第一篇：市政府研究室工作情況報告
市政府研究室工作情況報告
今年來，我室深入學習貫徹黨的十九大、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，全面落實上級決策部署，緊緊圍繞“打造四個中心 建設現(xiàn)代泉城”中心任務，努力提高決策服務能力和水平，圓滿完成各項工作任務，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、扎實做好決策服務工作 我室緊緊圍繞“打造四個中心 建設現(xiàn)代泉城”中心任務，進一步把握規(guī)律，提高以文輔政能力，高標準搞好決策服務工作，組織開展了一批重大課題的研究，完成了市政府領導系列講話和重要文稿起草工作，參與了全市有關重要政策文件起草，有力保障了全市重點工作、重大活動的部署推進。
一是高質量完成重要文稿起草。牢固樹立精品意識，堅持高標準、高質量地起草綜合文稿。準確把握上級精神，注重吃透下情，努力把上級的新精神、市委市政府的新要求、部門縣區(qū)的好做法、社會各界的關注點融合到文稿中。
二是高質量完成重要講話的起草。不斷改進講話起草方法，堅持把起草過程作為“寫事”、“謀事”的過程，動筆前先調研，寫稿前先研究，完善重大決策服務工作前到基層、企業(yè)、項目實地調研的工作機制，廣泛深入了解基層實際，注重在解決實際問題上下功夫。堅持問題導向，用好 “明白人”制度，針對特定問題研究，不看職務高低，通過走出去、請進來等方式，向了解實情、具體負責的明白人虛心請教，把問題找準、思路理清，措施定實。
三是高質量完成重點課題調研。緊扣市委、市政府工作部署，按照突出重點、務求實效的要求，把握發(fā)展急需、領導關注、群眾關心的問題，結合綜合文稿起草，選準題目和切入點開展調研。圍繞提高調研成果的針對性和可操作性，注重深入基層、深入實際，采取隨機調研、蹲點調研等方式，深化文稿研究，暢通密切聯(lián)系群眾的渠道。今年來，圍繞全市中心工作，完成了新舊動能轉換如何發(fā)揮省城優(yōu)勢、我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差距如何補、高鐵提速后對濟南影響的利弊研究等調研報告，較好地發(fā)揮了決策參考作用。
四是高效做好市委市政府部署的其他工作。按照市委市政府的部署要求，聯(lián)合有關部門，參與改革發(fā)展領域有關綜合性文件的研究起草，完成了外地大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)融入濟南、治理交通擁堵和大氣污染等有關政府文件的研究和起草。參與鐵路沿線環(huán)境綜合整治、12345 熱線調研、人才發(fā)展體制機制改革等專項工作，高質高效完成相關講話、文件等材料的起草。按照統(tǒng)一部署，認真抓好“第一書記”下派工作和困難群眾幫扶工作，做好協(xié)調服務，推動濟陽縣張溝村與山東沃爾德集團開展村企合作，建設精準扶貧產業(yè)化養(yǎng)羊繁殖基地，增加村級集體收入，帶動貧困戶脫貧增收。扎實做好聯(lián)系貧困戶工作，按照統(tǒng)一部署，建立暢通聯(lián)系，掌
握基本情況，捐助款物解決實際困難。
二、強化機關各項建設 進一步提升機關運行制度化、規(guī)范化水平，為決策服務工作提供有力保障。一是認真學習貫徹黨的十九大精神。緊密結合“兩學一做”學習教育活動，認真學習貫徹黨的十九大精神。組織引導黨員干部群眾認真研讀黨的十九大報告和黨章，準確領會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義，原原本本、原汁原味學習好黨的十九大精神。二是堅持正確選人用人導向。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和相關制度規(guī)定，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準和實在、實干、實績用人導向，根據(jù)工作實際需要，進一步優(yōu)化干部隊伍結構。三是深入推進思想道德建設。扎實開展文明單位創(chuàng)建，堅持“五必訪”制度，幫助干部職工解決實際困難。組織“慈心”一日捐活動，全員參與做好文明交通志愿服務活動。四是加強機關黨建工作。落實從嚴治黨責任，堅持“圍繞大局抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，認真落實黨建工作責任制，嚴肅黨內政治生活，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
三、持續(xù)推進黨風廉政建設 牢固樹立黨風廉政建設意識，堅持警鐘長鳴、常抓不懈。一是嚴格落實“一崗雙責”。認真履行黨組主體責任，研究制定黨風廉政建設和反腐敗工作重點工作任務及責任分工，認真落實述職述廉、談話提醒、有關事項報告等廉政制度。深入學習貫徹《條例》，落實黨內監(jiān)督各項任務，既認真履
行監(jiān)督責任，又主動接受各方面監(jiān)督。二是深化廉政教育。堅持把反腐倡廉教育作為一項經(jīng)常性工作，把黨風廉政學習教育納入黨組學習計劃，完善廉政教育體系，分類分層次抓好黨員干部政治學習和廉潔教育,不斷增強落實黨風廉政建設的自覺性。三是狠抓制度落實。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，樹立規(guī)矩意識、增強紀律自覺，堅決在法紀之下行使權力、履行職責、開展工作，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。
四、問題整改情況 今年，按照“學經(jīng)典、創(chuàng)精品、出金點子”的要求，進一步增強服務意識，提升服務能力，牢固樹立“雷厲風行、快干實干”的工作作風，充分發(fā)揮以文輔政的作用，大力提高服務政府決策、服務基層群眾的水平和成效。具體整改清況如下：
一是注重提升素質能力。圍繞學經(jīng)典，創(chuàng)新學習方法，落實學習制度，加強政治理論和業(yè)務知識學習，提高決策服務能力。堅持把提升政治素養(yǎng)、加強理論學習放在首位，注重學以致用、知行合一。以提高能力素質為核心，加強對國家和省一系列政策文件的學習，豐富知識儲備，提高研究分析能力。堅持及時跟蹤掌握市里重點工作任務的推進情況，準確把握基層實際和發(fā)展動態(tài)，把濟南的發(fā)展放在全國全省的大格局中來認識、來定位，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃工作，突出全市改革發(fā)展工作實際，在推動市委、市政府重大決策的部署落實上發(fā)揮積極作用。
二是繼續(xù)踐行群眾路線。把踐行群眾路線作為提高決策服務水平的首要措施，進一步完善重大決策到基層調研制度，進一步暢通聯(lián)系和服務基層群眾的渠道，在決策服務中，切實征民意，集民智，傳民情，聚民心。大力轉變文風，努力用群眾語言、個性化語言、通俗易懂的語言起草文稿。拓寬市民參與《政府工作報告》起草的途徑，通過 12345 熱線、市民巡訪團等形式，廣泛傾聽市民呼聲，使報告思民眾之所想、應民眾之所求、解民眾之所難，真正做到接地氣、聚人氣、有底氣。
三是持續(xù)抓好黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，以夯實各級領導干部黨建責任為重點，深入推進兩學一做常態(tài)化制度化，認真執(zhí)行“三會一課”等制度，持之以恒抓好廉政建設，以黨風促政風，提高工作效率。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終把保證上級大政方針的貫徹落實作為重大政治任務，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，堅決做到在重大原則、大是大非面前，旗幟鮮明、立場堅定，在思想上、政治上和行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行黨的組織生活規(guī)定，堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持黨員民主評議，認真開展批評與自我批評，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。
四是深化民生調研。緊緊圍繞群眾關心、領導關切的問題，積極開展事關群眾切身利益的熱點難點問題的調研，形成一批短而精、準而實的調研成果，更好地服務民生改善。
五是積極服務基層。主動服務、積極溝通，加強宣傳指導、暢通交流渠道，抓好基層單位優(yōu)秀研究成果匯集上報工作，讓更多來自基層的社情民意和經(jīng)驗決策進入領導決策。逐步形成由分管領導帶隊，各處室工作人員參與，定期到各縣區(qū)實地調研的工作機制，主動服務、積極溝通，既加強了對政府系統(tǒng)調研工作指導，又能聽取到基層干部群眾的意見建議。堅持將工作做在平時，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新特點、新問題，定期了解重點企業(yè)經(jīng)濟運行情況，扎實做好季度、年度經(jīng)濟分析工作，高效完成有關領導講話和分析材料，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了決策依據(jù)。
第二篇：市政府研究室2012年工作總結
政府研究室2012年工作總結
今年以來，研究室在市政府辦公室黨組的領導下，按
照“調查研究有廣度、出謀劃策有深度”的工作要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真履職盡責，主動作為，完成領導講話、匯報材料等重要文稿180多篇80余萬字，撰寫各類經(jīng)濟社會發(fā)展調研報告28篇，印發(fā)《政府公報》12期共計12000份，以市長署名在市內外報刊雜志和省政府《鄂政閱》、《送閱件》上發(fā)文12篇，并獲得兩位省政府領導的親自批示，參與重大會議解說詞和現(xiàn)場調度20余次，較為出色地完成了各項工作任務?，F(xiàn)將一年來的各項工作總結匯報如下：
1、高標準、嚴要求完成各類重要文稿的起草。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，主動對接領導思想，高度關注熱點難點，起草了一批質量較高的講話稿、匯報材料、經(jīng)驗交流、致辭、賀信等等。同時，十分注重通過總結本地和外地經(jīng)驗來指導和推動面上工作開展。今年以來，我們就文化體制改革、特色水產養(yǎng)殖、招商引資、綠色能源帶建設、擴大消費、城中村改造等課題進行精心謀劃，開展了深入的調查研究活動，撰寫了28多篇極具參考價值的調研文稿，得到了領導的充分肯定，為領導決策提供了借鑒和依據(jù)。
2、顧大局、講配合參與全市重大會議的協(xié)調。今年，全省縣域經(jīng)濟工作現(xiàn)場會、全國的直管市體制座談會、全省的投資會議、全省對臺招商引資現(xiàn)場會等許多大型重要會議相繼在仙桃召開，到仙桃檢查指導工作的領導、參觀考察的-1-
省內市外的黨政代表團和尋求發(fā)展的客商紛至沓來。我們研究室既負責相關文稿的撰寫，又要參與到現(xiàn)場會導播車的指揮調度。為了做好大型會議及活動的配合工作，我們都是提前做好各項準備工作，在文稿上求精、求細，在現(xiàn)場調度指揮時精確到時間、精準到地點，確保準確無誤、萬無一失。據(jù)統(tǒng)計，我們全年共參與各類大型的會議及參觀考察解說和調度20余次，配合完成了每次的接待和服務任務。
3、出精品、求實效抓好政府公報的出版發(fā)行。2011年12月正式成立政府公報編輯部，全面負責《仙桃市人民政府公報》的文稿組織、文字編輯和審查以及公報的發(fā)行。在內容的采編上，開設“領導視野”、“領導講話”、“政府文件”、“交流發(fā)言”、“發(fā)展論壇”、“調查研究”、“政務紀事”等多個欄目，力求重點突出、內容豐富。同時，嚴格加強編輯流程的規(guī)范化管理，實行編輯部主任、編委會副主任、編委會主任“三審會簽”制度，刊物文稿準確率100%。在公報的發(fā)行上，面向市“四大家”領導、市直單位、各鎮(zhèn)辦場園、村（居）、市人大代表、市政協(xié)委員、市內各大賓館酒店、車站、醫(yī)院、圖書館等公共場所實行免費贈閱，準確投遞率達99%以上。
4、謀思路、出新招做好“難點村”整治駐村工作。8月份，辦公室選派研究室一名同志參與政府辦駐沙湖鎮(zhèn)游湖村的轉化整治工作小組。經(jīng)過三個多月的駐村工作，針對該村無完善的村級組織活動場所、無村級集體經(jīng)濟收入、無特色致富產業(yè)、有較大的債務負擔的現(xiàn)狀，多方謀劃，群策群力，組織村干干部外出參觀考察，定期學習討論，著力轉變村干
部的思想觀念，增強其責任心和事業(yè)心。同時，上下化緣，極力爭取到40多萬元為游湖村建成標準化的規(guī)范村部，爭取到市相關部門遷村騰地項目和農村環(huán)境連片整治項目支持，一定程度促進了游湖村村民居住環(huán)境的改善。此外，為游湖村謀劃了發(fā)展規(guī)劃，即建議游湖村大力發(fā)展旅游業(yè)，配套發(fā)展500畝生態(tài)果樹花卉觀光圈和500畝湘蓮、水產養(yǎng)殖觀光垂釣圈和東荊河濕地風光觀賞帶，著力打造打造湖北旅游名村，為游湖村的長遠發(fā)展指明了方向，繪就了藍圖。
5、抓學習、重幫帶加強隊伍自身建設。堅持做好傳幫帶建設辦公室成長梯隊，一級對一級，從提煉觀點、素材組織、謀篇布局、文字邏輯等方面進行輔導指教，促其辦公室同志迅速提高，文稿質量顯著提升。同時注重給辦公室年輕同志交任務、壓擔子，促進其盡快積累、盡快進入角色，能夠獨擋一面開展文稿起草工作。注重班子團結，加強相互協(xié)作、相互配合，既做好自己份內的事，又及時補臺、互相支持，切實增強了研究室內部的戰(zhàn)斗力和整體合力。
一年來，我們在市政府辦公室領導的大力關心和支持下，在全體成員的辛勤努力下，研究室的各項工作取得了一些成績，得到了各級領導的充分肯定。但是也還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在抓理論學習時還不夠主動，抓得不緊、鉆得不深，比較注重實用主義，急用先學，與工作有關的就學一點，與工作聯(lián)系少的學得較少；創(chuàng)新意識還不夠，工作上有時滿足于按章按規(guī)矩辦事，主動當參謀出主意、超前思考、尋求新思路時思路還不夠寬闊，為領導出大謀、出金點子不夠，有時候存在走老路、落俗套的現(xiàn)象；深入基層調查
研究還比較少，對基層的部分工作或問題沒能深入研究探討，調研的針對性和實效性還有待加強等等。
2013年，我們將努力克服人員少、任務重、時間緊、要求高的困難和挑戰(zhàn)，深入學習貫徹黨的十八大精神，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，創(chuàng)造性的開展各項本職工作，從以下三個方面著力，力爭明年出更多的精品文稿，為辦公室爭先創(chuàng)優(yōu)作出應有貢獻。
1、著力加強理論學習。將每周一碰頭時間作為常態(tài)化的學習時間，既是安排部署工作的例會，也是集中探討學習的課堂，及時全面的掌握全市的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及中央和省最新文件和政策精神，同時加強對《求實》、《決策與咨詢》、《省政府調研》等重要報刊雜志的學習研究，努力提高政治覺悟和理論水平，使每位同志既能隨時吃透上情，也能及時了解下情。
2、著力加強基層調研。圍繞市委市政府關心、社會廣泛關注、群眾熱切期盼的重點工作，到各鎮(zhèn)辦場園、科局單位、各戰(zhàn)線展開一系列有針對性的調查研究，增強對全市市情的深入認知。提出切合實際的有建設性的意見和建議，形成一批高質量的調研報告，為領導提供決策參考依據(jù)。
3、著力做好常態(tài)性工作。繼續(xù)做好每一期《仙桃市人民政府公報》的文稿匯編和印刷發(fā)行，全力保障公報發(fā)行到位基本實現(xiàn)全覆蓋，真正使政府的決策部署、政策措施得到迅速傳達、貫徹和落實，為群眾生產、生活和經(jīng)濟社會活動發(fā)揮作用。
第三篇：市政府研究室工作職責
1.參與全市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合有關部門制訂全市經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃。
2.認真做好市經(jīng)濟發(fā)展調研工作，為市人民政府提供決策建議。
3.負責完成市人民政府交辦的重要文稿的起草工作。
4.負責做好市專家咨詢委員會辦公室工作。
第四篇：市政府工作報告
各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。
一、國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強 全市實現(xiàn)生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經(jīng)濟全面發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經(jīng)濟質量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經(jīng)投產或部分投產，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區(qū)空氣質量明顯改善，從重污染轉變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達的目標任務。
三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業(yè)依法實施了破產。商貿流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經(jīng)營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經(jīng)貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設工作邁出了新步伐。
四、社會各項事
業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展?；A教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質教育穩(wěn)步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質量進一步提高?！叭齻€代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設示范區(qū)”稱號?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續(xù)擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮?。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。二是制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純
收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現(xiàn)上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：
（一）以增加農民收入為核心，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業(yè)，關愛農民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業(yè)結構，建立優(yōu)質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)產業(yè)化格局。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業(yè)化。農村工業(yè)化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業(yè)的重要手段，是推進農村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業(yè)化之路。要啟動建設縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產業(yè)。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農業(yè)基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農民對土地承包經(jīng)營的各項權利。嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農村財務管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進農村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。
（二）推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。進一步調整和優(yōu)化工業(yè)結構。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)并重，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產業(yè)步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業(yè)。煤炭產業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、新興接替產業(yè)為主體的多元支柱產業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優(yōu)主導產業(yè)，調強特色產業(yè)，調先高新技術產業(yè)，調大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。&n
bsp;加快第三產業(yè)發(fā)展。要調整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)。加強經(jīng)濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。
（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業(yè)和其它服務性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產權多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產。大力引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數(shù)量要多，質量要好，規(guī)模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值。
（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產品。推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權，全市獲權企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認真實施《關于進一步加快經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。
（五）實施“擴容提質”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務功能&nbs
p;堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產來經(jīng)營，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經(jīng)營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質量，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設和管理。要認真實施《關于加強社區(qū)建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務、社會管理功能。
（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經(jīng)濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務，及時協(xié)調解決好生產經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩(wěn)定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。
（七）堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展 加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確?？萍既椯M用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術開發(fā)機構，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。圍繞產業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。要大力推廣農業(yè)適用技術，提高農業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務階段教育，加快普及高中教育特
基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經(jīng)?；?、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執(zhí)行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產安全。
（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：
1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。
2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯(lián)產三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。
10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。建設創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優(yōu)良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮
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第五篇：市政府工作報告
各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。
一、國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強 全市實現(xiàn)生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經(jīng)濟全面發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經(jīng)濟質量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經(jīng)投產或部分投產，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區(qū)空氣質量明顯改善，從重污染轉變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)?？偩窒逻_的目標任務。
三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業(yè)依法實施了破產。商貿流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經(jīng)營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經(jīng)貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設工作邁出了新步伐。
四、社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展?；A教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質教育穩(wěn)步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復質量進一步提高?！叭齻€代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設示范區(qū)”稱號?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續(xù)擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮Ｈツ晟习肽?，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。二是制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現(xiàn)上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：
（一）以增加農民收入為核心，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業(yè)，關愛農民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業(yè)結構，建立優(yōu)質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶的農業(yè)產業(yè)化格局。要圍繞服務農村、服務農業(yè)、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業(yè)化。農村工業(yè)化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業(yè)的重要手段，是推進農村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業(yè)化之路。要啟動建設縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產業(yè)。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農村城鎮(zhèn)化。農村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農業(yè)基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰(zhàn)略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農民對土地承包經(jīng)營的各項權利。嚴格執(zhí)行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農村財務管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進農村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。
（二）推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。進一步調整和優(yōu)化工業(yè)結構。以礦業(yè)為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)并重，加快結構調整和培育、發(fā)展新興接替產業(yè)步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業(yè)。煤炭產業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、新興接替產業(yè)為主體的多元支柱產業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優(yōu)主導產業(yè)，調強特色產業(yè)，調先高新技術產業(yè)，調大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業(yè)發(fā)展。要調整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)。加強經(jīng)濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。
（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業(yè)和其它服務性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產權多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協(xié)商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產。大力引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓?！按竺駹I”，就是數(shù)量要多，質量要好，規(guī)模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值。
（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產品。推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權，全市獲權企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認真實施《關于進一步加快經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。
（五）實施“擴容提質”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產來經(jīng)營，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經(jīng)營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質量，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設和管理。要認真實施《關于加強社區(qū)建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務、社會管理功能。
（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經(jīng)濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務，及時協(xié)調解決好生產經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩(wěn)定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。
（七）堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展 加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創(chuàng)新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術開發(fā)機構，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。圍繞產業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。要大力推廣農業(yè)適用技術，提高農業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務階段教育，加快普及高中教育特別是農村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設陽泉職業(yè)技術學院。發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業(yè)務水平，全面提高教育質量。加大投入，加強教育基礎設施建設，推進教育現(xiàn)代化。加強學校遠程教育網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰(zhàn)略。小康建設，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設施建設，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務和整治農村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩(wěn)定低生育水平。要結合資源型城市轉型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制。要遵循堵疏結合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質量，城市環(huán)境空氣質量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強政治文明和精神文明建設。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強全民信用意識，教育引導全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。
（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業(yè)渠道。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動力市場和就業(yè)服務體系建設。強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農民工的合法權益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確?！保ズ谩叭龡l保障線”的銜接。積極推進下崗失業(yè)并軌。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險向私營、個體等非公有制經(jīng)濟延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應保盡保。在經(jīng)濟條件好的地方試行農民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經(jīng)?；?、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執(zhí)行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產安全。
（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：
1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。
2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯(lián)產三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。
10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。建設創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優(yōu)良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮
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