地面電站開發(fā)流程及注意事項(xiàng)

遼寧陽光能源電力有限公司

2021年 10月

地面電站特點(diǎn)：規(guī)模大，通常占用土地、水面等，地面式選址選項(xiàng)多，且不斷拓展出新的用地模式，地面式選址集中在山體、灘涂、沼澤、戈壁、沙漠、受污染土地等閑置或廢棄土地上。一經(jīng)完成相關(guān)手續(xù)建設(shè)完成可持續(xù)享受國家標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼，因此收益穩(wěn)定。以下為地面光伏開發(fā)全流程，用以合作交流：

根據(jù)國家能源局印發(fā)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，國家對(duì)大型地面并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目均實(shí)行備案管理。

一、前期踏勘階段

1.踏勘前：與土地所在村縣溝通，電腦宏觀選址，準(zhǔn)備勘查設(shè)備。

1)與土地所在村縣溝通，了解廠址地點(diǎn)、大概面積、土地類型和產(chǎn)權(quán)、地貌特征、附近變電站等情況。

a)通過大概面積，估算可以布置的光伏組件規(guī)模。

b)通過土地類型和產(chǎn)權(quán)歸屬，估計(jì)征地難度和費(fèi)用。

c)通過地貌特征，平地、山地或者水面，估計(jì)施工難度。

d)通過附近變電站，估計(jì)接入系統(tǒng)距離和費(fèi)用。

2)還需要深入了解當(dāng)?shù)毓夥a(bǔ)貼政策、允許建設(shè)的容量、是否有在建項(xiàng)目、已建成項(xiàng)目的收益等情況。

3)踏勘條件允許時(shí)，可利用無人機(jī)航拍，有效提高踏勘及評(píng)估質(zhì)量和效率。

2.針對(duì)不同的地形地貌，踏勘時(shí)需要注意以下情況：

1)普遍問題：

a)目測(cè)地面的土層厚度，裸露部分能否看到巖層，土層太薄將影響到未來土建施工難度。

b)觀察林木覆蓋情況，盡量避開牲口棚，墳地及農(nóng)民村舍，減少征地費(fèi)用。

2)平地：由于光伏場(chǎng)地面積較大，從一個(gè)邊界點(diǎn)無法看到場(chǎng)地全貌。建議盡量將廠址勘查全面，選址時(shí)避開沖積溝、防空洞及其他軍事設(shè)施。

3)山地：

a)觀察山體走勢(shì)。光伏組件應(yīng)布置在東西走向、朝向南側(cè)的山坡上，且周邊不能有遮擋。

b)山體坡度應(yīng)小于25°，否則后期施工難度、維護(hù)成本將大幅提高。

4)水面及灘涂：

a)了解廠址的最深水位，以便選擇適合的光伏基礎(chǔ)形式。一般水深小于4米時(shí)，采用預(yù)制管樁基礎(chǔ)；大于4米時(shí)，采用漂浮形式。

b)了解廠址30年來的最高洪水水位或最高漲潮水位，確保固定支架的設(shè)計(jì)高度在最高水位之上。

c)了解水下養(yǎng)殖產(chǎn)品的生長特性，并合理選擇光伏組件類型、安裝形式、布置高度和間距，以滿足漁業(yè)等功能需求。

5)采煤沉陷區(qū)：

a)涉及采煤沉陷區(qū)的選址，建議調(diào)查擬選場(chǎng)址的開采現(xiàn)狀以及未來20年的開采計(jì)劃，避讓露天礦坑、渣山、積水區(qū)等。

b)對(duì)于未來沒有開采計(jì)劃的采空區(qū)，根據(jù)《煤礦采空區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》中的關(guān)于適宜區(qū)、基本適宜區(qū)及適宜性差區(qū)的要求進(jìn)行區(qū)分。

c)對(duì)于未來仍有開采計(jì)劃的場(chǎng)地應(yīng)盡量規(guī)避。

d)對(duì)已經(jīng)暫停開采的區(qū)域，需了解場(chǎng)址已經(jīng)穩(wěn)定沉降多少年，取得穩(wěn)定性沉降報(bào)告后，在進(jìn)行選擇性開發(fā)。

3.踏勘后：

1)確定場(chǎng)址地類。去國土局（查二調(diào)圖）、文物局和林業(yè)局查詢場(chǎng)址的土地類別及是否壓覆文物或者礦產(chǎn)。如果土地為不能使用的類型或有壓覆情況，盲目開展后續(xù)工作，會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。

2)確定場(chǎng)址面積。將GPS坐標(biāo)輸入地圖，觀察場(chǎng)址宏觀情況，同時(shí)測(cè)算廠區(qū)面積，估算光伏裝機(jī)容量。

3)確定接入的變電站。根據(jù)估算出的光伏裝機(jī)規(guī)模，設(shè)計(jì)送出電壓等級(jí)；考察距場(chǎng)址最近變電站的電壓等級(jí)、容量、是否預(yù)留間隔，收集該變電站的電氣一次圖，從而確定光伏接入容量。如果沒有合適的接入點(diǎn)，可以在地市級(jí)電網(wǎng)公司批準(zhǔn)下進(jìn)行T接送出。

4.附：光伏項(xiàng)目用地的主要政策：

1)國土5號(hào)文---土地問題的基本規(guī)定：2015年9月，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委共同發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。

2)國土8號(hào)文---關(guān)于復(fù)合用地的規(guī)定：2017年9月，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)[2017]8號(hào)），提出：

a)禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田；

b)使用未利用地的光伏項(xiàng)目，允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議；

c)使用農(nóng)用地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；

d)農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒；

e)符合本地要求的光伏復(fù)合項(xiàng)目，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用：目前，已有8個(gè)省份出臺(tái)本地光伏復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)包括：內(nèi)蒙古、天津、山東、浙江、廣西、寧夏、西藏、河北。

3)林業(yè)153號(hào)文---關(guān)于光伏項(xiàng)目用林地的規(guī)定：2015年11月，國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)[2015]153號(hào)），文件提出：

a)光伏電站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

b)林光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用手續(xù)，運(yùn)營期雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

4)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定：2016年5月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2016]1162號(hào)）；2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。兩份文件的先后發(fā)布，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)成為項(xiàng)目選址的“緊箍咒”：

a)生態(tài)保護(hù)紅線主要包括國家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地（包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、水土流失預(yù)防區(qū)等）。

b)嚴(yán)禁任何項(xiàng)目落入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，杜絕開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

國土部門土地利用總體規(guī)劃體系

二、前期手續(xù)辦理階段

1.項(xiàng)目備案階段

1)編制光伏項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

2)與當(dāng)?shù)卣蛘呒w簽訂土地租用協(xié)議

3)當(dāng)?shù)厥屑?jí)電網(wǎng)出具接入和消納初步意見

4)向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請(qǐng)并提交材料

a)國土、電網(wǎng)公司、林業(yè)等部門的審核意見

b)其他已取得的進(jìn)展（如測(cè)繪、地勘等資料）

c)項(xiàng)目概況以及項(xiàng)目公司營業(yè)執(zhí)照

5)取得備案證，向省/市級(jí)發(fā)改部門提交資料

a)省發(fā)改委公布的項(xiàng)目清單

b)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

c)基礎(chǔ)信息登記表、節(jié)能登記表、招投標(biāo)方案

d)申請(qǐng)備案的請(qǐng)示

e)公司營業(yè)執(zhí)照

注：根據(jù)各地情況，提供資料略有差異。

2.獲得批復(fù)文件

3.獲得開工許可

a)土地預(yù)審批復(fù)

b)征地

c)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

d)招拍掛

e)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

f)土地證

g)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

h)開工證

（1、辦理項(xiàng)目銀行資金證明；）

（2、辦理項(xiàng)目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議；）

（3、委托編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；）

（4、獲得項(xiàng)目所在地建設(shè)局出具的開工許可。）

三、施工圖設(shè)計(jì)階段

1.現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、地勘、勘界、提出設(shè)計(jì)要求

2.編制初步設(shè)計(jì)方案

3.編寫各設(shè)備技術(shù)規(guī)范書，作為采購招標(biāo)的依據(jù)

4.進(jìn)行設(shè)備招投標(biāo)工作，與中標(biāo)廠家簽訂技術(shù)協(xié)議

5.各專業(yè)分別繪制圖紙（結(jié)構(gòu)、土建、電氣等）

6.繪制施工總圖，打印藍(lán)圖

7.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底、施工圖紙會(huì)審

四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段

1.建設(shè)施工：

1)開工準(zhǔn)備階段

2)土建、安裝工程及送出線路施工階段

a)土建工程：

?放線測(cè)量、場(chǎng)地平整

?圍欄施工

?箱變、逆變基礎(chǔ)施工

?主變基礎(chǔ)施工

?廠外設(shè)備基礎(chǔ)施工

?升壓站施工

?綜合樓施工

?場(chǎng)內(nèi)道路、照明及其他基礎(chǔ)設(shè)施施工

b)安裝工程：

?支架安裝

?組件安裝

?匯流箱安裝

?箱變、逆變安裝

?主變安裝

?電纜敷設(shè)及接線

?消防及監(jiān)控設(shè)備安裝

?單體和聯(lián)體調(diào)試

3)工程調(diào)試階段

4)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，啟動(dòng)驗(yàn)收階段

5)發(fā)電試運(yùn)行，即初步驗(yàn)收階段

6)工程移交生產(chǎn)驗(yàn)收階段

7)竣工驗(yàn)收階段

8)出質(zhì)保驗(yàn)收階段

2.施工辦理的手續(xù)

五、接入系統(tǒng)帶電前必備條件

1.公司營業(yè)執(zhí)照

2.發(fā)改委備案文件

3.上網(wǎng)電價(jià)文件（如有）

4.項(xiàng)目可研報(bào)告

5.接入系統(tǒng)批復(fù)文件

6.電站系統(tǒng)主接線圖

六、反送電流程和條件

1.向省電力公司申請(qǐng)，提交反送電文件

2.按照接入系統(tǒng)要求，向交易中心上報(bào)接網(wǎng)技術(shù)條件

3.與電網(wǎng)簽訂并網(wǎng)原則協(xié)議

4.省調(diào)下達(dá)的調(diào)度設(shè)備命名、編號(hào)及范圍劃分

5.與省調(diào)、各地調(diào)分別簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》

6.與電力公司簽訂《購售電合同》

7.自建線路簽訂《線路運(yùn)維協(xié)議》

8.具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)站出具的《工程質(zhì)檢報(bào)告》

9.省電力科學(xué)研究院出具的《并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》和《技術(shù)監(jiān)督報(bào)告》，同時(shí)上報(bào)針對(duì)報(bào)告中提出的影響送電的缺陷整改完畢，對(duì)不影響送電的列出整改計(jì)劃。

10.省電力公司交易中心將委托地區(qū)電力公司，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收涉網(wǎng)設(shè)備及是否按照接入系統(tǒng)文件要求建設(shè)和完善設(shè)備、裝置、滿足并網(wǎng)條件，并落實(shí)“安評(píng)、技術(shù)監(jiān)督”等報(bào)告提出問題的整改。驗(yàn)收后，向省電力交易中心上報(bào)具備反送電的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

11.交易中心根據(jù)上述工作完成情況，及時(shí)組織反向送電協(xié)調(diào)會(huì)，組織各相關(guān)部門會(huì)簽后，下達(dá)同意反送電文件。

七、項(xiàng)目并網(wǎng)流程和條件

1.工程質(zhì)檢報(bào)告

2.并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告

3.技術(shù)監(jiān)督報(bào)告

4.電力公司驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

5.針對(duì)各檢查報(bào)告提出問題的整改報(bào)告

6.《供用電合同》

7.協(xié)商確定《購售電合同》和《調(diào)度協(xié)議》

8.召開啟委會(huì)，上報(bào)會(huì)議決議中提出問題的整改

9.下達(dá)同意并網(wǎng)文件，安排項(xiàng)目并網(wǎng)

10.向省電力公司申請(qǐng)，確認(rèn)滿足電網(wǎng)要求

11.移交生產(chǎn)驗(yàn)收交接書

12.涉網(wǎng)試驗(yàn)完成并滿足電網(wǎng)要求

13.電價(jià)批復(fù)文件（如有）