第一篇：中共蘇州市委蘇州市人民政府對(duì)于完善地方國(guó)有金融資本管理實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（共）

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于完善地方國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2018﹞25 號(hào)）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)﹝2019﹞11 號(hào)），進(jìn)一步完善我市地方國(guó)有金融資本管理，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明晰、問(wèn)題導(dǎo)向、黨的領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)妥有序原則，統(tǒng)籌國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（二）主要目標(biāo)。優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，理順國(guó)有金融資本管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。

二、完善國(guó)有金融資本管理體制

（三）準(zhǔn)確把握國(guó)有金融資本和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)范疇。本實(shí)施意見(jiàn)所稱國(guó)有金融資本是指我市各級(jí)政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是指我市國(guó)有獨(dú)資、全資、控股或通過(guò)股東決議、公司章程、董事會(huì)決議及其他協(xié)議安排擁有實(shí)際控制權(quán)的金融機(jī)構(gòu)，包括取得中央金融監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)核發(fā)業(yè)務(wù)許可證的各類國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，由地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，以及金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他國(guó)有機(jī)構(gòu)。

（四）優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。對(duì)于開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對(duì)于涉及金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本絕對(duì)控制力。對(duì)于在本地區(qū)或行業(yè)中具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，積極引入各類資本，國(guó)有金融資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。繼續(xù)按照市場(chǎng)化原則，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革。

（五）實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。市政府授權(quán)市財(cái)政局履行市級(jí)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，市、區(qū)政府授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門(mén)履行市、區(qū)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理的原則，各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、工資總額、負(fù)責(zé)

人薪酬管理等工作。對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)等直接投入金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本，股權(quán)一律劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。對(duì)國(guó)有企業(yè)投入金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本，可以在不改變股權(quán)歸屬關(guān)系的情況下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)。對(duì)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)參照國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理。對(duì)新組建的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

（六）厘清財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。合理界定并厘清出資人職責(zé)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的邊界，財(cái)政部門(mén)主要履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，參與協(xié)調(diào)處置國(guó)有金融機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險(xiǎn)；金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類所有制金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，注重金融消費(fèi)者保護(hù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，分別由財(cái)政部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管特設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。

（七）明晰國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

（八）以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，按照相關(guān)法律法規(guī)逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。積極發(fā)揮國(guó)有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

（九）防范國(guó)有金融資本流失。強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)母公司管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬各級(jí)子公司的穿透式管理。加強(qiáng)審計(jì)、評(píng)估等外部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)透明度。

三、落實(shí)國(guó)有金融資本管理制度 （十）落實(shí)國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。全面建立全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的各項(xiàng)管理制度。

（十一）落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收支管理。探索建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持國(guó)有

重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算依法接受人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督。

（十二）嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度。按年度對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并通過(guò)界定功能、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核，綜合反映國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平和社會(huì)貢獻(xiàn)。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平等方面的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十三）健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。改革國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工資決定機(jī)制，建立健全工資總額管理制度，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合國(guó)有企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的薪酬分配機(jī)制。完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)任命的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政部制定的金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度，依法依規(guī)對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

（十五）明確市級(jí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理方式。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理級(jí)次、外部性及國(guó)有金融資本占比等因素，對(duì)市級(jí)國(guó)有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。市財(cái)政局根據(jù)

市政府授權(quán)建立市級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)直接管理名錄，名錄根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，市財(cái)政局對(duì)名錄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接履行市級(jí)國(guó)有金融資本出資人和國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。其他市級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)占有的國(guó)有金融資本采取委托管理方式，由市財(cái)政局委托各國(guó)有出資主體按相關(guān)委托要求開(kāi)展管理。全市國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部門(mén)制定的相關(guān)管理制度，并納入國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。

四、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)

（十六）深化公司制股份制改革。加大國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公司制改革力度，推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市。推進(jìn)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步實(shí)施公司制改革。根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（十七）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理層關(guān)系，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，出資人依法履行職責(zé)。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立董事會(huì)與管理層制衡機(jī)制，健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮股東（大）會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級(jí)管理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用、黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（十八）建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)

對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)類別和層級(jí)，實(shí)行不同的選人用人方式。有序推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應(yīng)退出機(jī)制。

（十九）推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融機(jī)構(gòu)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制、壓縮下屬子公司數(shù)量和層級(jí)。發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十）督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)禁國(guó)有金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府、平臺(tái)公司等提供融資支持。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，參股資金必須使用自有資金。市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)不得干預(yù)金融監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。

五、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)章程，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨委會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。合理確定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。

（二十二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。把黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)依法選聘管理層、管理層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大市場(chǎng)化選聘力度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。加快建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。

（二十三）切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。壓緊壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)道德約束制度，加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善標(biāo)本兼治的制度體系，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

六、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí) （二十四）加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際制定出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理的配套政策，不斷完善地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度。國(guó)資和

金融監(jiān)管部門(mén)要按照國(guó)有金融資本管理體制改革的要求，及時(shí)清理完善涉及國(guó)有金融資本管理的規(guī)范性文件，做好職責(zé)梳理和變更。

（二十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門(mén)要與人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)、國(guó)資、組織人事等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，各司其職，密切協(xié)作，形成工作合力，做好履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)工作移交和銜接，確保完善國(guó)有金融資本管理工作落實(shí)到位。財(cái)政部門(mén)在制定完善國(guó)有金融資本管理制度時(shí)，涉及其他金融管理部門(mén)有關(guān)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。其他金融管理部門(mén)在制定發(fā)布相關(guān)監(jiān)管政策時(shí)，要及時(shí)向財(cái)政部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況。

（二十六）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有金融資本的行為。建立健全國(guó)有金融資本管理的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）加強(qiáng)信息披露。落實(shí)國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，完整反映國(guó)有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容，報(bào)告國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、高級(jí)管理人員薪酬等情況。財(cái)政部門(mén)定期向同級(jí)政府報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況，承擔(dān)本級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況的具體工作。

各級(jí)黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)完善地方國(guó)有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，完善各項(xiàng)配套制度，明確任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)工作，確保我市國(guó)有金融資本管理得到有效加強(qiáng)。

第二篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

（發(fā)稿時(shí)間：2010-09-07 閱讀次數(shù)：368）

蘇州市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，7月1 2日，市委市政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(詳見(jiàn)下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

蘇發(fā)【2010】35號(hào)

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，現(xiàn)就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把蘇州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡(jiǎn)稱村)、農(nóng)戶為補(bǔ)償對(duì)象，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，準(zhǔn)保護(hù)、誰(shuí)受償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、準(zhǔn)治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突山以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

1．關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)要突出重點(diǎn)，每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元，畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個(gè)村100萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(3)加強(qiáng)重要生態(tài)濕地的保護(hù)。對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖及各市、區(qū)確定的其它重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬(wàn)元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(4)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。列為縣級(jí)以上生態(tài)公益林的，按100元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(5)對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降?，給予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。

2．生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽(yáng)澄湖水面所在的村，市級(jí)以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％；其它生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級(jí)市承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)各縣級(jí)市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付、使用與管理。

生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于開(kāi)展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

1．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

2．設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市及各市、區(qū)要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地山讓收入劃撥、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算安排數(shù)隨財(cái)力的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。

3．完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度；積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園；加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

4．健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對(duì)生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快白然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級(jí)財(cái)政要安排一定的資金川于鎮(zhèn)、村污水治理，來(lái)源于鎮(zhèn)、村的污水處理費(fèi)要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度；要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)干¨保護(hù)，隨白來(lái)水費(fèi)征收的水資源費(fèi)地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60％以上。

5．引入市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實(shí)現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。

支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

6．完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財(cái)政部門(mén)緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門(mén)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。

生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。各市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本意見(jiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府備案。

市各有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。

規(guī)劃部門(mén)要科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要素落實(shí)到市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

環(huán)保部門(mén)要擬訂和監(jiān)督實(shí)施全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

國(guó)土部門(mén)要按時(shí)完成土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積和優(yōu)化基本農(nóng)田布局，并建立全市基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”空間布局，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好連片種植水稻的基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等的認(rèn)定，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，推進(jìn)綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。

水利(水務(wù))部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村水系規(guī)劃和農(nóng)村水利建設(shè)，加大鎮(zhèn)、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)。

財(cái)政部門(mén)要安排、管理好生態(tài)補(bǔ)償資金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金的管理辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三篇：5.23中共增城市委、增城市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿三)

（2011年5月18日修正版）

中共增城市委

增城市人民政府 關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿三）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）及《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（穗字?2010?10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加快我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞增城市委第十一屆委員會(huì)第十二次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署，以顯著提高殘疾人生活和參與社會(huì)活動(dòng)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、立足基層、面向群眾，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，夯實(shí)基層殘疾人工作的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)幸福增城，為讓全市4.8萬(wàn)名殘疾人過(guò)上幸福生活做出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。要全力貫徹落實(shí)好省、廣州市委市政府決定的“五個(gè)一工程”。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋同志在我省殘疾人工作會(huì)議上提出，各縣（市、區(qū)）1 要在今后五年內(nèi)分別建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一個(gè)“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)殘疾人扶貧培訓(xùn)基地的目標(biāo)，即“五個(gè)一工程”。

到2012年，建立起具有增城特色又在國(guó)內(nèi)具有先行示范作用的殘疾人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)體系，作為建設(shè)廣州東部綜合門(mén)戶功能區(qū)的具體內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民生活富裕的幸福增城。

到2020年，全市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，人人享有公共服務(wù)，公平參與社會(huì)生活。社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化、系列化和個(gè)性化。實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，殘疾人的總體生活狀況與社會(huì)平均水平相當(dāng)，普遍達(dá)到小康水平。

二、構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系，提高殘疾人生活質(zhì)量

（三）落實(shí)殘疾人基本生活保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，確保符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，逐步完善重度殘疾、精神殘疾的殘疾人專項(xiàng)基本生活救助辦法。

確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。幫助自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)和庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定對(duì)上述人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；落實(shí)對(duì)殘疾人個(gè)體從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。殘疾職工所在單位應(yīng)按時(shí)足額為他們繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)“低保”、“低收入家庭”的殘疾人和個(gè)人無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的一、二級(jí)殘疾人，由政府資助其參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。資助后仍達(dá)不到享受定期待遇條件的，由社會(huì)救濟(jì)渠道解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保障問(wèn)題。

確保農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人自負(fù)有困難的，應(yīng)給予資助；對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人自負(fù)有困難的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四）實(shí)施對(duì)殘疾人的特別救助。研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的政策措施。逐步擴(kuò)大殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金發(fā)放范圍，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在2010年提高20%的基礎(chǔ)上隨生活指數(shù)逐步提高。對(duì)因特殊原因造成家庭收入下降且低于增城市最低生活保障線的殘疾人，符合低保條件的殘疾人家庭，將其納入低保，符合臨時(shí)救濟(jì)條件的給予臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定撫養(yǎng)人的、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，屬于城市戶籍的殘疾人，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，屬于農(nóng)村戶籍的殘疾人，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。對(duì)貧困殘疾人定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，并給予慰問(wèn)金或慰問(wèn)品。

對(duì)生活不能自理的殘疾人，由專門(mén)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供集中托養(yǎng)服務(wù)，也可實(shí)行居家安養(yǎng)及日間照料，政府對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和居家安養(yǎng)服務(wù)以財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予支持。對(duì)提供托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的托養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行定期考核評(píng)估，逐步建立和完善殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)申辦和管理制度。

對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件、廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，優(yōu)先安排廉租房。對(duì)住房困難的低?；蛘叩褪杖霘埣踩思彝ゼ{入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計(jì)劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。每年在殘疾人就業(yè)保障金中安排一定資金專項(xiàng)用于全市殘疾人安居房的修繕加固等支出。

因重大疾病、長(zhǎng)期慢性病醫(yī)療導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難而需 救助的殘疾人，符合條件的可申請(qǐng)救助。具有資質(zhì)的殘疾評(píng)定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在評(píng)殘費(fèi)用上給予優(yōu)惠或者免費(fèi)；到廣州市指定醫(yī)院進(jìn)行評(píng)殘，給予適當(dāng)交通補(bǔ)貼，解決殘疾人實(shí)際困難。

（五）拓展殘疾人社會(huì)服務(wù)業(yè)。針對(duì)殘疾人群體特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，各政府、街道辦事處要建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為服務(wù)基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，健全以生活照料、醫(yī)療、衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化、體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人社會(huì)服務(wù)體系。

為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)制度。要把殘疾人康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂社會(huì)組織、個(gè)人開(kāi)展殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指引和專業(yè)規(guī)則，詳細(xì)明確準(zhǔn)入規(guī)則、專業(yè)人員配備和取得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入分配等制度。鼓勵(lì)各類民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)、舉辦殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)香港、澳門(mén)殘疾人服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作的形式，開(kāi)辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持，多方面、多角度發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

要加大對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，改善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，完善功能，規(guī)范管理，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大受益面，切實(shí)使殘疾人得到實(shí)惠和有效的服務(wù)。成立殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范管理殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。

（六）建立殘疾人進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)測(cè)、轉(zhuǎn)介、輪候制度。建立健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)需求信息庫(kù)，定期公布服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及輪候、轉(zhuǎn)介信息。增城市戶籍的殘疾人在評(píng)定殘疾登記、申領(lǐng)殘疾人證、殘疾狀況或者技 能發(fā)生變化、進(jìn)入和退出服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，均接受測(cè)評(píng)，按測(cè)評(píng)結(jié)果和個(gè)人需求轉(zhuǎn)介到合適的機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。

（七）建立政府資助社會(huì)服務(wù)制度。建立政府資助殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度及相關(guān)考核評(píng)估機(jī)制，明確受資助機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施。制訂向殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持政策。要求各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等使用財(cái)政性資金購(gòu)置信封、信紙等辦公用品，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界使用由殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、推進(jìn)康復(fù)教育就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（八）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。構(gòu)建覆蓋所有殘疾人的康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，并與社會(huì)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)相銜接，形成以市級(jí)以上醫(yī)院為骨干，街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）醫(yī)院、醫(yī)療站（康復(fù)站）為基礎(chǔ)，殘疾人家屬、志愿者服務(wù)人員為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)康復(fù)，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。

殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，保障殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。落實(shí)殘疾人康復(fù)資助政策，保障殘疾人有能力接受康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)增城市殘疾人康復(fù)體系的規(guī)劃、布局工作。加快增城市殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)。列入公益性事業(yè)單位，確保有明確的機(jī)構(gòu)、功能、牌子、經(jīng)費(fèi)、人員開(kāi)展工作。該中心將成為廣州市示范康復(fù)中心，為增城市殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)、培訓(xùn)、健康教育、工療娛療、生活訓(xùn)練等全方位一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)站管理辦法，規(guī) 劃康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)行管理。推廣“康園”經(jīng)驗(yàn)，在目前一個(gè)增城市康園工療站服務(wù)中心、三個(gè)街道康療站的基礎(chǔ)上，逐步向各鎮(zhèn)、街鋪開(kāi)“康園”，逐步構(gòu)建全市9個(gè)鎮(zhèn)街覆蓋所有殘疾人的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造“利康”、“康智”、“康寧”等殘疾人康復(fù)服務(wù)品牌。對(duì)進(jìn)入輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)的殘疾人，給予康復(fù)訓(xùn)練津貼。

加快建立增城地區(qū)殘疾人精神病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市級(jí)醫(yī)院設(shè)置精神科免費(fèi)門(mén)診，免費(fèi)提供精神科基本藥物，減輕精神病人及其家屬的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)本市內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人優(yōu)先掛號(hào)、就診、取藥。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。

加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入。從2011年1月起，由廣州市財(cái)政和本市財(cái)政各按轄區(qū)人口每人每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排日?？祻?fù)經(jīng)費(fèi)。

（九）發(fā)展殘疾人教育。完善殘疾人國(guó)民教育和職業(yè)教育體系，形成普通教育與特殊教育配套化、特殊教育梯次化的殘疾人教育序列，滿足各類殘疾人不同階段的教育需求。定期召開(kāi)全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議，研究解決殘疾人教育發(fā)展問(wèn)題。

重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，穩(wěn)定殘疾人中等教育，拓展殘疾人職業(yè)教育。重視殘疾兒童早期干預(yù)，積極發(fā)展0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)，對(duì)具有自理能力的中、輕度肢體殘疾兒童盡量安排隨班就讀，如不能隨班就讀的由就近的學(xué)校安排老師送教上門(mén)，保障殘疾兒童的接受教育的權(quán)益。規(guī)范隨班就讀和送教上門(mén)工作，完善隨班就讀和送教上門(mén)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)隨班就讀和送教上門(mén)工作的宣傳和指導(dǎo)。完善殘疾兒童篩查、登記、教育轉(zhuǎn)介、跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校特教班、特殊教育康復(fù)機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。保障適齡重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。有集中辦學(xué)條件的公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)附設(shè)殘疾人文化機(jī)構(gòu)，保障孤殘兒童教育權(quán)利。

要切實(shí)把義務(wù)教育階段特殊教育納入義務(wù)教育范疇，對(duì)特殊教育進(jìn)行總體規(guī)劃，在2012年前，建立一所義務(wù)教育階段重度殘疾兒童特殊教養(yǎng)學(xué)校。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教育等工作中的作用。

穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人職業(yè)與成人教育、高等教育。繼續(xù)推進(jìn)普通高校招錄殘疾學(xué)生工作，支持落戶增城市辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)院和技工學(xué)院開(kāi)辦面向殘疾人的專業(yè)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和殘疾人身心特點(diǎn)，為在校就讀和等級(jí)失業(yè)的殘疾人提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)提供就業(yè)推薦、訓(xùn)練等服務(wù)，資助殘疾成人文化補(bǔ)習(xí)、信息技術(shù)教育。

完善殘疾學(xué)生、殘疾人子女的助學(xué)及獎(jiǎng)勵(lì)措施并逐步提高水平，適當(dāng)補(bǔ)貼義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生生活費(fèi)、交通費(fèi)，對(duì)本市戶籍經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，實(shí)行義務(wù)教育、高中階段教育全免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)，并酌情減免其他費(fèi)用。提高盲人的盲人識(shí)字率，設(shè)置一、二級(jí)肢體殘疾人及視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾人的考試專用設(shè)施。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加快構(gòu)建殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)體系。建立殘疾人就業(yè)信息庫(kù)，掌握殘疾人就業(yè)情況，同時(shí)了解和掌握用人單位就業(yè)需求情況，作為開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)的基本依據(jù)，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

加快殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)（街）與 社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與、信息互通的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道。

大力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府和事業(yè)單位要當(dāng)好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的表率，認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，依法落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，在公開(kāi)招考錄用公務(wù)員、政府雇員和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，不得歧視殘疾人。要將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，重點(diǎn)提供就業(yè)援助。全力落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征繳，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，增城市殘疾人就業(yè)保障金從2010年10月1日起由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一代征。

大力扶持和開(kāi)發(fā)書(shū)報(bào)亭、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等公益服務(wù)崗位，適合殘疾人就業(yè)的新增公益性崗位按不低于30%的比例優(yōu)先提供給殘疾人就業(yè)。要落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收減免政策，扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)舉辦安排殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定在政策、資源、資金、稅收等方面給予傾斜照顧，對(duì)吸納殘疾人集中就業(yè)的單位給予定額資助，如社會(huì)保險(xiǎn)（單位繳納部分）資助。

加大對(duì)殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障廣大殘疾人的勞動(dòng)合法權(quán)益。

四、營(yíng)造和諧氛圍，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十一）加強(qiáng)殘疾人文化、體育、宣傳工作。辦好全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“聾人節(jié)”、“愛(ài)耳日”等殘疾人重要節(jié)日的活動(dòng)，促使廣大市民走近殘疾人、理解殘疾人事業(yè)。發(fā)展“助殘志愿者”隊(duì)伍，營(yíng)造關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人平等參與社會(huì)生活的氛圍。宣傳部門(mén)要采取有效措施，支持殘疾人公益宣傳，公共媒體及公共場(chǎng)所要有計(jì)劃免費(fèi)投放殘疾人公益宣傳廣告，積極宣傳殘疾人事業(yè)。教育部門(mén)要結(jié)合德育教育，開(kāi)展人道主義和扶殘、助殘教育。積極籌建市殘疾人文體活動(dòng)中心，發(fā)展殘疾人文化、藝術(shù)、體育事業(yè)。特殊教育學(xué)校、殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)融入社會(huì)生活，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共享發(fā)展成果。

市文體廣新局、體育發(fā)展中心要積極配合，協(xié)助殘聯(lián)做好殘疾人體育工作，促進(jìn)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，在條件較好的學(xué)校和體育訓(xùn)練單位，對(duì)有培養(yǎng)前途的殘疾青少年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)在訓(xùn)練場(chǎng)地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助；市內(nèi)體育場(chǎng)館為殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練免費(fèi)開(kāi)放。參加世界、國(guó)際、全國(guó)、省、廣州市級(jí)別比賽取得名次的殘疾運(yùn)動(dòng)員給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》及《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益?？偣?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人法律援助工作，為殘疾人免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，為“低?！薄ⅰ暗褪杖搿奔彝サ臍埣踩嗣赓M(fèi)提供法律援助服務(wù)，殘疾人提供訴訟或者申請(qǐng)仲裁，繳納訴訟費(fèi)或仲裁費(fèi)用有困難的，可以依照有關(guān)規(guī)定向人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩交、減交和免交訴訟費(fèi)用或仲裁費(fèi)用。鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。依法懲治遺棄殘疾婦女、殘疾兒童及利用殘疾兒童從事乞討等危害兒童身心健康的行為。

落實(shí)殘疾人專用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)殘疾人乘坐公共交通工具和使用公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠政策，落實(shí)殘疾人本人及重度殘疾人、盲人陪護(hù)人員免費(fèi)參觀本市各公園、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、文化館、旅游風(fēng)景區(qū)、紀(jì)念館等 公共場(chǎng)所，落實(shí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及“低保”、“低收入”殘疾人家庭的水、電、氣、閉路電視等公用設(shè)施的費(fèi)用減免政策，落實(shí)殘疾人在圖書(shū)館免費(fèi)辦理借書(shū)證、閱覽證等政策。

（十三）發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資殘疾人福利事業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外慈善組織及各界人士向殘疾人公益性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利服務(wù)單位捐贈(zèng)資金和財(cái)產(chǎn)。對(duì)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的杰出人士，由市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)以示嘉獎(jiǎng)。

（十四）完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范，全面完成創(chuàng)建全國(guó)文明城市關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，依法把無(wú)障礙設(shè)施列為規(guī)劃、竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，建筑物在規(guī)劃報(bào)建時(shí)要有無(wú)障礙設(shè)施的審查內(nèi)容（按規(guī)范要求），驗(yàn)收時(shí)要符合有關(guān)規(guī)范要求。今后新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、住宅小區(qū)、市政道路、公園景區(qū)等公眾設(shè)施必須配套建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和交通工具的無(wú)障礙建設(shè)和改造，資助貧困殘疾人家庭住宅的無(wú)障礙改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步在農(nóng)村地區(qū)推行無(wú)障礙建設(shè)。

大型公共場(chǎng)所、主要旅游景點(diǎn)設(shè)置殘疾人的專用泊車(chē)位、盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，研發(fā)、推廣盲人和聾啞 人通訊設(shè)備，建設(shè)盲人圖書(shū)館（室），免費(fèi)提供盲人讀屏軟件。

全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位對(duì)外服務(wù)窗口，要設(shè)置殘疾人無(wú)障礙窗口，優(yōu)先服務(wù)殘疾人。

五、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)殘疾人工作基礎(chǔ)

（十五）加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目參照市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，按照城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目和綠色通道辦理報(bào)批手續(xù)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作管理，提高資金使用效益。加大對(duì)我市殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)籌和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工程建設(shè)，要成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立增城市“五個(gè)一”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，確保依時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。

重點(diǎn)支持增城市殘疾人服務(wù)基建項(xiàng)目。確保增城市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地、全市9個(gè)鎮(zhèn)（街）康園工療站等重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成；加快增城市特殊教育學(xué)校、文化中心、增精神病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)的建立；完善增城市殘疾人康復(fù)中心、增城市殘疾人用品用具服務(wù)中心等項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，適時(shí)投入使用。

六、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮殘疾人組織作用

（十六）加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系或分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。市政府殘疾人工作委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)研究重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人工作，督促職能部門(mén)依法履行職責(zé)。

要把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將重點(diǎn)殘疾人工作納入政府為民辦實(shí)事工程。要將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、權(quán)益保障、助殘等多項(xiàng)工作，按照職責(zé)范圍納入各單位各部門(mén)工作規(guī)劃和規(guī)劃，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。鎮(zhèn)（街）基層組織要發(fā)揮在發(fā)展殘疾人事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（十七）加大殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。多渠道籌集殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”（社會(huì)保障體系和服務(wù)體系）建設(shè)的支持力度。完善殘疾人事業(yè)投入機(jī)制，改革投入結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向基層殘疾人組織和“普惠”的民生項(xiàng)目?jī)A斜。

（十八）加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委和政府要抓好殘疾人工作的落實(shí)，將殘疾人工作納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化市殘聯(lián)工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，定期監(jiān)督檢查落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

（十九）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的重要橋梁和紐帶，政府要對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)管理事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策支持。各級(jí)殘聯(lián)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)和、依法履行職責(zé)，掌握殘疾人工作的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向市政府反映殘疾人的特殊困難和需求。要按《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》和有關(guān)要求設(shè)置，計(jì)劃單列，配備機(jī)構(gòu)必要的人員編制，配備專職殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，吸納一定數(shù)量的殘疾人干部。要依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，暢通殘疾人干部培養(yǎng)、選拔、任用的渠道。

要健全鎮(zhèn)、街及村、社區(qū)、企業(yè)殘疾人組織建設(shè)并配備殘疾人專職委員，落實(shí)殘疾人專職委員的工資福利待遇和工作補(bǔ)貼，要確保各級(jí)基層殘疾人組織建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有牌子、有經(jīng)費(fèi)、有人員等。發(fā)揮殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)和企事業(yè)單位的專（兼）職手語(yǔ)翻譯、手語(yǔ)教師享受特殊教育津貼政策。

（二十）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，配好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正發(fā)揮殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子在全市殘疾人事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；做好殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，落實(shí)雙管原則，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、任用和交流力度，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。抓好殘疾人志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

大力推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)化、殘聯(lián)工作者專業(yè)化的進(jìn)程，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)水平高的殘疾人工作人才隊(duì)伍。建立健全殘疾人工作專業(yè)人才的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評(píng)介體系，落實(shí)和改善殘疾人工作專業(yè)人才的待遇，對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作滿一定年限、但不符合人口準(zhǔn)入條件的工作人員，可在補(bǔ)充吸收類人員入戶計(jì)劃中給予傾斜解決，以維持服務(wù)殘疾人工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二十一）加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)。將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立全市殘疾人事業(yè)狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開(kāi)展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據(jù)。建立殘疾人信息資源平臺(tái)，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務(wù)。完善實(shí)時(shí)共享的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，全面準(zhǔn)確掌握全市殘疾人基本狀況。

第四篇：中共珠海市委珠海市人民政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)

珠字?2010?12號(hào)

中共珠海市委 珠海市人民政府 關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)

（2010年8月24日）

為全面貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實(shí)力，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建設(shè)文化強(qiáng)市的重要意義、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)文化強(qiáng)市的重要意義。

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。國(guó)家發(fā)展、民族振興不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”總體布局的高度，提出興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大

發(fā)展大繁榮，省委十屆七次全會(huì)作出了建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，為我市文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)文化強(qiáng)市的極端重要性和必要性，順應(yīng)時(shí)代要求，把握發(fā)展機(jī)遇，著力提升文化軟實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市從推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了顯著成效。但我們必須清醒地看到，和省委、省政府建設(shè)文化強(qiáng)省的總體要求和戰(zhàn)略部署相比，珠海的文化建設(shè)和發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承載的使命和責(zé)任不適應(yīng)，與珠江口西岸核心城市的發(fā)展定位不適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不適應(yīng)。今后10年，是珠海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要階段。在這個(gè)發(fā)展階段，城市以格局定高下、以功能看強(qiáng)弱、以生態(tài)顯魅力、以文化論輸贏。建設(shè)文化強(qiáng)市、全面提升珠海文化軟實(shí)力，是增強(qiáng)珠海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升珠海文化品位、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)珠海自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是珠海在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市的必然選擇。

（二）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)“解放思想、改革開(kāi)放”的時(shí)代文化精神，緊密結(jié)合珠海實(shí)際，充分發(fā)揮珠海移民城市的活力、生態(tài)城市的魅力、開(kāi)放城市的-2-

集聚力、特區(qū)城市的創(chuàng)造力，按照建設(shè)珠江口西岸核心城市的城市定位和建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的目標(biāo)要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、自然、人文協(xié)調(diào)發(fā)展，立足珠中江、珠深穗、珠港澳區(qū)域發(fā)展謀劃珠海文化發(fā)展，集中資源、突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在文化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。高度重視歷史人文資源的保護(hù)、挖掘和利用，形成珠海的人文特色；大力推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)的繁榮發(fā)展，培養(yǎng)文化內(nèi)在的清新氣質(zhì)；加快重大文化設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立良好和富有影響力的城市文化形象；著力促進(jìn)文化與科技的緊密結(jié)合，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一；以節(jié)慶為亮點(diǎn)，培育群眾文化活動(dòng)品牌，形成濃厚的社會(huì)文化氛圍；積極促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)文化惠民；建設(shè)開(kāi)放型文化形態(tài)，打造粵港澳乃至全國(guó)性的文化交流平臺(tái)；創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力；營(yíng)造良好的人才環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域文化人才高地。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，形成合力，培養(yǎng)以生態(tài)文明為方向，與珠江口西岸核心城市相匹配的文化軟實(shí)力和影響力，使珠海的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在廣東建設(shè)文化強(qiáng)省中占有重要地位，走在全省文化發(fā)展前列。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入人心；一批現(xiàn)代化、標(biāo)志性的重大文化設(shè)施相繼建成，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)能力大幅提升；社會(huì)文明程度明顯提高，人民群眾文化生活不斷豐富；文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力居珠江三角洲地區(qū)領(lǐng)先水平，珠海成為南中國(guó)具有影響力的文化體制改革窗口

和試驗(yàn)區(qū)。

到2020年，城市文明程度、公民文化素質(zhì)顯著提升；公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會(huì)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；城市文化特色和文化個(gè)性進(jìn)一步凸顯，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)成為珠海國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近9%。形成文化體制機(jī)制創(chuàng)新力強(qiáng)、文化產(chǎn)品創(chuàng)造力強(qiáng)、文化交流合作輻射力強(qiáng)、文化高端人才聚集力強(qiáng)的嶄新文化發(fā)展格局，建成具有深厚歷史內(nèi)涵、濃郁地方特色、強(qiáng)烈時(shí)代氣息、多元文化兼容、極具競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市，成為國(guó)內(nèi)外具有影響力的“文化名城”和“創(chuàng)意之都”。

二、樹(shù)立具有珠海特色的城市文化形象

（一）保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史文化資源。

保護(hù)歷史文化資源。以創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城為抓手，加強(qiáng)對(duì)古遺址、古建筑、名人故居、古鎮(zhèn)、古村落等重點(diǎn)文物的有效保護(hù)，申報(bào)一批國(guó)家和省級(jí)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和文物保護(hù)單位。加大對(duì)水上婚嫁、裝泥魚(yú)、鶴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及其生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)機(jī)構(gòu)，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，支持斗門(mén)區(qū)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入力度，結(jié)合國(guó)家歷史文化名城申報(bào)創(chuàng)建工作，每年安排1000萬(wàn)元文保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

挖掘歷史文化資源。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)普查，重點(diǎn)挖掘珠海沙丘遺址、摩崖石刻、海上絲綢之路、近代工商業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)遺址等領(lǐng)域的歷史文化遺存。加強(qiáng)歷史文化領(lǐng)域理論研究，深入挖掘珠海海洋文化、留學(xué)文化、重商文化、特區(qū)文化等方面的內(nèi)涵，大力宣傳容-4-

閎等一批代表珠海文化形象的歷史人物，形成一批具有全國(guó)影響力的地方文化研究中心，建設(shè)中國(guó)留學(xué)博物館。

利用歷史文化資源。開(kāi)展歷史文化普及宣傳，將珠海歷史人文資源中蘊(yùn)含的愛(ài)國(guó)重教、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等文化財(cái)富作為聯(lián)系城市各個(gè)階層的精神紐帶，在全社會(huì)構(gòu)建共同的歷史文化記憶，增強(qiáng)市民精神歸屬感和文化認(rèn)同感。做好蘇兆征、容閎等一批具有歷史性、代表性名人故居、歷史建筑的修繕和對(duì)外開(kāi)放工作，豐富城市文化內(nèi)涵和旅游景觀，增強(qiáng)珠海城市文化的輻射力和影響力。

（二）培育特區(qū)人文精神。

弘揚(yáng)特區(qū)精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“開(kāi)放兼容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的特區(qū)精神，推動(dòng)特區(qū)精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；在全社會(huì)廣泛宣傳道德模范、勞動(dòng)模范、英雄人物等時(shí)代楷模的先進(jìn)事跡；加強(qiáng)未成年人思想道德教育，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育體系；實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護(hù)衛(wèi)四大工程，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，推廣“紅色夏令營(yíng)”、紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)等，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育形式。

樹(shù)立城市理想。圍繞建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸核心城市，在干部群眾中廣泛開(kāi)展理想、信念、價(jià)值觀宣傳教育，在全社會(huì)形成志存高遠(yuǎn)、思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、腳踏實(shí)地為實(shí)現(xiàn)城市理想而打拼的社會(huì)風(fēng)氣，提振社會(huì)各界干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，為特區(qū)新一輪大發(fā)展提供精神文化動(dòng)力。

（三）打造學(xué)習(xí)型城市。

深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)制度，推廣

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)會(huì)制度，積極開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵”主題讀書(shū)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。繼續(xù)辦好珠海文化大講堂，擴(kuò)大珠海電視講壇、社科普及周、企業(yè)論壇、校園論壇、社區(qū)論壇的影響力和滲透力，辦好“珠海讀書(shū)月”，加快“農(nóng)家書(shū)屋”、“流動(dòng)書(shū)屋”建設(shè)，在全社會(huì)培育愛(ài)學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。

繁榮社科理論研究。加強(qiáng)珠海歷史文化、中西文化交流、留學(xué)文化、粵港澳合作、生態(tài)文明建設(shè)、特區(qū)發(fā)展和建設(shè)等特色領(lǐng)域的研究，推出一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的社會(huì)科學(xué)研究成果。加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的投入力度，社會(huì)科學(xué)研究和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的50萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元。打造“珠澳文化論壇”、留學(xué)文化國(guó)際研討會(huì)等一批高水平的社科論壇品牌，促進(jìn)社科理論成果交流常態(tài)化、制度化。辦好“社會(huì)科學(xué)普及周”，擴(kuò)大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果的社會(huì)影響。引進(jìn)吸納一批高水平社科領(lǐng)軍人物和青年人才，發(fā)揮思想庫(kù)與智囊團(tuán)作用。以駐珠高校為依托，扶持成立一批理論與應(yīng)用對(duì)策的研究中心。加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)社團(tuán)、民間研究機(jī)構(gòu)的扶持和管理。培育在全國(guó)有影響力的學(xué)術(shù)期刊。

（四）建設(shè)文明和諧城市。

培育社會(huì)文明風(fēng)尚。圍繞創(chuàng)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，大力開(kāi)展文明禮儀教育，著力把珠海建設(shè)成為清潔、安全、優(yōu)美和幸福的城市。

倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文化品位，-6-

實(shí)施“清、和、美”工程，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校和綠道網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展“生態(tài)文明”、“低碳生活”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（五）擦亮文化活動(dòng)品牌。

以節(jié)慶活動(dòng)為抓手，擦亮城市活動(dòng)特色品牌。努力提升民間藝術(shù)大巡游、珠海文化大講堂、珠海合唱節(jié)、金秋藝術(shù)節(jié)、珠海讀書(shū)月、濱海之聲音樂(lè)會(huì)、青少兒藝術(shù)花會(huì)等公共文化活動(dòng)的輻射力和影響力。以舉辦中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、珠海國(guó)際賽車(chē)節(jié)、珠海國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、珠海國(guó)際半程馬拉松賽、珠海沙灘音樂(lè)派對(duì)等活動(dòng)為契機(jī)，提高城市的知名度與美譽(yù)度，培育城市的國(guó)際化氣質(zhì)。

活躍基層群眾文化生活。以文化先進(jìn)區(qū)、文化先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、文化先進(jìn)村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展文化普及工作，支持香洲等區(qū)申報(bào)全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)。大力繁榮廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、機(jī)關(guān)文化。圍繞重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件開(kāi)展主題文化活動(dòng)。抓好送戲、送電影、送圖書(shū)、送展覽到基層活動(dòng)。面向基層開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)美術(shù)館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。

三、構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系

（一）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施公共文化設(shè)施全覆蓋工程。加大財(cái)政對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，將市、區(qū)兩級(jí)政府每年出資400萬(wàn)元用于基層文化設(shè)施建設(shè)的政策延續(xù)至2013年。到2015年，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)

施面積達(dá)到1000平方米；市級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；行政村（社區(qū)）全部按“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施；文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到每個(gè)行政村；廣播電視全面實(shí)現(xiàn)戶戶通，農(nóng)村電影實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，區(qū)級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達(dá)到省特級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，并逐步向自然村延伸，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1200平方米，城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”，成為珠江口西岸公共文化建設(shè)示范區(qū)。

（二）加快推進(jìn)重大文化工程建設(shè)。

加快推進(jìn)珠海歌劇院、市博物館、市城市規(guī)劃展覽館、市文化館、十字門(mén)中央商務(wù)區(qū)音樂(lè)廳建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)香洲文化中心、西部城區(qū)文化藝術(shù)中心、珠海購(gòu)書(shū)中心、珠海廣播電視臺(tái)二期等一批公共文化設(shè)施。到2015年，城市標(biāo)志性文化設(shè)施在布局、數(shù)量和規(guī)模上與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的地位相適應(yīng)，全面樹(shù)立珠海城市文化形象。

（三）實(shí)施文藝精品工程。

實(shí)施精品戰(zhàn)略，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，努力形成具有珠海風(fēng)格、珠海氣派、珠海特色的文藝精品生產(chǎn)高地。建立文藝精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，保留政府“漁女獎(jiǎng)”，增設(shè)“蘇曼殊詩(shī)歌獎(jiǎng)”、“古元美術(shù)獎(jiǎng)”，將文藝創(chuàng)作扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金由每年400萬(wàn)元增至600萬(wàn)元，重點(diǎn)支持文學(xué)、戲劇、曲藝、舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影等藝術(shù)門(mén)類的創(chuàng)作生產(chǎn)，優(yōu)先扶持代表地方特色、反映時(shí)代精神的文藝作品以及具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文藝項(xiàng)目，每年推出一批具有全國(guó)影-8-

響的精品力作；組織優(yōu)秀作品參加國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、金鐘獎(jiǎng)、魯迅文學(xué)獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)評(píng)選，組織優(yōu)秀隊(duì)伍參加全國(guó)重大藝術(shù)活動(dòng)和比賽等?；謴?fù)珠海畫(huà)院，引進(jìn)知名文藝家在珠海設(shè)立創(chuàng)作室和流動(dòng)工作站。

（四）增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益，滿足人民群眾進(jìn)行文化鑒賞、讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、參與文化活動(dòng)和文化創(chuàng)作等基本文化需求。加大對(duì)基層和弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)力度，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民文化服務(wù)基本均等化。加快數(shù)字圖書(shū)館及自助圖書(shū)館規(guī)劃建設(shè)，將市圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由每年300萬(wàn)元增至500萬(wàn)元。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市人均擁有1.2冊(cè)以上公共藏書(shū)、每月觀看1場(chǎng)以上電影、每季度觀賞1場(chǎng)以上文藝演出、每半年參與1次以上群眾文化活動(dòng)和參觀1個(gè)以上文化展覽的目標(biāo)。到2020年，建立起與群眾需求相適應(yīng)的充裕的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

四、打造區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)高地

（一）科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，形成各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的發(fā)展格局。橫琴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“橫琴粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園”；香洲區(qū)注重引入和培育發(fā)展原創(chuàng)、研發(fā)等高端文化產(chǎn)業(yè)，打造“香洲文化服務(wù)”品牌；金灣區(qū)積極探索發(fā)展國(guó)際航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“航空文化”品牌和建設(shè)文化產(chǎn)品制造基地；斗門(mén)區(qū)加快推進(jìn)珠海影視文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合斗門(mén)北部生態(tài)園規(guī)劃建

設(shè)，打造“文化＋旅游”品牌；高新區(qū)發(fā)揮高新科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字娛樂(lè)等行業(yè)，積極推進(jìn)金山、巨人網(wǎng)游研發(fā)中心、南方（珠海）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走出一條“文化＋科技”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打造“創(chuàng)意唐家”品牌；高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)以海泉灣溫泉度假區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)；萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮“百島之市”優(yōu)勢(shì)，打造文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。各區(qū)以“三舊”改造為契機(jī)，引導(dǎo)和利用社會(huì)力量投資建設(shè)以策劃、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和原創(chuàng)為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意中心，規(guī)劃建設(shè)若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

積極推進(jìn)珠海影視文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮南方數(shù)字娛樂(lè)公共服務(wù)中心的輻射帶動(dòng)作用，形成影視策劃、創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、展示和交流產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

加快南方（珠海）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，以金山和巨人網(wǎng)游研發(fā)基地為龍頭，大力發(fā)展以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以文化內(nèi)容創(chuàng)新為核心的數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字網(wǎng)游、數(shù)字出版和數(shù)字影視為重點(diǎn)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展數(shù)字媒體、電視購(gòu)物、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)電視、移動(dòng)電視等新興業(yè)態(tài)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇和新的制高點(diǎn)。

加快橫琴粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的規(guī)劃建設(shè)，集聚資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)三地在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、國(guó)際傳媒、文化會(huì)展和文化產(chǎn)品出口等方面的深度合作，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，積極探索“一國(guó)兩制”下粵港澳文化-10

文化交流與合作新模式。

以“香山文化”和“中西文化走廊”為橋梁和精神紐帶，加強(qiáng)珠江口西岸城市的文化認(rèn)同，推進(jìn)珠海與中山、江門(mén)、西江各港口城市、西南地區(qū)各省、市的文化合作與交流，確立珠海“珠江口西岸文化交流中心”的地位。加強(qiáng)與廣佛肇、深莞惠的文化交流合作，建立區(qū)域城市文化合作圈。推進(jìn)區(qū)域公共文化服務(wù)體系一體化，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的共享，提高區(qū)域合作水平，提升珠海城市吸引力、凝聚力和影響力。

（三）擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際文化合作，推進(jìn)人員往來(lái)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、文化活動(dòng)交往便利化改革，使珠海成為廣東乃至中國(guó)對(duì)外文化交流的窗口和橋頭堡。加強(qiáng)僑務(wù)外宣，實(shí)施“外宣精品”工程，保障對(duì)外文化交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)外媒體建設(shè)，支持我市主流媒體以獨(dú)資、合資或合作方式在境外辦報(bào)、辦刊、辦網(wǎng)，鼓勵(lì)廣電和報(bào)刊傳媒集團(tuán)創(chuàng)辦英文報(bào)刊、廣播和電視頻道。

六、構(gòu)建全社會(huì)參與文化建設(shè)的新格局

（一）進(jìn)一步深化文化體制改革。

創(chuàng)新文化行政管理體制和管理方式，增強(qiáng)服務(wù)和管理能力。建立健全國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系，出臺(tái)《珠海市關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其配套政策，設(shè)立文化體制改革專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，整合文化產(chǎn)業(yè)資源、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，組建若干個(gè)文化集團(tuán)公司，支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體跨行業(yè)、跨部門(mén)、-13-

跨區(qū)域及跨媒體組建現(xiàn)代傳媒集團(tuán)，爭(zhēng)取推進(jìn)一家國(guó)有文化企業(yè)股改上市，發(fā)展壯大我市國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配、社會(huì)保障制度改革，全面實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，建立績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)水平和工作效率的提高。

（二）建立健全政府文化產(chǎn)品采購(gòu)制度。

制定《珠海市政府采購(gòu)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的辦法》，實(shí)行政府以購(gòu)代撥、以獎(jiǎng)代撥的公共文化產(chǎn)品采購(gòu)供給形式。每年安排525萬(wàn)元文化產(chǎn)品采購(gòu)資金，用于合唱節(jié)、群眾性文化廣場(chǎng)演出、重大城市節(jié)慶等公益性文化活動(dòng)，向社會(huì)藝術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體定向購(gòu)買(mǎi)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目。采用公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)、定向資助等方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化文化需求。逐步建立政府行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢及咨詢制度，確保政府文化產(chǎn)品采購(gòu)體現(xiàn)公眾需求。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)。

建立和完善政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合、多渠道多元化的投融資機(jī)制。充分發(fā)揮非公有資本以投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、贊助或冠名承辦活動(dòng)、興辦民間藝術(shù)院團(tuán)等多種形式參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會(huì)化。由文化部門(mén)牽頭會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)研究出臺(tái)支持社會(huì)力量興辦文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助或自建面向公眾開(kāi)放、非贏利性的圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館等公共文化設(shè)施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性。-14