第一篇：生態(tài)文明中的霧霾治理解析論文

【摘要】霧傳統(tǒng)上是一種大氣現象，其中灰塵，煙霧和其他干燥顆粒掩蓋了天空的清晰度。世界氣象組織的守則手冊包括霧、冰霧、蒸汽霧、薄霧、煙霧、火山灰、塵埃、沙和雪等類別的水平遮擋分類。霧霾顆粒的來源包括耕作（在干燥的天氣里耕種）、交通、工業(yè)和野火。從遠處看（例如靠近飛機），根據太陽觀看的方向，霧氣可能呈現褐色或藍色，而霧氣則呈藍灰色。而霾往往被認為是干空氣的現象，霧的形成是濕空氣現象。然而，霧狀顆?？梢宰鳛槟Y核以用于隨后形成霧滴；這種形式的霧霾被稱為“濕霾”。本文主要在生態(tài)文明視野下，對霧霾治理的方法進行了分析。

【關鍵詞】生態(tài)文明；霧霾治理；環(huán)境保護

前言

在氣象文獻中，術語“霧度”通常用于表示濕型的能見度降低氣溶膠。這種氣溶膠通常是由于在燃燒過程中釋放的二氧化硫氣體轉化為硫酸的小滴發(fā)生的復雜化學反應而產生的。在陽光，相對濕度較高和氣流停滯的情況下，反應會增強。濕霾氣溶膠的一小部分似乎來源于樹木釋放的化合物，如萜烯。由于所有這些原因，濕霾往往主要是暖季現象。覆蓋數千公里的大面積霧霾可能在每個夏季生產。當前，我國正處于生態(tài)文明建設的關鍵時期，而霧霾是我國大多數城市都面臨的環(huán)境問題。只有治理好霧霾問題，才能真正實現生態(tài)文明的發(fā)展。

1霧霾的產生

當灰塵和煙霧顆粒積聚在相對干燥的空氣中時，經常產生霧霾。當天氣狀況阻止煙霧和其他污染物的散布時，它們集中并形成通常低懸的壽衣，從而損害能見度，并可能成為呼吸健康的威脅。工業(yè)污染會導致濃霧，這就是所謂的煙霧。自1991年以來，霾已成為東南亞特別嚴重的問題。霧霾的主要來源是蘇門答臘和婆羅洲發(fā)生火災。針對1997年東南亞的陰霾，東盟國家就“區(qū)域霾行動計劃”（1997年）達成一致。2002年，所有東盟國家都簽署了“跨界煙霧污染協(xié)議”，但今天污染仍然是一個問題。根據協(xié)議，東盟秘書處設立了專門治理霧霾的機構。在2013年東南亞煙霾期間，新加坡的污染水平創(chuàng)歷史新高，3h污染標準指數達到了401的歷史新高。由于通過霧度顆粒的光散射的影響，這導致對象的對比度損失的視覺效果。由于這些原因，日出和日落的顏色在朦朧的日子里顯得柔和，夜晚的星星可能會變得模糊不清。在某些情況下，由霧霾造成的衰減如此之大，以至于在日落之前，太陽完全消失，才會到達地平線。霧霾可以定義為Tyndall效應的空中形式，因此與其他大氣效應（如云和霧）不同，霧霾在光譜上是選擇性的：較短（藍色）波長散射較多，較長（紅/紅外）波長散射較少。出于這個原因，許多超遠攝鏡頭通常都配有黃色濾鏡或涂層來增強圖像的對比度。紅外（IR）成像還可以用于穿透長距離的霧霾，使用IR-pass光學濾波器（例如Wratten89B）和IR敏感檢測器的組合。

2導致霧霾的因素

霧霾是空氣中可能對人類和生態(tài)系統(tǒng)產生不利影響的物質。污染物可以是天然來源或人造的。主要污染物通常是汽車尾氣中的一氧化碳氣體，或工廠釋放的二氧化硫。二次污染物不是直接排放的。相反，當主要污染物發(fā)生反應或相互作用時，它們在空氣中形成。地面臭氧是次要污染物的突出例子。有些污染物可能是一級污染物和二級污染物：它們都是直接排放的，是由其他主要污染物形成的。

2.1硫氧化物（SOx）

特別是二氧化硫，一種化學式為SO2的化合物。二氧化硫是由火山和各種工業(yè)過程產生的。煤和石油通常含有硫化合物，其燃燒產生二氧化硫。SO2的進一步氧化通常在催化劑如NO2的存在下形成H2SO4。這是使用這些燃料作為動力源對環(huán)境造成影響的原因之一。氮氧化物（NOx）-氮氧化物，特別是二氧化氮，會從高溫燃燒中排出，也會在雷雨期間因放電而產生。它們可以被看作是上面的一個棕色陰霾圓頂或城市順風的羽流。二氧化氮是化學式為NO2的化合物。它是幾種氮氧化物之一。這種紅褐色有毒氣體是最突出的空氣污染物之一，具有特有的尖銳刺鼻的氣味。

2.2一氧化碳（CO）

一氧化碳是一種無色，無味，有毒但無刺激性的氣體。它是天然氣，煤炭或木材等燃料的燃燒產物。車內廢氣有助于大部分一氧化碳進入我們的大氣。它在空氣中形成了一種煙霧型，與許多肺部疾病以及對自然環(huán)境和動物的破壞有關。在2013年，排放到大氣中的一氧化碳超過一半來自車輛交通，燃燒一加侖的天然氣通常會排放超過20磅的一氧化碳到空氣中。

2.3揮發(fā)性有機化合物（VOC）

VOCs是眾所周知的室外空氣污染物。它們被分類為甲烷（CH4）或非甲烷（NMVOCs）。甲烷是一種非常有效的溫室氣體，有助于加強全球變暖。其他碳氫化合物揮發(fā)性有機化合物也是重要的溫室氣體，因為它們在產生臭氧和延長大氣中甲烷壽命方面的作用。這種效果因當地的空氣質量而異。芳香族NMVOCs苯，甲苯和二甲苯可能是致癌物質，長時間暴露可能導致白血病。1，3-丁二烯是經常與工業(yè)用途相關的另一種危險化合物。

2.4顆粒（或者稱為顆粒物質（PM）

大氣顆粒物質或細顆粒是懸浮在氣體中的固體或液體的微小顆粒。相反，氣溶膠是指組合的顆粒和氣體。有些微粒天然存在，起源于火山，沙塵暴，森林和草原火災，生物植被和海水噴霧。人類活動，例如車輛，電廠和各種工業(yè)過程中化石燃料的燃燒也會產生大量的氣溶膠。在全球范圍內，人為氣溶膠（由人類活動產生的氣溶膠）目前約占我們大氣的10％?？諝庵形⒘：康脑黾优c健康危害有關，如心臟病，肺功能病變和肺癌。顆粒物與呼吸道感染有關，對那些已經患有哮喘病的人尤其有害。

3霧霾的危害

①對大自然產生的嚴重影響。霧霾有可能會導致地區(qū)氣候極端惡化，從而誘發(fā)一系列的氣象災害，使自然生態(tài)平衡遭到嚴重的破壞；②對人類社會產生巨大的影響。如果霧霾天氣非常嚴重，將會影響人們的正常出行，目前大部分交通事故的發(fā)生都是由于霧霾因素導致的。同時霧霾還是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病的主要原因。我國每年感染呼吸疾病中有大部分患者是由于霧霾因素導致的，因此霧霾將會危及人類的健康；③霧霾現象還會在一定程度上影響國家的經濟發(fā)展，霧霾天氣會導致大部分企業(yè)無法正常工作，影響企業(yè)的經濟效益。例如，前幾年北京市的霧霾天氣非常嚴重，周邊一些城市的霧霾現象也較為嚴重，如果不采取措施對其進行解決，將有可能引發(fā)比較嚴重的后果。既然我們已經意識到霧霾對環(huán)境污染、人類健康、經濟發(fā)展所造成的影響，就需要人類從現在開始來然就霧霾對人類所造成的影響，并采取有效的措施給予預防和控制，以確保霧霾問題得到有效的解決。

4霧霾的治理方法

4.1霧霾污染控制裝置

以下措施通常被用作霧霾污染控制裝置。它們可以在排放到大氣中之前消除污染物或將其從排氣流中除去：微粒控制；機械收集器（灰塵旋風分離器，多管旋風分離器）；靜電除塵；洗滌器；擋板噴霧洗滌器；旋流式噴霧洗滌器；噴射器文丘里洗滌器；機械輔助洗滌器；噴霧塔；濕式洗滌器。靜電除塵器（ESP）或靜電空氣凈化器是一種微粒收集裝置，利用感應靜電荷的力量從流動氣體（如空氣）中去除顆粒。靜電除塵器是高度有效的過濾裝置，其最小限度地阻止氣體流過裝置，并且可以容易地從氣流中除去諸如灰塵和煙霧的細微顆粒。Baghouses設計用于處理沉重的灰塵負載，集塵器由鼓風機，灰塵過濾器，過濾器清潔系統(tǒng)以及灰塵容器或灰塵清除系統(tǒng)（不同于使用一次性過濾器清除灰塵的空氣清潔器）組成。微粒洗滌器濕式洗滌器是一種污染控制技術。使用來自爐煙氣或來自其他氣流的污染物的各種設備。在濕式洗滌器中，被污染的氣流與洗滌液體接觸，通過噴射液體，迫使其通過液體池或通過一些其他接觸方法，以去除污染物。NOx控制包括：低NOx燃燒器；選擇性催化還原（SCR）；選擇性非催化還原（SNCR）。NOx洗滌器；廢氣再循環(huán)；催化轉換器（也用于VOC控制）。揮發(fā)性有機化合物（VOC）是在室溫下具有高蒸氣壓的有機化學物質。它們的高蒸氣壓是由低沸點引起的，這導致大量分子從化合物的液體或固體形式蒸發(fā)或升華，并進入周圍空氣，這是一種被稱為揮發(fā)性的特性。例如，從油漆蒸發(fā)并從石英等材料中釋放的甲醛的沸點僅為-19°C（-2°F）。揮發(fā)性有機化合物是眾多，多樣，無處不在。它們包括人造和自然產生的化合物。大多數的氣味或氣味都是揮發(fā)性有機化合物。揮發(fā)性有機化合物在植物之間的溝通，植物與動物之間的信息交流中起著重要的作用。有些揮發(fā)性有機化合物對人體健康有危害或對環(huán)境造成危害。人為的揮發(fā)性有機化合物受到法律的管制，特別是在濃度最高的室內。有害的揮發(fā)性有機化合物通常不具有急性毒性，但會增加長期健康效應。由于濃度通常較低，癥狀發(fā)展緩慢，因此對VOCs及其影響的研究是困難的。VOC減排可以通過以下方式實現：吸附系統(tǒng)，使用活性炭，如流化床濃縮機；熱氧化劑；催化轉換器；生物過濾器；吸收（擦洗）；低溫冷凝器；蒸氣回收系統(tǒng)。

4.2空氣污染治理

有各種空氣污染控制技術和策略可以減少霧霾污染。在最基本的層面上，土地使用規(guī)劃可能涉及分區(qū)和運輸基礎設施規(guī)劃。在大多數發(fā)達國家，土地使用規(guī)劃是社會政策的重要組成部分，確保土地得到有效利用，有利于更廣泛的經濟和人口，也有利于保護環(huán)境。由于霧霾主要是由煤和石油等化石燃料燃燒引起的，所以這些燃料的減少可以大大減少空氣污染。最有效的辦法是轉換清潔風力，太陽能、水力發(fā)電等不會造成空氣污染的能源。努力減少來自移動源的污染包括初級法規(guī)（許多發(fā)展中國家有寬松的法規(guī)），將管制擴大到新的來源（如郵輪和運輸船，農用設備和小型氣體動力設備，如線鋸，電鋸和雪地摩托），提高燃料效率（例如通過使用混合動力車輛），轉換成清潔燃料或轉換為電動車輛。二氧化鈦因其減少空氣污染的能力而被研究。紫外線會釋放材料中的自由電子，從而產生自由基，分解VOC和NOx氣體。

5結語

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，霧霾問題也日益嚴重，限制著我國生態(tài)文明的發(fā)展和建設。本文主要對我國霧霾產生的原因進行了分析，并提出了相應的解決措施和辦法，希望為我國霧霾的有效治理提供思路。

參考文獻

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第二篇：治理霧霾論文

浙江工業(yè)大學2016 /2017 學年第1學期

論文題目：

《自然辨證法》 課程結業(yè)論文

治理霧霾----轉嫁污染 ？可持續(xù)治理？

學生姓名______沈奕_________________ 班級學號_____243152018____________ 任課教師_______史斌______________

2016年

11月 23 日

當國家變得更富裕時，它對環(huán)境的污染是更多了，還是更少了？ 短期來看很明顯，污染與財富相伴而來：工業(yè)化國家排放的一切都更多。不過后來，發(fā)達國家開始限制污染排放。倫敦不再遭受大霧困擾，歐盟的二氧化硫排放量減少了80%以上。同一時期，美國大氣鉛含量下降了98%。隨著一個國家變得越來越富裕，其排放量會先升后降，因為變富裕的公民會要求他們選出的政府以及他們購買產品的公司采取行動，讓空氣變得更清潔。有些證據表明這種情況屬實，但很難對這些證據加以詮釋。一種樂觀的看法是，無論經濟增長與否，國家都會減少污染，因為它們可以使用其他地區(qū)開發(fā)的清潔技術。如果這是真的話，中國或許能夠比我們預期的更快實現空氣清潔。

但就目前而看，較富裕國家并未真正減少污染，它們只是將污染轉移到了國外——禁止在國內建設污染工廠，同時從國外的污染工廠采購商品。即是轉嫁污染。

我們治理霧霾的難度要比當年英國大得多，由于這幾年的極不均衡發(fā)展，北京、上海已經接近發(fā)達國家水平，而在北京周邊的河北，則還很窮。所以北京人民希望獲得清潔的空氣，河北人民就得餓肚子。鋼鐵廠全部關閉的話，河北的經濟肯定會衰退，另外，農村也是以小農經濟為主，你可以禁止他燒秸稈，但卻無法完全避免，沒有幾個農民用的起環(huán)保設備。面對吃飯和呼吸的選擇時候，他們會率先考慮短期的利益，而不去考慮遠景，這是自然人的理性選擇。在這個階段，除了刮風，沒有什么更好的辦法。那有人說了！強制關停耗能工廠，污染工廠行不行呢？行！但你得給他找個其他的活，他不煉鋼可以，你得讓他有事干，有飯吃。但在如今經濟下行的背景下，產能嚴重過剩，各個行業(yè)都不景氣。如果在這樣的背景下，強行堵住產業(yè)工人的飯碗，第一會造成強烈的社會動蕩，第二這些產業(yè)從地上轉向地下，造成的污染不會比現在小。屆時付出的代價會更大。

中國霧霾成因有季節(jié)性變化，在春季，遠程沙塵輸送、局地揚塵、城市酸性氣體和空氣中較多的水分也會方便霾的形成。在夏季，高溫、高輻射氣候加上高濕天氣會促進污染物的光化學反映和吸濕性增長。在秋季，白天強烈輻射和高溫會加速光化學氣粒轉化，而早晚低溫和高濕在穩(wěn)定的天氣系統(tǒng)中容易導致霾污染事件。在冬季，北方的采暖加上穩(wěn)定的大氣邊界層結構和較低的混合層高度很容易導致霧霾現象。

根治霧霾污染需政治智慧。正像聯產承包、分產到戶解決了我國改革開放初期的農業(yè)發(fā)展問題，經濟特區(qū)解決了改革開放初期的工業(yè)商業(yè)發(fā)展問題，一國兩制解決了香港和澳門問題一樣，根治大氣需要在國家管理體制上要有所創(chuàng)新，有所突破。

必須實施區(qū)域聯防聯控。京津冀地區(qū)同處一個氣候帶，形成一個大的污染團，根治大氣污染需要區(qū)域聯防聯控。這需要突破現有以行政單位各自為政的管理制度。歐共體協(xié)同治理酸雨和大氣污染，美國南加州聯防聯控遏制光化學大氣污染都是成功的范例。可以考慮成立京津冀大氣污染聯防聯控委員會，將該區(qū)域作為大氣污染防治的試點“特區(qū)”。防治霧霾要加強法治。僅靠政府部門、工廠企業(yè)和居民團體自覺自律維護大氣環(huán)境顯然不夠，要逐步制定落實相應的法律規(guī)章，依法治污才有可能長治久安。具體來說，要強化電廠脫硫脫銷的監(jiān)控，避免三天打魚兩天曬網的不徹底現象。同時應建立第三方數據檢測，加強管理油品質量。

區(qū)域源控制應以產業(yè)結構布局和調整為重。產業(yè)結構調整方面，加大第三產業(yè)比例，降低高能耗第二產業(yè)比例。產業(yè)結構布局方面，盡量將高污染企業(yè)遷至區(qū)域的下風場地區(qū)或高海拔地區(qū)，這有利于一次污染物的擴散和沉降。同時加強環(huán)保監(jiān)管措施，控制新排放源的加入。

要發(fā)展經濟，又要保護環(huán)境，這二者是否沖突，我們能能否兼顧呢？可以說，在資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護與經濟發(fā)展之間至少在短期存在著矛盾。人類必須對如何在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間分配資源的問題作出取舍：在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會減少另一方面資源的投入。對資金短缺的發(fā)展中國家中國，這一矛盾尤其尖銳。但是從長期看，環(huán)境保護與經濟發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經濟的發(fā)展，而經濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供資金和技術。

客觀地講，經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系是彼此依托、互相推動的。一方面21世紀所提倡的可持續(xù)的經濟發(fā)展，其最大的特點就是將環(huán)境作為經濟成本的一個部分，因而環(huán)境保護成為了降低成本、提高經濟效益的途徑。經濟發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產能力[3]，因而保護和改善環(huán)境提供了經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質基礎和條件。另一方面，我們今天所說的環(huán)境保護，不只是單單的保護，或者是消極的防治，而是在保護的前提下，對環(huán)境進行合理的開發(fā)和利用。要求人類倒退文明來保存自然的原始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經濟停滯不前，還恰恰需要經濟持續(xù)的力量為環(huán)保提供物質上、技術上的條件。由此看來，經濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。發(fā)展經濟必須保護環(huán)境是發(fā)展經濟的本質要求。發(fā)展經濟是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求。保護環(huán)境包括保護人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經濟尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產生不良影響的情況，在農村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經濟的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經濟的本意。

發(fā)展經濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經濟破壞了環(huán)境，有些破壞是無法彌補的，是對子孫后代的犯罪?，F在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無公害產業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發(fā)展經濟過程中更應該重視環(huán)境保護，為子孫后代留下美好的生活空間。

發(fā)展經濟必須保護環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經濟發(fā)展過程中，如果自然環(huán)境受到了嚴重損害，那么我們將受到自然的嚴厲懲罰。重大的洪澇災害都是破壞環(huán)境造成的必然結果。在抗洪救災中消耗的人力、物力、財務恐怕已超過了犧牲環(huán)境的經濟發(fā)展成果。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。我們必須高度重視發(fā)展經濟過程中保護自然環(huán)境和社會環(huán)境[4]。

可持續(xù)發(fā)展的提出，為經濟發(fā)展與環(huán)境的保護提供了一種可行的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與持續(xù)性并存，發(fā)展是前提，是基礎，持續(xù)性是關鍵，沒有發(fā)展，也就沒有必要去討論是否可持續(xù)了；沒有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。所以首先，它至少應含有人類社會物質財富的增長，因此經濟增長是發(fā)展的基礎。持續(xù)性首先是自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的，這種物質上的稀缺性和在經濟上的稀缺性相結合，共同構成經濟社會發(fā)展的限制條件。其次，在經濟發(fā)展過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且應該重視后代的人的利益，既要兼顧各代人的利益，要為后代發(fā)展留有余地。所以堅持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路是我們今后發(fā)展的必然選擇。

第三篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結構調整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各地政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質能、風能、太陽能、地熱等清潔能源，加大管輸天然氣、LNG等進口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產業(yè)，其產生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。

二是加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監(jiān)測大力加強污染物達標排放檢查。

三是加強脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設施運行檢查，確保相關環(huán)保設施正常運行，起到應有作用。

三、加強鋼鐵、煉油等排放管理

加強鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達標排放監(jiān)督檢查。強制要求鋼鐵行業(yè)燒結機、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設施。

四、加大機動車污染治理

一是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質量標準的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質量升級步伐，落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應國IV車用汽油；2014年底前全面供應國IV車用柴油。

二是嚴格加強成品油質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標準實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級政府環(huán)保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經營資質或追究刑事責任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規(guī)超標排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經，促使其加快環(huán)保治理設施的建設，努力實現達標排放。

四是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)；施工現場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸等。

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物的重點企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法的重要依據。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動排污權交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網看兩會】環(huán)境問題備受關注，環(huán)境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網、中國固廢網及中國大氣網特別推出“三網看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關觀點及政策解讀。

今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關心的問題之一，環(huán)境保護和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監(jiān)管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯防聯控。

針對我國霧霾現狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環(huán)境問題。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務、增加環(huán)境服務采購等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制。建議盡快完善相關法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體。建議建立治霾的問責機制。落實最嚴格的企業(yè)主體責任、屬地政府監(jiān)管責任、部門執(zhí)法責任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經濟手段在大氣污染治理中的作用。綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。

七、著力創(chuàng)新驅動，強化區(qū)域聯控機制。利用技術創(chuàng)新引領區(qū)域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進一步規(guī)范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規(guī)范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環(huán)保意識。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關于持續(xù)推進霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國社會科學院和中國氣象局2013年11月4日聯合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數呈明顯減少，霾日數明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質量一直處于重度污染和嚴重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預警。據環(huán)保部通報，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計數據表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸?？梢?，我國的各項大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質的流動性使其在空間分布上呈現出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數據顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯防聯控。

但目前區(qū)域的聯防聯控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關系。因各地的工作重點和模式不同，步調很難統(tǒng)一。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯防聯控的后續(xù)保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產生個別地區(qū)“搭便車”的現象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應的同時將自身的污染成本轉移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內的大氣質量，霧霾呈現反復治理但治理效果仍不佳的局面。

針對上述現狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環(huán)境問題

目前，中央全面深化改革領導小組已成立六個專項小組，其中第一個是經濟體制與生態(tài)文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴峻，建議成立國家環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護領導小組的帶領下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場經濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調節(jié)經濟活動，盡量發(fā)揮市場自身作用，積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務、增加環(huán)境服務采購等。由政府為霧霾治理做好標準規(guī)范和機制設計的基礎建設，確定總體控制目標，對相關技術進行核準，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機制和懲罰機制。

增強環(huán)保企業(yè)活力，以適應宏觀環(huán)境的變化和市場經濟的要求；以采購服務為切入點，打破資本驅動特別是政府主導投資帶來的相關市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，培育一批產業(yè)鏈完整、具有較強投融資能力和技術水平的企業(yè)進行資源和產業(yè)鏈整合，增強綜合服務能力和核心競爭力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區(qū)、多個行業(yè)范圍內進行協(xié)同治理。環(huán)保產業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實現環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對照國外的治理經驗，要實現“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據測算，按照經濟增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領域，在準入條件、稅收、技術、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制

堅持立法先行，盡快完善相關法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現有環(huán)境保護法律法規(guī)中增加區(qū)域聯防聯治內容，通過立法修訂機動車尾氣排放標準等。進一步落實執(zhí)法責任，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為；加強與有關部門的聯合執(zhí)法，強化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項行動，突出對污染防治重點地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營；對重大環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的環(huán)境問題，要聯合監(jiān)察部門實施掛牌督辦，限時辦結。

不斷加強污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉變，明確對機動車數量和燃煤總量進行控制。此外，控制排污總量是排污權交易建立的基礎，只有實施了總量控制，排污指標交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體

縱觀近年來國內諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權責不明和職能交叉有很大關系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強、涉及面廣等特點，應進一步明確和細化治理的責任主體，建立治霾的問責機制?？茖W劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價謀取短期利益，強調落實最嚴格的企業(yè)主體責任、屬地政府監(jiān)管責任、部門執(zhí)法責任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責，提出“完善發(fā)展成果考核評價體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內容明確提出來，并且要求加大權重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。在地方層面，各參與主體承擔什么樣的責任、如何追責等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內的問責體系。

六、發(fā)揮經濟手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關停并轉”等行政手段根本無法實現，需綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。與行政手段相比，經濟手段通過利益導向來改變和驅動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質量，還應注重改革創(chuàng)新，解決相關機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。出臺產業(yè)經濟政策，推進太陽能、風能等清潔能源的市場準入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領跑者”標準等，引導排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅動，強化區(qū)域聯控機制

經測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為50-60%左右，在推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面的貢獻率為70-80%左右。當前，環(huán)保產業(yè)越來越成為技術驅動型產業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當高。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領域、新問題，推動環(huán)保產業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，迫切需要加快推進環(huán)境技術創(chuàng)新。

利用技術創(chuàng)新引領區(qū)域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。在當前，對霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內部轉移污染源而非強化污染源本身的治理。應根據科學的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進行調整的同時，更應當追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯合建設全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網，實時監(jiān)測數據和空氣質量指數等信息，切實推動霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺

十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內很多省都已成立了污染物排放權交易平臺，在激勵企業(yè)開展綠色低碳技術改造，促進產業(yè)結構轉型升級等方面起到了重要作用，但出現“零供給”、技術、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經濟利益激勵為主的全國性污染物排放權交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關約束性指標、實現全社會污染治理成本最小化的現實選擇。此外，盡快構建符合我國國情的排污權交易的相關法律法規(guī)，明確各方權利與義務，確立配套的監(jiān)督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規(guī)范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規(guī)范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環(huán)保意識

每個人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。個人環(huán)保意識越強，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強。環(huán)境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經驗，政府鼓勵環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結合我國目前嚴重的霧霾現狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉型，包括發(fā)展觀念、生產和生活方式的轉型。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進，實現治理目標，把監(jiān)督權和選擇權還給公眾，實現重點區(qū)域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。

第四篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復雜，對霧霾（PM2.5）的來源與構成，大部分研究認為主要來自于化石燃料，但具體研究數據分歧較大。國際綠色和平組織的數據顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學環(huán)境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質而言，霧霾不僅是一種自然現象，更是一種社會經濟現象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進入重化工快速發(fā)展時期密切相關。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經濟不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實現了10% 以上的增長速度。然而，高經濟增長背后的生態(tài)成本和代價也十分高昂。產業(yè)結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達79%，生產過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當嚴重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關。根據英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計，中國能源結構中煤炭與石油占比分別達到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結構中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展模式密切相關。公開資料顯示，2009 年全國機動車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據中國環(huán)境科學院的數據，2013年最新研究發(fā)現，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚塵導致PM2.5 大量產生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關。對于日益嚴峻的霧霾形勢，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實質性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關系。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據《環(huán)境保護法》規(guī)定，現行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級環(huán)境保護執(zhí)行主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管職責，但由于沒有權威的協(xié)調機構作為保障，環(huán)保部門很難進行有效管理。

2、立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。同時，PM2．5法律規(guī)制出現空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內的各類環(huán)境質量標準并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標準和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據，單純的環(huán)境標準難以作為事實判定的準則。

3、政府環(huán)境責任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經濟人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護離不開政府的公權力干預。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導致“政府失靈”現象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定(比如產業(yè)結構的調整戰(zhàn)略)、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責任”的相關規(guī)定，但是在具體的問責機制上卻缺少“細則性”的規(guī)定，最終導致“政府對環(huán)境質量負責”淪為一句口號。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設，嚴重影響了現有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會責任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負有直接責任的中小企業(yè)，還包括現實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。比如，企業(yè)為了經濟利益逃避環(huán)境治理責任，直排偷排未經處理的廢氣。公眾個體在環(huán)境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數人競相追逐的炫耀目標追求。

6、機動車尾氣監(jiān)管有待完善。機動車尾氣排放是造成PM2．5超標的主要誘因，現有的《大氣污染防治法》在機動車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機動車處罰權缺失。作為法律授權的機動車尾氣的主要治理機關，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測”的權限，但是實際的處罰權僅掌握在公安交通部門。原國家環(huán)境保護總局《關于拒絕機動車檢測行為處罰法律適用問題的復函》指出對于“拒絕接受機動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測”權，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機動車的停放地進行檢測而排出了行駛中的檢測，權力行使范圍過窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯動治理機制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點，但是，現有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯動治理的機制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經濟的發(fā)展，現有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對其所造成的危害后果處以直接經濟損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會使高利潤的污染企業(yè)認為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護經費不足。大氣環(huán)境質量的改善需要充足的經費作保障。從發(fā)達國家治理環(huán)境的經驗來看，只有環(huán)保經費投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質量現狀；投入占3％以上，環(huán)境質量才能改善。當前我國環(huán)保經費的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經費的短缺不能保證法律的有效落實，這是我國當前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機制有待落實。當前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進行監(jiān)督。比如在項目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評價法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評和制作環(huán)境影響報告書的項目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報告表和登記表排除在外，使得大量對大氣產生污染的中小項目立項，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實際運作中也經常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導致建設單位“只聽取、不采納”現象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項，預防為主的制度實施效果被大打折扣。

針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設立高級別的環(huán)保協(xié)調機構改變多頭管理、分散管理的局面，實現全國環(huán)境保護垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設咨詢評估機制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報告。

2、加快推進環(huán)保立法，加強法律和行政監(jiān)督。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護和經濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環(huán)境保護和經濟發(fā)展是對不可調和的矛盾，必須在二者間尋求恰當的利益平衡點，才能實現可持續(xù)發(fā)展的最終目標。當前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經濟促進法》等相關法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導向有關。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業(yè)化、市場化、社會化。

4、加快調整重化工業(yè)結構，推動產業(yè)升級轉移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產業(yè)布局調整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重地區(qū)的重化工業(yè)產能，逐步降低大氣污染嚴重區(qū)域的煤炭消費量。建立產業(yè)分工和轉移的利益協(xié)調機制，加大重化工產業(yè)的技術創(chuàng)新和升級，避免產能轉移“重化擴散”。并制定退出企業(yè)的經濟補償措施，加快淘汰落后產能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制。中東部地區(qū)經濟較發(fā)達但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設坑口電站，加大煤炭就地轉化為電力的力度，實現輸煤輸電并舉。堅持“能源消費總量控制”，在能耗總量分解上，應綜合不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能目標等因素，把能耗指標差別化分配給各地區(qū)；引入市場機制，建立能源量指標交易置換制度，實現不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺，真正發(fā)揮“能源消費總量控制”對能源結構轉型的倒逼作用。

6、設立霧霾防治的專項基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機構的優(yōu)勢力量，推動相關基礎性科學問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊伍，加強重點污染源控制和監(jiān)管，以科學研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產銷售使用高標油而多出的成本以此刺激高標油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品。第二、直接補貼使用高標油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高標油品并對其加大補貼力度。第三、可以考慮補貼給高標油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設備淘汰落后工藝，生產市場需求更大的高標汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉型,逐步實現征稅重點由流轉稅向能源環(huán)境稅的轉移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財政收入中的比重,使之成為促進資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵機制和重要資金來源.提高能源消費稅，抑制能源需求。制定實施差異化的稅收政策對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者可適當減免部分稅收，對仍舊生產和銷售低標油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優(yōu)于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補助讓全社會都來關心大氣污染問題

9、提高機動車污染防治的力度。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當務之急。利用經濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴控超標排放機動車上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府問的區(qū)域聯防聯控機制?？梢钥紤]在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。

11、完善政府問責機制。依據美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關系，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權，因而不能濫用委托權。公眾環(huán)境權以及政府環(huán)境責任的理論基礎就源自這樣一種信托關系。當前，我國大量大氣污染防治立法的實施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權益和政府環(huán)境問責機制，是保障大氣污染防治法在內的環(huán)境法律得以有效落實的根本保障。首先，應在在憲法和法律中落實公民環(huán)境權，公眾環(huán)境權益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權力導致環(huán)境損害現象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責：(1)擅自改變大氣防治專項規(guī)劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護法律法規(guī)的項目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理法定職責領域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標的，等等。

12、完善司法訴訟機制。完善的訴訟機制是實現公眾環(huán)境權益和追究政府環(huán)境責任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關系的公民個人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應盡快啟動環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現實可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應在法律中明確環(huán)境行政機關、相關環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應規(guī)定檢察機關可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權益，督促政府環(huán)境責任的落實。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經費的投入。當前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機制缺乏，應加大對違法排污企業(yè)的處罰力度。可以參考《美國清潔空氣法》的做法，對違法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數據的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現有的排污權交易制度，啟動碳排放權交易制度。在嚴控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴建項目，肯定會超指標排放污染物。設立污染物排污權交易制度，超指標限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。在市場機制激勵下，企業(yè)會主動采取節(jié)能降耗技術降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時，也保護了大氣環(huán)境。

15、強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責任。企業(yè)環(huán)境責任和公眾環(huán)境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應注意經濟手段的調控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當然，由于涉及國計民生，還應設立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產以及節(jié)能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導企業(yè)實施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責任的落實上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應通過法律調節(jié)和經濟激勵的方式予以保障。在日常消費領域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。

17、建立霧霾災后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數據，增強應對的經驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災害評估內容應包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經濟損失以及對群眾健康造成的不利影響。當前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產、限產、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預期治理效果，缺少科學數據統(tǒng)計。因此，應急方案實施后，應加快進行后續(xù)評估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時可以調整治理手段，完善相應的應急預案。

第五篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，這些污染源排放量大，是造成嚴重污染的根本原因。一般來說城市越大PM 2.5超標越嚴重與以下因素相關：

一、是由遠方沙塵遠距離運輸到城市；

二、是城鄉(xiāng)結合部大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚；

三、是工業(yè)生產和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機動車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；

四、是周邊城市重化工業(yè)污染物排放影響，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻度接近四分之一；鐘南山說：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國如何面對一個又一個被嚴重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災害景象！著實被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃??！每個人都會成為受害者！所以，當務之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車、增綠、監(jiān)測”四個關鍵詞推出一系列具體舉措來治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個區(qū)段是早晨7點到8點和下午18點到20點,該時段均為上下班高峰期,這表明移動排放源已經成為城市污染重要源頭，說明人們的活動對PM2.5細顆粒的主導作用！

對于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補貼鼓勵實施天然氣采暖，這種政策實際上就是由政府出錢制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍首，國家應當盡快扭轉鼓勵天然氣采暖的政策，取消對天然氣采暖的政府補貼，對天然氣采暖設備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會冷凝沉降，進而構成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點，冬季少風天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會在城市上空擴散構成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風南下又會給南方地區(qū)造成同樣的氣候災害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時，應當大力倡導和推動電采暖產業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術都已經達到可以替代天然氣采暖的水準。國家應當制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持電采暖產業(yè)的發(fā)展。只要政府在采暖電價上給與扶持，推廣和應用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問題的另一項重要措施就是大力發(fā)展電動車，從而減少汽車尾氣造成的空氣污染！北京市應當盡快出臺政策實施公交車和出租車電動化，國家要創(chuàng)新發(fā)展新型零污染動力車輛，最近我看到法國雪鐵龍公司研發(fā)了一種空氣混合動力轎車，這是一種正確的發(fā)展方向比純電動車適應性強；但一種聚能電動車將更有發(fā)展前景、更具竟爭力！對于電動轎車采取不限購、不限行、不征稅的鼓勵政策，電動車配套服務產業(yè)也應當加緊制定扶持政策；同時，限制和減少工業(yè)排放污染、施工揚塵和道路揚塵，淘汰高污染排放車輛、減少和限制車輛和公車出行；加強空氣監(jiān)測和預報，加強人員外出防護等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。