第一篇：2.珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法（征求意見稿）起草說明[本站推薦]

附件 2：

《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景與必要性 為促進我市殯葬基本公共服務(wù)均等化，保障我市城鄉(xiāng)居民的殯葬基本權(quán)益，2014 年 9 月，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》（珠府辦〔2014〕28 號）。該辦法有效期為 5 年，目前已過有效期。根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案》（粵民發(fā)〔2015〕37 號）文件中“全面實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策”精神，各地市要做好免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用工作。同時，我市居民對于實施殯葬基本公共服務(wù)均等化的呼聲也越來越高，特別是原《實施辦法》中“已領(lǐng)取其他社會保險政策規(guī)定喪葬待遇的戶籍居民不再免除殯葬基本服務(wù)費用”群眾反映意見大。為此，繼續(xù)出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》（簡稱“實施辦法”，下同），顯得必要和迫切，有利于體現(xiàn)改革成果與群眾共享的執(zhí)政理念；有利于回應(yīng)和化解群眾“喪葬難、喪葬貴”的呼聲和訴求；有利于建立與我市經(jīng)濟社會水平發(fā)展相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本服務(wù)保障體系。

二、起草經(jīng)過 為做好本《實施辦法》的起草工作，我局開展了調(diào)查研究工作，對廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州等珠三角城市出臺的免除殯葬基本服務(wù)費用的惠民政策進行對比研究，在學(xué)習(xí)借鑒珠三角其他城市的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，我局形成了《實施辦法》初稿?！秾嵤┺k法》初稿形成后，我局征求了相關(guān)部門意見并進行反復(fù)修改，最終形成《實施辦法》（征求意見稿）。

三、制定依據(jù) （一）省政府《關(guān)于強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見（粵府〔2011〕67 號）

（二）廣東省民政廳 廣東省財政廳《關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案》（粵民發(fā)〔2015〕37 號）

（三）廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳《關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8 號）

（四）市政府《關(guān)于印發(fā)珠海市處理無人認(rèn)領(lǐng)尸體管理辦法的通知》（珠府〔2004〕98 號）

四、重點內(nèi)容說明 （一）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的說明 《實施辦法》共計十三條，主要包含制定依據(jù)、免費對象、免費項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、經(jīng)費結(jié)算、經(jīng)費承擔(dān)、監(jiān)督管理、與其他政策的銜接及有效期等內(nèi)容。其中，第二條

至第八條規(guī)定的內(nèi)容：免費對象、免費項目及標(biāo)準(zhǔn)，辦理程序，經(jīng)費結(jié)算及經(jīng)費承擔(dān)為重點內(nèi)容。

（二）關(guān)于免費對象的說明 《廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案（粵民發(fā)〔2015〕37 號）》中明確“（一）免費對象。凡在我省死亡且遺體在我省殯儀館實行火化的本省戶籍居民。有條件的地區(qū)可將免費對象范圍擴大到非戶籍地居民（人口）”。同時，參考珠三角中山、惠州、肇慶等市做法，將我市免除殯葬基本服務(wù)費用的對象確定為“在本市或異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民。”

（三）關(guān)于免費項目及標(biāo)準(zhǔn)的說明 根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的實施方案（粵民發(fā)〔2015〕37 號）》和《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8 號）免費項目為 7 項：遺體接運（普通殯葬專用車）、3 日內(nèi)普通冷藏柜遺體防腐存放、遺體告別廳租用（小型告別廳）、普通火化設(shè)備遺體火化、骨灰寄存 3 年；遺體消毒、骨灰盒（盅）（簡易標(biāo)準(zhǔn)型）。

（四）辦理程序、經(jīng)費結(jié)算、經(jīng)費承擔(dān)的說明 在我市火化的戶籍居民，由殯儀館直接免除其殯葬基本服務(wù)費用，再由殯儀館與各區(qū)進行按月結(jié)算，體現(xiàn)了簡化程序、方便群眾辦事的目的。本市戶籍居民在異地火化的，喪主到原戶籍地民政部門申報領(lǐng)取殯葬基本服務(wù)費用。

根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市財政體制改革方案的通知》（珠府〔2020〕10 號），參照基本公共服務(wù)領(lǐng)域市、區(qū)分擔(dān)比例，免除殯葬基本服務(wù)所需經(jīng)費由各級政府納入年度財政預(yù)算，其中：香洲區(qū)、斗門區(qū)、高欄港區(qū)，市區(qū)按 5:5 分擔(dān)；橫琴新區(qū)、金灣區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)，市區(qū)按3:7 分擔(dān)。

第二篇：《深圳市免除殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》

《深圳市免除殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》

近日，我市出臺《深圳市免除殯葬基本服務(wù)費用實施辦法》，自2012年6月15日起對全市居民實行殯葬基本服務(wù)免費。6月14日，在市民政局新聞發(fā)布會上，侯伊莎副局長通報了該《辦法》的有關(guān)情況，并回答了記者關(guān)注的問題。

一、《辦法》的基本內(nèi)容

（一）免費范圍

基本殯葬服務(wù)免費對象覆蓋了全市實有人口，包括在我市死亡、遺體實行火化的居民和在異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民。

（二）免費項目

免費項目共計5項，包括遺體接運（普通殯葬專用車）、存放（3天以內(nèi)）、告別（小型告別廳）、火化（普通火化爐）、骨灰寄存（10年以內(nèi)）或生態(tài)葬（海葬、樹葬）。

（三）免費標(biāo)準(zhǔn)

免費標(biāo)準(zhǔn)按照省物價局《關(guān)于加強我省殯葬服務(wù)價格管理及有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最高免費限額1830元。其中遺體接運費（普通殯葬專用車）為180元/具；遺體存放費（3天以內(nèi)）為300元/具；遺體告別廳租用費（小型告別廳）為400元/間·次；遺體火化費（普通火化爐）為250元/具；骨灰寄存費（10年以內(nèi)）為700元/格位·10年。

這些免費殯葬基本項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》、《骨灰撒海服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）辦理程序

1.在深圳死亡的居民，按原有程序辦理，即家屬憑如下資料辦理喪事：（1）逝者生前戶口本或其他合法戶籍證明；（2）《深圳市死亡醫(yī)學(xué)證明書》或《法醫(yī)學(xué)死亡證明書》；（3）喪事承辦人居民身份證。

2.本市戶籍居民遺體在異地火化的免費對象，提供：（1）逝者生前戶口本或其他合法戶籍證明；（2）異地火化證明；（3）當(dāng)?shù)貧泝x館開具的基本殯葬服務(wù)費發(fā)票（含費用結(jié)算清單）。家屬憑上述材料到市殯儀館業(yè)務(wù)大廳，即可按免費的項目和標(biāo)準(zhǔn)辦理費用結(jié)算或報銷手續(xù)。

（五）經(jīng)費來源

深圳基本殯葬免費費用統(tǒng)一由市財政承擔(dān)，納入部門預(yù)算管理。

二、出臺《辦法》的背景

殯葬服務(wù)是涉及民生的重要服務(wù)，直接關(guān)系人民群眾切身利益?；練浽岱?wù)作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會福利與保障制度的組成部分。近年來，部、省明確要求把基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)，實行政府埋單。按照“十二五”期間保障和改善民生的總體要求，探索建立政府公共服務(wù)的普惠制度，使我市居民共享改革開放的成果，深圳在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒北京、江蘇、遼寧、廣州等省市已推行基本殯葬服務(wù)由政府免費提供的惠民政策經(jīng)驗，結(jié)合深

1圳特殊人口結(jié)構(gòu)的實際，研究出臺了該《辦法》。

（一）實施殯葬基本服務(wù)免費是不斷滿足群眾殯葬需求，保障群眾殯葬權(quán)益的民心工程。

惠民殯葬政策是由政府公共財政保障的殯葬救助保障制度。推行基本殯葬服務(wù)免費是不斷滿足群眾殯葬需求，保障群眾殯葬權(quán)益，涉及民生福利，體現(xiàn)政府關(guān)愛的一項民心工程。2009年起，根據(jù)民政部的要求，全國部分地區(qū)逐漸實施了基本殯葬服務(wù)免費的惠民政策，受到民政部的通報表揚。

深圳人口結(jié)構(gòu)特殊，戶籍和非戶籍人口倒掛，非戶籍人員占每年死亡人員的70%，如果基本殯葬免費僅限于戶籍人口，覆蓋面太小，不符合以外來人員為主體的深圳實際情況。況且，深圳的發(fā)展離不開千千萬萬來深建設(shè)者的辛勤勞動，基本殯葬服務(wù)免費政策由特殊群體擴大到全市居民，是讓每位在深公民分享深圳改革開放成果的最公平、也是最后一次的體現(xiàn)。《辦法》弱化戶籍概念，把所有人員都納入公益殯葬的范圍，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，為生活在深圳的所有市民提供免費基本殯葬服務(wù)。

（二）實施殯葬基本服務(wù)免費，充分體現(xiàn)殯葬服務(wù)的公益性。

2009年民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求有條件的地區(qū)免除群眾殯葬基本服務(wù)費用，積極助推殯葬行業(yè)回歸公益屬性?；練浽岱?wù)定位為一項公共服務(wù)，應(yīng)充分體現(xiàn)公益性原則。近年來，深圳順應(yīng)廣大市民的需求，已對低保群眾、特殊困難群體、器官捐獻者提供了免費基本殯葬服務(wù)，并免費為群眾提供骨灰樹葬、海葬等生態(tài)葬服務(wù)，有力地推動了綠色殯葬改革。

三、《辦法》的亮點

亮點一：免費對象全口徑、全覆蓋、不分戶籍，體現(xiàn)了均等普惠的精神?！掇k法》將非戶籍人員與戶籍人員同等對待，讓所有生活在深圳的人都能夠分享到社會發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了“來了就是深圳人”的多元寬容的城市品質(zhì)和特質(zhì)。此舉使深圳率先全省成為最早為全部實有人口提供基本殯葬服務(wù)免費的城市，也是全國實行基本殯葬免費政策中覆蓋面最廣、免費標(biāo)準(zhǔn)最高的城市。

亮點二：辦理程序不附加任何條件、不設(shè)置任何門檻，讓免費政策不打折扣。在深圳轄區(qū)死亡的對象，其家屬不需要任何申請，也無需經(jīng)任何部門審批，按原有程序辦理即可；對異地死亡的本市戶籍人員也只是提供身份證明、火化證明和發(fā)票即可報銷。尤其是非戶籍居民不需要提供繁瑣的證明資料，比如在深圳的居住年限、繳納社保年限、居住證等，切實做到了不給辦喪群眾增加任何負(fù)擔(dān)，增添任何麻煩。

亮點三：《辦法》充分體現(xiàn)了政府推動綠色殯葬的政策導(dǎo)向?！掇k法》將樹葬、海葬等綠色環(huán)保的生態(tài)葬作為骨灰保存的方式納入基本服務(wù)免費項目，形成更加多樣的骨灰處理方式，旨在宣傳、推廣文明、環(huán)保、綠色的生態(tài)葬，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

第三篇：《深圳市留學(xué)回國人員引進實施辦法(征求意見稿)》起草說明

附件2

《深圳市留學(xué)回國人員引進實施辦法

（征求意見稿）》起草說明

根據(jù)《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)深圳市人才引進實施辦法的通知》（深人社規(guī)〔2016〕22號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市戶籍遷入若干規(guī)定的通知》（深府〔2016〕59號）、《深圳市政府關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（深府〔2000〕70號）等有關(guān)規(guī)定，我局總結(jié)了近年留學(xué)人員引進工作經(jīng)驗，并結(jié)合近期對留學(xué)人員引進流程的改革，起草了《深圳市留學(xué)回國人員引進實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)事項說明如下：

一、背景說明和工作思路

近年來，我市留學(xué)回國人員引進工作取得明顯成效，實現(xiàn)了引進人才數(shù)量和質(zhì)量同步提升。2016年我市引進海外留學(xué)人員10509人，其中辦理入戶深圳手續(xù)6781人，累計引進留學(xué)人員超過8萬人。留學(xué)人員引進數(shù)量屢創(chuàng)新高，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支持。為了給留學(xué)人員提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，我局結(jié)合“放管服”改革和“一門式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)模式要求，對現(xiàn)有留學(xué)回國人員引進辦理流程進行了優(yōu)化，并草擬該《辦法》將優(yōu)化后的內(nèi)容予以明確，以規(guī)范性文件形式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容和特點 為了給留學(xué)人員辦理引進業(yè)務(wù)提供明確的政策依據(jù)和業(yè)務(wù)指引，《辦法》從申請條件、申辦方式、申請材料、辦理流程及后續(xù)遷戶手續(xù)等方面進行規(guī)定，體現(xiàn)了對原有辦理流程的優(yōu)化，包括增加個人申報路徑、后置審檔環(huán)節(jié)、簡化申報材料和壓縮辦理時限等。

（一）關(guān)于增加申報途徑。

優(yōu)化前，符合條件的留學(xué)回國人員只可通過所在用人單位或委托指定的人力資源服務(wù)機構(gòu)向市、區(qū)（新區(qū)）和前海管理局人力資源部門提出引進申請。由于業(yè)務(wù)量激增，現(xiàn)有市、區(qū)級各代理機構(gòu)的資源配備無法滿足留學(xué)回國人員需求。留學(xué)人員、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等各方面通過不同的途徑集中反映代理機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理周期長、預(yù)約辦理時“一號難求”、甚至“黃牛”倒賣預(yù)約號等現(xiàn)象。為了有效解決這一矛盾，同時貫徹落實我市“放管服”改革，《辦法》新增了留學(xué)人員以個人名義向市、區(qū)（新區(qū)）和前海管理局人力資源部門提出引進申請這一申辦方式。

（二）關(guān)于審查人事檔案。

根據(jù)“放管服”的要求，《辦法》對留學(xué)回國人員引進申辦流程進行優(yōu)化和創(chuàng)新，把審檔環(huán)節(jié)后置。如申請人有人事檔案，可選擇在辦理引進業(yè)務(wù)結(jié)束后再商調(diào)。由于檔案商調(diào)最短需時一個月，多則幾個月，通過這一改革，辦理時間至少可縮短一個月左右。

（三）關(guān)于簡化申報材料?！掇k法》對流程和材料進一步簡化，取消現(xiàn)實表現(xiàn)證明、計生證明、留學(xué)人員資格審定表、留學(xué)人員信息采集表、配偶學(xué)歷認(rèn)證和現(xiàn)實表現(xiàn)證明等六份材料。其余材料通過系統(tǒng)自動比對、掃描上傳等方式提交驗證。

（四）關(guān)于壓縮辦理時限。

根據(jù)市政府績效考核對網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場次數(shù)率要求，《辦法》規(guī)定了留學(xué)人員引進業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理（網(wǎng)上申報、材料上傳、網(wǎng)上審批、在線打印等），申請人無需再到辦事窗口遞交書面材料，實現(xiàn)“無紙化”申報。同時，將留學(xué)人員引進業(yè)務(wù)辦理時限從十個工作日縮減至八個工作日，提高了行政效率。