué)人數(shù)不斷增加、入學(xué)費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升的過(guò)程中帶來(lái)的加重貧富差距的問(wèn)題進(jìn)行一些探討。本文將分成以下幾個(gè)部分進(jìn)行探討分析：首先，我們對(duì)我國(guó)當(dāng)前高等教育的基本情況及其原因進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要介紹；接下來(lái)分析這種發(fā)展模式或趨勢(shì)所帶來(lái)的影響；最后我們將就一些具體問(wèn)題闡述自己的看法和建議。在這里，我們所談到的高等教育產(chǎn)業(yè)化不是指公立院校所有權(quán)完全改變，轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅⒃盒?，而是主要指高等教育?jīng)費(fèi)中來(lái)自私有資源部分不斷擴(kuò)大的過(guò)程。

一、當(dāng)前我國(guó)高等教育的基本情況

隨著改革開(kāi)放的步伐，高等教育改革也轟轟烈烈的展開(kāi)了。不管是高等學(xué)校數(shù)量還是高等學(xué)校的招生規(guī)模都以前所未有的速度增長(zhǎng)。2004年全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2236所，比上年增加126所。普通高等學(xué)校1731所，比上年增加179所，其中本科院校684所，高職（?？疲┰盒?047所。成人高等學(xué)校505所，比上年減少53所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位769個(gè)，其中高等學(xué)校454個(gè)，科研機(jī)構(gòu)315個(gè)。在生源方面，2004年全國(guó)普通高校招生447.34萬(wàn)人（比上年增長(zhǎng)近17.05%），其中本科招收209.91萬(wàn)人，高職（?？疲┱猩?37.43萬(wàn)人，研究生招生32.63萬(wàn)人，其中博士生5.33萬(wàn)人，碩士生27.30萬(wàn)人。2004年高等教育在校生規(guī)模達(dá)到2000多萬(wàn)人，其中普通本專科在校生為1333萬(wàn)人，在學(xué)研究生82萬(wàn)人，分別是2000年的2.4倍和2.7倍，2005年全國(guó)高校招生計(jì)劃為475萬(wàn)人，其中本科為230萬(wàn)人，報(bào)名數(shù)達(dá)到867萬(wàn)人。

接下來(lái)看近年來(lái)我國(guó)高等教育收費(fèi)的情況。在高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，是我國(guó)籌措教育經(jīng)費(fèi)和個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的重要措施。因此，從八十年代中期以來(lái)，我國(guó)高等教育收費(fèi)也有了“突飛猛進(jìn)”的發(fā)展，全國(guó)各地收取的學(xué)雜費(fèi)由1987年的12億元增加到2001年745.6億元，增長(zhǎng)61倍，學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例也由1987年3.7%提高到2001年的16.08%。在各種教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中，學(xué)雜費(fèi)成為僅次于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的第二大渠道。

從1994年至2004年10年間，我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至每年5000～8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍，而1994年至今10年間，國(guó)民人均收入?yún)s增長(zhǎng)不到4倍。從圖2我們也可以看出（IGDP表示以1991年為基數(shù)的GDP增長(zhǎng)率，II表示以1991年為基數(shù)的我國(guó)個(gè)人分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比率），學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度。2001年，我國(guó)普通高等學(xué)校個(gè)人分擔(dān)教育成本的比例平均為24.21%。成人高等學(xué)校達(dá)到 37.04%。2001年我國(guó)高等學(xué)校生均交納學(xué)費(fèi)3985元，占城市居民可支配收入的58.09%、占農(nóng)民人均純收入的168.4%。

二、原因分析

（一）國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教育“產(chǎn)業(yè)化”隨之產(chǎn)生

這幾年隨著改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的需求也越來(lái)越大，各種高等院校得到了以數(shù)量和規(guī)模為特征的高速發(fā)展。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的情況下，教育“產(chǎn)業(yè)化”支撐了這種高速發(fā)展。而隨著教育“產(chǎn)業(yè)化”而來(lái)的就是教育的高收費(fèi)、亂收費(fèi)等不合理現(xiàn)象的滋生。

（二）政府放寬管理，學(xué)校自主性加強(qiáng)

1997年亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以內(nèi)需不足等為主要特征的經(jīng)濟(jì)衰退。中央政府財(cái)政部適時(shí)采取了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多項(xiàng)舉措，其中重要的一項(xiàng)就是擴(kuò)大高等院校的招生規(guī)模，以教育“產(chǎn)業(yè)化”拉動(dòng)內(nèi)需。不可否認(rèn)這項(xiàng)舉措確實(shí)在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但其負(fù)面的影響也不容忽視，由于各大高等院校自主性加強(qiáng)，于是就出現(xiàn)了瘋狂擴(kuò)招、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)雜費(fèi)暴漲等等現(xiàn)象。

（三）高等教育私有化國(guó)際趨勢(shì)

高等教育國(guó)有化的世界趨勢(shì)到70年代中后期達(dá)到最高潮后來(lái)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，高等教育私有化的趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)，高等教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，目前這一趨勢(shì)正方興未艾。我國(guó)從1978年的改革開(kāi)放開(kāi)始就注定我們將融入世界經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，在教育私有化國(guó)際浪潮的影響下，我國(guó)高等教育的私有化步伐也正在加快。

三、這種發(fā)展模式對(duì)拉大貧富差距的影響

這種發(fā)展模式的影響是多方面的，但這里主要討論的是其對(duì)當(dāng)前我國(guó)越來(lái)越大的貧富差距的影響。

（一）城鄉(xiāng)之間由于高等教育私有化而進(jìn)一步加劇的貧富差距

由此可以看出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距也在逐步擴(kuò)大，而由于高校擴(kuò)招、學(xué)費(fèi)的暴漲也進(jìn)一步加大了這種差距。以2004年為例，一個(gè)三口農(nóng)村家庭一年的收入大約為12000元，城鎮(zhèn)家庭的年收入約為31000多元，而2004年的高校學(xué)雜費(fèi)大約為6500元，我們假設(shè)一個(gè)學(xué)生的月生活費(fèi)為400 元，一年的總共花費(fèi)約11000元?，F(xiàn)在我們看看在供完一個(gè)大學(xué)生后城鄉(xiāng)之間的收入差距的比較，城鎮(zhèn)居民還有20000多元可以支配，而農(nóng)村居民確只能勉強(qiáng)支付。而他們自己的生活生產(chǎn)費(fèi)用只能借債來(lái)支撐。不能不說(shuō)這在很大程度上加劇了城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距。

（二）這種發(fā)展模式對(duì)我國(guó)居民個(gè)人之間貧富差距的影響

在一份2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出現(xiàn)在我國(guó)居民之間貧富的差距。從個(gè)人收入來(lái)看，20%的最高收入的人群占有了全部收入的55.6%，20%的最低收入組占有收入不足1%。從家庭人均收入來(lái)看，20%的最高收入組占有近60%的全部收入，最低收入組所占收入比重不足3%，高低收入的倍數(shù)是 22：1。特別要注意的是，中間收入組所占收入的比重，從原來(lái)的接近本分的份額20%，縮小到目前的不足15%，這意味著，目前中等收入群體的狀況也是堪憂的。而在我國(guó)隨著大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，困難學(xué)生所占的比例逐年增加，據(jù)教育部信息管理中心1999年秋季的調(diào)查顯示：1995、1996、1997、1998年入學(xué)的貧困學(xué)生占貧困生總數(shù)的比例分別為6.2%、21.9%、34.8%、36.2%（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有240多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生）。因此高等院校的“產(chǎn)業(yè)化”所帶來(lái)的學(xué)費(fèi)的飛漲更是進(jìn)一步加劇了這種兩極分化式的貧富差距。

另一方面，高額的學(xué)費(fèi)使偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的家庭喪失求學(xué)的動(dòng)力和信心，或者有的家庭在中等教育階段就有可能轉(zhuǎn)而選擇學(xué)制更短、學(xué)費(fèi)更低、周期更短的中等專業(yè)教育，放棄對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的追求。而現(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)校也紛紛推出了名目繁多的高收費(fèi)低學(xué)分式的入學(xué)門檻。研究學(xué)費(fèi)水平對(duì)高等教育機(jī)會(huì)在不同收入人群中分布的影響的一種衡量方法是考察各收入階層人口在高等教育在校生中的比重隨學(xué)費(fèi)水平的變化情況。有抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，與學(xué)費(fèi)水平逐年提高相伴隨的是高等學(xué)校學(xué)生中來(lái)自低收入家庭的學(xué)生的比重的下降（如表1）。

這種結(jié)果在某種程度上預(yù)示著低收入家庭的孩子的發(fā)展機(jī)會(huì)不如高收入家庭的學(xué)生。這在某種程度上更加劇了起點(diǎn)不公平帶來(lái)的貧富差距。

四、針對(duì)上述討論的一點(diǎn)建議

雖然國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)注意到教育產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的嚴(yán)峻后果，2005年9月國(guó)務(wù)院學(xué)位辦通知，北京大學(xué)等9所高校研究生收費(fèi)試點(diǎn)暫停，原定將于2006年推行的研究生收費(fèi)被擱置。但是其主要問(wèn)題還沒(méi)得到徹底解決，還有很多貧困學(xué)生上不起大學(xué)，即使上了大學(xué)也使家里負(fù)債累累。且近幾年大學(xué)生找工作難也成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此我們認(rèn)為：

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的管理

減緩高校收費(fèi)飛漲的步伐，調(diào)整高校亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是一般本、專科等學(xué)校的高、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（二）加大政府對(duì)高等教育投入，調(diào)整高等教育投入的結(jié)構(gòu)

大家知道高等教育具有明顯的外部性或稱外部現(xiàn)象，作為公共利益代表的政府應(yīng)當(dāng)對(duì)高等教育進(jìn)行補(bǔ)貼，以矯正其外部性，而且由于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，政府資金應(yīng)當(dāng)是高等教育資金的主要來(lái)源。這樣也有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。而另一方面，我們應(yīng)該看到，我國(guó)政府對(duì)高等教育的投資也在逐年增加，但是其對(duì)象主要是大學(xué)的硬件設(shè)施和師資力量等方面。這在一定程度上導(dǎo)致了這些公共資源在我國(guó)居民之間的不平等分配，也就是說(shuō)貧困學(xué)生享有更少的高等教育的資源。因此應(yīng)該調(diào)整政府高等教育投入的結(jié)構(gòu)和方向。

（三）進(jìn)一步完善助學(xué)貸款體制

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生中貧困生的比重的不斷擴(kuò)大，政府部門也相應(yīng)推出了助學(xué)貸款這個(gè)舉措。但是其實(shí)行程序、實(shí)現(xiàn)的方法等很多方面還是阻止了很多貧困學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的步伐。

（四）進(jìn)一步完善學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選和學(xué)費(fèi)的減免制度

近年來(lái)，很多大學(xué)院校紛紛實(shí)行了特困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免制度。但是其實(shí)行的面卻是很窄，實(shí)行的條件很苛刻等。因此可以考慮實(shí)行與社會(huì)捐助的形式相結(jié)合的學(xué)費(fèi)減免制度。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選與發(fā)放，既可以鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，又可以對(duì)學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行一些資助。

（五）完善學(xué)校的勤工檢學(xué)的工作

大學(xué)里在不影響本專業(yè)學(xué)習(xí)的情況下，大學(xué)生適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行一些與自己專業(yè)相適應(yīng)的勤工檢學(xué)，不但可以部分彌補(bǔ)自己家庭的經(jīng)濟(jì)，還可提前學(xué)習(xí)一些學(xué)校里學(xué)不到的自己以后要用到的知識(shí)。同時(shí)也需要政府完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為在校學(xué)生或畢業(yè)生創(chuàng)造更多的工作與就業(yè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。而接受高等教育是我國(guó)居民當(dāng)前擺脫貧困狀態(tài)的一個(gè)重要途徑，因此高等教育的健康均衡發(fā)展某種程度有利于減緩這種差距的擴(kuò)大。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，高等教育產(chǎn)業(yè)化的道路應(yīng)該重新審視。高等教育產(chǎn)業(yè)化是一種手段而不是必經(jīng)之路。根據(jù)我們的國(guó)情，我們是否可以放緩產(chǎn)業(yè)化的道路，走一條更適合我們自己的路。

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第五篇：社會(huì)化理論視角下的進(jìn)城農(nóng)民工教育與培訓(xùn)研究論文

論文摘要：進(jìn)城農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涌現(xiàn)出的一個(gè)特殊群體。文章從社會(huì)化理論的視角分析了該群體發(fā)展訴求的本質(zhì)以及教育與培訓(xùn)促進(jìn)其社會(huì)化的必要性，并對(duì)該群體再社會(huì)化的具體實(shí)施進(jìn)行了探討。

論文關(guān)鍵詞：再社會(huì)化；進(jìn)城農(nóng)民工；教育與培訓(xùn)

一、進(jìn)城農(nóng)民工的發(fā)展訴求——再社會(huì)化

自工業(yè)革命以來(lái)，全球城市數(shù)量增長(zhǎng)和城市化發(fā)展就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)作為全球一個(gè)重要的發(fā)展中國(guó)家，也隨之進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9％，到2009年已經(jīng)發(fā)展到的46.6％，年平均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村人口在城市化浪潮的席卷下轉(zhuǎn)移進(jìn)入了城市，他們不僅面臨就業(yè)與生活的困境，同時(shí)也面臨完善與發(fā)展的難題。大量農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入城市。他們具有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，他們向城市轉(zhuǎn)移不僅僅是為了解決個(gè)體的生存問(wèn)題，而是更加期望通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體在城市的發(fā)展，以及像現(xiàn)代市民一樣生活。

進(jìn)城農(nóng)民工的發(fā)展訴求從表面上看是個(gè)體身份的轉(zhuǎn)變與確立，從本質(zhì)上看則是他們改變、學(xué)習(xí)、提升、再適應(yīng)的過(guò)程，即社會(huì)化的過(guò)程?！吧鐣?huì)化”(socialization)一詞于1895年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾(G·Simmel)在“社會(huì)學(xué)問(wèn)題”中開(kāi)始使用，通常指?jìng)€(gè)體在社會(huì)影響下，通過(guò)社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的獲得，形成一定社會(huì)所認(rèn)可的心理——行為模式，成為合格社會(huì)成員的過(guò)程。《中國(guó)大百科全書，社會(huì)學(xué)卷》中對(duì)社會(huì)化的解釋為：“自然人成長(zhǎng)為社會(huì)人的過(guò)程。從一定的意義上講，剛出生的嬰兒是同其他動(dòng)物無(wú)多大差別的生物人或自然人，社會(huì)通過(guò)各種教育形式，使自然人逐漸學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)、技能與規(guī)范，從而形成自覺(jué)遵守與維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值觀念和行為方式，取得社會(huì)人的資格?！鄙鐣?huì)化對(duì)于個(gè)體而言是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，根據(jù)人的發(fā)展周期和各個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn)，社會(huì)化可以分為早期社會(huì)化(兒童及青少年時(shí)期)、繼續(xù)社會(huì)化(成人期)和再社會(huì)化三個(gè)時(shí)期。

對(duì)于我國(guó)廣大進(jìn)城農(nóng)民工而言，他們除了要和社會(huì)其他成員一樣完成自身的繼續(xù)社會(huì)化，同時(shí)還要面臨來(lái)自農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)和城市現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的巨大差異，必須在早期社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體的再社會(huì)化，即當(dāng)個(gè)體的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)角色發(fā)生巨變時(shí)，為了適應(yīng)新的環(huán)境和角色而全面放棄原已習(xí)得的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，重新確立新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，進(jìn)行新的學(xué)習(xí)的過(guò)程。城市與農(nóng)村環(huán)境上的差異不僅使進(jìn)城農(nóng)民工因人力資本所造成的謀職和生活的不適性表現(xiàn)出來(lái)，而且使他們?cè)诔鞘猩钆c工作方式和觀念上的不適性更加突出，這些不適性促使進(jìn)城農(nóng)民工群體在主觀上要求逐步提升自我知識(shí)、能力和觀念。產(chǎn)生強(qiáng)烈的再社會(huì)化的主觀愿望。

二、教育與培訓(xùn)促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化

進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，需要教育與培訓(xùn)增強(qiáng)其在城市發(fā)展多個(gè)層面的適應(yīng)性，而該群體的城市適應(yīng)大致可以分為三個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)層面適應(yīng)、社會(huì)層面適應(yīng)、文化和心理層面適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)層面適應(yīng)是個(gè)體城市適應(yīng)的基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工而言，其進(jìn)入城市謀生首先是著手解決個(gè)體在經(jīng)濟(jì)層面的城市適應(yīng)性問(wèn)題，即必須通過(guò)個(gè)人努力獲得一份能夠滿足個(gè)體生存需要的職業(yè)，以及與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。但進(jìn)城農(nóng)民工的訴求并非僅局限于此，他們希望實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)身份與社會(huì)身份的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)個(gè)體在社會(huì)層面、文化和心理層面的全面適應(yīng)，從而滿足他們從農(nóng)村人向城市人、從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的發(fā)展訴求。

(一)通過(guò)教育與培訓(xùn)提高知識(shí)和技能水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的城市適應(yīng)

進(jìn)城農(nóng)民工為了在城市謀得一份滿足生存與發(fā)展的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的再社會(huì)化，需要教育與培訓(xùn)更新和豐富他們?cè)诰蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活等方面的知識(shí)與技能，使其適應(yīng)全新且快速發(fā)展的城市環(huán)境。對(duì)于大量進(jìn)城農(nóng)民工而言，他們不但在文化程度上普遍低于城市市民，而且在職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技能的掌握上也有所欠缺。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年；城鄉(xiāng)具有大專以上受教育水平的人口比例是20：1，受高中教育人口比為4：1，受初中教育的人口比為0.91：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：1。進(jìn)城農(nóng)民工中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的占0.13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。文化知識(shí)、專業(yè)技能的缺乏導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工在進(jìn)入城市這一新的生存空間，面臨全新的工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式與機(jī)器設(shè)備時(shí)通常底氣不足，他們大多要從簡(jiǎn)單的、職業(yè)地位偏低的工作做起，面臨艱難、繁重的工作環(huán)境。再加上進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)法律、權(quán)益保護(hù)等方面的知識(shí)內(nèi)容知之甚少，缺乏自我維權(quán)和自我保護(hù)的能力，因此，他們通常在工作和生活中處于弱勢(shì)，難以滿足我國(guó)城市化、現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。只有通過(guò)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)他們?cè)谠缙谏鐣?huì)化和繼續(xù)社會(huì)化基礎(chǔ)上的再社會(huì)化，才能快速縮小進(jìn)城農(nóng)民工與城市市民在人力資本水平上的差距，使進(jìn)城農(nóng)民工能夠盡快適應(yīng)城市這一新環(huán)境。

(二)通過(guò)教育與培訓(xùn)增強(qiáng)觀念意識(shí)和行為能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和心理層面的城市適應(yīng)

進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，還需要教育與培訓(xùn)增強(qiáng)其在社會(huì)層面、文化和心理層面的城市適應(yīng)性，使他們具備適應(yīng)城市這一新環(huán)境的觀念意識(shí)和行為能力。進(jìn)城農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是個(gè)體城市適應(yīng)的基礎(chǔ)，是其進(jìn)入城市謀生必須著手解決的問(wèn)題，但進(jìn)城農(nóng)民工的訴求并非僅局限于此，他們希望實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)身份與社會(huì)身份的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在社會(huì)層面、文化和心理層面的全面適應(yīng)，從而滿足他們從農(nóng)村人向城市人、從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的發(fā)展訴求。進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)層面的城市適應(yīng)，主要是指轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)生活方式上的城市性。城市化發(fā)展對(duì)于每一個(gè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者而言，不僅是生存空間和發(fā)展地域的變化，更是一種生存方式的變化。生活方式是指在一定社會(huì)客觀條件制約下，社會(huì)中的個(gè)人、群體或全體成員為一定的價(jià)值觀念所引導(dǎo)的、滿足自身生存發(fā)展需要的全部生活活動(dòng)的穩(wěn)定形式和行為特征，早在1938年。學(xué)者路易斯，沃爾斯(LouisWirth)就曾在其文章《作為生活方式的城市主義》中明確提出“城市化作為一種特殊的生活方式”這一觀點(diǎn)。進(jìn)城農(nóng)民工除了要形成城市化的生活方式和行為方式以外，還需要在文化和心理層面形成其對(duì)城市生活的適應(yīng)性，即形成對(duì)城市社會(huì)的歸屬感和適應(yīng)城市文化的價(jià)值觀念。從進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感來(lái)看，他們更加傾向于認(rèn)為自己是城市的一員，應(yīng)該得到城市市民的同等的社會(huì)地位。據(jù)調(diào)查顯示：新生代進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為“農(nóng)民工還是農(nóng)民”的僅為18.94％，認(rèn)為“農(nóng)民工不以務(wù)農(nóng)為主，應(yīng)該得到市民同等社會(huì)待遇”的占56.82％。進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化發(fā)展訴求的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)教育與培訓(xùn)樹(shù)立其與城市文明和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的公民意識(shí)、主體意識(shí)、法制意識(shí)，能夠形成與市民溝通與合作共事的能力，能夠在與市民交流與共同工作的過(guò)程中，融入市民群體中，形成對(duì)城市社會(huì)的歸屬感，從而全面適應(yīng)城市社會(huì)。

三、進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化教育與培訓(xùn)的實(shí)施

(一)拓寬教育培訓(xùn)內(nèi)容

教育與培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的重要手段，只關(guān)注該群體生存而忽視其再社會(huì)化發(fā)展的教育與培訓(xùn)內(nèi)容僅僅局限于工作知識(shí)和技能這一維度。對(duì)于他們的再社會(huì)化發(fā)展而最終成為未來(lái)城市新市民所應(yīng)該具備的觀念意識(shí)和綜合知識(shí)素養(yǎng)并未提及或者尚不全面，而這些內(nèi)容恰好是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)化時(shí)所面臨的素質(zhì)瓶頸。因此，必須拓寬進(jìn)城農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，多方面提升進(jìn)城農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，以使他們能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市這一新環(huán)境的全面適應(yīng)。

拓寬進(jìn)城農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，必須將過(guò)去單一化城市生存、就業(yè)知識(shí)和技能拓寬為集知識(shí)、能力、觀念意識(shí)三個(gè)維度為一體的現(xiàn)代市民綜合素質(zhì)。其一，觀念意識(shí)維度。教育與培訓(xùn)要著重轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)于事物的認(rèn)識(shí)態(tài)度和情感，將主體意識(shí)、公民意識(shí)、法制意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念的塑造納入到教育與培訓(xùn)的內(nèi)容之中，使轉(zhuǎn)移人口消除對(duì)城市的隔離感，形成城市主人的自覺(jué)意識(shí)，將自身發(fā)展與城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性，承擔(dān)公民義務(wù)，增強(qiáng)城市歸屬感，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人自身的和諧而持久的發(fā)展。其二，知識(shí)素養(yǎng)維度。教育與培訓(xùn)要幫助進(jìn)城農(nóng)民工不斷豐富自身知識(shí)，掌握工作崗位變化和社會(huì)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者所需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、安全知識(shí)、維權(quán)知識(shí)、求職知識(shí)。具備與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的城市生活知識(shí)，成為能夠適應(yīng)城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)知識(shí)化、信息化發(fā)展所需的知識(shí)型勞動(dòng)者及學(xué)習(xí)型公民。其三。行為能力培養(yǎng)。進(jìn)城農(nóng)民工教育與培訓(xùn)不僅要使受教育者獲得在城市工作必需的實(shí)際操作能力，而且要使他們具備學(xué)習(xí)的能力，對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行鞏固。對(duì)新知識(shí)進(jìn)行消化，將學(xué)習(xí)成為其內(nèi)在需求和發(fā)展的支撐手段；使他們掌握業(yè)緣式人際交往的能力，轉(zhuǎn)變其原有的同質(zhì)性與血緣、地緣本位的交往方式，促進(jìn)他們形成市民社會(huì)的復(fù)雜而間接、交往面廣的異質(zhì)性與業(yè)緣本位人際交往：使他們形成應(yīng)變能力，應(yīng)對(duì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的各種被動(dòng)變化和主觀改變，適應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)中人員、崗位、內(nèi)容、方式的各種變化，不至于在多變的社會(huì)發(fā)展中陷入被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展。(二)強(qiáng)化多元主體職責(zé)

為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化發(fā)展，必須充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人教育與培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)多元主體的有效功能，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體的職責(zé)，增強(qiáng)他們的工作實(shí)效性，完善進(jìn)城農(nóng)民工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)他們?cè)诔鞘械暮罄m(xù)發(fā)展。

其一，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)功能。企業(yè)作為進(jìn)城農(nóng)民工的重要聚集地和實(shí)現(xiàn)個(gè)體繼續(xù)發(fā)展的重要媒介組織，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定：“按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開(kāi)支”，對(duì)聘用的進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行崗前準(zhǔn)備性培訓(xùn)和在崗提高性培訓(xùn)。企業(yè)可以建立自己獨(dú)立的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織，也可以和職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等部門合作，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能、知識(shí)等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力、工作能力、主體意識(shí)等綜合素養(yǎng)。其二，強(qiáng)化成人教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能。作為在職人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，成人教育具有與全日制學(xué)校學(xué)歷相同的權(quán)威性，必須成為進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)提升自身學(xué)歷水平、提高綜合素質(zhì)的重要途徑。成人教育一方面要發(fā)揮其學(xué)歷提升的重要作用。使進(jìn)城農(nóng)民工能夠通過(guò)業(yè)余時(shí)間的學(xué)習(xí)獲得系統(tǒng)性的專業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷補(bǔ)償和提高，使他們的文化程度能夠達(dá)到高中及以上水平，另一方面，成人教育要增強(qiáng)其崗位培訓(xùn)的作用，充分利用其資源對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行各類崗位培訓(xùn)，使已經(jīng)具有一定職業(yè)工作能力的轉(zhuǎn)移人口能夠通過(guò)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)個(gè)體實(shí)踐能力與人文素質(zhì)的整體提升，使他們能夠通過(guò)這種非學(xué)歷教育的形式為個(gè)體的后續(xù)發(fā)展積聚實(shí)力。其三，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的教育與培訓(xùn)功能。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最初階段，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮其對(duì)即將進(jìn)入城市和已經(jīng)進(jìn)入城市人群的準(zhǔn)備型和補(bǔ)償型的教育與培訓(xùn)功能，使大量擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠在農(nóng)村當(dāng)?shù)孬@得各類準(zhǔn)備性培訓(xùn)，使那些缺乏培訓(xùn)但已進(jìn)入城市的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠獲得短期補(bǔ)償性培訓(xùn)。完成上述工作后，職業(yè)學(xué)校還要在第一階段的基礎(chǔ)上，發(fā)揮對(duì)在職人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和素質(zhì)晉升的功能，通過(guò)周期性的崗位培訓(xùn)更新他們的知識(shí)內(nèi)容，提高他們的學(xué)習(xí)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠在“合格農(nóng)民工素質(zhì)”的基礎(chǔ)上具備“現(xiàn)代市民素質(zhì)”，使那些具有強(qiáng)烈發(fā)展訴求的進(jìn)城農(nóng)民工能夠具備社會(huì)流動(dòng)的技術(shù)資本和綜合素養(yǎng)。其四，發(fā)揮社區(qū)的教育與培訓(xùn)功能。社區(qū)在教育與培訓(xùn)上具有對(duì)象大眾化和內(nèi)容多樣性的天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的發(fā)展目標(biāo)，必須強(qiáng)化社區(qū)的教育與培訓(xùn)功能的發(fā)揮，在學(xué)習(xí)時(shí)間和教學(xué)模式等多方面充分考慮靈活選擇性和實(shí)效性，利用辦新市民學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)班等方式，在進(jìn)城農(nóng)民工的閑暇時(shí)間，對(duì)其開(kāi)設(shè)文化知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、公民素質(zhì)、家庭教育等課程，通過(guò)豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，提高進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)和提升，推進(jìn)其再社會(huì)化進(jìn)程。

(三)完善外部保障措施

教育是現(xiàn)代社會(huì)大系統(tǒng)當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，其各項(xiàng)調(diào)整、變革都逃脫不掉教育系統(tǒng)之外的社會(huì)大系統(tǒng)的影響，尤其是對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化問(wèn)題，不但需要通過(guò)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的努力，增強(qiáng)其在城市社會(huì)的綜合適應(yīng)性，而且需要來(lái)自教育系統(tǒng)之外的相關(guān)部門及有關(guān)措施給予有力保障，通過(guò)多方協(xié)調(diào)共同促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化。

其一，政府支持。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化發(fā)展，政府必須在政策和資金方面給予大力支持。在政策支持上，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化的緊迫性，制定專門政策，明確各職能部門的相關(guān)職責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制，以督促教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門的積極協(xié)作，明確責(zé)任分工，并納入工作考核內(nèi)容職責(zé)：明確勞動(dòng)力輸出地和輸入地政府的教育與培訓(xùn)職責(zé)，制定鼓勵(lì)政策。在資金支持上，要建立和劃撥專項(xiàng)資金用于進(jìn)城農(nóng)民工的素質(zhì)提升，減少或減免教育與培訓(xùn)過(guò)程中各種不必要的服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)、相關(guān)教育與培訓(xùn)部門的工作實(shí)效。其二，戶籍改革。為了促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工再社會(huì)化目標(biāo)的達(dá)成，我國(guó)必須對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行進(jìn)一步改革，確立以職業(yè)為身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的戶籍制度，徹底取消過(guò)去農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的二元?jiǎng)澐?，統(tǒng)稱為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。此外，對(duì)城市落戶政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)落戶，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件。改變戶籍這一先賦性因素的決定作用，加大后致性因素對(duì)個(gè)體城市落戶的影響性，使進(jìn)城農(nóng)民工能夠憑借自身在城市的努力工作、穩(wěn)定就業(yè)、人力資本獲得市民這一社會(huì)身份，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)身份與社會(huì)身份的統(tǒng)一，成為城市新市民。其三，傳媒引導(dǎo)。大眾傳播媒介必須發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向功能，杜絕對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歪曲報(bào)道，為進(jìn)城農(nóng)民工的發(fā)展創(chuàng)造平等的社會(huì)氛圍。大眾傳媒不僅能夠消除進(jìn)城農(nóng)民工在城市繼續(xù)發(fā)展的不良影響，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)化發(fā)展有著十分重要的意義。大眾傳媒為進(jìn)城農(nóng)民工提供了接觸現(xiàn)代社會(huì)思想與行為的途徑，能夠使他們通過(guò)耳濡目染，逐漸轉(zhuǎn)變行為方式和價(jià)值觀念，形成與城市和現(xiàn)代社會(huì)相一致的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的再社會(huì)化發(fā)展，大眾傳媒必須發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向與促進(jìn)作用。