第一篇：在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實施方案

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕85號）精神，根據(jù)《省政府國資委、省民政廳、省財政廳、省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交實施方案>的通知》（甘國資發(fā)改革〔2017〕578號）安排部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交政府負(fù)責(zé)，2018年底前全部完成任務(wù)。

（二）工作要求。堅持政企分開，將國有企業(yè)承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；

實行專業(yè)化管理，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)職能移交市政府實行集中統(tǒng)一管理；

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。

二、主要任務(wù)

（一）市政設(shè)施移交。在嘉國有企業(yè)管理的面向社會開放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場等，移交市政府管理。

1.由在嘉國有企業(yè)出資建設(shè)的，位于職工家屬區(qū)、廠區(qū)等以外的市政設(shè)施移交市政府相關(guān)部門管理。

2.由在嘉國有企業(yè)出資建設(shè)的，位于職工家屬區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施，由國有企業(yè)與市政府協(xié)商，可移交市政府相關(guān)部門管理，也可由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護管理。

3.由在嘉國有企業(yè)出資建設(shè)的，既為國有企業(yè)職工家屬區(qū)、廠區(qū)服務(wù)又為周邊社區(qū)服務(wù)的市政設(shè)施，原則上交由市政府管理，也可采取由企業(yè)負(fù)責(zé)繼續(xù)運營、接收方以適當(dāng)方式對企業(yè)進行補助，或第三方運營由政府和企業(yè)對第三方進行補償。

4.在嘉國有企業(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，與市政府協(xié)商劃轉(zhuǎn)市政府管理，市政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷或重組改制。

5.在嘉國有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與市政府協(xié)商一致，可移交市政府管理；

也可由企業(yè)根據(jù)實際情況妥善處置，面向社會開放可按市場化方式合理收費。

（二）社區(qū)管理職能移交。在嘉國有企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)社區(qū)管理職能移交市政府，統(tǒng)一納入我市社區(qū)管理范圍，實行社會化管理服務(wù)。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤并移交市政府；

仍未建立管理機構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，移交市政府，按區(qū)域劃歸社區(qū)服務(wù)中心管理。

1.社區(qū)服務(wù)管理職能。包括企業(yè)家屬區(qū)的居民自治、基層政府延伸家屬區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)事項等。

2.社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施。生活區(qū)配套的社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)移交給社區(qū)服務(wù)中心使用，保障社區(qū)組織開展各類服務(wù)管理活動。對違章建筑等，移交企業(yè)要積極主動配合相關(guān)執(zhí)法部門做好清理工作。

3.移交雙方認(rèn)為需要移交的其他檔案資料和事項。

（三）資產(chǎn)移交。在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，實行無償劃轉(zhuǎn)。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

（四）人員移交。在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)先使用現(xiàn)有從業(yè)人員的原則進行妥善安置。其中，由接收方繼續(xù)聘用的，由移交企業(yè)補發(fā)欠發(fā)的工資、欠繳的“五險一金”等費用后方可移交，并按照有關(guān)規(guī)定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同。其他人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。

三、移交程序

（一）提出申請。由在嘉國有企業(yè)向市政府提出申請，市政府在15個工作日內(nèi)明確具體接收部門或單位，并書面告知移交企業(yè)責(zé)任單位的名稱、辦公地址和聯(lián)系方式，于2018年9月15日前完成。移交企業(yè)向市政府提交申請材料，材料應(yīng)包括的內(nèi)容：

1.市政設(shè)施移交材料要寫明項目的名稱、位置、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建成時間、附屬設(shè)施、提供公共服務(wù)情況說明等。

2.社區(qū)管理職能移交材料應(yīng)明確家屬區(qū)名稱、規(guī)模、位置、居民數(shù)量（戶數(shù)、人數(shù)），居民構(gòu)成、所處街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及配套的社區(qū)辦公共服務(wù)設(shè)施的位置、面積、基本條件等情況。同時要明確各類人群開展社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀。

（二）組織對接。根據(jù)企業(yè)提交的分離移交書面申請，及時組織移交企業(yè)與接收單位進行對接，各相關(guān)部門和責(zé)任單位要在前期調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，針對不同企業(yè)特點，尊重企業(yè)選擇移交方式，統(tǒng)籌考慮各級國有企業(yè)的現(xiàn)實情況，通過交接雙方共同協(xié)商確定具體的移交和接收方案，于2018年10月30日前完成。對于損壞、喪失使用功能的市政設(shè)施，經(jīng)協(xié)商一致可由移交企業(yè)或移交企業(yè)出資委托接收部門按照國家規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行必要的維修完善。對于社區(qū)管理職能的移交，現(xiàn)有辦公場所、服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。

（三）簽訂分離移交協(xié)議。各相關(guān)部門和責(zé)任單位根據(jù)接收方案，與移交企業(yè)簽訂正式移交協(xié)議，協(xié)議中要明確交接雙方責(zé)任，確保工作有效銜接，于2018年10月30日前完成。

（四）組織分離移交。各相關(guān)部門和責(zé)任單位要在移交企業(yè)提出申請的15個工作日內(nèi)明確具體接收部門或單位，辦理移交接收事項。同時涉及的相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時要按照相關(guān)要求進行備案并報市“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，于2018年11月30日前完成。

（五）總結(jié)驗收。2018年12月起，市“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部組織市直相關(guān)部門，對各責(zé)任單位國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作進行檢查驗收，徹底完成分離移交工作，于2018年12月31日前完成。

四、責(zé)任分工

全市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作在嘉峪關(guān)市在嘉國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部協(xié)調(diào)各成員單位及相關(guān)部門具體組織和推動實施。具體責(zé)任分工如下：

（一）市財政局（市國資委）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室的日常工作；

負(fù)責(zé)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作方案的制定；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)簽訂分離移交框架協(xié)議；

負(fù)責(zé)與省國資委、移交企業(yè)溝通聯(lián)系并及時報送我市相關(guān)工作完成情況；

負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)移交監(jiān)管工作。

（二）市建設(shè)局為公共道路設(shè)施、廣場等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；

做好市政設(shè)施的監(jiān)督和運行的規(guī)范管理工作。

（三）市園林局為公共綠化設(shè)施、公園等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（四）市房管局為房地產(chǎn)交易機構(gòu)資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（五）市體育局為公共體育設(shè)施、體育場館等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（六）市住房公積金中心為企業(yè)公積金管理機構(gòu)資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；

負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（七）市人社局負(fù)責(zé)移交涉及人員身份、勞資關(guān)系等問題時，按職責(zé)分工提出意見；

負(fù)責(zé)制定對退休人員實行社會化管理工作方案；

負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，指導(dǎo)移交人員勞動關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作，參與維穩(wěn)工作。

（八）市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中土地權(quán)屬證書的變更工作。

（九）其他相關(guān)部門按職能配合做好國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)辦市政分離移交工作中遇到的問題。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。各部門、各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極開展工作，切實把各項政策落到實處，確保按照全市統(tǒng)一部署有序推進。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位及國有企業(yè)要充分利用各類媒體，加強國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，努力爭取職工的理解和支持，為推進工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

（三）落實主體責(zé)任。各相關(guān)部門和責(zé)任單位作為接收主體，要加強協(xié)調(diào)，簡化程序，提高效率，主動與在嘉企業(yè)對接，做好企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交的接收和保障服務(wù)工作，確保按時完成各項任務(wù)。國有企業(yè)是辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作主體，要在移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)登記、人員分流安置工作等方面加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)履行社會責(zé)任，積極支持移交后市政設(shè)施、社區(qū)的管理服務(wù)工作。

（四）加強督促指導(dǎo)。各責(zé)任單位及相關(guān)部門密切配合，跟蹤各項工作進展情況，督促各有關(guān)方面按照政策規(guī)定和時間節(jié)點推進工作，及時協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交過程中的有關(guān)問題。市委、市政府督查室跟進督辦，確保圓滿完成我市在嘉國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作任務(wù)。

第二篇：在全區(qū)首批市屬企業(yè)辦社會職能分離移交儀式上的講話

同志們：

今天，各鎮(zhèn)、街道與區(qū)社會職能分離辦正式簽定全區(qū)首批43家市屬企業(yè)辦社會職能分離的移交協(xié)議書,標(biāo)志著全區(qū)第一批市屬企業(yè)的社會職能管理工作，已順利地移交給各鎮(zhèn)、街道進行管理，真是可喜可賀。

為做好企業(yè)辦社會職能分離的移交工作，區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單

位、各鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)（村）的同志們克服重重困難，深入企業(yè)具體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、解決難題，做了大量的工作。通過全區(qū)各級各部門的密切配合、協(xié)同動作，使全區(qū)第一批企業(yè)辦社會職能分離移交工作基本就緒，正式簽定了移交協(xié)議書，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府的既定目標(biāo)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝！

行百里者半九十，移交協(xié)議書的簽定，僅僅是個良好的開端，今后的工作更艱難、更繁重。何況今年43家市屬企業(yè)的社會職能分離工作，還處在不斷摸索和積累經(jīng)驗的階段。為全面做好我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作，在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識

推進企業(yè)辦社會職能分離是一項功在當(dāng)代、利在千秋的工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠。企業(yè)辦社會是計劃經(jīng)濟時期形成并遺留至今的一個老問題。在當(dāng)時的歷史條件下，企業(yè)承擔(dān)起本應(yīng)由各級政府承擔(dān)的諸多社會職能，對解決職工的實際生活問題、緩解各種矛盾、維護社會穩(wěn)定、減輕政府負(fù)擔(dān)方面起過重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，企業(yè)辦社會職能的弊端便逐漸顯現(xiàn)出來，一方面，企業(yè)為此花費了大量的財力和物力，耗費了諸多的人力和精力，身負(fù)沉重包袱，不能輕裝上陣，喪失了同步起跑、平等競爭的優(yōu)勢，極不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善；另一方面，造成政府公共服務(wù)和公共職能分割，企業(yè)和政府都辦社會，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費、國家受損。同時，由于歷史原因和隸屬關(guān)系等因素的影響，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間，在辦社會職能的設(shè)施建設(shè)、配套管理等方面差異較大、極不平衡，對構(gòu)建和諧社會來說也是非常不利的。總之，實施企業(yè)辦社會職能分離，是黨中央、國務(wù)院深化企業(yè)改革總體部署的基本要求，是黨中央、國務(wù)院基于國有企業(yè)現(xiàn)狀和促進持續(xù)發(fā)展而實施的重大戰(zhàn)略決策，是順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，滿足廣大企業(yè)退休、失業(yè)人員需要，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此，黨中央、國務(wù)院反復(fù)強調(diào)：“各級政府要采取積極措施，分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境”，并先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于大力推進企業(yè)辦社會職能分離的政策文件。因此，我們必須站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度來認(rèn)識和完成好這一重大的政治性任務(wù)，努力做好企業(yè)辦社會職能分離工作。

二、嚴(yán)格政策，規(guī)范操作

為做好企業(yè)辦社會職能分離工作，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，專門成立了區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定了《xx區(qū)企業(yè)退休和失業(yè)人員社會化管理服務(wù)實施方案》，該文件是目前我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作的政策性依據(jù)，必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，不能有一絲一毫的含糊。各部門、各單位切不可顧及自身的“小算盤”而出現(xiàn)思想上抵觸、行動上遲緩的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)借故“與原來的某些規(guī)定不一致”而頂著、拖著或討價、還價的現(xiàn)象。在具體實施過程中，要把握政策，規(guī)范操作，精心組織，有序進行，既不能馬虎，也不能拖拉。只要大家都能夠顧大局、講政策、守規(guī)矩，我們的工作就一定能做好。

三、相互支持，密切配合企業(yè)辦社會職能分離工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，而且我們也需要時間來探索經(jīng)驗。因此，需要全區(qū)各級各部門相互理解、相互支持、密切配合、共同推進。為了齊心協(xié)力，共同做好企業(yè)辦社會職能分離工作，我特別強調(diào)幾個具體問題。

1、區(qū)社會職能分離辦和各有關(guān)職能部門必須切實履行自己的職責(zé)，加強與企業(yè)的聯(lián)系對接和跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，全力做好企業(yè)辦社會職能分離的各項工作，不要認(rèn)為今天簽約移交了，就萬事大吉了。要認(rèn)真細(xì)致地對照上級有關(guān)文件檢查各項工作是否全部落實到位，對沒有完成的基礎(chǔ)工作要繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任，盡快完成，不打折扣。特別是涉及到企業(yè)退休、失業(yè)人員切身利益的水電分離、物業(yè)管理、房屋維修基金過戶、社保費用繳清，以及其他政策性待遇落實等工作，要督促市企業(yè)主管部門、行管辦和改制企業(yè)盡快落實到位，千萬不能給各鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)（村）留下后遺癥。

2、各鎮(zhèn)、街道在接收企業(yè)社會職能管理工作后，要及時將有關(guān)任務(wù)分解到有關(guān)責(zé)任單位和社區(qū)（村），努力構(gòu)筑鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）多級社會化管理服務(wù)平臺，健全、完善社會化管理服務(wù)體系和保障機制，加大投入力度，落實服務(wù)措施，一視同仁、認(rèn)真負(fù)責(zé)、主動

熱情地為移交的企業(yè)退休、失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社會化管理服務(wù)，安排好他們的政治文化生活，做好思想工作，使其有“賓至如歸”的感覺，讓廣大企業(yè)退休、失業(yè)人員共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，維護社會大局穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、總結(jié)提升，謀劃明年

今年是企業(yè)辦社會職能分離的試點之年，探索之

年，也是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備之年。正如古人所說：“起之易而收之難”，在未來兩年內(nèi)，還有700多家省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要完成社會職能分離和整體移交工作。任重而道遠，慮深則事成。區(qū)委、區(qū)政府要求，全區(qū)各級各部門要在認(rèn)真總結(jié)今年試點工作的成功經(jīng)驗、做好善后工作的基礎(chǔ)上，及早著手謀劃明年的分離移交工作；要積極主動地協(xié)調(diào)溝通、密切配合、形成合力，根據(jù)市里下達的明年的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定切實可行的工作方案，落實具體措施，排出工作時間表，為全面鋪開我區(qū)企業(yè)辦社會職能分離工作打下堅實的基礎(chǔ)。

同志們，企業(yè)辦社會職能分離工作，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，又關(guān)乎企業(yè)退休、失業(yè)人員的切身利益，既是一件好事，也是一件難事，讓我們再接再厲、齊心協(xié)力、互相配合、努力工作，圓滿完成這一艱巨任務(wù)。