第一篇：市關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見（共）

為全面貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，進一步推動我市冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展、保障食品消費安全，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國家和省上的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

（二）基本原則。

市場為主，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

問題導向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準，規(guī)范發(fā)展。完善冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，初步建成布局合理、上下游銜接、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流服務(wù)體系，加快冷鏈物流發(fā)展由“自配自用”向“中轉(zhuǎn)外運”轉(zhuǎn)變，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障，努力將嘉峪關(guān)市建成全省冷鏈物流重點集散、配送中心。

二、重點工作任務(wù)

（一）健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。（牽頭單位：商務(wù)局；

配合單位：發(fā)改委、郵管局）研究國家及省上發(fā)布的冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法，在市場準入環(huán)節(jié)明確冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求。（牽頭單位：工信委；

配合單位：交通局）針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。（牽頭單位：市場監(jiān)管局；

配合單位：衛(wèi)計委、農(nóng)林局）

（二）完善城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。加快完善覆蓋嘉酒區(qū)域的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局物流園區(qū)、物流配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進面向全國、覆蓋城鄉(xiāng)的消費品、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引進大型專業(yè)化物流企業(yè)參與城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通。鼓勵冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，大幅提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率。（牽頭單位：各區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會；

配合單位：商務(wù)局、農(nóng)林局、供銷社、郵管局）

（三）鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：發(fā)改委；

配合單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵管局）鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（牽頭單位：發(fā)改委；

配合單位：商務(wù)局、國際港務(wù)區(qū)管委會、供銷社）

（四）推進冷鏈物流信息化建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。將相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全市信用信息共享交換平臺，通過“信用嘉峪關(guān)”網(wǎng)站依法公開。（牽頭單位：工信委；

配合單位：發(fā)改委、交通局、社會治理局、商務(wù)局、農(nóng)林局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

（五）加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。加大科技創(chuàng)新力度，強化對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：科技局）督促冷鏈物流企業(yè)從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標準化，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。（牽頭單位：交通局；

配合單位：商務(wù)局、工信委、郵管局）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。建立冷鏈物流發(fā)展溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，推動全市冷鏈物流健康有序發(fā)展。

（二）強化統(tǒng)籌規(guī)劃。促進建設(shè)項目與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃充分銜接、對接，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，對符合規(guī)劃的重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，加大土地供應(yīng)力度，加快推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：國土局、規(guī)劃局；

配合單位：建設(shè)局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

（三）加大資金投入。充分發(fā)揮市場機制，鼓勵流通企業(yè)加大投入，多渠道籌措項目建設(shè)資金。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流項目建設(shè)”要求，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等投入。積極探索新型投融資模式，鼓勵政策性和商業(yè)性銀行與冷鏈物流企業(yè)深化合作，引導各類金融機構(gòu)加大信貸支持力度，開發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改委、商務(wù)局；

配合單位：財政局、金融辦、銀監(jiān)局、中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行）

（四）推進資源整合。鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)等資源。加快升級改造步伐和配套協(xié)作，在物流園區(qū)建立大型低溫冷鏈物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。引導傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：國資委；

配合單位：國際港務(wù)區(qū)管委會）

（五）加強監(jiān)督管理。加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冷鏈物流全程有效監(jiān)管，堅持不定期抽查。依法在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)冗`法行為，加強對冷鏈運輸市場的監(jiān)督管理。強化冷鏈物流企業(yè)信用管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)信用評價體系，加強信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至省市信用信息共享平臺，依法向社會及時公開。（牽頭單位：公安局、市場監(jiān)管局；

配合單位：綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局、運管局、商務(wù)局、發(fā)改委、社會治理局）

（六）鼓勵人才培養(yǎng)。積極促進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織、高校、科研機構(gòu)間的產(chǎn)學研合作對接，開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。加強對大型賣場、連鎖超市、批發(fā)市場、標準化菜場、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從業(yè)人員的冷鏈知識技能培訓，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規(guī)范化、標準化水平。（牽頭單位：人社局、教育局）

（七）加大宣傳力度。大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，加強冷鏈物流行業(yè)調(diào)研，結(jié)合食品安全宣傳周等活動，強化冷鏈物流、食品安全宣傳工作，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知度。（牽頭單位：各區(qū)、農(nóng)林局；

配合單位：市場監(jiān)管局、商務(wù)局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

第二篇：醫(yī)藥冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

冷鏈馬甲就目前醫(yī)藥冷鏈物流現(xiàn)狀為大家解析，并分析一下未來此行業(yè)的發(fā)展：

1、中國冷藏藥品冷鏈物流現(xiàn)狀

(1)冷藏藥品冷鏈物流的經(jīng)營規(guī)模

據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，冷藏藥品約占醫(yī)藥銷售總額的25%，冷藏藥品冷鏈物流的市場規(guī)模巨大。

(2)缺乏專業(yè)化的冷藏藥品冷鏈物流企業(yè)

目前現(xiàn)實中冷藏藥品冷鏈物流是由具有藥品經(jīng)營資質(zhì)的藥品經(jīng)營企業(yè)各自承擔，冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也僅限于企業(yè)自有的冷庫、陰涼庫和少數(shù)冷藏車，受企業(yè)經(jīng)營區(qū)域和規(guī)模限制，冷鏈配送范圍一般僅為單個省個別幾個地區(qū)。

國內(nèi)迄今尚無專業(yè)從事冷藏藥品冷鏈物流的、具有覆蓋全國市場配送能力的專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)。

(3)冷藏藥品冷鏈物流的運輸狀況

①運輸載體

※自主制冷動力冷藏車;

※保溫材料制備的、加冰袋或冰排降溫的被動式保溫箱;

※安裝制冷設(shè)備的主動式保溫箱(受客觀條件限制，采用的企業(yè)極少)。

②運輸方式 A、近距離(單程200公里以下)：

※經(jīng)營企業(yè)自有冷藏車配送，※經(jīng)營企業(yè)自有廂式貨車運載被動式保溫箱配送，※被動式保溫箱委托普通物流公司運輸。

B、遠距離(單程超過200公里以上)：

※藥品生產(chǎn)企業(yè)自有冷藏車運輸(采取此方式的生產(chǎn)企業(yè)甚少)。

※生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)采用被動式保溫箱委托普通物流公司運輸。

③物流途徑

※被動式保溫箱委托普通物流公司采用廂式貨車的公路運輸，※被動式保溫箱委托中鐵物流的鐵路運輸，※采用中鐵冷鏈物流專用被動式保溫箱的鐵路運輸，※被動式保溫箱委托航空貨運公司的航空運輸。

④溫度監(jiān)測

※采用冷藏車自備的溫度監(jiān)測設(shè)備，由駕駛員監(jiān)測;

※采用經(jīng)驗證的被動式保溫箱，由物流公司承諾在時限內(nèi)送到收貨單位?！倦S意性大，可控程度低】;

※在同一批被動式保溫箱中隨機放置數(shù)個溫度記錄儀，到貨后回顧性查驗。

(4)藥品流通行業(yè)冷鏈管理現(xiàn)狀

① 冷藏藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范日漸健全。

各企業(yè)根據(jù)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)建立了冷鏈管理相關(guān)的可操作的制度(SMP)和程序(SOP)，從藥品冷鏈經(jīng)營質(zhì)量管理入手，制定涵蓋了冷藏藥品的收貨、驗收、養(yǎng)護、出庫發(fā)貨復(fù)核、送貨等具體操作標準。

② 冷藏藥品經(jīng)營企業(yè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備日漸完善。

各企業(yè)根據(jù)冷藏藥品的特性，重視基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，設(shè)置有冷庫、陰涼庫、常溫庫、冷藏車、冷藏箱、雙路電源(或備用發(fā)電機組)等，嚴格遵守溫度要求，確保冷藏藥品倉儲和運輸?shù)陌踩?/p>

③ 冷鏈管理中存在的主要問題

※ 冷鏈管理理念落后。

只注重倉儲、運輸過程的溫濕度變化結(jié)果管理，忽視了導致溫濕度變化的直接、間接因素(如制冷機、庫門、冷凝器、電源等)的監(jiān)管。冷鏈管理缺乏系統(tǒng)化管理的理念。

※ 冷鏈管理不注重物流過程，可追溯性差。

即使使用冷藏車送貨也只能保證到貨驗收時，驗收員直觀地了解藥品到貨時的溫度，在途溫度無法即時顯示、追溯，更無法得到完整、客觀的在途溫度記錄。在途溫度的記錄和追溯成為冷藏藥品流通環(huán)節(jié)中的空白。

※ 冷鏈環(huán)境監(jiān)管技術(shù)落后，缺乏實時監(jiān)管、實時查詢和冷鏈溫度追溯的技術(shù)手段。

現(xiàn)行制度及所采用的溫度檢測技術(shù)手段其冷鏈環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)是各企業(yè)建立在自覺性基礎(chǔ)上的“自我求證”的數(shù)據(jù)，缺乏科學、客觀、公正的第三方監(jiān)管機制。充其量只能做到根據(jù)藥品在本企業(yè)倉儲、運輸?shù)臏囟缺O(jiān)測結(jié)果，回顧性地判定藥品質(zhì)量合格與否，無法科學地追溯藥品在本企業(yè)驗收入庫前的溫度狀況，更無法獲得藥品從生產(chǎn)企業(yè)成品庫出庫后的整個冷鏈儲運過程中的客觀、可靠的溫度數(shù)據(jù)，即使存在冷鏈“斷鏈”的事實，也無從知曉。

※ 冷鏈物流溫度保障存在的問題嚴重

現(xiàn)實中，部分生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)藥品長途運輸采用的是泡沫塑料保溫箱加冰袋或冰排的被動降溫方式。隨著環(huán)境溫度的變化，箱體內(nèi)溫度波動大，受路途遠近、環(huán)境溫度高低、在途時間長短等客觀因素影響，采用這種冷鏈送貨方式，貨到簽收時藥品幾乎難以達到規(guī)定溫度要求。

(5)目前國內(nèi)已經(jīng)有部分專業(yè)經(jīng)營冷藏藥品的批發(fā)企業(yè)冷鏈管理理念先進，軟硬件水平高，代表了當今中國冷藏藥品冷鏈管理的高水平。

全國各地都有少部分企業(yè)在長期的市場競爭中，走差異化經(jīng)營的路子，逐漸積累和形成了企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，多以經(jīng)營血液制品、細胞因子、疫苗等冷藏藥品為主，所經(jīng)營的冷藏藥品市場份額可達到本地區(qū)的40%左右，經(jīng)營規(guī)模達到5~10個億元左右。

這部分企業(yè)采用計算機信息管理系統(tǒng)(ERP)進行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理，重在控制過程管理，杜絕人為因素可能造成的任何疏忽;采用RF系統(tǒng)或WMS系統(tǒng)從事驗收、養(yǎng)護、出庫和庫位管理，保證倉儲作業(yè)的準確性，提高了效率，增強了管理的透明度、真實度;采用《藥品冷鏈倉儲環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)》、《藥品冷鏈運輸環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)》，保證了冷藏藥品在倉庫和運輸冷藏車中的整個過程溫度監(jiān)測、記錄、報警的可靠性，同時可登錄第三方監(jiān)控系統(tǒng)完成遠程實時查詢、歷史數(shù)據(jù)追溯等功能，保證了藥品冷鏈管理的科學、客觀、可靠。

第三篇：市人民政府關(guān)于促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

市人民政府關(guān)于促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

武政〔2008〕42號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。大力促進金融業(yè)加快發(fā)展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為金融機構(gòu)聚集、金融市場完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的區(qū)域金融中心，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。

一、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉(zhuǎn)讓出售；租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)，自開業(yè)起3年內(nèi)，由市級財政部門參照其實際繳納營業(yè)稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構(gòu)高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構(gòu)引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學校入學的，市、區(qū)教育行政管理部門要主動負責協(xié)調(diào)安排。

六、市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優(yōu)先辦理；為金融機構(gòu)聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創(chuàng)新。積極支持金融體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力支持金融市場體系建設(shè)。對在全國先行先試、為本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預(yù)算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土房產(chǎn)等各部門都要增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，進一步簡化行政審批手續(xù)和程序，切實提高工作效率，為金融機構(gòu)辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務(wù)。市人民政府金融管理領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決金融機構(gòu)的實際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

十、本意見適用于金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。金融機構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機構(gòu)。金融機構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等。

本意見所稱的金融機構(gòu)高級管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認定，并在金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部擔任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務(wù)的高級管理人員。由金融機構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等機構(gòu)的負責人，視同金融機構(gòu)高級管理人員。

十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門負責解釋。本意見實施前我市制發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定凡與本意見精神不一致的，按本意見執(zhí)行。

二００八年七月二十二日

第四篇：四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

發(fā)展的意見 ? 2014年05月17日

? 省政府辦公廳川府發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為抓住我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全省經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，現(xiàn)就促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提出以下意見。

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改進經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）目標任務(wù)。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業(yè)增加值超過4000億元，進入建筑業(yè)強省行列；全省特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)15家，年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)5家，300億元以上企業(yè)10家，100億元以上企業(yè)超過15家，四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到30%以上，建筑從業(yè)人員600萬人。

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業(yè)集團；支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機

會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；支持地方優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成多點多極發(fā)展格局；引導中小企業(yè)做專做精，培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通運輸、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)實現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計、采購、施工、試車一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，并適時在政府投資的工程項目中推行工程總承包。

（五）大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場中介體系，進一步規(guī)范建筑市場中介機構(gòu)，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和行政壟斷，促進中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。

（六）推進建筑工業(yè)化。加快推進建筑標準化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過建材產(chǎn)品與建筑施工標準化結(jié)合，實現(xiàn)建材產(chǎn)品模塊化設(shè)計、工廠化制造、集成化設(shè)計，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導向，加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要制定引導扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。

三、提升企業(yè)綜合實力

（八）加強科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加快建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標準和施工工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對認定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開發(fā)費用的50%在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位可給予相應(yīng)的獎勵。

（九）加強人才隊伍建設(shè)。人力資源社會保障部門要研究出臺支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，推動建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善建筑業(yè)人才評價標準，在職稱評審上向在重大項目、重點工程中做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強企業(yè)職業(yè)教育培訓，提高職工綜合素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，?？顚Ｓ?。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。對獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負責人，可不受學歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。開展建筑企業(yè)職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建筑施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工業(yè)余學校，不斷擴大農(nóng)民工技能培訓規(guī)模，提高農(nóng)民工勞動技能水平和綜合素質(zhì)。

（十）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。鼓勵企業(yè)開展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。改革建筑勞務(wù)用工方式，鼓勵大型建筑施工企業(yè)發(fā)展自有的技術(shù)骨干工人隊伍。推動信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺，提高管理效率。

四、加快“走出去”發(fā)展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內(nèi)外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，拓展市場空間。各級建設(shè)主管部門可以依托政府駐外辦事機構(gòu)，與當?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目實施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，帶動我省設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、外事、公安、財政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實扶持政策。積極運用國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和四川省外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，對我省建筑企業(yè)開展境外承包工程項目給予重點支持。對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行國家、省關(guān)于跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法繳納。各地可結(jié)合自身財力狀況，安排一定資金支持與鼓勵企業(yè)承接省外工程項目。對境外承包項目工程項下符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時辦理出口退稅。鼓勵各級金融機構(gòu)對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對開展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜。評選各類先進時，同等條件下對在境外省外承包工程的企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外獲得的各項榮譽，在本省參加招投標資格審查時予以優(yōu)先認可。境外承包工程年完成營業(yè)額超5000萬美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級和增項時予以支持。對境外從事工程經(jīng)營管理的人員，在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認定等方面予以支持。

五、提高市場監(jiān)管水平

（十三）建立健全建設(shè)市場信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項目管理信息平臺，加大工程項目信息公開力度，完善信用信息采集、報送、發(fā)布、查詢制度，實現(xiàn)全省建設(shè)市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場信用環(huán)境。積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構(gòu)的資信管理，健全擔保機構(gòu)備案、保函等制度，充分發(fā)揮工程擔保調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。

（十四）規(guī)范招投標和工程造價管理。進一步加強工程建設(shè)招投標監(jiān)管，完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綜合最優(yōu)價中標，引導企業(yè)良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。分行業(yè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，逐步形成以市場為導向的工程造價機制。

（十五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責任，健全工程質(zhì)量終身負責制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，大力推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強組織領(lǐng)導。全省各級人民政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認真制定、落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和指導；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十七）加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)開放有序、公平競爭的建筑市場，破除各種形式的地方保護和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實減輕企業(yè)負擔。建筑業(yè)企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。行業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函和工程擔保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制，研究制訂投標保證金、投標保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費、評比達標表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。全面實施勞動合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實名制。健全建筑業(yè)工資保證金制度，完善農(nóng)民工工資支付保障機制。完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑施工企業(yè)以工程項目為單位的工傷保險參保繳費方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（二十）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予激勵。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。創(chuàng)新融資性擔保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔保形式，引導保險機構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應(yīng)收賬款信用保險和質(zhì)押貸款。支持主營業(yè)務(wù)突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進入融資性擔保行業(yè)。

四川省人民政府

2014年5月17日

第五篇：市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展意見的實施方案

市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展意見的實施方案

各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū),市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題。為了進一步加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，促進我市經(jīng)

濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見”要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創(chuàng)新為動力，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理，推進體制機制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把××*建設(shè)成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃編制管理體制，提高規(guī)劃設(shè)計管理水平，確保規(guī)劃的超前性、科學性、綜合性、權(quán)威性。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，認真貫徹城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，把推進城鎮(zhèn)化與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護，把生態(tài)保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)管理城市，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量。

——堅持改革創(chuàng)新原則。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的思路，推進城市建設(shè)與管理體制改革，深化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，聯(lián)動推進土地、戶籍、就業(yè)和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，科學確定城市性質(zhì)，建設(shè)特色城區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創(chuàng)建既有地方特色又有時代氣息的現(xiàn)代化城市。

——堅持主城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兼顧原則。處理好擴大主城區(qū)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學規(guī)劃，適度擴張主城區(qū)，同時按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合起來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強。全面擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，培育港口經(jīng)濟等新的增長點，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市擴張與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性機制，確保2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元、財政收入150億元、城鄉(xiāng)居民收入年均提高8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現(xiàn)城市區(qū)控制面積達3351平方公里（包括三區(qū)、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮(zhèn)化率達50%以上。完善城市規(guī)劃，加強城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設(shè)一批重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

四、工作重點

（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局

1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動編制××*市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時對中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題研究。實施中心城區(qū)“西移北進”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。

2.積極推進行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。

3.加快新區(qū)建設(shè)進程。按照城市總體規(guī)劃確定的城

市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快北戴河新區(qū)的建設(shè)進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長極。

4.加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，提升縣城建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實

現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城發(fā)展相互協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)衛(wèi)星城區(qū)和未來中心城區(qū)重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟實力，擴大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，加強與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)聚集

5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動作用，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進區(qū)。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)收入1600億元以上。加速推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。重點培育12個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營業(yè)務(wù)收入500億元以上2個，即××*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個，7.著力建設(shè)“五個一批”。按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設(shè)備、冶金專用設(shè)備等為主的先進制造業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以觀光旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游為重點的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）合理調(diào)整土地用途

8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設(shè)用地指標。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合××*土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來發(fā)展的中心城市建設(shè)用地中調(diào)出。同時，按照中心城區(qū)（4+2組團）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設(shè)用地指標。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實保障城市發(fā)展的需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與壯大中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10.深化行政管理體制改革，加強公共服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務(wù)中心和招投標中心建設(shè)水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監(jiān)管調(diào)控機制。完善企業(yè)服務(wù)長效機制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理體制，研究探索在北戴河新區(qū)設(shè)立國土、環(huán)保、規(guī)劃分局，按照中心城區(qū)的管理辦法，實行對整個城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)整個中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。凡已在城市市區(qū)范圍內(nèi)具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區(qū)落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關(guān)、企事業(yè)單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調(diào)、隨遷。設(shè)立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，允許先落戶后就業(yè)，其戶口可直接落在公安機關(guān)設(shè)立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創(chuàng)業(yè)的，其人事關(guān)系及檔案可以由市人才交流中心代理。

12.鼓勵和引導農(nóng)村居民向城區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)村居民到城區(qū)購房并落戶。凡在市區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居委會。撤村后，5年內(nèi)可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的計劃生育政策。在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)、入學等方面享受與市區(qū)居民同等待遇，并承擔相應(yīng)義務(wù)。

（三）實現(xiàn)社會保障一體化管理

13.提升社會保障水平。進一步擴大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉(xiāng)均等化”的進程，力爭到2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)水平，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強困難救助和就業(yè)幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)。加快實施保障性住房建設(shè)和分配，加大普通商品房、安置房、經(jīng)濟適用房和廉租住房開發(fā)建設(shè)力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場融資力度，通過服務(wù)承包、管理合同、租賃、bot（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓或移交）、bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓或移交）、特許經(jīng)營、boo（建設(shè)—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業(yè)和個人資金在內(nèi)的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設(shè)、運營和管理。城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)可以通過拍賣或協(xié)商的方式出讓給具有資格的私營企業(yè)或外資企業(yè)。打破地方、行業(yè)、部門和國有企業(yè)壟斷，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、經(jīng)營和管理市場，促進競爭，提高建設(shè)和經(jīng)營管理水平。

（五）加快體制機制創(chuàng)新步伐

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有城市管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。

16.全面實施綜合行政執(zhí)法。加大在市區(qū)推進綜合行政執(zhí)法力度，要以市區(qū)城市管理為突破口，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進行調(diào)整綜合，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開原則，通過撤并執(zhí)法機構(gòu)、調(diào)整職能等方法，將有關(guān)部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。對尚未納入綜合行政執(zhí)法管理的部門的執(zhí)法職能和由事業(yè)單位承擔的行政執(zhí)法職能，結(jié)合新一輪行政管理體制改革、機構(gòu)改革以及事業(yè)單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現(xiàn)有的市場管理以及其它適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能納入綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，全面實施綜合行政執(zhí)法。

17.大力推進中心城區(qū)有機更新。堅持以整治帶開發(fā)、帶建設(shè)、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面推進中心城區(qū)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設(shè)力度，到2013年中心城區(qū)綠化覆蓋率有較大提高?？茖W實施城市亮化美化工程，推進“城區(qū)立面”更新美化，整治和規(guī)范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農(nóng)民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視因城市規(guī)模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉(xiāng)一體化，要通過農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障社會化、管理社區(qū)化，推進農(nóng)村村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟組織向城市經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會文明、管理科學的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

19.妥善安置農(nóng)村被拆遷人員。對農(nóng)村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，并實行社會化的社區(qū)管理。其建設(shè)用地按成本價出讓。安置面積應(yīng)區(qū)別不同情況分類分檔處理，農(nóng)戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現(xiàn)住房面積或人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

20.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃。推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成重點鎮(zhèn)及規(guī)劃中心鎮(zhèn)控規(guī)，實施集中遷并村規(guī)劃，完善新民居示范村規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌途徑，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實施機制。2009年確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，2010年基本完成重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達到2-3萬人。逐步把重點鎮(zhèn)建成對農(nóng)村起輻射帶動作用的中心鎮(zhèn)，全市初步形成主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)。加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。

21.統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責任，規(guī)范建設(shè)項目提出、建設(shè)和管理流程。加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，促進供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)人流、物流，推進城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉(xiāng)客運班車通達深度和服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、新民居建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮(zhèn)化率1-1.5%。

22.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障均衡發(fā)展。落實和完善就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

六、組織領(lǐng)導

（一）充分認識加快壯大中心城市發(fā)展的重要性。加快壯大中心城市發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，是探索我市科學發(fā)展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領(lǐng)導干部要進一步統(tǒng)一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規(guī)劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。市政府建立由有關(guān)部門參加的加快主城區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行政主管部門，負責日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學性和可行性。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮(zhèn)化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施意見，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

二oo九年十二月十日

市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展意見的實施方案