第一篇：縣人大會常委會關(guān)于《縣人民政府應(yīng)急處置專項工作報告》的審議意見

縣人民政府：

2020年11月16日，開江縣第十八屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了《縣人民政府關(guān)于應(yīng)急處置專項工作報告》，會議同意這個報告。

會議認為：縣政府認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等系列法律法規(guī)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林防滅火重要指示批示精神和省、市決策部署，強化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、狠抓落實，應(yīng)急管理體系和工作機制基本健全、治理能力基本形成、工作成效明顯好轉(zhuǎn)，確保了各類突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對和處置。全縣應(yīng)急管理工作起步穩(wěn)、方向正，應(yīng)急系統(tǒng)全體干部職工不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，有效開展了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、排險除危、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，全縣公共安全形勢保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

會議指出：在看到成績的同時也要看到當(dāng)前應(yīng)急處置工作存在的問題和短板，一是“1+17”管理體系不夠順暢；

二是各專項應(yīng)急預(yù)案不夠完善；

三是應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備不適應(yīng)我縣應(yīng)急救援工作需要；

四是應(yīng)急專業(yè)隊伍不夠健全；

五是應(yīng)急演練還需加強。

會議要求：一要搶抓萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的歷史發(fā)展機遇，進一步提高我縣物資儲備能力，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備倉庫，進一步拓展、完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系，要盡快補齊重點領(lǐng)域應(yīng)急處置工作的短板；

二要按照“事前積極防范、事中有效處置、事后妥善安置”的要求，統(tǒng)籌各方力量，建立縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障機制；

三要突出抓好道路交通、建設(shè)施工、煙花爆竹、煤礦安全、消防安全等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)的宣傳和監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生；

四要積極開展防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、應(yīng)急知識和技能的普及進機關(guān)、進學(xué)校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進家庭活動，切實增強全民安全意識。

以上審議意見，請縣政府認真研究辦理，審議意見的反饋和處理情況于2020年12月20日前向縣人大常委會報告。

第二篇：xx縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告暫行辦法

XX縣人大常委會聽取和

審議“一府兩院”專項工作報告暫行辦法

征求意見稿

(2012年 月 日XX縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第次會議通過）

第一條為了進一步規(guī)范縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱縣人大常委會）聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告程序，提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）及有關(guān)法律，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，堅持依法辦事、民主公開、集體行使職權(quán)和圍繞中心、突出重點、力求實效的原則。

第三條縣人大常委會依照《監(jiān)督法》第九條規(guī)定的內(nèi)容和途徑，每年選擇若干關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法治建設(shè)、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議縣“一府兩院”專項工作報告。

第四條縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的選題，根據(jù)本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容，由縣人大常委會各工作機構(gòu)，按照職責(zé)分工，在每年的縣人民代表大會閉會后的一個-1-

月內(nèi)負責(zé)向主任會議提出建議。專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）縣人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由組織執(zhí)法檢查的工作委員會提出；

（二）縣人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由人事代表工作委員會負責(zé)匯總提出；

（三）縣人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由縣人大常委會辦公室會同相關(guān)工作委員會負責(zé)提出；

（四）縣人大常委會各工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由開展調(diào)查研究的工作機構(gòu)負責(zé)提出；

（五）人民群眾來信來訪集中反映的問題，由法制工作委員會負責(zé)提出；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題，由相關(guān)工作委員會負責(zé)提出；

（七）“一府兩院”要求向縣人大常委會報告的專項工作，根據(jù)“一府兩院”的建議和擬報告的內(nèi)容，由相關(guān)工作委員會負責(zé)提出。

專項工作報告的議題建議，應(yīng)當(dāng)包括題目、報告該項工作的機關(guān)或職能部門和建議安排聽取的時間等內(nèi)容。

第五條縣人大常委會辦公室根據(jù)各工作委員會的議題建

議和意見，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)與各工作委員會充分協(xié)商、科學(xué)論證、綜合平衡后，擬定出聽取和審議專項工作報告的計劃草案。

第六條縣人大常委會辦公室擬定的計劃草案，應(yīng)分別提請主任會議、常委會議審議通過。然后印發(fā)縣人大常委會各組成人員、各工作機構(gòu)及報告機關(guān)，并向社會公布。

第七條主任會議根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項工作報告的計劃，并由縣人大常委會辦公室及時通知有關(guān)機關(guān)。報告機關(guān)因特殊情況擬調(diào)整向縣人大常委會報告專項工作時間的，須提前一個月以書面方式向主任會議提出。

第八條未列入計劃，因特殊情況，縣人大常委會需要聽取和審議的，或者“一府兩院”臨時要求向縣人大常委會報告的專項工作，由主任會議決定是否列入縣人大常委會會議議程。

第九條縣人大常委會在聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織或者委托相關(guān)工作機構(gòu)組織縣人大常委會組成人員、縣人大代表進行視察或者專題調(diào)查研究。進行視察和專題調(diào)查研究時可以邀請有關(guān)專家參加。

“一府兩院”及其相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助、密切配合視察或者專題調(diào)查研究活動。

第十條 視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對該

項工作的意見建議，由縣人大常委會視察、專題調(diào)查組整理，并形成視察或調(diào)查報告，交由主任會議審議，并根據(jù)修改意見，修改后印發(fā)縣人大常委會組成人員在審議專項工作報告時參閱。

第十一條“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議的二十日前，將專項工作報告（征求意見稿）送交縣人大常委會視察、專題調(diào)查組征求意見?？h人大常委會視察、專題調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在收到專項工作報告的五日內(nèi)提出意見和建議，并反饋給“一府兩院”。

縣人大常委會臨時安排聽取和審議的專項工作報告不適用前款時限規(guī)定。

第十二條報告機關(guān)應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議十日前，將專項工作報告文稿送交縣人大常委會辦公室?？h人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議七日前，將專項工作報告發(fā)給縣人大常委會組成人員和相關(guān)工作委員會。報告機關(guān)不能如期送交的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，由主任會議決定是否列入本次縣人大常委會會議議程。

第十三條專項工作報告由“一府兩院”的負責(zé)人向縣人大常委會報告，縣人民政府也可以委托相關(guān)部門負責(zé)人報告。第十四條縣人大常委會召開全體會議聽取專項工作報告和視察、調(diào)查報告時，縣人大常委會組成人員應(yīng)當(dāng)對專項工作報告進行認真深入的審議，客觀公正的評價，肯定工作成績，指出

存在問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

在審議專項工作報告中，對涉及到縣人大常委會任命干部履職情況的，縣人大常委會可以轉(zhuǎn)交“一府兩院”或者按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理；同時可以列為縣人大常委會任免干部的依據(jù)。對涉及法規(guī)方面的具體案件處理情況的，縣人大常委會可以轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

第十五條審議專項工作報告，報告機關(guān)的負責(zé)人和其他與專項工作報告內(nèi)容相關(guān)的部門負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

第十六條縣人大常委會聽取和審議專項工作報告，可以邀請參加視察或者專題調(diào)查研究的縣人大代表和專家列席會議，發(fā)表意見。

第十七條縣人大常委會聽取的專項工作報告，根據(jù)主任會議的提請，應(yīng)在縣人大常委會會議審議后，組織縣人大常委會組成人員對專項工作報告進行滿意度測評。測評分為“滿意、不滿意”兩個檔次，測評采取無記名投票的方式，測評結(jié)果應(yīng)由主持人當(dāng)場公布，并向有關(guān)方面通報、向社會公布。

第十八條滿意度測評標(biāo)準：凡“滿意”票得票率達到常委會全體組成人員70%以上的（不含70%），評定為滿意，即獲得通過；凡“不滿意”票得票率達到常委會全體組成人員30%的（含30%），評定為不滿意，即未獲得通過。

第十九條獲得通過的專項工作報告，報告機關(guān)應(yīng)認真辦理縣人大常委會形成的審議意見，并在規(guī)定時限內(nèi)向縣人大常委會報告辦理情況。

第二十條未獲得通過的專項工作報告，報告機關(guān)應(yīng)按照審議意見進行認真整改，并在半年內(nèi)再次向縣人大常委會報告，提請縣人大常委會審議，并再次進行滿意度測評。再次報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)回應(yīng)整改情況。

再次報告仍未獲得通過的，縣人大常委會應(yīng)責(zé)成報告機關(guān)就該項工作進行認真研究、總結(jié)，采取得力措施進行整改，并對相關(guān)部門的責(zé)任人作出相應(yīng)處理；對屬于垂管的部門和單位，縣人大常委會應(yīng)將審議意見轉(zhuǎn)交其上級主管部門。

第二十一條專項工作報告審議意見的形成、辦理及督辦等按照《甘泉縣人大常委會決議、決定和審議、評議意見辦理辦法》執(zhí)行。

第二十二條縣人大常委會聽取和審議駐甘垂管單位的專項工作報告，適用本辦法。

第二十三條本辦法自通過之日起施行。

第三篇：“一府兩院”專項工作報告及審議意見公開應(yīng)避免的問題

“一府兩院”專項工作報告及審議意見公開應(yīng)避免的問題

《監(jiān)督法》第十四條第二款第一次將公開“一府兩院”的專項工作報告及人大常委會的審議意見，鄭重地提上法律程序，對各級人大常委會實行更有效地法律監(jiān)督，具有著重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

然而，在以往的工作中，將政府專項工作報告及審議意見公開，法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定，各地對其認識與運作不盡一致，所產(chǎn)生的效果與作用也各有差異。《監(jiān)督法》實施后將這方面作了明確規(guī)定，必須向代表通報，向社會公開，這種新舊制度規(guī)范的轉(zhuǎn)換，在實際工作中，會給我們帶來一些不可避免的問題，需要我們在實踐中加以注意和改進。

避免認識上的誤區(qū)

《監(jiān)督法》將專項工作報告及審議意見公開，并以法律的形式確定下來，使其具有了法律的效力和地位，是具有強制性的，如果不公開就是違反《監(jiān)督法》的規(guī)定，屬于違法行為。在今后工作中,一定要消除把人大聽取“一府兩院”專項工作報告認定為“找毛病”“挑刺”；法律沒有規(guī)定,不具備法律效力等這種傳統(tǒng)認識上的誤區(qū)，深刻理解和準確把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，把公開當(dāng)作一種制約、一種支持、一種促進。一是公開實質(zhì)就是制約。將專項工作報告及審議意見公開是《監(jiān)督法》明文規(guī)定的，是我們監(jiān)督工作的有效載體和具體成果，具有監(jiān)督的法律屬性。通過公開來增強工作透明度，來制約權(quán)力的濫用，這是監(jiān)督的法律含義,也是監(jiān)督制約的本質(zhì)屬性，這種制約是法定的、基本的、不可替代的。因此，我們在工作中要不斷提高對其法律地位的認識，明確它的重要性、必要性和權(quán)威性，克服多栽花、少栽刺，肯定有余、制約乏力的現(xiàn)象,達到既不越權(quán)，又不失職,制約到位之目的。二是公開也是支持。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)分工不同,但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地履行職責(zé),分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大及其常委會的職權(quán)是審議、決定關(guān)系地方工作全局的重大問題，它并不代替依照法律規(guī)定屬于“一府兩院”的職權(quán)，人大常委會聽取專項工作報告，并向社會公開，其目的是使制約監(jiān)督和支持促進，形成良性互動，建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)利運行機制,是對“一府兩院”工作的有力支持。三是公開更是促進。通過公開監(jiān)督促進“一府兩院”依法行政,這是從公開的指導(dǎo)思想和目的性上去理解監(jiān)督的含義，是公開工作的出發(fā)點和落腳點。人大對 “一府兩院”的監(jiān)督，既不是居高臨下的監(jiān)而不督,也不是無目的的為監(jiān)督而監(jiān)督,目的是為了改進和促進工作。聽取和審議專項工作報告,提出審議意見并公開,其實質(zhì)就是通過公開這一途徑,從不同的角度和不同的側(cè)面,促進“一府兩院”工作的改進,共同解決好工作中存在的一些問題。

避免審議意見質(zhì)量不高

《監(jiān)督法》規(guī)定,人大常委會審議專項工作報告，要對組成人員的審議意見進行綜合整理形成會議的集體意見。這說明，審議意見是常委會組成人員集體意志的體現(xiàn)。在《監(jiān)督法》實施以前,一般由常委會的辦事機構(gòu)在會前對“一府兩院”專項工作報告進行初審，并根據(jù)“三查（察）”報告寫出審議意見（草案），經(jīng)主任會議審定，提交常委會會議審議。這種主任會議審議意見代替常委會會議審議意見的方式，改變了提出審議意見的主體,導(dǎo)致一些委員不愿在會中審議時提出自己的意見和建議，形成的審議意見缺乏實質(zhì)性內(nèi)容,必然影響審議意見的質(zhì)量，如果繼續(xù)以往的作法，也必然會影響公開的實效。為了更好的實施《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，審議意見的形成要科學(xué)選題、深入調(diào)研、改進審議方法,切實提高審議意見質(zhì)量。一是科學(xué)選定議題。按照“議大事、少而精、求實效”的原則，堅持把圍繞法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題科學(xué)確定議題。在選題時,可以通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開代表小組座談會等方式,廣泛征求人民群眾意見和建議,注重加強與“一府兩院”的溝通,并報送黨委,取得支持，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，力求實現(xiàn)“審議意見”與黨委主張的最佳結(jié)合。二是深入開展調(diào)研。在聽取審議專項工作報告，作出審議意見之前，組織常委會組成人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，并組織常委會組成人員和部分人大代表，圍繞議題進行深入細致的調(diào)查研究,或開展檢查、視察活動，然后寫出有見解、有深度、高質(zhì)量的報告。既要看典型、又要看一般，既要看好的、又要看差的,力爭做到多層次、多角度深入了解民情和各方面情況，以便審議發(fā)言時充分反映民意。三是審議發(fā)言到位。審議意見是常委會組成人員審議發(fā)言的結(jié)晶，審議發(fā)言水平的高低，是提高常委會審議質(zhì)量的關(guān)鍵。往往審議發(fā)言中,存在少數(shù)常委會組成人員講成績頭頭是道，說問題避重就輕；有的發(fā)言針對性不強，,不著邊際的內(nèi)容多，具有可操作性、比較實用的意見少；有的人云亦云，沒有個人主見等問題。這就要求常委會組成人員在審議發(fā)言時，要依法、有理、有據(jù)，客觀公正、簡明扼要,不重復(fù)相同內(nèi)容。既要敢于發(fā)言，敢于講真話，敢于揭露矛盾和問題，又要把握事物的本質(zhì),分析產(chǎn)生矛盾和問題的原因，并提出切實可行的解決方案，真正讓被監(jiān)督對象信服和接受。四是改進審議方法?？梢酝菩小皶鎸徸h制度”，由常委會辦事機構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內(nèi)的審議意見書。在常委會召開前，把專項報告及審議意見書一同送交常委會組成人員,認真填寫后，交常委會辦事機構(gòu)整理。這樣可以解決會議時間緊,審議時間不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；常委會組成人員責(zé)任心不強,履職不充分等問題。同時，要認真歸納整理,綜合分析,所提意見要一針見血,切中要害,克服建議籠統(tǒng),批評不足的現(xiàn)象。這樣,議題選準了,調(diào)查深入了,審議到位了,就能形成較高質(zhì)量的審議意見。

避免辦理不實

公開是手段,落實才是目的，要避免審也審了,查也查了，被監(jiān)督對象報來整改措施就算結(jié)束的狀況。將公開后人民群眾反映上來的意見視為利少弊多的個人建議，結(jié)果會導(dǎo)致公開工作出現(xiàn)公開時大張旗鼓，結(jié)果是議而不決，議后沒人理等形式主義，會嚴重挫傷人民群眾的參政議政熱情和積極性，會損害人大常委會的權(quán)威。因此，在辦理過程中，要從明確督辦方式、健全督辦機制、加大督辦力度等方面著手，確保審議意見辦理取得實實在在的效果。一是明確督辦方式。人大常委會提出的“一府兩院”專項工作報告審議意見是人大常委會公開工作的重要成果,是常委會集體意志的體現(xiàn)，具有法定影響力和權(quán)威性。因此，在常委會會議結(jié)束后,如何督辦,采取什么樣的方式進行督辦成了首要環(huán)節(jié)，這就要求我們必須要明確督辦方式，從而保證審議意見落實的及時性、文函的規(guī)范性、責(zé)任的明確性、意見的可操作性。在具體操作中,我們可以采取書面督辦或面對面督辦兩種方式進行。書面督辦是將審議意見以人大常委會文件形式,遞交“一府兩院”去辦理，在這里我們要明確的是,專項報告審議意見是人大常委會對“一府兩院”提的意見,而不是針對其部門提的意見,所以必須以常委會文件形式督辦。同時,以常委會文件形式督辦,可直接送達“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，便于引起重視，從而增強辦理力度。面對面督辦是指有的專項報告審議意見因情況比較特殊，除文字表述外,還需當(dāng)面加以說明，進一步予以溝通，以增強辦理的可操作性。在面對面督辦的過程中,也能使政府領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生一種嚴肅感，對如何辦理還要當(dāng)面作出表態(tài)和承諾,從而起到加大督辦力度的作用。二是健全督辦機制。從制訂制度著手，建立行之有效的督辦機制,使督辦規(guī)范化。每次審議意見交辦后，相關(guān)的辦事機構(gòu)要適時與“一府兩院”部門聯(lián)系,督促其辦理審議意見，并及時掌握辦理情況，向常委會反饋。常委會可根據(jù)督辦的情況，對一些特別重要的專項審議意見,或“一府兩院”辦理不力的審議意見,可組織常委會組成人員進行跟蹤檢查或調(diào)查視察,或召開常委會主任會議聽取其辦理的具體情況。同時,要明確辦理時限和要求,且匯報必須由“一府兩院”的主管領(lǐng)導(dǎo)到會匯報，內(nèi)容要規(guī)范，要突出對常委會會議審議意見采取了什么措施、實施情況如何等重點,對一些在現(xiàn)行條件下難以辦理的，必須作出具體的說明。另外,可以將審議意見的辦理情況列入目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容,以此增強“一府兩院”辦理審議意見的責(zé)任心。三是加大督辦力度。針對審議意見落實過程中存在的問題，提出整改意見,建立落實反饋和責(zé)任追究制度。對辦理態(tài)度不認真、行動不積極、措施不得力的承辦機關(guān)，提出批評,必要時采用質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等剛性手段,督促限期改正，并要求審議意見的辦理落實情況，在常委會會議上必須有回音，直到問題徹底解決。這樣，既可以加大工作監(jiān)督的力度和深度,又可以消除那些泛泛匯報、泛泛而議的形式和做法，提高人大常委會的權(quán)威，從而使專項工作報告及審議意見公開真正成為監(jiān)督和支持“一府兩院”工作的有效載體。

第四篇：新寧縣人民政府關(guān)于辦理落實縣人大常委會關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查審議意見的情況匯報

新寧縣人民政府關(guān)于辦理落實 《縣人大常委會關(guān)于<中華人民共和國 食品安全法>執(zhí)法檢查審議意見》的情況匯報

新寧縣人民政府常務(wù)副縣長 孫洪波

主任、各位副主任、各位委員：

2011年8月31日，縣十五屆人大常委會第二十八次會議認真聽取和審議了縣人民政府關(guān)于貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況匯報，并向縣人民政府提出了審議意見（新人常發(fā)[2011]15號）。縣人民政府對審議意見高度重視，進行了認真的研究和逐項落實，下面就辦理落實情況匯報如下：

一、開展的主要工作及取得的成效

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全工作納入了政府工作的重要議事日程?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全工作，把貫徹實施《食品安全法》作為一件大事來抓，采取領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、部門履職，層層簽訂責(zé)任書、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，組織開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參予的工作格局。一年來，政府常務(wù)會議研究食品安全工作4次，食品安全委員會召開部門協(xié)調(diào)會議6次，組織專項整頓6次。解決了食品安全工作中存在的一些問題，預(yù)防和排除了食品安全工作中的一些隱患和不安全因素。

（二）進一步加強宣傳培訓(xùn)教育，提高全民食品安全意識，努力營造食品安全工作的良好氛圍。一年來食品安全委員會各成員單位，根據(jù)自身職能職責(zé)和監(jiān)管范疇，采取多種形式，開展了以人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活為主題的宣傳教育活動、開展了食品安全進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)等一系列主題活動，收到了良好的宣傳教育效果。一年來共出動宣傳車30輛次，發(fā)放宣傳資料8萬份，懸掛過街橫幅150條；開展現(xiàn)場咨詢活動10次，接受群眾咨詢1.2萬人次。各職能部門大力開展食品安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)食品安全監(jiān)管人員800余人次，大大提高了執(zhí)法監(jiān)管水平。同時大力開展對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)領(lǐng)域的法人和從業(yè)人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)6000人次，發(fā)放培訓(xùn)資料8000余份，大大增強了食品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)人員的法律意識和全民食品安全意識。

（三）建立健全綜合協(xié)調(diào)工作機制，強化部門協(xié)調(diào)合作。為加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，縣人民政部成立了食品安全委員會，下設(shè)辦公室。各職能部門主要負責(zé)人為成員。完善了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，建立了責(zé)任追究制和聯(lián)席會議制度?？h衛(wèi)生局作為綜合協(xié)調(diào)部門承擔(dān)食安委辦公室的日常工作。一年來，召開食安委成員單位聯(lián)席協(xié)調(diào)會議6次，通報食品安全工作信息，著力解決了監(jiān)管中的銜接問題，減少了監(jiān)管交叉，防止了監(jiān)管空白，推動了監(jiān)管 綜合力的形成。全年部署食品安全專項督查和整頓6次，各職能部門有條不紊地開展食品安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)機制的積極作用。

（四）強化日常監(jiān)管，細化監(jiān)管責(zé)任，明確重點，開展專項整治和綜合治理，著力解決食品安全突出問題。各職能部門按照《食品安全法》的規(guī)定，細化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實施全程科學(xué)監(jiān)管。在監(jiān)管空間上不留死角、在監(jiān)管時段上不留空隙，日常監(jiān)管發(fā)揮了巨大的作用。同時著眼重點，開展了一系列的專項整治行動，解決了食品安全的一些突出問題。

1、縣工商局以群眾生活必需的常用食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點，以車站周圍、學(xué)校內(nèi)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市為重點區(qū)域，以大米，食用油、調(diào)味品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、兒童食品、小食品、酒類等重點品種為重點，切實加強食品質(zhì)量監(jiān)管。全年先后開展了“節(jié)假日食品市場專項整治”、“農(nóng)村食品市場專項整治”、“校園及周邊食品安全專項整治”、“問題乳制品市場清查”、“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治”等系列專項整治，通過清查未發(fā)現(xiàn)有問題乳制品的存在。以及開展“含蘇丹紅辣椒食品專項整治”、“不合格青豆專項清查”等系列不合格食品的專項清查。累計出動執(zhí)法人員1586人次，執(zhí)法車輛217臺次。在食品經(jīng)營者營業(yè)場所張貼《打擊食品非法添加行為 嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者營業(yè)使用的公告》1500余份。取締無證、照食品經(jīng)營戶81戶，沒收過期綠豆粥227件，過期霉變食品637公斤，“三無”食品252公斤，注水豬、牛肉517公斤，假冒紅牛50件，假冒“娃哈哈”牛奶46件，假冒“大家紅”桔子罐頭300件，立案查處食品案件7件，案值4.6萬元，罰款3.5萬元，通過各種整治，進一步凈化了我縣食品市場，確保了人民群眾食品消費安全。

2、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)國家、省、市局安排各類專項整治，結(jié)合我縣實際，全年共開展了食品添加劑、“地溝油”、肉制品、酒類制品、月餅等十余次專項行動。根據(jù)上級要求，每次專項行動前制定相應(yīng)的專項整治方案，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究等事項，對全縣范圍內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊進行了全面檢查，全年共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1106家，責(zé)令停產(chǎn)整改35家，責(zé)令限期整改161家，立案7起，結(jié)案7起，沒收生產(chǎn)加工設(shè)備3套，沒收繳獲不安全食品960公斤，搗毀制假點3個。

3、縣商務(wù)局對全縣定點屠宰場統(tǒng)一制定了屠宰制度、銷售臺帳管理制度、不合格肉品召回制度、病害肉無害化處理制度等。堅持上市肉品“兩證兩章”制度；把好生豬入場和肉品出場質(zhì)量關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)不合格入場和出場的肉類產(chǎn)品，一律現(xiàn)場處理；加大對集貿(mào)市場豬肉銷售攤點、超市的檢查 力度，加強了對飯店、賓館、集體食堂、肉食加工單位的管理，建立了肉品購進登記制度，確保縣城區(qū)賓館、酒店及學(xué)校等用肉單位使用合格肉品。對銷售病害肉、病毒肉的不法行為進行了嚴厲打擊；嚴把了生豬產(chǎn)品銷售渠道關(guān)，保障了廣大消費者吃上“放心肉”，縣畜牧部門在各屠宰場建立了“瘦肉精”等違禁藥物的檢測制度，為肉品品質(zhì)安全上了雙保險。

4、縣農(nóng)業(yè)局著重加強了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進入市場的監(jiān)管。全年共檢查農(nóng)資網(wǎng)點900多個；送檢化肥12個，查處不合格化肥9個；檢查農(nóng)藥批發(fā)商12個，農(nóng)資經(jīng)營店100多家，農(nóng)藥品種100多個；突發(fā)以對標(biāo)簽、標(biāo)識、質(zhì)量抽樣送檢為重點措施，共查處標(biāo)簽標(biāo)識違規(guī)農(nóng)藥10個，假劣農(nóng)藥4個，通過執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，杜絕了假冒偽劣農(nóng)資和五種禁用農(nóng)藥的銷售與使用。

5、縣食品藥品監(jiān)督管理局切實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，檢查餐飲單位100余家，未發(fā)現(xiàn)擅自配制火鍋底料及非法添加和濫用食品添加劑的行為。二是對餐飲服務(wù)單位食品油及餐廚廢棄物管理進行了監(jiān)督，有效防控地溝油流入餐飲單位。三是對餐飲單位使用的消毒餐具及一次性筷子進行檢查，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。四是對餐飲單位使用的乳制品進行專項檢查，未發(fā)現(xiàn)問題。五是聯(lián)合教育部門對學(xué)校食堂進行專項檢查，對存在的問題下達了整 改意見書并安排專人跟蹤監(jiān)督落實。

6、縣畜牧水產(chǎn)局以“瘦肉精”等禁用藥品的監(jiān)管為重點，認真開展飼料、獸藥專項整治活動，重點加強飼料、獸藥銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷規(guī)范獸藥、飼料經(jīng)營秩序。簽訂不使用“瘦肉精”等違禁藥品責(zé)任書1921份。按照農(nóng)業(yè)部“五不放過”的原則開展獸藥、飼料整治活動，共檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)89戶，飼料生產(chǎn)經(jīng)營103戶，10頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場1186戶，查獲過期獸藥8件、過期飼料4.1噸，將收繳的假冒偽劣獸藥和過期飼料全部銷毀。繼續(xù)實行動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步，對外運生豬按上級規(guī)定比列抽樣檢測，對飼料生豬進行不定期抽樣檢測。全年檢測生豬活體尿液2063頭，未發(fā)現(xiàn)有“瘦肉精”等違禁藥物。

（五）創(chuàng)新工作機制，全面提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平?？h工商局在萬塘鄉(xiāng)萬塘村、崀山鎮(zhèn)田心村、水廟鎮(zhèn)水廟村三個行政村試點開展農(nóng)村食品安全村民自治工作，三個村推行農(nóng)村食品安全村民自治以來，創(chuàng)新了工作機制，激發(fā)了廣大村民參與食品安全工作的熱情，凈化了農(nóng)村食品市場，有力維護了農(nóng)村食品安全?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局落實企業(yè)主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書。認真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作，對各企業(yè)下發(fā)了《全國嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治邵陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)自查申報表》，要求企業(yè)如實申報，確保食品添加劑和添加物質(zhì)按 照規(guī)定添加，全縣使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進行了使用登記。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》 向食品生產(chǎn)加工企業(yè)下發(fā)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任情況自查表》，要求企業(yè)認真自查匯報，再進行核查。所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的企業(yè)主要負責(zé)人、原材料采購人員、生產(chǎn)配料人員分別簽訂了《防止食品非法添加和濫用食品添加劑責(zé)任書》?？h農(nóng)業(yè)局加強認證，打造優(yōu)質(zhì)品牌。我縣近年農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略取得豐碩成果，先后培育了滿師傅豆腐干、家家紅桔片罐頭，家家紅辣椒醬，崀山家具、崀山 辦公用品5個省級著名商標(biāo)，省級名牌產(chǎn)品8個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家15家。我縣今年新申報無害化農(nóng)產(chǎn)品2個、綠色食品公司4個、有機食品1個，縣政府對“三品”認證企業(yè)實行獎勵政策，每認證成功一個綠色食品企業(yè)獎勵1萬元，每認證成功一個有機食品企業(yè)獎勵2萬元，健全了農(nóng)產(chǎn)品認證體系，加快了“三品一標(biāo)”認證步伐。

二、存在的主要問題和困難

我縣食品安全形勢依然十分嚴峻，還存在一些迫切要解決的問題和困難：一是食品安全日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警及危機應(yīng)對能力建設(shè)亟待加強；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)行業(yè)守法意識、自律能力以及公民食品安全意識有待進一步提高；三是食品安全監(jiān)督過程中檢測設(shè)備設(shè)施和能力遠遠不適 應(yīng)監(jiān)管工作的需要；四是食品安全綜合協(xié)調(diào)機制（食安辦）有待完善和提升。

三、今后工作的設(shè)想

（一）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充實、強化食品安全綜合協(xié)調(diào)工作力量，將食安委辦公室明確級別、編制、經(jīng)費，充實專業(yè)人員，切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)督體系。

（二）進一步加大財政投入。將食品安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對食品安全專項整治、基層監(jiān)管和檢驗檢測能力建設(shè)的投入，落實食品安全舉報獎勵專項資金。

（三）進一步抓好源頭治理。加強對蔬菜、肉、禽、蛋、水果、水產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥和飼料的使用；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檢測管理制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進行調(diào)查、監(jiān)測和評價；加快建立蔬菜、肉制品等質(zhì)量安全檢驗、檢測和可追溯制度，完善食品安全供應(yīng)保障體系；尤其要加強對學(xué)校食品安全的量化分級管理。

（四）進一步深化專項整治。深入開展食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、肉制品和“病死豬”等各類專項整治。適時組織對各地整頓工作開展考核評估，確保整治工作取得實效。

（五）進一步加大查處力度。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處力度，未取得行政許可或未納入監(jiān)管范圍的必須 堅決依法取締，存在嚴重食品安全違法行為的單位必須責(zé)令限期整改。

（六）進一步整合檢測資源。集中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，采取結(jié)果互認、信息公示與共享、資源互用等方式，不斷整合提高食品檢測機構(gòu)的檢測能力和水平。在條件成熟時，建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，統(tǒng)籌安排使用檢驗檢測設(shè)備，提高綜合監(jiān)管能力。

（七）進一步強化行業(yè)管理。全面建立食品安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和食品安全承諾制，建立完善食品行業(yè)的準入和退出機制。

貫徹落實《食品安全法》、不斷加強執(zhí)法檢查和食品安全工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們堅持不懈的努力，我們將在縣大常委會及各位委員代表的監(jiān)督支持下，切實把《食品安全法》的執(zhí)法檢查抓實、抓好，切實保障全縣人民群眾的食品安全，為加快推進新寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗。

第五篇：寧德市人民政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的實施意見

寧德市人民政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各企業(yè)單位，各大（中）專院校：

為認真貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，根據(jù)2007年4月4日市人民政府第5次常務(wù)會議部署，加快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，促進“平安寧德”建設(shè)，特提出如下意見,請各縣（市、區(qū)）、市直各部門結(jié)合實際，認真貫徹實施。

一、充分認識加強應(yīng)急管理工作的重大意義

加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神，維護最廣大人民群眾利益的具體實踐；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然要求；是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，加強政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要；也是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。

市委、市政府歷來高度重視突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難和社會安全事件等方面積累了許多經(jīng)驗，在防御臺風(fēng)等重特大自然災(zāi)害方面形成了比較完善的工作體系和工作機制。但是，公共安全的形勢還十分嚴峻，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，傳染性疾病時有出現(xiàn)，各類社會矛盾和群體性事件不斷增加，恐怖活動、核泄漏與輻射、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅不容忽視；應(yīng)急機制建設(shè)和應(yīng)急處置工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和部門對應(yīng)急機制建設(shè)的重要性認識不足，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障等體系和應(yīng)急運行機制還不健全，全民的防災(zāi)意識和自救互救能力還比較弱，應(yīng)急快速反應(yīng)和有效處置能力有待進一步提高。各級各部門必須增強危機感和緊迫感，切實把加快建立健全應(yīng)急機制，加強應(yīng)急管理提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力擺到政府工作更加重要的位置上來，積極采取措施，扎實有效地予以推進。

二、進一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

應(yīng)急管理工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真樹立和切實落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安寧德”的戰(zhàn)略部署，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、預(yù)防為主、損益合理，條塊結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急運行機制，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

按照應(yīng)急預(yù)案編制做到“縱向到底，橫向到邊”的原則，在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建立突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、建立健全應(yīng)急組織體系，編制、實施好突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃

（一）加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，政府辦公室設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜

合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；各非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)，在本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府必須成立或啟動現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（二）進一步健全應(yīng)急組織管理體制。堅持分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主。事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，其中市總體預(yù)案或市專項預(yù)案啟動后，有關(guān)市級部門預(yù)案和有關(guān)縣級預(yù)案必須啟動；縣級預(yù)案啟動后，有關(guān)市級部門預(yù)案視情啟動。參加現(xiàn)場處置工作的市級有關(guān)部門和單位，要在現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，開展處置工作。建立健全應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的作法，以政府辦公室為基礎(chǔ)，組建應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，充實力量，滿足應(yīng)急管理工作的需要。市直有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的需要，結(jié)合實際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分?？h（市、區(qū)）政府總值班室是履行應(yīng)急管理辦公室的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在本級政府應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，尚未完成政府總值班室設(shè)立的縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)加快設(shè)立政府總值班室，并配備專職干部履行值守和應(yīng)急工作，確保各級各部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）建立健全應(yīng)急社會動員體制。市級有關(guān)部門要按照市總體應(yīng)急預(yù)案提出的要求和部門職能，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機制，履行應(yīng)急處置工作職責(zé)。整合各有關(guān)方面的資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺。進一步加強基層應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。積極推動地區(qū)之間、軍地之間以及專業(yè)組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的聯(lián)動。

（四）做好應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理培訓(xùn)的規(guī)劃工作。各級各有關(guān)部門要認真按照各自的職能，做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的前期調(diào)查統(tǒng)計工作，按照“分級管理、整合資源、合理調(diào)配”的原則，待《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《2006年-2010年福建省應(yīng)急管理培訓(xùn)工作規(guī)劃》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”）出臺后，依據(jù)“兩個規(guī)劃”，結(jié)合地方實際，做好市、縣（市、區(qū)）的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃要報市應(yīng)急辦備案。

四、不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和發(fā)布工作

各級政府要抓緊編制、修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，進一步做好重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作的督促檢查，各縣（市、區(qū)）政府要積極推動和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織做好重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作，努力增強預(yù)案體系的系統(tǒng)性，做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接，爭取在2007年全面完成我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

制定和修訂應(yīng)急預(yù)案必須從本地實際出發(fā)，注意總結(jié)和汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對可能發(fā)生的各種情況提出相應(yīng)的應(yīng)對處置安排，制定具有較強針對性、預(yù)見性的有效工作措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。

各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的任務(wù)和要求，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到職責(zé)落實到崗、任務(wù)落實到人、措施落實到位；要加強預(yù)案管理，明確預(yù)案編制、審查、批準和發(fā)布的工作要求，并根據(jù)形勢變化和工作需要，及時修訂和完善預(yù)案，切實增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

市直各有關(guān)單位要按照省、市的統(tǒng)一部署，在2007年6月份前完成尚未完成的各類專項預(yù)案和部門預(yù)案的編制修訂工作；市各專項應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任單位要對已編制出臺的專項應(yīng)急預(yù)案編制簡本，報市政府辦公室審核后對外公布，市級專項應(yīng)急預(yù)案簡本的編制工作要

在今年9月底前全面完成；市級各部門預(yù)案編制修訂工作的責(zé)任單位要根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案、省級部門預(yù)案和市級專項預(yù)案的有關(guān)要求，編制本單位本系統(tǒng)的應(yīng)急手冊。

五、加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，做好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控工作

（一）加強應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)。建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。有關(guān)單位要建立各類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的管理機制，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉得出，打得贏”。加強人才培養(yǎng)和引進，加快形成一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。

（二）及時提供應(yīng)急基本生活保障。各級政府和有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

（三）進一步完善物資、裝備、技術(shù)保障制度。各級政府和有關(guān)部門要建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。加強公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極開展應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進技術(shù)裝備。建立和完善信息資料的異地備份系統(tǒng)。

（四）建立健全應(yīng)急資金保障制度。各級政府要建立健全和落實應(yīng)急處置專項預(yù)備金制度，將應(yīng)急機制建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，支持應(yīng)急機制建設(shè)和保障應(yīng)急處置工作。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)處置突發(fā)公共事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強財政、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。充分發(fā)揮保險在經(jīng)濟補償、恢復(fù)重建和社會穩(wěn)定方面的作用。

（五）不斷提高公共設(shè)施特別是管線網(wǎng)絡(luò)等城市生命線工程的保障能力。各類公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。經(jīng)貿(mào)、電力、水利、城建等部門要按照分工做好電、水、氣等應(yīng)急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調(diào)度運輸、通訊資源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的群眾生活需要和應(yīng)急處置工作的順利開展。

（六）加強突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控力度。加強各類風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控工作是預(yù)防突發(fā)公共事件發(fā)生的有效手段，做好普查、建檔并加強監(jiān)控管理，是提高各級政府處置突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。各級各部門要在2007年9月前做好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查工作，并報市政府辦公室備案，建立管理檔案，實行適時監(jiān)控管理，落實責(zé)任人，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件能有效及時得到處置。

六、規(guī)范和健全應(yīng)急工作運行機制，加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作

（一）加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告、信息發(fā)布制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作機制。各級人民政府是突發(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體，各級人民政府總值班室要切實擔(dān)負起信息報告責(zé)任。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告信息，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門接報后應(yīng)按規(guī)定及時向上一級人民政府和主管部門報告。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要按照《寧德市人民政府值班工作規(guī)則》的有關(guān)要求，并結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，認真研究值班工作，制訂或修訂突發(fā)公共事件信息報告制度，改進信息報告程序和環(huán)節(jié)，提高突發(fā)公共事件信息報告的時效與質(zhì)量，對遲報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件的單位，要及時進行通報批評。各級各部門要建立突發(fā)公共事件信息的發(fā)布制度，要按照及時、準確、客觀、全面的要求，充分發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為，及時消除社會上出現(xiàn)的不正確信息造成的負面影響。

（二）建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機制。要建立健全統(tǒng)一、高效、科

學(xué)的決策指揮制度和以現(xiàn)場處置為中心的各方協(xié)同的應(yīng)急處置工作制度，果斷決策，迅速處置。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)。要堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。要高度重視和認真做好突發(fā)公共事件善后處理和恢復(fù)重建等工作。

七、廣泛深入開展應(yīng)急管理科普宣教工作，提高公眾防災(zāi)、避險、減災(zāi)、自救、互救的能力

各級各部門要以應(yīng)急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動。要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展應(yīng)急預(yù)案的解讀宣傳。要開展公共安全知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，把普及應(yīng)急管理知識作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要在主要公共場所設(shè)立應(yīng)急標(biāo)識、宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，張貼海報。要編輯出版應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急音像制品。要針對我市較常見的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學(xué)校教育和全社會廣泛宣傳普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)、自救知識活動，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。各級各部門要在2007年廣泛深入地開展一次應(yīng)急知識的宣傳活動，多渠道、多形式地開展應(yīng)急宣傳，讓應(yīng)急知識走進千家萬戶，全面提高廣大群眾預(yù)防、避險、減災(zāi)、自救、互救的能力。

八、切實加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大應(yīng)急處置工作力度和基礎(chǔ)、基層工作

（一）建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。依法保障應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的責(zé)任單位、責(zé)任人員按照預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使權(quán)力，在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；按照“獎勵成功者、鼓勵失敗者、懲罰不作為者”的原則，對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對不作為、延誤時機、組織不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）加大基層的突發(fā)公共事件處置力度。應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，要特別重視基層基礎(chǔ)性工作，切實提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。一是要加強鄉(xiāng)村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)村和社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力最能反映整體應(yīng)急能力。從我市目前情況來看，有些鄉(xiāng)村和社區(qū)開始了應(yīng)急機制建設(shè)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)村和社區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng)對和處置方面，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到問題臨時處理。特別是農(nóng)村，醫(yī)療、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識差，自救互救能力弱,針對這些實際情況，各縣（市、區(qū)）人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件，探索建立農(nóng)村應(yīng)急管理工作的新模式，普及應(yīng)急知識,加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的應(yīng)急管理能力。二是要加強企業(yè)的應(yīng)急管理工作。企業(yè)的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，很大程度上是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，也是形勢發(fā)展對企業(yè)的必然要求。各級各部門各單位的應(yīng)急管理工作機構(gòu)，要加強對企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要高度重視應(yīng)急管理工作，加強安全生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施。三是要加強重要部門、重點單位的應(yīng)急管理工作。大中專院校、醫(yī)療機構(gòu)等重點單位和供水、供電、供氣等重要部門，要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急管理和安全防范工作。市直各有關(guān)部門要加強所屬重點單位的應(yīng)急管理工作，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急宣傳及應(yīng)急演練等工作，提高應(yīng)急管理工作水平。

九、強化應(yīng)急培訓(xùn)和加強應(yīng)急演練，全面提高政府處置突發(fā)公共事件的能力

（一）加強應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的能力。各級各部門要聯(lián)系本單位實際，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的特點，制定培訓(xùn)計劃，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班的形式進行培訓(xùn)；要對各級各部門各

單位的應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)人和從事應(yīng)急管理的干部進行培訓(xùn)。要對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認定考試中增加相關(guān)內(nèi)容；要對青年志愿者和各類社會公益機構(gòu)人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)。

（二）要搞好應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)能力。各地區(qū)各部門要加強應(yīng)急演練，把應(yīng)急演練作為最好的應(yīng)急培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。演練時，要按照預(yù)案全過程組織進行，每個環(huán)節(jié)都要實施到位，指揮機構(gòu)、救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練后要有評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

十、總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，做好突發(fā)公共事件的處置總結(jié)評估工作

建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估制度。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進行全面的調(diào)查和評估，通過調(diào)查評估，對突發(fā)公共事件的基本情況、主要特點、應(yīng)急工作評估、存在的主要問題、工作建議等方面進行分析總結(jié)，建立突發(fā)公共事件典型案例的分析評估制度，并從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機制。

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)人員對2006本地區(qū)的突發(fā)公共事件進行全面的分析評估，并于5月底前報市應(yīng)急辦。今后，各縣（市、區(qū)）人民政府在每年2月底前對前一年的突發(fā)公共事件進行評估，并報市應(yīng)急辦備案；市水利局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局等部門牽頭，市直其他有關(guān)部門要積極配合，對前一年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)公共事件進行分析評估，并報市應(yīng)急辦匯總；市應(yīng)急辦要結(jié)合全市應(yīng)急管理有關(guān)工作和要求，對我市突發(fā)公共事件進行全面的分析評估。