第一篇：縣森林防火建設(shè)規(guī)劃
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
2020 年10 月
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
I
目 錄 第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義.........................................1 1.1 建設(shè)背景....................................................1 1.2 建設(shè)意義....................................................3 第 2 章 建設(shè)條件分析................................................6 2.1 自然地理?xiàng)l件................................................6 2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件...............................................12 2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀...........................................15 第 3 章 規(guī)劃總則..................................................20 3.1 指導(dǎo)思想...................................................20 3.2 規(guī)劃原則...................................................20 3.3 規(guī)劃依據(jù)...................................................21 3.4 規(guī)劃范圍...................................................23 3.5 規(guī)劃期限...................................................23 3.6 規(guī)劃目標(biāo)...................................................23 第 4 章 建設(shè)布局..................................................26 4.1 布局原則...................................................26 4.2 總體布局...................................................27 4.3 分區(qū)布局...................................................28 第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃..............................................30 5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程...............................30 5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程.......................................33 5.3 森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)工程...............................37 5.4 森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)工程...............................39 5.5 森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建設(shè)工程...................................45 第 6 章 機(jī)制建設(shè)規(guī)劃..............................................47 6.1 建立健全森林防火責(zé)任機(jī)制...................................47
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6.2 建立健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制...............................53 6.3 建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障機(jī)制...................................55 6.5 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作機(jī)制...................................56 第 7 章 投資估算與資金籌措........................................57 7.1 估算依據(jù)...................................................57 7.2 投資估算...................................................58 7.3 資金籌措...................................................62 第 8 章 效益評(píng)估...................................................63 8.1 社會(huì)效益...................................................63 8.2 經(jīng)濟(jì)效益...................................................63 8.3 生態(tài)效益...................................................64 第 9 章 實(shí)施保障措施...............................................65 9.1 加強(qiáng)制度建設(shè)...............................................65 9.2 明確任務(wù)目標(biāo)...............................................65 9.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...............................................65 9.4 優(yōu)化資金管理...............................................66 9.5 嚴(yán)格考核評(píng)估...............................................66 9.6 完善培訓(xùn)維護(hù)...............................................66
附圖：
附圖 1.縣區(qū)位圖 附圖 2.縣高程圖圖 附圖 3.縣水系圖 附圖 4.縣林地資源現(xiàn)狀圖 附圖 5.縣路網(wǎng)圖 附圖 6.縣森林防火總體布局圖 附圖 7.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖
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附圖 8.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖
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附圖 9.縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 10.縣森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 11.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 12.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 13.縣森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 14.縣森林防火航空消防能力建設(shè)規(guī)劃圖
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第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義
1.1 建設(shè)背景
1.1.1 國家背景
森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，其不僅危害森林資源安全，更對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認(rèn)為世界八大自然災(zāi)害之一。我國是一個(gè)森林火災(zāi)多發(fā)的國家，2019 年，全國共發(fā)生森林火災(zāi) 2345 起，其中重大火災(zāi) 8 起、特大火災(zāi) 1 起，受害森林面積約 13505 公頃，每年因森林火災(zāi)造成的各種損失不計(jì)其數(shù)。
“十九大”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
隨著全球氣候暖干化的發(fā)展，中國氣候出現(xiàn)持續(xù)高溫、干旱的頻率增加,森林火災(zāi)形勢(shì)逐年嚴(yán)峻。為確保森林資源安全，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，2009 年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原國家林業(yè)局組織編制了《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》，為今后一個(gè)時(shí)期的全國森林防火工作提出了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和長效機(jī)制
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建設(shè)。
1.1.2 廣東省背景
廣東作為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，森林資源豐富。截至2019 年底，全省森林覆蓋率達(dá)到 58.61%，森林蓄積量為 5.79 億立方米，位于全國前列。森林防火是森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)廣東省“四個(gè)走在前列”的目標(biāo)，廣東省委、省政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，提出全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，并把林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到森林資源管護(hù)上來，把森林防火作為重要工作抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全國森林防火規(guī)劃的相關(guān)要求，同時(shí)省林業(yè)部門牽頭編制了 《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》，用以確保廣東省森林防火工作的順利開展，是建設(shè)美麗廣東的有力支撐和保障。
1.1.3 縣背景
2018 年，縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，縣委、縣政府提出加快生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快桉樹林改造，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)管理，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。近年來縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將森林防火工作作為重
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點(diǎn)、難點(diǎn)來抓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省森林防火條例》、《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。但是，在森林防火預(yù)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隊(duì)伍裝備建設(shè)等方面仍存在不足，缺少全方位、全時(shí)段、全自動(dòng)的林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，缺少安全、高效的防火通信系統(tǒng)，撲火隊(duì)伍裝備參差不齊等。
根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二章、第十三條：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃”。同時(shí)，縣目前正處于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)云浮市鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，林業(yè)發(fā)揮著特殊關(guān)鍵作用。為保護(hù)林業(yè)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，亟需編制縣森林防火建設(shè)規(guī)劃。防火規(guī)劃的編制，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升區(qū)域應(yīng)急管理水平具有重要意義。只有堅(jiān)持不懈抓好森林防火工作，保障現(xiàn)有森林資源，才能進(jìn)一步通過林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)修復(fù)工程、科學(xué)經(jīng)營管理等手段，推進(jìn)縣生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)縣林業(yè)走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。
1.2 建設(shè)意義
1.2.1 有利于落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠水青山
生態(tài)文明是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源日益短缺的問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了
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中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局；十九大更是將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。森林是生態(tài)建設(shè)的主體，同時(shí)森林也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基，更是生態(tài)文明建設(shè)的主要承載者?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林火災(zāi)不僅破壞性大，而且災(zāi)后森林資源和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是一段極其緩慢的過程，嚴(yán)重影響生態(tài)文明的建設(shè)。因此在建設(shè)美麗中國的過程中，森林防火至關(guān)緊要，它是綠水青山的安全保障，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全。
1.2.2 有利于維護(hù)森林資源安全，改善生態(tài)環(huán)境
隨著縣人口的快速增長和城市化的迅速發(fā)展，城市熱島效應(yīng)、大氣污染、霧霾及酸雨污染、水體污染、噪聲污染等一系列環(huán)境問題日益突出。加強(qiáng)森林防火工作是保護(hù)區(qū)域森林安全，提高森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，是保護(hù)森林資源的首要任務(wù)。做好森林防火工作，能充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)城市溫度、涵養(yǎng)水源、保持水土、減低噪音、增濕滯塵、減少城市環(huán)境污染等方面的作用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，為確保生態(tài)安全以及打造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境提供保障。
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1.2.3 有利于保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳生活
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。科學(xué)研究表明，擴(kuò)大森林覆蓋面積是未來 30-50 年經(jīng)濟(jì)可行、成本較低、重要的碳匯措施。加強(qiáng)森林防火建設(shè)可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，保障森林培育產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林生物制藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色經(jīng)濟(jì)體，有利于推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹綠色發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要手段。
1.2.4 有利于提高應(yīng)急處置能力，減少災(zāi)害損失
依托森林防火工作的開展，有利于推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，形成由瞭望監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、空中偵察、人工巡查組成的 24 小時(shí)全時(shí)段、立體的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；有利于加強(qiáng)通信指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化與市級(jí)森林防火指揮中心之間的聯(lián)網(wǎng)，提高綜合調(diào)度、精準(zhǔn)指揮的能力；有利于推動(dòng)建設(shè)（專業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、群防組織）三支隊(duì)伍，并結(jié)合航空滅火，形成高效全面的林火撲滅體系；對(duì)于提高全縣應(yīng)急部門保障森林資源安全和處置突發(fā)森林火災(zāi)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生及其造成的損害，保障森林資源安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧幸福具有不可替代的作用。
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第 2 章 建設(shè)條件分析
2.1 自然地理?xiàng)l件
2.1.1 地理位置
縣位于廣東省中部偏西，云浮市的東南部，毗鄰珠江三角洲，地理坐標(biāo)在東經(jīng) 111°57′37″至 112°31′32″，北緯 22°22′46″至 22°50′36″ 之間。東與高明區(qū)、鶴山市交界，東南與開平市接壤，南鄰恩平市，西南連陽春市，西北為云安區(qū)、云城區(qū)，東北接高要區(qū)。縣境南北相距 51 公里，東西寬 56 公里，距海洋最近點(diǎn) 100 公里，縣城距廣州市 140 公里，距珠海、澳門 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，處 于“珠三角 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。
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2.1 縣區(qū)位圖
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2.1.2 地形地貌
屬新（興）高（明）鶴（山）丘陵臺(tái)地，狀如“播箕”的盆地，地勢(shì)西南高東北低，特點(diǎn)明顯。南面為天露山主峰（鐵爐峰 1251 米），天露山支脈橫貫?zāi)喜坎⒊噬刃蜗虮毖由?，與東北面老香山余脈，西北面云霧山余脈對(duì)峙，史上有“天露聳于南，崖樓倚于后”的記載，東面為布辰嶺山區(qū)，西面是云霧山支脈。發(fā)源于天露山脈的江從南向北貫通地域，其中的集成河（盧溪）、船崗河（清溪）、共成河（東溪）、良洞河（錦水）、迴龍河（允水）沿河谷一帶形成五片狹長開闊的河谷地，三溪兩水遞次匯合于洞口回瀾處形成滄浪之水，又有“洞口鎖鑰”之稱，史稱“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的沖積盆地。西北部復(fù)雜的地形給森林火災(zāi)防治工作中的水源補(bǔ)給、通訊、定位、到達(dá)等造成一定困難。
圖 圖
2.2 縣高程圖
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2.1.3 氣候特征
縣境處在北回歸線以南，距海洋最近點(diǎn) 100 公里，屬亞熱帶 季風(fēng)氣候，歷年平均氣溫 21.6 ℃，最高氣溫是 6-8 月，極端最高氣溫 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最熱，月平均氣溫 28.2 ℃ ； 最低氣溫 1、2 月，極端最低氣溫-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全縣多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年際變化較 大，易出現(xiàn)洪澇和干旱等災(zāi)害。歷年年平均日照 1694.8 小時(shí)，年日照百分率 38%。有氣候溫和、熱量豐富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特點(diǎn)。
2.1.4 河流水系
境內(nèi)河流大多發(fā)源于縣境南部高山和東西兩側(cè)的丘陵山地，分別注入三個(gè)水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全縣流域面積的 83.8%；流入珠江流域開平市境內(nèi)潭江水系和流入陽江市漠陽江水系占全縣流域面積的 16.2%。全縣河流總長度 310 公里，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.204 公里。縣境內(nèi)主要河流有西江一級(jí) 支流 1 條（江），二級(jí)支流 3 條（簕竹河、大南河、迴龍河），三級(jí)支流 3 條（集成河、共成河、船崗河）；漠陽江一級(jí)支流 1 條（五四水）；潭江一級(jí)支流 2 條（鎮(zhèn)海水、梧桐水），二級(jí)支流 1 條（開平大沙河）。
江是縣的主要河流，也是西江下游的一條支流，洞口圩以下稱江。江發(fā)源于縣境內(nèi)的天露山脈和陽春市境的竹
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山頂（古稱錦山），由南向西北流經(jīng)縣的里洞、大江、河頭、簕竹、新城、車崗 6 個(gè)鎮(zhèn)，在洞口圩與南河、在三挺村與迴龍河兩條支流匯合，經(jīng)車崗流入云浮市境腰古鎮(zhèn)、高要市新橋鎮(zhèn)后，在高要市南岸江口注入西江。江總長 145 公里，流域集雨總面積 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在縣境內(nèi)河長 103.8 公里，流域集雨面積 1285.8平方公里，坡降為 0.517‰。小河口至洞口一段長約 16 公里，集雨面積 128.6平方公里，為縣境內(nèi)江區(qū)間范圍；該 段河谷平原寬廣，地勢(shì)低洼，海拔在 15-25 米之間，沿河兩岸均筑有河堤。江上游干流為簕竹河，支流有迴龍河及南河；南河由船崗河、集成河、共成河三支流組成，其余均為小河。江流域劃分成簕竹河、迴龍河、船崗河、集成河、共成河、潭江 6 個(gè)小流域。
圖 圖
2.3 縣水系圖
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2.1.5 地質(zhì)土壤
縣地質(zhì)屬前震旦紀(jì)華夏古陸區(qū)域范圍。震旦紀(jì)至早古生代時(shí)，縣境為淺海環(huán)境。早古生代末期，加里東運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生云開－腰古－ 增城隆起帶。石炭紀(jì)、二疊紀(jì)地殼運(yùn)動(dòng)以振蕩為主，縣境大部分地區(qū)海水退出，形成內(nèi)陸盆地和石灰?guī)r山地。三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)，境內(nèi)地殼又一度下沉，發(fā)生短促的海侵，受白堊紀(jì)的燕山運(yùn)動(dòng)影響，縣境再度隆起，大量花崗巖侵入。第三紀(jì)又沉積了內(nèi)陸盆地紅色砂性巖系，第四紀(jì)在各種不同場(chǎng)地下形成了堆積沖積地帶。
土壤成土母巖以頁巖和花崗巖為主，次為砂頁巖、石灰?guī)r和近代沖積物。土壤分黃壤、紅壤、赤紅壤、潮沙泥土和水稻土 5 個(gè)土類，絕大部分的土壤是由砂頁巖和花崗巖發(fā)育而成的紅壤和赤紅壤，海拔1000 米以上的高山分布著一些草甸土，700 米以上為黃壤，500 米以上為紅壤，500 米以下主要為亞熱帶赤紅壤，pH 值在 4.5-5.5 之間，有機(jī)質(zhì)含量在 0.8-1.8%之間。
2.1.6 林地資源
根據(jù)廣東省 2019 年度全省森林資源檔案更新匯總結(jié)果的通報(bào)，縣共有林業(yè)用地面積 98457.67 公頃，其中喬木林面積為 92021.58 公頃；全縣森林面積 102297.96 公頃，森林蓄積量為 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率達(dá) 67.20%。
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2.4 縣林地資源現(xiàn)狀分布圖
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2.5 縣
2019 年林地資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖
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2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
2.2.1 行政區(qū)劃
縣轄 12 個(gè)鎮(zhèn)（新城、水臺(tái)、車崗、東成、稔村、太平、六祖、大江、河頭、天堂、簕竹、里洞），199 個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，1077 條自然村，縣城設(shè)在新城鎮(zhèn)。
2.2.2 人口概況
2019 年末全縣常住人口 46.14 萬人，戶籍人口 49.28 萬人。
縣有華僑、港澳臺(tái)同胞 15 萬多人，是廣東省著名的僑鄉(xiāng)之一，屬粵語方言廣府片區(qū)。據(jù)縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)計(jì)，全縣人口(常住人口計(jì))自然增長率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。
縣居住人口以漢族為主，其它居住民族還有壯族、瑤族、土家族、苗族、侗族、黎族、滿族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畬族、朝鮮族、藏族、傣族、維吾爾族、土族、水族、仡佬族等。
2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2019 年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 237.17 億元，同比增長（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入 18.46 億元，增長 4.8%。規(guī)上工業(yè)增加值 27.73 億元，增長 6.4%。固定資產(chǎn)投資總額 90.36 億元，增長 9.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 72.64
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
億元，增長 7.0%。外貿(mào)進(jìn)出口總額 34.9 億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 5445 個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.44%。69 項(xiàng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 52.16 億元。
2.2.4 交通狀況
縣交通條件優(yōu)越，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道全部實(shí)現(xiàn)了硬底化。三茂鐵路、S276、S113 線貫通全境，處于“珠三角 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。2016 年底，江羅高速實(shí)現(xiàn)全線通車，向東通過中江高速、廣明高速和京珠高速等高速連通珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速可以直達(dá)廣西。此外，廣湛高鐵動(dòng)工并在太平鎮(zhèn)設(shè)置南站，高恩高速段、汕湛高速段全線通車，西二環(huán)二標(biāo)段、東二環(huán)二標(biāo)段、平南路、東門大橋竣工通車，貫穿全縣的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成。便捷的交通為調(diào)配森林消防隊(duì)伍提供了良好的基礎(chǔ)條件
圖 圖
2.6 縣路網(wǎng)圖
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
2.2.5 旅游資源
縣旅游資源十分豐富，主要旅游景點(diǎn)有國家 4A 級(jí)景區(qū)六祖故里旅游度假區(qū)、金水臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)和天露山旅游度假區(qū)，以及青山綠水溫泉、象窩茶場(chǎng)、藏佛坑、神仙谷、佛手嶺等。2019 年，縣成為全省唯一代表上榜全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，并被 《小康》雜志評(píng)為“2019 年度中國十大特色休閑縣市”。全年接待游客1380.25 萬人次，旅游總收入132.68 億元，分別增長6％和7.92％。
縣重點(diǎn)旅游資源多以自然景觀資源為主，景區(qū)內(nèi)部或周邊森林茂密，大量的游客會(huì)增大防火壓力，應(yīng)特別加強(qiáng)該地區(qū)的防火宣傳和巡邏工作。
圖 圖
2.7 象窩生態(tài)茶園
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀
2.3.1 近年森林防火建設(shè)主要成效
縣各級(jí)黨委政府一直高度重視森林防火工作，把森林防火工作擺上重要議事日程。為確保處置森林火災(zāi)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等多個(gè)方面對(duì)今后縣的森林防火工作提出了要求，強(qiáng)化了森林防火責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和各部門的森林防火責(zé)任，為有力有序有效實(shí)施森林防火提供了保障。
目前，縣已有火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)控前端、定位儀等設(shè)備設(shè)施，用于森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作；有各類林火阻隔帶 783.3 公里、宣傳碑（牌）231 塊；全縣建有超短波無線鏈路自適應(yīng)數(shù)字同播基站2 座，另有超短波數(shù)字固定臺(tái)、車載臺(tái)等通信設(shè)備，大屏顯示拼接系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電話調(diào)度系統(tǒng)、林火地理信息系統(tǒng)等指揮調(diào)度系統(tǒng)。此外，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，劃定了森林防火期和森林防火區(qū)。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日為森林特別防護(hù)期，同時(shí)將火險(xiǎn)天氣等級(jí)達(dá)到四級(jí)及以上時(shí)定為森林高火險(xiǎn)期；行政區(qū)域內(nèi)所有林地及距離
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
林地邊緣 30 米范圍以內(nèi)劃為森林防火區(qū)，規(guī)定在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：
1)上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等； 2)燃放煙花爆竹、孔明燈等； 3)攜帶易燃易爆物品； 4)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等； 5)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵； 6)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等； 7)其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。
2.3.2 存在的主要問題
（1 1）
預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)不足
目前縣在采用先進(jìn)技術(shù)手段監(jiān)控森林火災(zāi)方面尚需加強(qiáng)，大部分森林防火重點(diǎn)區(qū)域未受視頻監(jiān)測(cè)前端覆蓋，仍以護(hù)林員人工巡山護(hù)林為主，火災(zāi)監(jiān)控手段較為落后。
（2 2）
撲火救援通道有待完善
撲火救援通道是“生命通道”，直接關(guān)系著林區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。縣現(xiàn)有撲火救援通道主要為林區(qū)等級(jí)公路和少量防火線，深入林區(qū)內(nèi)部的村道、集材道等道路缺少必要的維護(hù)和合理利用，不利于森林火災(zāi)撲救工作的順利開展。
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
（3 3）
生物防火林帶數(shù)量較少
生物防火林帶是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一?？h現(xiàn)有生物防火林帶主要沿鎮(zhèn)界和縣界建設(shè)，林區(qū)內(nèi)部缺少必要的生物防火林帶建設(shè)，尚未形成網(wǎng)格化林火阻隔系統(tǒng)，不能有效地將林火控制在較小范圍內(nèi)。
（4 4）
森林防火宣傳教育仍需提高
宣傳教育工作是森林防火的基礎(chǔ)性工作和固本之舉，是從源頭上預(yù)防和治理森林火災(zāi)的一條重要途徑。目前縣的森林防火宣傳教育主要采用宣傳牌的形式，缺乏主動(dòng)性，無法達(dá)到“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動(dòng)，教育滲透，全民參與”的要求。
（5 5）
通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)
由于縣山林較多，地形復(fù)雜，運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)難以全面覆蓋，同時(shí)全縣暫未建設(shè)用于森林防火的超短波通信網(wǎng)絡(luò)基站，無法滿足語音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等工作開展的需要。
（6 6）
隊(duì)伍裝備配置亟需完善
部分鎮(zhèn)防火經(jīng)費(fèi)投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防火器材儲(chǔ)備少且管養(yǎng)不到位、更新不及時(shí)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下森林火災(zāi)處置的要求。
（7 7）
森林航空消防能力匱乏
航空護(hù)林，是當(dāng)今世界公認(rèn)的森林火災(zāi)撲救最有效手段?？h尚未有用于森林防火的航站建設(shè)，無法與市級(jí)駐防基地之間形成互補(bǔ)；同時(shí)缺少取水點(diǎn)的規(guī)劃，不能及時(shí)有效開展航空消防工作。
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
2.3.3 森林防火面臨的形勢(shì)
（1 1）
生態(tài)文明建設(shè)對(duì)森林防火提出新的要求
森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要前提?！笆糯蟆眻?bào)告中首次將“美麗中國”確定為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”寫入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略。報(bào)告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就對(duì)森林防火工作提出了更高的要求。
（2 2）
全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)
進(jìn)入 2019 年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，巴西和澳大利亞發(fā)生了前所未有的火災(zāi)，造成無法估量的巨大損失。我國部分地區(qū)也遭遇了50 年不遇的極度干旱，高溫大風(fēng)干雷暴等極端天氣明顯增多，全國森林防滅火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風(fēng)高物燥，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。
（3 3）
林業(yè) “ 雙增 ” 任務(wù)使森林防火日益繁重
根據(jù)廣東省 2019 年度森林資源情況的通報(bào)，縣共有林業(yè)用 地面積 98457.67 公頃，森林蓄積 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率67.20%?！对聘∈辛謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，通過管控，使全市森林保有量不低于 53.1 萬公頃；通過減少林木資源消耗，使森林 蓄積量增長到 2800 萬立方米。隨著森林面積、蓄積大幅增加，森林防火任務(wù)日益繁重。同時(shí)，由于封山育林，林內(nèi)可燃物越積越多，加上縣林分結(jié)構(gòu)仍然以針葉林居多，優(yōu)勢(shì)樹種以耐火抗火性差的馬
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
尾松、濕地松、杉木、桉樹等為主，發(fā)生森林大火的機(jī)率增大。
（4 4）
傳統(tǒng)習(xí)俗及林場(chǎng)改革讓森林防火難度加大
隨著文明祭祀理念的深入人心，上墳祭祖、焚香燒紙等現(xiàn)象在縣現(xiàn)已愈來愈少，但尚未完全杜絕，林區(qū)野外火源管理難度仍較大。另外，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、國有林場(chǎng)改革的全面實(shí)施，林區(qū)各種經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍，林下種植規(guī)模擴(kuò)大，森林旅游發(fā)展迅速，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。
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第 3 章 規(guī)劃總則
3.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)走在前列”的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅” 的工作方針，堅(jiān)持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，推進(jìn)人工瞭望和自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合、風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合、地面滅火和航空滅火相結(jié)合，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機(jī)制，推動(dòng)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗做出新貢獻(xiàn)。
3.2 規(guī)劃原則
（1 1）
統(tǒng)籌全面，突出重點(diǎn)
堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅并重，從預(yù)防、監(jiān)測(cè)、撲救、宣教等全方面推進(jìn)森林防火建設(shè)；同時(shí)，要保證通信指揮和航空消防兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，以積極應(yīng)對(duì)縣山多林密的特點(diǎn)；此外，也
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要保證預(yù)警監(jiān)測(cè)、隊(duì)伍能力、阻隔系統(tǒng)、宣傳教育的建設(shè)，綜合提升縣的森林防火體系。
（2 2）
合理布局，分期推進(jìn)
根據(jù)資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，合理劃定不同防火區(qū)域，分區(qū)施策； 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)備更新，以確保森林防火工作的正常開展；其次逐步提升各項(xiàng)工程，突出生物防火林帶、宣傳教育等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、長期性的工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣的森林防火體系。
（3 3）
科技優(yōu)先，以人為本
加大科技支持，提高森林防火、滅火科技水平；堅(jiān)持以人為本，提高航空消防能力，引進(jìn)新型撲火裝備和技術(shù)，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提升縣的森林防火科技水平。
（4 4）
政府主導(dǎo)，全民參與
全面落實(shí)部門分工責(zé)任制，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門、宣傳部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、教育部門、司法部門、氣象部門等多部門之間的聯(lián)動(dòng)，廣泛交流，通力協(xié)作，各盡其職；建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善宣傳教育體系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與森林防火工作。
3.3 規(guī)劃依據(jù)
3.3.1 法律法規(guī)
1)《中華人民共和國森林法》（2009 年 8 月 27 日修訂）
2)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2016 年 2 月 6 日修訂）
3)《森林防火條例》（2009 年 1 月 1 日）
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
4)《廣東省森林防火條例》（2017 年 9 月 1 日）
3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
5)《數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 第 3 部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 1662.3-2008）
6)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ 127-91）
7)《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5006-2014）
8)《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（2013 年 12 月）
9)《廣東省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》（DB44/T 195.1-2004）
10)《廣東省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》（DB44/T 195.2-2004）
11)《廣東省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 195.3-2004）
12)《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（粵府令第 219 號(hào)）
13)《廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》（粵林[2017]67 號(hào)）
14)《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（國森防辦[2007]11 號(hào)）
3.3.3 其它依據(jù)
15)全國《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 16)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2020 年）》 17)《廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
18)《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》 19)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于 2016 年度全省森林資源情況的通報(bào)》（粵林[2017]47 號(hào)）
20)《云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 21)《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》 22)《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》 23)《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》
3.4 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為縣全縣，包括 12 個(gè)鎮(zhèn)、38 個(gè)社區(qū)、161 個(gè)村委會(huì)，共計(jì) 199 個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)，總面積 1522.98平方公里。
3.5 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為 2020-2025 年。其中，近期為 2020-2022 年，遠(yuǎn)期為 2023-2025 年。
3.6 規(guī)劃目標(biāo)
3.6.1 總體目標(biāo)
按照預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化的要求，加快森林防火現(xiàn)代化建設(shè)。通過森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍能力、航空消防能力、縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
林火阻隔系統(tǒng)、宣傳教育系統(tǒng)以及森林防火機(jī)制的建設(shè)，到規(guī)劃末期實(shí)現(xiàn)：
1)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90%以上； 2)重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)； 3)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到 100%； 4)重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通信覆蓋率達(dá)到 95%以上； 5)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%以上； 6)航空消防偵察覆蓋率達(dá)到 90%； 7)4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上； 8)確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。
3.6.2 具體目標(biāo)
（1 1）
加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
通過視頻監(jiān)控前端的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90%以上。
（2 2）
加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
通過生物防火林帶維護(hù)和新建，恢復(fù)其林火阻隔能力，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米。定期維護(hù)各類林區(qū)道路，逐步完善撲火救援通道建設(shè)。
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
（3 3）
加強(qiáng)森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)
通過補(bǔ)充宣教設(shè)備、宣傳牌等開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高人們的森林防火意識(shí)，從源頭上減少森林火災(zāi)，到規(guī)劃末期，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。
（4 4）
加強(qiáng)森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
通過建設(shè)超短波同播基站，配置超短波數(shù)字車載臺(tái)、空中無人中繼站等，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通信覆蓋率達(dá)到 95%以上。
（5 5）
加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)
通過對(duì)撲火服、消防頭盔、運(yùn)兵車、巡護(hù)服等森林防火（護(hù)林員）
隊(duì)伍裝備的更新補(bǔ)充，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%以上，4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上。
（6 6）
加強(qiáng)森林航空消防能力建 設(shè)
通過航站（機(jī)降點(diǎn)）和取水點(diǎn)的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)航空消防偵察覆蓋率達(dá)到 90%；4 小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到 90%以上。
（7 7）
加強(qiáng)森林防火機(jī)制建設(shè)
從森林防火責(zé)任機(jī)制、消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、科技支持保障機(jī)制、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、依法防火工作機(jī)制 6 個(gè)方面，建立健全森林防火機(jī)制建設(shè)，到規(guī)劃末期，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到100%，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。
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第 4 章 建設(shè)布局
4.1 布局原則
4.1.1 綜合性原則
既要考慮自然環(huán)境、森林可燃物的分布狀況等自然要素，也要考慮林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)要素，按照自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素相近性進(jìn)行布局，以利于分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。
4.1.2 實(shí)用性原則
根據(jù)森林資源的特性及森林火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)程度，發(fā)生森林火災(zāi)后造成的危害程度進(jìn)行分區(qū)，緊密結(jié)合各分區(qū)的特點(diǎn)找出適合于各分區(qū)最經(jīng)濟(jì)、可行、高效的森林防火技術(shù)手段和措施。
4.1.3 系統(tǒng)性原則
布局分區(qū)的界限要與行政界限一致，并保持一個(gè)分區(qū)的連片、完整，以便于森林防火工作的建設(shè)布局和協(xié)調(diào)開展。
4.1.4 合理性原則
布局既要有大范圍的分區(qū)，也要考慮自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)、生態(tài)公益林示范區(qū)等“重點(diǎn)”防火區(qū)域的分布，便于合理開展森林防火建設(shè)工作。
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4.2 總體布局
根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》和《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》中森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃的內(nèi)容，全縣屬于Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)。基于縣森林資源分布、城鎮(zhèn)建設(shè)以及布局原則，規(guī)劃縣森林防火 “ 一核、兩區(qū)、多點(diǎn) ”的總體布局。
圖 圖
4.1 縣森林防火總體布局圖
一核：圍繞縣森林防火指揮中心構(gòu)筑的森林防火指揮核心。
兩區(qū)：東部森林防火片區(qū)包括車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東 成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)和巖頭林場(chǎng)、水臺(tái)林場(chǎng)，西部森林防火片區(qū)包括里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場(chǎng)。
多點(diǎn)：以 1 個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、7 個(gè)縣級(jí)森林公園，共 8 個(gè)自然
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
保護(hù)地構(gòu)成的森林防火重點(diǎn)區(qū)域，總面積 18987.81 公頃。
表 表
4.1 縣森林防火重點(diǎn)區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)表
單位：公頃
序號(hào)
名稱
面積云浮縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7810.12 2 縣水源山縣級(jí)森林公園 1251.37 3 縣金臺(tái)山縣級(jí)森林公園 1909.61 4 縣神仙谷縣級(jí)森林公園 752.05 5 縣雙甲縣級(jí)森林公園 278.89 6 縣共成水庫縣級(jí)森林公園 568.09 7 縣龍山縣級(jí)森林公園 891.2 8 縣北峰山縣級(jí)森林公園 5526.48 9 合計(jì) 18987.81
4.3 分區(qū)布局
4.3.1 區(qū)域概況
東部片區(qū)：包括位于縣東部的車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺(tái)鎮(zhèn)和巖頭林場(chǎng)、水臺(tái)林場(chǎng)，共 7 個(gè)鎮(zhèn)和 2 個(gè)林場(chǎng)，總面積 864.07平方公里，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)112°06′41″-112°30′58″、北緯 22°29′54″-22°50′33″。
西部片區(qū)：包括位于縣西部的里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場(chǎng)，共 5 個(gè)鎮(zhèn)和 1 個(gè)林場(chǎng)，總面積 658.91平方 公 里，地 理 坐 標(biāo) 位于 東 經(jīng) 111°57′31″-112°15′21″、北 緯22°22′00″-22°48′24″。
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4.3.2 區(qū)域特點(diǎn)
東部片區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)平緩，有利于森林防火工作的開展，但森林資源分布較散，在一定程度上增大了林緣與外界的接觸面，同時(shí)人口分布密集，增加了人為火的發(fā)生率；由于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，加大了林火蔓延對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
西部片區(qū)：該區(qū)域以山地為主，區(qū)域內(nèi)植被茂密，地形復(fù)雜，較難確保撲火隊(duì)員第一時(shí)間到達(dá)著火點(diǎn)，且運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)較差，通信指揮不便；同時(shí)區(qū)域內(nèi)森林連片面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易發(fā)生林火蔓延，造成大面積的森林火災(zāi)。
4.3.3 針對(duì)策略
東部片區(qū)：針對(duì)該區(qū)的特點(diǎn)，建議著重開展多層次、多元化的宣傳教育活動(dòng)，使人民深刻認(rèn)識(shí)到“防火重于泰山”，從源頭上杜絕人為火的發(fā)生。
西部片區(qū)：針對(duì)該區(qū)的特點(diǎn)，建議重點(diǎn)完善生物防火林帶和林區(qū)消防通道建設(shè)，定期維護(hù)，以保障林火阻隔系統(tǒng)的阻火效果，最小化過火面積；同時(shí)，推進(jìn)通信基站建設(shè)，保障該區(qū)域指揮調(diào)度通信暢通，確保森林火災(zāi)撲救工作的高效開展。
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第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃
2019 年 3 月 11 日，縣第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《縣機(jī)構(gòu)改革方案》；根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，縣森林防滅火指揮部辦公室，印發(fā)了《縣森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)規(guī)定》。為便于今后森林防火工作的開展，本規(guī)劃提出森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)、森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力和森林航空消防能力六大建設(shè)工程，其中林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)屬于森林防火預(yù)防體系建設(shè)，為縣自然資源局職責(zé)；森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力和森林航空消防能力屬于森林防火撲救體系建設(shè)，為縣應(yīng)急管理局職責(zé)；森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣自然資源局和縣應(yīng)急管理局共同負(fù)責(zé)建設(shè)。
5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程
5.1.1 建設(shè)現(xiàn)狀
森林防火預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？焖?、準(zhǔn)確的完成林火預(yù)警、火源監(jiān)測(cè)及定位可有效縮短撲救時(shí)間，最大限度降低森林資源損失。
目前，縣森林防火預(yù)警系統(tǒng)中共有火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站 3 座，具體分布在良洞逕林場(chǎng)（山塘工區(qū)）、巖頭林場(chǎng)和水臺(tái)林場(chǎng)。在森林防火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面，有視頻監(jiān)控前端 29 個(gè)；有瞭望塔臺(tái) 2 座，分
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
別分布在里洞鎮(zhèn)里江村委會(huì)風(fēng)門坳西側(cè)山頂和巖頭林場(chǎng)（芋莢塘工區(qū)）雙榜山；另有專職護(hù)林員 242 人，定位儀 20 個(gè)、望遠(yuǎn)鏡 17 個(gè)、摩托車 20 輛。
表 表
5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表
單位：個(gè)、套、輛、座
防火系統(tǒng)
設(shè)備類型
數(shù)量
森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) 火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站 3
瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 視頻監(jiān)控前端 29 瞭望塔 2 定位儀 20 望遠(yuǎn)鏡 17 摩托車 20
圖 圖
5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
5.1.2 規(guī)劃內(nèi)容
逐步完善并強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和森林防火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，到規(guī)劃末期，通過地面巡查、瞭望臺(tái)監(jiān)測(cè)、航空（無人機(jī)）巡護(hù)等手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90%以上。
規(guī)劃在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，于重點(diǎn)林地入口設(shè)置 2 套森林因子電子顯示屏，滾動(dòng)顯示當(dāng)前森林內(nèi)部的空氣濕度、土壤溫濕度、火險(xiǎn)等級(jí)等信息，提醒進(jìn)山人員注意森林防火；配置 5 個(gè)手持氣象儀，提高護(hù)林員日常巡山工作中對(duì)潛在火情的辨識(shí)率，進(jìn)一步完善縣森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
新增 7 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣 8 個(gè)自然保護(hù)地構(gòu)成的森林防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采用最新的雙光譜重型云臺(tái)紅外熱成像攝像機(jī)，并依靠云臺(tái)的測(cè)距、角度計(jì)算以及長焦鏡頭焦距實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)識(shí)別和火點(diǎn)精確定位。另外，結(jié)合現(xiàn)有的兩座瞭望塔臺(tái)，配置 2 個(gè)紅外探測(cè)儀，強(qiáng)化對(duì)林火的監(jiān)測(cè)。
針對(duì)現(xiàn)有的 242 名專職護(hù)林員，配備必要的巡護(hù)裝備，包括巡護(hù)服、防扎鞋、阻燃手套、水壺、手電和毛巾。
表 表
5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量規(guī)劃表
單位：個(gè)、套、座、條 類別
名稱
數(shù)量
林火預(yù)警設(shè)備 森林因子電子顯示屏 2 手持氣象儀 5 瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)備 視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端 7 紅外探測(cè)儀 2 護(hù)林員巡護(hù)裝備 巡護(hù)服 1452 防扎鞋 1452
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類別
名稱
數(shù)量
阻燃手套 2904 水壺 1452 手電 1452 毛巾 2904
圖 圖
5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖
5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程
5.2.1 建設(shè)現(xiàn)狀
林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。
目前，縣有林區(qū)等級(jí)公路 102 公里，防火線 5.5 公里；林內(nèi) 生物防火林帶 562.9 公里，山腳田邊等生物防火林帶 113 公里，全縣 每公頃有林地?fù)碛猩锓阑鹆謳чL度為 7.3 米?？h生物防火林地
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
主要沿縣界和鎮(zhèn)界建設(shè)，其中縣界處生物防火林帶寬度 7.5 米左右，鎮(zhèn)界處生物防火林帶寬度 12~15 米。全縣生物防火林帶自 2009 年后缺少維護(hù)。
表 表
5.3 縣森林防火林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表
單位：公里 阻隔系統(tǒng)類型
長度
林區(qū)等級(jí)公路 102.0 工程阻隔帶 防火線 5.5 生物防火帶 林內(nèi)防火帶 562.9 山腳田邊等防火帶 113.0
5.2.2 規(guī)劃內(nèi)容
通過新增生物防火林帶和巡護(hù)道路、定期維護(hù)林火阻隔系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的林火阻隔網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)林火蔓延的控制，保障重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)。
（1 1）
林火阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫建設(shè)
由縣自然資源局（縣林業(yè)局）組織開展“縣林火阻隔系統(tǒng)矢量化”工作，準(zhǔn)確掌握全區(qū)生物防火林帶、林區(qū)道路的位置、寬度、長度等信息，建立縣森林火災(zāi)防治阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫，以便于后期維護(hù)、檢查、完善林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。
（2 2）
林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
針對(duì)全縣重點(diǎn)林區(qū)，按照《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建寬 15 米的生物防火林帶 68.0 公里，使重點(diǎn) 區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到 12 米，構(gòu)筑以生物防火林
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
帶為主體，與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
表 表
5.4 縣森林生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)長度統(tǒng)計(jì)表
單位：公里，米/公頃 序號(hào)
重點(diǎn)區(qū)域名稱
區(qū)域面積
有林地面積
現(xiàn)狀
規(guī)劃
長度
密度
新增
密度云浮縣三寶山市級(jí)自然保護(hù)區(qū) 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 縣水源山縣級(jí)森林公園 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 縣金臺(tái)山縣級(jí)森林公園 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 縣神仙谷縣級(jí)森林公園 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 縣雙甲縣級(jí)森林公園 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 縣共成水庫縣級(jí)森林公園 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 縣龍山縣級(jí)森林公園 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 縣北峰山縣級(jí)森林公園 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合計(jì) 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12
（3 3）
林火阻隔系統(tǒng)維護(hù)
對(duì)全縣現(xiàn)有 783.4 公里的生物防火林帶、林區(qū)等級(jí)公路、村道、集材道，每年進(jìn)行 130.0 公里的維護(hù)工作。清理生物防火林帶內(nèi)非防火樹種，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物負(fù)荷量，對(duì)受損林木進(jìn)行補(bǔ)植，確保生物防火林帶的阻隔能力；清理林區(qū)道路障礙物，保持路面暢通。
縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）
（4 4）
巡護(hù)房建設(shè)
重點(diǎn)針對(duì)西部片去建設(shè)巡護(hù)房 15 座，作為護(hù)林...
第二篇：森林防火十二五規(guī)劃
前 言
為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)和諧小康社會(huì)，進(jìn)一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)總規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)”十二五”期間森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有新突破，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。******林業(yè)局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規(guī)劃》。
成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門懂防火知識(shí)的人員對(duì)項(xiàng)目的編制進(jìn)行了論證，對(duì)全縣自然環(huán)境、人文地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)情況，森林防火現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析，提出了森林防火“十二五”規(guī)劃的基本思路、原則、依據(jù)和主要建設(shè)內(nèi)容。
“十二五”森林防火規(guī)劃編制過程中受到縣財(cái)政局、發(fā)展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。
第一章 基本情況 1.1 自然地理概況
******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對(duì)濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤區(qū)的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進(jìn)河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級(jí)支流—涇河的發(fā)源地,涇源也由此而的名。總面積169.65萬畝，下轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)114個(gè)行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽(yù)為黃土高原的綠島和濕洲。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護(hù)區(qū)管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據(jù)2001年森林資源分類區(qū)劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達(dá)2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；全縣現(xiàn)有各類林業(yè)用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾受教育程度低，生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民生活貧困，2009年全縣地方年財(cái)政收入2223萬元，農(nóng)民人均純收入2802元。
第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧
2.1.1 層層抓落實(shí)，全面部署森林防火工作?！笆晃濉逼陂g，我縣每年在貫徹全國、自治區(qū)、******市森林防火工作會(huì)議、電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會(huì)議及專題會(huì)議，對(duì)全縣森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，再落實(shí)。全縣防火工作會(huì)議上，縣人民政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了封山禁牧和森林防火責(zé)任書，明確了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的防火責(zé)任，確保森林防火各項(xiàng)措施與責(zé)任落實(shí)到位?？h森林防火指揮部結(jié)合森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)和林區(qū)野外用火規(guī)律，分階段、確重點(diǎn)，加強(qiáng)持續(xù)高火險(xiǎn)天氣、重要節(jié)假日巡邏和局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增強(qiáng)了森林火災(zāi)的應(yīng)急處臵、果斷決策和指揮協(xié)調(diào)能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節(jié)假日期間，縣森林防火指揮部下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。防火期內(nèi)，縣“四套”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，多次召開全縣森林草原防火會(huì)議，部署森林草原防火工作；多次帶隊(duì)深入林區(qū)檢查森林防火工作，慰問護(hù)林員。指揮部各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。如縣林業(yè)局、森林派出所經(jīng)常性的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)開展督查，財(cái)政局增加了森林防火投入資金，氣象局發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強(qiáng)了森林火災(zāi)的綜合防范和應(yīng)急處臵能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化森林防火責(zé)任制落實(shí)，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會(huì)議或護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，親自帶隊(duì)深入村組和林區(qū)督查；縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、場(chǎng)圃、聯(lián)戶或個(gè)體營林單位、個(gè)人層層簽訂了森林防火工作責(zé)任書，逐級(jí)實(shí)行森林防火工作目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任性。
2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍?！笆晃濉逼陂g，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業(yè)防火要求，針對(duì)早春時(shí)節(jié)生產(chǎn)性用火和清明期間上墳燒紙等習(xí)俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結(jié)合森林防火簡報(bào)、橫幅、標(biāo)語、張貼畫、黑板報(bào)、宣傳車等傳統(tǒng)方式，又新開辟了有線電視和移動(dòng)短信兩個(gè)宣傳平臺(tái)，在全縣范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳教育活動(dòng)，營造氛圍，努力增強(qiáng)全社會(huì)尤其是林區(qū)廣大干部群眾森林防火的責(zé)任意識(shí)和森林火災(zāi)的火患意識(shí)，共出動(dòng)森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場(chǎng)（次），設(shè)立固定宣傳牌30面，散發(fā)“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標(biāo)語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報(bào)788版（次），發(fā)送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護(hù)林防火及禁牧封育、減少森林火災(zāi)的意識(shí)。
2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對(duì)近年來，高溫干旱的不利天氣形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火“十不準(zhǔn)”，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立入山登記卡，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛實(shí)行入山登記制度，全面檢查，嚴(yán)禁攜帶火種入山。在“春節(jié)”、“清明節(jié)”等節(jié)假日和非常時(shí)期，針對(duì)進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)人員多、散、雜的情況，及時(shí)設(shè)立臨時(shí)防火檢查點(diǎn)，對(duì)各入林路口增崗設(shè)卡，嚴(yán)防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強(qiáng)化撲火基礎(chǔ) 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會(huì)議系統(tǒng)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)；按照打早、打小、打了的目標(biāo)，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業(yè)撲火隊(duì)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別建立了1支50余人的半專業(yè)撲火隊(duì)，全縣112個(gè)行政村共建立義務(wù)撲火隊(duì)112支8720人。同時(shí)，加強(qiáng)撲火和安全知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合召開的森林（草原）防火會(huì)議和全縣每月一次的護(hù)林員例會(huì)，進(jìn)行撲火培訓(xùn)，累計(jì)舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1660余人次。在撲火隊(duì)伍部署上，做到靠前布防、嚴(yán)陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊(duì)員上山巡查，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠快速集結(jié)、就近參與、高效撲救、就地?fù)錅?，基本?shí)現(xiàn)了有火不成災(zāi)的防控目標(biāo)。
2.2.5層層嚴(yán)陣以待 確?；鹎樘幣Z到位。一是嚴(yán)格了值班調(diào)度和信息傳遞。各級(jí)防火辦堅(jiān)持24小時(shí)值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息通暢?？h防火辦不定期抽查各級(jí)防火辦值班情況，將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是按照新《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，修訂了森林火災(zāi)處臵預(yù)案，備足了消防物資，檢修了撲火機(jī)具，加強(qiáng)了安全撲火技能操作培訓(xùn)。三是科學(xué)指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。
第三章 森林防火面臨形式和任務(wù) 3、1 森林防火形勢(shì)
3.1.1近幾年來通過實(shí)施退耕還林，天然林保護(hù)和封山育林等重點(diǎn)造林工程，森林資源迅速增加，防火任務(wù)業(yè)越來越重，防火形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。
3.1.2 森林旅游已經(jīng)成為人們回歸自然的一種時(shí)尚，進(jìn)入林區(qū)經(jīng)營活動(dòng)和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農(nóng)村基層矛盾突出，突發(fā)森林火災(zāi)案件增多，故意縱火案件時(shí)有發(fā)生。
3.1.4 在一些偏僻農(nóng)村，農(nóng)民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規(guī)陋習(xí)屢禁不止，極易導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)。
3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節(jié)持續(xù)干旱、高溫大風(fēng)天氣增多，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性越來越大。
3.2 森林防火任務(wù)
3.2.1完善森林防火指揮系統(tǒng)，提高森林火警火災(zāi)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，優(yōu)化指揮系統(tǒng)的科技含量和網(wǎng)絡(luò)配臵。
3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火設(shè)備、運(yùn)輸、通訊、后勤保障體系的現(xiàn)代化水平。
3.2.3 建立健全各級(jí)護(hù)林防火組織，提高防火工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。
3.2.4 強(qiáng)化專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)的撲火戰(zhàn)術(shù)水平，火場(chǎng)應(yīng)變能力，自救能力和逃生能力。
3.2.5 完善各級(jí)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主管部門責(zé)任制和“五種人”監(jiān)護(hù)責(zé)任制。
3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外業(yè)人員和農(nóng)村留守老人進(jìn)行防火知識(shí)普及教育。減少死角死面。動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)注森林防火工作。
第四章”十二五”重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃 4.1 規(guī)劃意義
二十一世紀(jì)是電子和高科技信息時(shí)代、將森林防火預(yù)防與撲救工作帶進(jìn)一個(gè)全新的信息化領(lǐng)域。建立森林防火網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正成為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。特別是森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲火隊(duì)伍機(jī)械化、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)智能化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化，是一個(gè)地區(qū)乃至國家現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，提高森林防火指揮建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快我縣森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行?？萍紡?qiáng)警、科技創(chuàng)安、科技消防、運(yùn)用科技手段創(chuàng)平安消防，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)迅速、快捷、準(zhǔn)確監(jiān)控自然災(zāi)害、火險(xiǎn)隱患、搶險(xiǎn)救援等工作，已是林業(yè)等部門近年來所追求并且為之努力實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。所以，建立森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)是本縣實(shí)現(xiàn)接處警方式計(jì)算機(jī)化、是強(qiáng)化隊(duì)伍快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的重要保障。
傳統(tǒng)的森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)因經(jīng)費(fèi)的制約，沒有充分考慮并涉及現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，造成了各地區(qū)信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴(yán)重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各自為戰(zhàn)、信息交流閉塞的被動(dòng)局面。
森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際上就是要解決或改變森林防火等行業(yè)一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現(xiàn)狀及模式。通過現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、處理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)森林防火指揮，局部地區(qū)的信息快速準(zhǔn)確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業(yè)內(nèi)部各地單一做戰(zhàn)，信息閉塞的局面；系統(tǒng)將徹底改變森林防火指揮等系統(tǒng)的工作模式；最終達(dá)到把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的目標(biāo)，從而提高森林防火工作效率，推動(dòng)森林防火工作健康、持續(xù)的向前發(fā)展。
4.2 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處臵能力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為條件，既要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性，又要考慮其實(shí)用性和完整性，實(shí)施依法治火、依法管火的強(qiáng)制手段。建立健全全社會(huì)共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防火機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“三早、三打”目標(biāo)。努力推動(dòng)森林防火整體綜合水平的提高，拉動(dòng)以林業(yè)為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.3 規(guī)劃原則
4.3.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)，通訊指揮，林區(qū)道路，防火阻隔網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善森林防火規(guī)章制度和各種責(zé)任制度，建立健全各級(jí)防火組織，聯(lián)防組織和專業(yè)撲火隊(duì)。
4.3.2 堅(jiān)持因害設(shè)防，因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全縣所處的地理位臵、環(huán)境、森林分布、林分狀況，火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期，氣象因子對(duì)森林火災(zāi)的影響，找準(zhǔn)隱患，確定森林防火的重 點(diǎn)部位和實(shí)施措施。在資金和設(shè)施有限的情況下，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排部署，保證工程建設(shè)，確保環(huán)京津和內(nèi)蒙多倫縣的生態(tài)安全，不斷提高較大森林火災(zāi)的防控能力。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步提高。
4.3.3 堅(jiān)持依法治火，以人為本，全社會(huì)共同參與的原則。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)森林防火法律法規(guī)，完善責(zé)任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識(shí)，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會(huì)齊抓共管的防火氛圍。
4.3.4 堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防，科學(xué)撲救的原則。增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技含量，開展符合全縣防火實(shí)際科技研究和基礎(chǔ)設(shè)施配臵，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍和護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)森林防火工作不斷向正規(guī)化，科學(xué)化，制度化發(fā)展。
4.3.5、堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。實(shí)施森林防火綜合治理工程,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)效益，在充分發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，使其發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序，穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.4 規(guī)劃依據(jù) 4.4.1 中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；
4.4.４ 中華人民共和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ＬＹＪ１２７—９１）
4.4.５《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（林計(jì)發(fā)［２００４］１６號(hào)）；
4.5 規(guī)劃目標(biāo)
4.5.1 重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。4.5.2 建立防火經(jīng)費(fèi)保障體系。
4.5.3 逐步完善火險(xiǎn)天氣，火險(xiǎn)等級(jí)天氣，火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場(chǎng)救援綜合管理體系。
4.5.5 開展防撲火應(yīng)用技術(shù)和林火理論及計(jì)算機(jī)防火管理研究和推廣，掌握先進(jìn)防撲火技術(shù)和手段。
4.5.6 有計(jì)劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內(nèi)蒙多倫邊界地區(qū)和縣內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)不發(fā)生重特大火災(zāi)和重大人員傷亡事故。
4.5.8 確保全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。4.6 防火體系建設(shè)
4.6.1 防火組織建設(shè)。健全各級(jí)森林防火組織和聯(lián)防組織，森林防火辦事機(jī)構(gòu)要爭取足額、落實(shí)編制并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，提高防火人員的素質(zhì)，全縣至少有二--三名對(duì)森林防火工作有研究，懂理論，會(huì)管理，有技術(shù)的人員擔(dān)任此項(xiàng)工作.4.6.2 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林員隊(duì)伍的職能作用搞好林區(qū)關(guān)鍵地段，重點(diǎn)部位，關(guān)鍵時(shí)期的巡護(hù)工作。國營林場(chǎng)每個(gè)營林區(qū)不少于二名護(hù)林員，重點(diǎn)林區(qū)每個(gè)村不少于二至三名護(hù)林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護(hù)林員，護(hù)林員要配備明顯的工作標(biāo)志和證件。
4.6.3、隊(duì)伍建設(shè)。全縣要組建經(jīng)過培訓(xùn)，有一定的撲火知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使用各種撲火工具的二支共60人的專業(yè)撲火隊(duì)，隊(duì)員集中食宿，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，在防火期，實(shí)施24小時(shí)備勤，必須做到聞警而動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)拉得出，上得去，打得贏。義務(wù)撲火隊(duì)也要結(jié)合民兵整組，進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練，具備一定的撲火知識(shí)和撲火技術(shù)。
4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運(yùn)兵車十輛，撲火機(jī)具若干（含風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、滅火水槍、二號(hào)工具、油鋸、割灌機(jī)及燃料、配件）。
4.6.5 防火檢查站建設(shè)。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)時(shí)期必須做到24小時(shí)不斷崗、不空崗，林火高發(fā)期可增設(shè)臨時(shí)檢查站，嚴(yán)格檢查控制入山人員。
4.6.6 認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)、村行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)追究一級(jí)，將各級(jí)政府的政績考核與森林防火生態(tài)保護(hù)、造林管護(hù)掛起勾來，實(shí)行一票否決制。
4.6.7 強(qiáng)化森林防火業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。森林防火業(yè)務(wù)，檔案，火災(zāi)分析，戰(zhàn)例分析與總結(jié)，氣象因子及地形對(duì)火災(zāi)的影響，人文素質(zhì)對(duì)森林火災(zāi)的影響，火災(zāi)高發(fā)期與時(shí)間的因果關(guān)系實(shí)行微機(jī)管理和自動(dòng)檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復(fù)合型人才。
4.6.8 建立各級(jí)培訓(xùn)制度。通過自學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來和走出去及到專業(yè)院校進(jìn)修等途徑對(duì)防火專職人員和撲火隊(duì)長（員）進(jìn)行技能培訓(xùn)，使這些人具備既有理論知識(shí)又有技術(shù)水平的防火工作人員，并對(duì)基層護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，每年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握一定的森林防火知識(shí)和避險(xiǎn)技能，杜絕傷亡事故的 發(fā)生。4.6.9 深入廣泛的進(jìn)行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進(jìn)行廣泛宣傳。通過簽訂防火責(zé)任制的形式，加強(qiáng)對(duì)“五種人”、外業(yè)人員、中小學(xué)生、農(nóng)村留守人員進(jìn)行防火法律法規(guī)和防火常識(shí)教育，強(qiáng)化依法治火，增強(qiáng)全社會(huì)防火意識(shí)，使全社會(huì)都知道森林防火是每個(gè)公民的責(zé)任。
4.6.10、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)森林防火責(zé)任制較好的和在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、職責(zé)不到位等原因?qū)е律只馂?zāi)蔓延、造成嚴(yán)重?fù)p失的，除依法追究火災(zāi)當(dāng)事人的責(zé)任外，還必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機(jī)制，世界上沒有一次相同的森林火災(zāi)，要在本地堅(jiān)持各種行之有效的防火技術(shù)研究，還要研究生物防火技術(shù)和防火林帶及天然防火阻隔體系有機(jī)配套工程。除了掌握和推廣先進(jìn)的撲火技術(shù)外，同時(shí)還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地區(qū)、氣象、地形、危險(xiǎn)人群年齡比等各種規(guī)律及各種地形的撲火技術(shù)的應(yīng)用。使森林防火的每項(xiàng)舉措都要有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。
4.7 “十二五”規(guī)劃項(xiàng)目效益分析 4.7.1社會(huì)效益
本規(guī)劃從社會(huì)效益上分析有五方面作用：
4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規(guī)劃建設(shè)，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進(jìn)一步避免和減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)局面。
4.7.1.2 由于森林火災(zāi)的發(fā)生及其產(chǎn)生的危險(xiǎn)得到有效控制，減少了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為指揮撲救森林火災(zāi)和善后事宜所浪費(fèi)的精力，從而使其更多的精力和時(shí)間投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設(shè)，使人們對(duì)林業(yè)的重要作用和意義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，對(duì)森林防火工作在保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡中所起的作用認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)森林火災(zāi)重在預(yù)防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強(qiáng)森林防火工作。
4.7.1.4、減少杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，將為社會(huì)減少人力、物力和財(cái)力的消耗。使群眾認(rèn)識(shí)到森林防火關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，是一項(xiàng)利國利民的設(shè)會(huì)公益事業(yè)，也認(rèn)識(shí)到政府加強(qiáng)森林防火工作保護(hù)森林資源其直接目地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人類賴以生存的生活環(huán)境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現(xiàn)政府以人為本的社會(huì)理念。
4.7.2 生態(tài)效益
“十二五”規(guī)劃的實(shí)施從生態(tài)上實(shí)現(xiàn)以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災(zāi)的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護(hù)。
4.7.2.2 促進(jìn)物種多樣性發(fā)展，保護(hù)適合本地發(fā)展的物種基因庫和生態(tài)鏈。
4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。
4.7.2.4 保護(hù)林業(yè)發(fā)展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養(yǎng)水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優(yōu)質(zhì)水資源，向涇河流域補(bǔ)充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻(xiàn)；同時(shí)我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。
4.7.2.7 因生態(tài)環(huán)境的改善，使野生動(dòng)物回遷和大量繁殖，構(gòu)建了和諧的生態(tài)平衡。
4.7.3 經(jīng)濟(jì)效益
搞好森林防火保護(hù)森林資源，可以拉動(dòng)特色種苗、林木（副）產(chǎn)品加工、旅游、就業(yè)、稅收、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利建設(shè)、公（民）用建材市場(chǎng)、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會(huì)部門和廣大林區(qū)群眾受益。
第五章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計(jì)算機(jī)6臺(tái)。5.2.3 視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠(yuǎn)鏡32套。5.2.6 地理信息1套。
5.3 森林防火通訊和指揮系統(tǒng)。5.3.1 超短波電臺(tái)10臺(tái)。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛(wèi)星電話2部。5.3.4 手持機(jī)40臺(tái)。5.3.5 宣傳車5輛。
5.4 森林防火撲救裝備與其它設(shè)施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個(gè)。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發(fā)電機(jī)1臺(tái)。5.4.6 風(fēng)速儀5套。5.4.7 普通運(yùn)兵車5輛。5.5 森林防火隊(duì)伍建設(shè)。5.5.1林火觀測(cè)員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業(yè)撲火隊(duì)伍2個(gè)60人。5.5.5 半專業(yè)撲火隊(duì)伍30個(gè)600人 5.5.6 專業(yè)撲火隊(duì)宿舍300㎡ 5.5.7 專業(yè)撲火隊(duì)食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業(yè)撲火隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地1200㎡
第六章 投資概算與資金安排
6.1 投資依據(jù)
6.1.1 依據(jù)《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（林計(jì)發(fā)[2004]16號(hào)）和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。
6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設(shè)規(guī)劃投資安排 按建設(shè)內(nèi)容分：
6.1.2.1 林區(qū)公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)設(shè)備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統(tǒng)：893.000元；
6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎(chǔ)設(shè)施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)：4.917.600元
其中：①隊(duì)員宿舍I征地費(fèi)：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費(fèi)：300 M2*1200元/M2=360.000元；
②隊(duì)員訓(xùn)練場(chǎng)地：征地費(fèi)1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊(duì)員食堂餐廳：征地費(fèi)100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊(duì)員工資按每人每月工資1000元計(jì),年工資720.000元,規(guī)劃至20010年撲火隊(duì)員工資合計(jì)3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規(guī)劃中上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目中沒包含進(jìn)去的設(shè)備，靠自籌資金解決。
6.3.1 資金保障由地方財(cái)政配套25%計(jì)3.787.150元,上級(jí) 解決11.361.450元。
6.4.1 資金安排；
6.4.1.1 2011年森林防火監(jiān)測(cè)設(shè)備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)及人員工資4.917.600元；
6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎(chǔ)設(shè)施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區(qū)公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統(tǒng)893.000元;
第七章主要保障措施
7.1、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行森林防火項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把防火經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和審計(jì)范疇。
7.2、多方籌集資金，動(dòng)員全社會(huì)共同參予，廣開資金渠道，積級(jí)爭取國家支持一點(diǎn)，區(qū)市財(cái)政投入一點(diǎn)，地方政府自籌一點(diǎn)的投資渠道和原則。
7.3、建立防火資金專用帳戶，各項(xiàng)森林防火資金實(shí)行專戶管理，并接受當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、財(cái)政部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督。
7.4、加強(qiáng)對(duì)森林防火基礎(chǔ)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)財(cái)政有關(guān)資金使用的規(guī)定。森林防火”十二五”規(guī)劃按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和管理程序，經(jīng)審批后，組織專人進(jìn)行施工。
第三篇：森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)合同
森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施合同
甲方:海州區(qū)農(nóng)林水利局 乙方: 為提前做好進(jìn)入森林防火期后的預(yù)防工作，為消除今冬明春的森林防火火災(zāi)隱患，根據(jù)《森林防火脫離》的有關(guān)規(guī)定和《連云港市財(cái)政局 連云港市林業(yè)局關(guān)于下達(dá)2013綠色江蘇建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的通知》（連林發(fā)〔2013〕48號(hào)）要求，特簽訂森林防火阻隔系統(tǒng)實(shí)施協(xié)議如下:
一、實(shí)施地點(diǎn)
甲方將
林區(qū)防火隔離帶及墳?zāi)怪車s草
公里防火隔離帶委托乙方實(shí)施.二、實(shí)施時(shí)間
乙方必須在 2014年11月1日前使用人工砍割和噴灑化學(xué)除草藥劑等辦法完成重點(diǎn)林區(qū)的防火隔離帶建設(shè).三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及付款方式
防火隔離帶每公里補(bǔ)助6萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼.項(xiàng)目驗(yàn)收合格1月內(nèi)，按照實(shí)施作業(yè)面積一次付清，最終付款按清理、建設(shè)后驗(yàn)收實(shí)際測(cè)量數(shù)為準(zhǔn)。
四、作業(yè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1、森林防火隔離帶設(shè)置要與主風(fēng)方向垂直。首先應(yīng)找出林區(qū)的主風(fēng)方向，在最前端與主風(fēng)方向垂直處開設(shè)第一條
緣，設(shè)置防火隔離帶保護(hù)的面積最大，作用最好。
2、森林防火隔離帶設(shè)置的位置為山脊向下(背風(fēng)面)或山谷向上(迎風(fēng)面)處。這些地方是火勢(shì)發(fā)展最慢區(qū)，是最宜控制的地區(qū)，同時(shí)也是植被較少區(qū)。在此設(shè)置防火隔離帶可以有效減少風(fēng)力作用，效果最好。
3、森林防火隔離帶設(shè)置的密度一般是結(jié)合林地實(shí)際和地形確定，但不宜突破五公里，太遠(yuǎn)效果差。
4、森林防火隔離帶的寬度要結(jié)合地形按照喬、灌木林地的不同設(shè)計(jì)適宜的寬度。3森林防火隔離帶的開設(shè)方法
5、伐除地上物。對(duì)于植被較好的林地，經(jīng)技術(shù)人員設(shè)計(jì)并標(biāo)好位置，經(jīng)過審批首先要伐除地上物。伐除順序是先灌后喬，以防被壓。伐除工具用油鋸。伐倒后進(jìn)行徹底清理，把伐除地上物全部清出防火隔離帶界線外。
6、雜草的清理。用森草凈采用噴霧或撒土方法，一般每畝用量50-100克，噴、撒一次即可。此農(nóng)藥毒性大使用之前必須經(jīng)過詳細(xì)考查論證，以免出現(xiàn)不良后果。噴、撒時(shí)間在當(dāng)?shù)厥窍某踔参飫偘l(fā)牙的時(shí)候。為保證效果，一定要噴撒均勻，同時(shí)選擇晴天進(jìn)行。此藥是通過根部吸收所以時(shí)間較長，一般一個(gè)月后見效，待植被根部死亡植株完全干枯后用鐵耙人工清理出防火隔離帶，使防火隔離帶土壤全部裸露
7、人工破土。如果森林防火隔離帶開設(shè)地不宜使用森草凈就需要進(jìn)行人工破土。方法有三:一是用拖拉機(jī)進(jìn)行機(jī)械破土，此法適宜在較平坦且土層較厚的地方實(shí)施;二是用步犁耕，對(duì)于立地條件較差的地方，使用拖拉機(jī)無法進(jìn)行作業(yè)時(shí)使用此法效果較好，我們的北線防火隔離帶采用了此法，效果很好;在坡陡土少的地方人工用撅頭進(jìn)行翻土。不論那種方法都必須翻夠一定深度，把植被根全部翻出來，保證防火隔離帶全部露出土壤來。
8、甲方派專人全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況,督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,進(jìn)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收,及時(shí)掌握實(shí)施主體的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度.6、對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定要求操作的實(shí)施單位,甲方有權(quán)及時(shí)制止,并勒令整改,整改不到位的,甲方可終止合同,取消項(xiàng)目補(bǔ)助.7、項(xiàng)目實(shí)施完畢,甲方組織技術(shù)人員對(duì)乙方的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，若驗(yàn)收不合格，責(zé)令其返工，直至合格為止.8、乙方積極向甲方報(bào)告實(shí)施工作進(jìn)展情況,出現(xiàn)問題協(xié)助甲方盡快處理和解決.9、乙方做到安全生產(chǎn),出現(xiàn)事故,將由乙方全部承擔(dān)責(zé)任.10、乙方接受、服從甲方等上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目施工主
體實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查.11、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束,經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格,獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金.五、項(xiàng)目進(jìn)程間所發(fā)生的安全事故概由乙方負(fù)責(zé)，生活費(fèi)和交通費(fèi)等一切費(fèi)用自理.六、本合同未盡事宜由甲、乙雙方協(xié)商解決。
七、本合同書甲、乙雙方簽字蓋章生效,一式三份,甲、乙雙方各一份，項(xiàng)目實(shí)施所在地林業(yè)主管部門備案一份.甲方(公章)
乙方(公章)
代表（簽名）
代表（簽名）
年 月 日
第四篇：森林防火應(yīng)急體系建設(shè)匯報(bào)
**市森林防火應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況匯報(bào)
市政府：
根據(jù)*政府《關(guān)于開展全*應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》(應(yīng)急辦電號(hào))要求和市政府關(guān)于《通知》的批示，現(xiàn)將我市開展預(yù)防森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況
截至***年底，我市完善了森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施，制定出臺(tái)了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，力求規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行為，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況
近年來，全市各級(jí)森林防火指揮部門系統(tǒng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實(shí)做好處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作，確保全市在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，以保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的應(yīng)急工作方針，扎實(shí)做好事故應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織、人員和措施保障。妥善處置森林火災(zāi)突發(fā)事件，最大限度地避免和減少了森林火災(zāi)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家森林資源造成的損失，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了由市長任指揮長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市森林防火指揮部，各縣、市、區(qū)分別成立了由政府行政首長任指揮長的森林防火指揮部，市林業(yè)局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制體系建設(shè)。根據(jù)全市森林防火工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了相關(guān)預(yù)案。修訂了《**市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，健全了覆蓋全市的森林防火應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣、市、區(qū)做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，實(shí)行日常管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。
（三）完善應(yīng)急制度和長效機(jī)制建設(shè)。近年來，我們?cè)诮⑸只馂?zāi)預(yù)防體系上進(jìn)行了有效探索。全市有*******村共配備了********巡查員，建立護(hù)林防火巡查網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)費(fèi)納入******，其主要職責(zé)就是在重點(diǎn)森林防火期內(nèi)巡山護(hù)林，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止野外用火。自護(hù)林防火巡查網(wǎng)絡(luò)建立以來，我市違規(guī)野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，災(zāi)有人報(bào)，從根本上遏制了森林火災(zāi)頻發(fā)的勢(shì)頭。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好事故救援準(zhǔn)備。全市共組建了*****半專業(yè)森林消防隊(duì)，在重點(diǎn)森林防火期內(nèi)，各地半專業(yè)森林消防隊(duì)隊(duì)員由各縣、市、區(qū)森林防火指揮部辦公室實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，統(tǒng)一食宿，集中學(xué)習(xí)，有火撲火，無火訓(xùn)練。每年重點(diǎn)防火期來臨之前，市防火辦都要專門***********前來我市對(duì)半專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行崗前陪訓(xùn)和應(yīng)急演練。在****年底，市森林防火指揮部還積極與*****************，在各縣、市、區(qū)建立了****支總?cè)藬?shù)*****人的森林消防應(yīng)急隊(duì)，投資*****采購了一批森林防火器材。市級(jí)建立了由****組成的森林火災(zāi)應(yīng)急處置小分隊(duì)，明確了應(yīng)急車輛，配備了必要的專業(yè)撲救工具，每年進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期都要進(jìn)行演練培訓(xùn)。全市（含各縣、市、區(qū)）現(xiàn)有森林防火物資儲(chǔ)備倉庫共****平方米、森林消防指揮車***輛、宣傳車***輛、運(yùn)兵車****輛、風(fēng)力滅火機(jī)****臺(tái)、油鋸*****臺(tái)、割灌機(jī)****臺(tái)、水槍****支、二號(hào)工具****把、阻燃服*****套。
（五）加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市在市、縣兩級(jí)財(cái)政在資金十分困難的情況下，從****年開始，每年都要投入不少于*****元森林防火資金。各縣、市、區(qū)還加大了森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，全市近年新修防火線、生物防火隔離帶****余公里，其中**********建設(shè)，新修油茶生物防火隔離帶****余公里。*******日，市政府在市森林防火指揮中心舉行了*********，市森林防火指揮部投資******元新建了一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和采購了一批森林防火裝備。防火項(xiàng)目的實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)的保障，為我市森林防火工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（六）認(rèn)真排查整治火災(zāi)隱患。每年進(jìn)入重點(diǎn)防火期，全市各地都要開展一是以清墳邊、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物為主要內(nèi)容的“五清”行動(dòng)。二是加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。全市所有瞭望臺(tái)（哨）全天侯有專人值守，對(duì)國有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、大型公墓等重點(diǎn)地段嚴(yán)防死守，確保萬無一失。三是加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人口的管理。對(duì)進(jìn)入林區(qū)拾荒、乞討人員和智殘智障者進(jìn)行遣返,對(duì)轄區(qū)癡、呆、傻等重點(diǎn)人員落實(shí)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)加管護(hù)，防止失火。
（七）大力開展防火宣傳。為提高群眾的森林防火意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)森林防火工作的群眾基礎(chǔ)，針對(duì)一些地區(qū)留守在鄉(xiāng)人員多為老弱人群，我市每年都要開展“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、萬名干部進(jìn)村入戶”的森林防火宣傳教育活動(dòng)。組織各級(jí)干部深入山村、田間地頭，一對(duì)一地宣傳森林防火知識(shí)，各縣、市、區(qū)還充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語等多種形式宣講林業(yè)法律法規(guī)，普及森林防火知識(shí)，做到宣傳不留死角。進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期，市森林防火指揮部辦公室還采取發(fā)森林防火短信的方式向各級(jí)政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人宣傳森林防火，每年的5.12全國防震減災(zāi)日，我市還組織專人上街發(fā)放預(yù)防森林火災(zāi)科普畫冊(cè)，普遍提高了人民群眾的森林防火意識(shí)，森林防火氛圍濃厚。
（八）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。一是在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲救；縣（市、區(qū)）森林防火指揮部指揮長對(duì)六小時(shí)沒有撲滅的林火要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織撲救；在三級(jí)以上森林火險(xiǎn)天氣期間，各級(jí)森林防火指揮部指揮長不得離開轄區(qū)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)火情。二是建立健全了****市森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作值班制度，規(guī)范和加強(qiáng)了應(yīng)急值班、值守工作，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。三是建立健全應(yīng)急管理工作信息報(bào)告制度。應(yīng)急值班人員及時(shí)做好對(duì)突發(fā)事件的信息采集、報(bào)送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)防火指揮部門和市應(yīng)急辦。
三、存在的問題
(一）森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)。
（二）宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾森林火災(zāi)安全防范意識(shí)有待提高，森林火災(zāi)撲救動(dòng)員機(jī)制相對(duì)滯后。
（三）集體林權(quán)制度改革后，林地的使用權(quán)從集體轉(zhuǎn)向千家萬戶自主經(jīng)營，分散化管理，一旦發(fā)生火災(zāi)，組織撲救人員較困難，組織群眾撲救經(jīng)費(fèi)也無從支出，影響了群眾撲救的積極性。
四、下一步工作建議
為進(jìn)一步提高森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少火災(zāi)損失，維護(hù)人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：
(一)健全森林火災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急演練。成立專門應(yīng)急（防火）辦公室，配備專職應(yīng)急（防火）辦主任，落實(shí)專門編制。重點(diǎn)開展森林火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，把預(yù)案演練作為森林防火工作的重要內(nèi)容，通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，提高綜合防控能力，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，強(qiáng)化監(jiān)管部門的應(yīng)急能力。
(二)加強(qiáng)火情預(yù)警。要依托現(xiàn)有科技手段，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)開展森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和信息發(fā)布，提高災(zāi)害防范水平，努力把火源控制在源頭。
(三)認(rèn)真做好森林火災(zāi)應(yīng)急管理和宣教工作。宣傳教育是搞好森林防火工作的重中之重?？偨Y(jié)過去一個(gè)煙頭、一個(gè)疏漏、一個(gè)過失就招來一場(chǎng)森林大火的教訓(xùn)，提高人民群眾的防火意識(shí)，努力減少和避免傷亡事故的發(fā)生。
(四)森林消防隊(duì)伍應(yīng)向?qū)I(yè)化推進(jìn)。處置森林火災(zāi)具有高度的危險(xiǎn)性和時(shí)效性，目前鄉(xiāng)村一級(jí)的撲火隊(duì)伍還相對(duì)比較薄弱，平時(shí)培訓(xùn)演練較少，裝備不齊全，整體撲救能力差，安全隱患沒有從根本上得到根除。建議加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，真正做到“專群結(jié)合，以專為主”，最大限度降低森林火災(zāi)損失和撲火人員傷亡。
(五)加大森林防火基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投入，構(gòu)筑森林防火的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！肮び破涫?，必先利其器”，建議各級(jí)政府部門加大森林防火投入，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，強(qiáng)化林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系、林火阻隔系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、以及防撲火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與購置，不斷提高森林防火的綜合防范能力和科學(xué)撲救水平。
第五篇：森林防火意見
關(guān)于森林防火工作的意見
我鄉(xiāng)是一個(gè)林業(yè)大鄉(xiāng)，山林面積廣，山林防火工作非常重要，為切實(shí)做好我鄉(xiāng)山林防火工作，根據(jù)縣防火指揮部關(guān)于森林防火的各項(xiàng)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，現(xiàn)就我鄉(xiāng)森林防火工作談幾點(diǎn)意見：
一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的山林防火方針。以“責(zé)任明確，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)打擊”的管理制度。使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到山林防火工作的重要性，真正做到防火的宣傳，教育責(zé)任落實(shí)制度健全等工作。以野外火源管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督促，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕野外用火，確保山林火警火災(zāi)的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)：
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（一）各村、各部門要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)到山林防火是我鄉(xiāng)的頭等大事。各單位負(fù)責(zé)人為防火第一負(fù)責(zé)人由于本次換屆人員變動(dòng)將原成立組織機(jī)構(gòu)作了調(diào)整：
總指揮：榮劍波
副指揮：盧東海
成員：莫中華、胡楊凡、付敏及林業(yè)工作站成員、山口林業(yè)派出所組成。指揮部下設(shè)辦公室，盧東海任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
（二）加大宣傳力度，做到警鐘長鳴，大力提高全民防火意
識(shí)。
山林防火要警鐘長鳴，各村、各單位要高度重視，做好宣傳工作。防患未然，鄉(xiāng)政府將會(huì)組織林業(yè)工作站、林業(yè)派出所經(jīng)常出動(dòng)防火宣傳車進(jìn)行防火宣傳。交通要到要制作永久性防火警示牌，每個(gè)自然村要有宣傳標(biāo)語。全向每位公民屋前要張貼防火“禁火令”及“三字經(jīng)”。各村要進(jìn)行全面宣傳，鄉(xiāng)、村、組干部做到防火天天講，時(shí)時(shí)念，全面提高老百姓的防火意識(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、細(xì)化責(zé)任、促進(jìn)依法、依規(guī)防火。
1、明確各級(jí)山林防火責(zé)任。鄉(xiāng)、村、組、戶，層層簽訂防火責(zé)任狀。實(shí)行一把手責(zé)任制。即書記包鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部包村干部，村干部包組，黨員組長包戶，校長包學(xué)生。監(jiān)護(hù)人包呆、癡、傻、老、幼等監(jiān)護(hù)對(duì)象。確保人人有責(zé)，個(gè)個(gè)有壓力。
2實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償與責(zé)任追究。重點(diǎn)防火期對(duì)違規(guī)上墳，燒紙，火燭，燒田坎，燒火土灰，依法進(jìn)行處理。每發(fā)生一次火災(zāi)（火警）依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，500-1000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)駐村干部、林業(yè)工作站、村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各村、各部門切實(shí)做好我鄉(xiāng)的森林防火工作，保護(hù)好我鄉(xiāng)的森林資源是對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)。我們必須齊心協(xié)力防患未然，認(rèn)真做好我想的山林防火工作，為確保我鄉(xiāng)連續(xù)六十年無山林火災(zāi)的歷史和建設(shè)示范鄉(xiāng)的目標(biāo)而努力奮斗。
二0一一年四月十五日
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