第一篇：我國森林生態(tài)財政效益補(bǔ)償政策及其影響研究論文

筆者不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補(bǔ)償資金的規(guī)模和來源結(jié)構(gòu)。同時，還利用數(shù)據(jù)圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施過程中面臨的問題提出相關(guān)政策建議以求更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

第一章緒論

一、研究背景

森林是地球之肺，它不但可提供人類社會發(fā)展所必需的木材、能源、食品、化工及醫(yī)藥資源等森林產(chǎn)品，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，而且還具備改善氣候條件、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和保持生物多樣性及為人類提供綠色資源等生態(tài)功能。在過去的400多年間，全球森林面積銳減，2015年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新世界森林資源數(shù)據(jù)顯示：全球森林面積為40億公頃，僅達(dá)到陸地面積的1/3，我們應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林資源。

森林生態(tài)效益補(bǔ)棲政策能夠促進(jìn)公益林建設(shè)，而公鹽林可以涵養(yǎng)水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和鹽堿化、提高空氣質(zhì)量、阻止全球氣候變暖、改善氣候條件最終影響整個生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的目的，帶來無可比擬的生態(tài)價值，這是它具備的生態(tài)效益。所以，森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策能推動林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

本文基于這一背景，不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補(bǔ)償資金的規(guī)模和來源結(jié)構(gòu)。同時，還利用數(shù)據(jù)圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施過程中面臨的問題提出相關(guān)政策建議以求更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

二、研究目的與意義

（一）研究目的在林業(yè)生態(tài)不斷惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)和國民生活的今天，我們不能只注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更應(yīng)該關(guān)注林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。由于林業(yè)的公共物品屬性，其發(fā)展需要政府介入，為此政府也在為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境頒布相關(guān)的財政政策，加大財政投入力度，扶持林業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。我國林木按照種植目的來劃分可以分為經(jīng)濟(jì)林和公益林，經(jīng)濟(jì)林顧名思義就是以獲得經(jīng)濟(jì)收入而種植的林木，主要是獲得林木上的果實，比如蘋果林是為了得到蘋果作為農(nóng)產(chǎn)品出售，茶油樹林是為了得到食用茶油出售，橡膠樹則是為了生產(chǎn)橡膠提供工業(yè)原料。而公益林是林木中相對于經(jīng)濟(jì)林而言的存在，林如其名，公益林的主要功能就是提供公益性的產(chǎn)品和服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)平衡，它包括防護(hù)林和特種用途林，防護(hù)林的功能就是防風(fēng)固沙、保持水源、凈化空氣和調(diào)節(jié)氣候等等；特種用途林主要是為了滿足國防、科研和環(huán)保的需要，兩種林木都有很高的生態(tài)價值。公益林的建設(shè)深刻地影響著林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展是可持續(xù)的，符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策有利于公益林的建設(shè)，對林業(yè)生態(tài)的發(fā)展有著顯著而深遠(yuǎn)的影響。

本文探討當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響既是在理論和實證層面證明森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策能夠促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，更是基于這個結(jié)論分析我國當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施的成效和存在的間題，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議；以求更好地推動林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。

第二章相關(guān)概念和基本理論

一、林業(yè)生態(tài)

（一）森林

森林是一種生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)中的林木依賴于環(huán)境而生存又以其獨有的生態(tài)價值而影響環(huán)境，林木和環(huán)境之間相互促進(jìn)、相互制約、共同協(xié)調(diào)地發(fā)展著。商品林和公益林以其各自不同的用途而應(yīng)當(dāng)分類經(jīng)營、區(qū)別對待，商品林主要體現(xiàn)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而公益林主要體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)效益，本文研究的是林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，所以著力點偏向于公益林方面。

（二）生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是遞循生態(tài)規(guī)律并充分利用自然資源去促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造最佳生存環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。它認(rèn)為林業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，山區(qū)主要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，立足本地現(xiàn)有的林木資源發(fā)展多層次和粗精結(jié)合的綜合林業(yè)加工業(yè)；林區(qū)則主要森林資源保護(hù)為主，以封林為主，配合以適當(dāng)?shù)脑炝执胧?，不僅考慮眼前利益也考慮長遠(yuǎn)利益。生態(tài)林業(yè)側(cè)重于生態(tài)兩字，由于過去幾年對森襪資源的大量濫砍濫伐，使得我國森林面積銳減，如今的林業(yè)發(fā)展是保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下的發(fā)展，充分發(fā)揮森林調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的作用，提高林木的利用效率，不局限于簡單的林木粗加工，而是對森林資源進(jìn)行綜合利用和集約型的加工，除了林木本身作為商品利用之外還可以發(fā)展森林旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共存的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）森林生態(tài)效益

森林生態(tài)效益是指在大氣環(huán)流和太陽福射的作用下，森林通過物理和化學(xué)作用，對生命、環(huán)境組成的地球生物圈提供直接或間接的有利于人類的、具有使用價值和＂公共商品＂恃征的公益效能。森林建設(shè)的指導(dǎo)思想是＂三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先＂，和森林的經(jīng)濟(jì)效益相比，森林的生態(tài)效益具有公益性強(qiáng)和生產(chǎn)周期很強(qiáng)的特點，公益性強(qiáng)使其外部性也很強(qiáng)，容易造成市場失靈，此時需要政府的財政支持來消除市場失靈，將外部效應(yīng)內(nèi)部化；生產(chǎn)周期強(qiáng)進(jìn)一步打擊了林權(quán)所有者的生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)無法收回投資成本也無法獲取收益讓私人投資對公益林建設(shè)望而卻步。雖然森林生態(tài)效益具備公益性強(qiáng)和生產(chǎn)周期性強(qiáng)的特點為公益林的建設(shè)帶來難度，但是森林生態(tài)效益的價值卻是巨大的，國外研究表明，生態(tài)效益價值是經(jīng)濟(jì)效益的幾倍乃至于二十倍。同時，森林生態(tài)效益是其經(jīng)濟(jì)效益的前提，它起到一個基礎(chǔ)性的作用。

二、林業(yè)財政補(bǔ)貼政策

森林資源產(chǎn)生的生態(tài)效益具備公共產(chǎn)品的屬性和外部性的待點，解決外部性的措施之一是對這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供財政補(bǔ)貼，于是國家出臺了林業(yè)財政補(bǔ)貼政策解決這個問題。比如說日本在其《森林法》中就規(guī)定了林業(yè)補(bǔ)助金制度，該制度在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的規(guī)定有：在公益林范圍內(nèi)，國家補(bǔ)償因木材生產(chǎn)受限和工程建設(shè)而造成的損失，該損失由中央和地方以2：1的比例分?jǐn)?。我國也先后啟動了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，中央財政和地方財政給予支撐。我國實施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策作為林業(yè)財政補(bǔ)貼政策的一種對促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境起到越來越重要的作用。

（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償

林學(xué)界的森林生態(tài)效益補(bǔ)償是保護(hù)資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，是對那些提供了生態(tài)效益卻負(fù)擔(dān)了額外成本的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)學(xué)界則是將外部效應(yīng)內(nèi)部化，兩者綜合得出定義：森林生態(tài)效益補(bǔ)償是對公益林建設(shè)者提供義務(wù)范圍之外的成本進(jìn)行補(bǔ)償，從而彌補(bǔ)其損失，提高其種植公益林的積極性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

森林生志效益補(bǔ)償?shù)母拍罘譃閺V義和狹義，廣義的是指對林業(yè)生態(tài)環(huán)境本身、保護(hù)環(huán)境的行為及有重要生態(tài)價值的對象進(jìn)行補(bǔ)償，它的范圍包括公益林生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)重點工程、森林病蟲害防治和森林防火等；狹義的是指當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金包括的內(nèi)容，中央生態(tài)效益補(bǔ)償基金是對國家重點公益林管護(hù)人員的營造、撫育和管護(hù)行為支付補(bǔ)助的一項專項資金。它的范圍主要包括天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點生態(tài)公益林等內(nèi)容，本文在此選取森林生態(tài)效盜補(bǔ)償?shù)莫M義概念。

第三章我國森林生態(tài)效溢補(bǔ)償政策及其效果分析

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的發(fā)展歷程

（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的起源

第四章我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展影響的計量分析

一、作用機(jī)理

二、模型構(gòu)建

第五幸我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策存在的問題

一、政策補(bǔ)償對象和資金來源單一

二、政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且建設(shè)投入不足

第六章完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

一、推動補(bǔ)償對象和資金來源的多元化

我國存在政策補(bǔ)償?shù)膶ο蠛脱a(bǔ)償?shù)馁Y金來源單一的問題，所以應(yīng)從這兩個方面實行多元化的管理。一方面就補(bǔ)償對象單一來說，為保護(hù)我國某些世界性遺產(chǎn)的價值，該區(qū)域的林木皆禁止采伐，實行嚴(yán)格的保護(hù)，這是值得肯定的，對于其他重要程度較輕的公益林我們則要因地制宜，適量適度地采伐，不能＂一刀切＂。為此我們可以推行公益林分類定級補(bǔ)償制度，尤其是對處于重點區(qū)域且質(zhì)量高的公益林區(qū)別對待，額外給予激勵性的補(bǔ)助，彌補(bǔ)林農(nóng)因為種植公益林而造成的機(jī)會成本，鼓勵林農(nóng)加大建設(shè)力度。另一方面就補(bǔ)償資金來源單一來說就要引入市場化交易機(jī)制了，雖然目前是政府占主導(dǎo)，但從長遠(yuǎn)來看政府、財政的支持應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)而非主體，拓寬補(bǔ)償資金來源渠道，鼓勵社會資本的投入才是根本之策，比如說，政府可以在森林旅游服務(wù)業(yè)收入中提取一定比例作為固定收入來源直接支付給公益林林權(quán)所有者；明確界定公益林的產(chǎn)權(quán)、提高信息傳遞效率、完善市場交易體系、制定相關(guān)法規(guī)；鼓勵民間組織宣傳生態(tài)保護(hù)并募集社會資金。

第七章結(jié)語與展望

森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策是林業(yè)財政補(bǔ)貼政策的重要組成部分，它是國家將財政資金用于公益林生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)的補(bǔ)助及相關(guān)的規(guī)章制度組成的政策體系。林業(yè)是具有正外部性的公共物品，它的非排他性和非競爭性造成了消費者通過＂搭便車＂不付費的方式享受林業(yè)帶來的利益，從而帶來市場失靈，這就需要政府干預(yù)扶持林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)本就存在弱質(zhì)性，生產(chǎn)周期長，資金投資需要很長時間才能回收，前期投入很大，投資存在一定風(fēng)險，這就造成私人投資不積極，政府、財政支持就顯得非常重要。新中國成立后，為了大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，濫砍濫伐森林，破壞生態(tài)環(huán)境，造成森林資源逐漸匿乏，水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化日趨嚴(yán)重、空氣質(zhì)量越來越差，旱溺災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，人們開始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)受到世界各國的廣泛重視，森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策作為林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要保障，近年來也在根據(jù)需求不斷改革和完善。

本文梳理了森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的起源、建立和實踐三個階段，能夠清晰了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的發(fā)展歷程；為進(jìn)一步了解我國當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策發(fā)展現(xiàn)狀及實施成效，文章通過數(shù)據(jù)分析全國森林生態(tài)效益總額及其比重變化，發(fā)現(xiàn)我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償仍顯不足，且國家未能給予林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等的扶持力度，森林生態(tài)效益補(bǔ)償增長率在不斷放緩，占林業(yè)財政專項補(bǔ)助的比重也一直處于逐漸降低的趨勢；接著從政策實施的效果即林業(yè)生態(tài)的發(fā)展情況和石臺縣的案例分析來探討森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響，一方面肯定了政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的積極影響，另一方面也突出了政策實施過程中存在的問題。

第二篇：世界經(jīng)濟(jì)形勢及對我國影響 形式與政策論文

世界經(jīng)濟(jì)形勢變化及對我國的影響

自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)掙扎了將近6年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹的壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。這一判斷意味著，不論從短期，還是中長期來看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多方面的影響。

一、世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)“弱增長”格局

國際貨幣基金組織(IMF)和聯(lián)合國在2013年的世界經(jīng)濟(jì)形式展望報告中雙雙調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，這表明全球經(jīng)濟(jì)徹底擺脫金融危機(jī)影響仍有待時曰，總體上并沒有明顯好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐依然沉重經(jīng)濟(jì)增長速度仍將保持低迷的態(tài)勢。

美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇勢頭。整體來看，美歐日經(jīng)濟(jì)中，美國相對來講還算不錯，2012年經(jīng)濟(jì)增長率為2.2%，2013年可能是2.0%左右。一個原因是家庭的資產(chǎn)負(fù)債表在不斷改善。但目前美國的主要問題是企業(yè)投資各種數(shù)據(jù)顯示美國企業(yè)現(xiàn)在手里有上萬億美元的錢放著不投資，而且政府投資也開始下降。

歐元區(qū)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中掙扎。歐洲的情況不那么樂觀。2012年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為-0.6%.2013年的情況相對好一些，但還是負(fù)增長，可能在-0.5%至0之間。這和它的政府支出縮減有很大關(guān)系。

日本的情況爭議比較大。這主要是因為安倍上臺以后推行了所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策。2013年年初，安倍政權(quán)便迫不及待地推出了大規(guī)模的貨幣寬松政策，由此拉開了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的序幕。隨后，日元自由落體式的貶值和日本股市火箭式的暴漲，讓人們一度相信“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能夠成為拯救日本經(jīng)濟(jì)的靈丹妙藥。但自進(jìn)入5月以來，日元暴跌和日股瘋漲的勢頭戛然而止，取而代之的是過山車式的大起大落。日本媒體恍然大悟地哀嘆，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的第一支箭很有可能已經(jīng)淪為海外對沖基金和國際投機(jī)資本家手中的“玩物”。不幸的是，被拴在這支箭上的是日本經(jīng)濟(jì)的未來和日本國民的福祉。但有一點可以肯定的是，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)解決不了日本經(jīng)濟(jì)面臨的深層次問題。企業(yè)競爭力問題、結(jié)構(gòu)改革問題，這些都不是通過注入流動性就能解決的。

多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩。發(fā)達(dá)國家速度下降，受外需急劇下降以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響發(fā)展中國家也放緩了經(jīng)濟(jì)增長的步伐。在金磚國家中，印度2013年全年增速應(yīng)該在6%左右。但印度經(jīng)濟(jì)也存在很多問題，其中最主要的問題之一是通貨膨脹。巴西、俄羅斯、南非增長率全年大概也就是3%；東盟國家這幾年的經(jīng)濟(jì)情況都不錯，2013年第一季度增速達(dá)到5.6%。全年很可能是6%。

總之，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢表明，國際金融危機(jī)已由“急癥”轉(zhuǎn)為“頑癥”，演變成為二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重、漫長的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀，但已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。目前美日歐三大經(jīng)濟(jì)體正趨于走上不同的復(fù)蘇進(jìn)程，呈現(xiàn)多元化趨勢：美國的虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)都較為穩(wěn)?。蝗毡疽?qū)嵤鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”，虛擬經(jīng)濟(jì)開始回升，但能否拉動實體經(jīng)濟(jì)還是未知數(shù)；歐元區(qū)尚未擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)，無論是虛擬經(jīng)濟(jì)還是實體經(jīng)濟(jì)都尚未展現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

二、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

不論從短期，還是中長期來看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多方面的影響。1．國際金融危機(jī)加快世界經(jīng)濟(jì)格局變遷，有助于提升我國話的語權(quán)

國際金融危機(jī)作使越來越多的以中國為代表的新興和發(fā)展中國家已經(jīng)緊密地融入到

全球國際分工鏈條當(dāng)中，開始在協(xié)調(diào)全球應(yīng)對金融危機(jī)方面發(fā)揮越來越重要的作用。在這種形勢下，我國的地位、影響力和話語權(quán)不斷提升，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位、發(fā)言權(quán)和影響力已有較大躍遷，基本實現(xiàn)了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的角色轉(zhuǎn)變。

2．外需收縮和摩擦增多等因素直接沖擊我國出口

世界貿(mào)易增長下滑導(dǎo)致我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅回落。最關(guān)鍵的是，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于低迷不振的時候主要發(fā)達(dá)國家就會祭出貿(mào)易保護(hù)的大旗，各種貿(mào)易投資壁壘明顯增多。當(dāng)前以及今后一個時期我國面臨的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化趨勢貿(mào)易摩擦將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

3．創(chuàng)新競爭力有被拉大的風(fēng)險

金融危機(jī)后，為了重振本土工業(yè)，美歐等發(fā)達(dá)國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。然而，面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命浪潮，我國創(chuàng)新能力不足，與歐美發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)領(lǐng)域的差距面臨再次被拉大的風(fēng)險。

三、我國應(yīng)對方法

黨的十八大提出準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)深刻理解、緊緊抓住、切實用好國際環(huán)境變化倒逼出的新機(jī)遇，這些論述為我們正確認(rèn)識和把握當(dāng)今世界形勢和我國發(fā)展環(huán)境指明了方向、提出了要求。歷史經(jīng)驗證明，干事業(yè)、做工作，因勢利導(dǎo)、順勢而為，則事半功倍；形勢不明、逆勢而行，則鮮有成就。在世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期因勢利導(dǎo)、順勢而為，努力謀求更大的國家利益。

我國具備較強(qiáng)應(yīng)對能力和其他國內(nèi)有利因素，可以抵消或者減弱外部環(huán)境的不利影響。改革開放以來，我國積極吸引外商直接投資，外資帶來了大量中低端技術(shù)，促進(jìn)了我國技術(shù)進(jìn)步。

在錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢中趨利避害、順勢而為，關(guān)鍵在于抓住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。首先，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，保持合理的投資增長速度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是努力擴(kuò)大消費需求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中建立消費需求增長的長效機(jī)制。其次，采取更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，培育我國商品和服務(wù)國際競爭新優(yōu)勢，特別是通過體制機(jī)制改革和政策配套加快形成我國開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

第三篇：我國外資政策調(diào)整的影響分析和政策建議論文

一、國際直接投資的新動向

國際直接投資2001~2009年出現(xiàn)下降,這種趨勢目前仍在持續(xù)。短期來看,由于戰(zhàn)爭因素的影響,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大,國際資本市場很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此,國際FDI流動趨緩的勢頭將持續(xù)一段時期。但是,從中長期來看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷推進(jìn),國際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用,并出現(xiàn)快速增長。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的分析報告指出:全球FDI將在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇,2009年實現(xiàn)較快增長,2003~2009年期間的增長速度可能超過世界GDP和國際貿(mào)易的增長水平(新加坡《聯(lián)合早報》2009年4月2日)。

近年來的國際直接投資活動具有以下特點。

第一,跨國購并仍然是國際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國公司之間的購并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國購并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒有降低,跨國購并仍然是最主要的投資方式。

第二,IT投資是引發(fā)國際直接投資波動的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購并投資的快速增長曾經(jīng)是90年代后半期國際直接投資的顯著特點之一,2000年該行業(yè)購并增長對全部購并投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8%。另一方面,在2001年跨國購并的下降額中,僅IT投資購并的下降額就占了55.5%(日本貿(mào)易振興會《貿(mào)易投資白皮書》,2009年9月)。2009年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段,但是由于海灣戰(zhàn)爭的影響,國際著名機(jī)構(gòu)(美國高技術(shù)調(diào)查公司IDC)已經(jīng)將原來IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長預(yù)測值下調(diào)為3.7%(《中國經(jīng)濟(jì)時報》,2009年4月1日),據(jù)此估計,短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長。

第三,流向發(fā)展中國家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國家的國際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達(dá)到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國家的國際直接投資雖然也出現(xiàn)下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達(dá)國家資本市場波動的負(fù)面影響相對較小。

第四,發(fā)展中國家之間的引資競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點。一是出現(xiàn)兩極分化傾向,2001~2009年,中國、菲律賓、印度等國家仍然保持了較大幅度增長,其中中國2009年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國家流入總量的37%(根據(jù)世界銀行《2009年全球發(fā)展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中國吸收外來直接投資占發(fā)展中國家的比重是23%);其他發(fā)展中國家(地區(qū))的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))成員同時又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿(mào)易協(xié)會)關(guān)系的發(fā)展中國家,吸引直接投資方面成效突出,在連續(xù)幾年增長的基礎(chǔ)上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競爭力。三是各國競相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點尤其值得我們注意。

二、周邊國家吸收外資政策的新特點

(一)韓國的外資優(yōu)惠政策 90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后,韓國政府開始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定,其內(nèi)容:一是放開準(zhǔn)入行業(yè),在所有1058個行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺、電視臺等4個行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制,1030個行業(yè)允許外方100%持股,只有24個行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過去對外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國投資者投資資金下限的要求,目前的規(guī)定是投資資金不[文秘站－中國最強(qiáng)免費！]得少于5000萬韓元(約5萬美元)和投資比重不得低于10%。

其次是實施外商投資的鼓勵和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國開始實施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個行業(yè)被確定為鼓勵外商投資領(lǐng)域。對于這533個行業(yè),主要實施了以下優(yōu)惠政策:一是對企業(yè)所得稅實行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費稅和附加值稅;三是對投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。

(二)泰國的外資優(yōu)惠政策及其特點 按照泰國政 府2000年3月公布的《外國人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過50%。其中絕對禁止的行業(yè)有9個,需要經(jīng)過內(nèi)閣會議同意并由商務(wù)部長批準(zhǔn)的行業(yè)有13個,需要經(jīng)過外國人事業(yè)委員會同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個行業(yè)。絕對禁止外方持股超過50%的領(lǐng)域包括報紙、廣播電臺、電視臺、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國的產(chǎn)業(yè)分類,鼓勵外資進(jìn)入的行業(yè)有126個,第一類是26個農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè);第二類是18個采掘業(yè);第三類是16個輕工業(yè)行業(yè);第四類是22個機(jī)械、運輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè);第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè);第六類是15個化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類是20個服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對鼓勵類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤額中扣除。其次,還根據(jù)不同地區(qū)對外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

(三)日本的外資企業(yè)鼓勵政策 不僅發(fā)展中國家通過優(yōu)惠政策鼓勵外商投資,一些發(fā)達(dá)國家也開始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個典型的例子。日本從80年代中期實行資本項目自由兌換以來,基本取消了對外商投資的限制。但是由于其國內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對困難。90年代以來,長期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,希望通過吸收更多的外國資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺了一項鼓勵外商投資的政策,決定對157個行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保,擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動資金貸款,最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。近年來,日本政府進(jìn)一步提[:請記住我站域名/]出了通過制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針,其中主要內(nèi)容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”,并通過頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”,在吸引外來投資方面實施了以下優(yōu)惠政策:一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅(關(guān)稅和消費稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國內(nèi)市場銷售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定:在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數(shù)征收;照此計算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當(dāng)于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當(dāng)于法定稅率的67.0%。三是對制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購入價值的15%、建筑物投入金額的8%;同時投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎勵,其中補(bǔ)助最長可享受兩年,補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵性政策優(yōu)惠,如對制造業(yè)、公路貨物運輸、倉儲、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購置費用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來,已經(jīng)在吸收外來投資方面取得明顯成就,其中包括來自德國、意大利、加拿大等國企業(yè)的投資。

除了以上三個國家之外,新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國家都在繼續(xù)實施、并:請記住我站域名不斷增加鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策和措施。

三、我國在引資競爭中面臨的主要壓力

長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力和巨大市場規(guī)模以及大量存在的廉價勞動力是我國在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢,這也是2001~2009年我國吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長的主要原因,但是,由于許多國家競相調(diào)整外資政策,向外國投資者提供,各國之間的引資競爭日趨激烈,再加上我國目前在市場體制、投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在 的諸多問題,今后吸收外資的總體形勢不容盲目樂觀。

第四篇：2014形勢與政策論文：城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

摘要城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口比重標(biāo)志著一個國家一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展程度、發(fā)達(dá)程度。城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口是城市化、城鎮(zhèn)化一個重要轉(zhuǎn)折點和標(biāo)志。中國大陸2011年城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村，標(biāo)志著中國城市化、城鎮(zhèn)化取得輝煌成績，也是中國經(jīng)濟(jì)、文化和社會進(jìn)步的象征和文明程度的提高，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點和關(guān)鍵期，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化 人口 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 影響

正文

2009年12月5號至7號，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。會議強(qiáng)調(diào)2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一 城鎮(zhèn)化解讀

城市化又稱城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的提法比城市化的提法更有意蘊(yùn)，無論從城市良性化發(fā)展的需要、戰(zhàn)爭防范的需要、以及資源最優(yōu)利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國現(xiàn)狀和未來的發(fā)展。因此要走有中國特色的城鎮(zhèn)化之路，以中小城鎮(zhèn)吸納消化該城鎮(zhèn)輻射的農(nóng)村從而形成以中小城鎮(zhèn)為主體的蛛網(wǎng)型城市化格局，才是中國城市化的的最優(yōu)選擇。

城鎮(zhèn)化的提法符合我國城市發(fā)展的方針：1.嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展規(guī)模。2.合理發(fā)展中小城市。3.積極建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教材回歸：城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，因時因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標(biāo)志，準(zhǔn)確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國實際的城市化之路。

二 城鎮(zhèn)化提出的背景

有數(shù)據(jù)顯示，西方所有發(fā)達(dá)國家總的勞動力不到4億，但中國農(nóng)村剩余勞動力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國高速城市化的階段里，這些剩余勞動力中的80%以上要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也就是說總量超過西方勞動力總和的勞動力大軍，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發(fā)展進(jìn)程。

在我國，城鄉(xiāng)二元矛盾如果長期得不到解決，己成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。隨著城市發(fā)展，農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，差距越來越大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。源源不斷走進(jìn)城市的農(nóng)村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移人口的主要落腳點。從中國的國情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，要把重點放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，一是符合中國國情，二是成本低、效益也較好。教材回歸：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家城市化的進(jìn)程不同，具有不同的特點；同是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家亦有區(qū)別。中國是發(fā)展中國家，城市化起步晚，城市化水平低，現(xiàn)處在中期

加速階段。中國的城市化要從本國的實際出發(fā)，既要防止畸形發(fā)展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的不斷提高意味著第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，城鎮(zhèn)化推進(jìn)對第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、第二產(chǎn)業(yè)的提升以及對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分明顯，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整同樣需要以城市為載體，以城鎮(zhèn)化為依托，并對城鎮(zhèn)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力向各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，最終體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的變動。從數(shù)據(jù)表面上來看，2011年中國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是一個非常有意義的帶有本質(zhì)性的變化。因為中國一直被看作是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口是社會的主體，從此，在中國的文明史上，城市中國將正式取代農(nóng)村中國登上歷史舞臺。從數(shù)據(jù)的實際意義來看，目前國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑按照國際慣例來執(zhí)行：

即居民在一個地方居住6個月以上即按照居住地的辦法統(tǒng)計出來。但實質(zhì)上，進(jìn)入城市的農(nóng)民工及其家屬在享受社會保障、公共服務(wù)方面的缺失都很明顯，就業(yè)也非常不穩(wěn)定。以農(nóng)民工為主要代表的流動人口目前還處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。所以目前統(tǒng)計出的城鎮(zhèn)化率的質(zhì)量不高，并不能真正意義上代表我國城鎮(zhèn)人口的聚集程度。

2010年中國城市化率為46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。城鎮(zhèn)化的不斷提高意味著創(chuàng)造更多的城鎮(zhèn)就業(yè)和消費，成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動增長的持久動力。我國城鎮(zhèn)化每年提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城。一方面，城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。從更長遠(yuǎn)的視角來看，在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴(kuò)大，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。進(jìn)一步分析，根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)人口占比剛剛邁過50%的大關(guān)，城鎮(zhèn)化率今后每年提高一個百分點，將近20年才能達(dá)到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟(jì)衰退長期化的大背景下，我們的城鎮(zhèn)化仍然能夠較長久地有效支撐我國經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。

城鎮(zhèn)化不斷提高意味著城市社會服務(wù)和保障、能源消費和供給的平衡問題日益凸顯。人們的生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為及價值觀念都會伴隨城市化發(fā)生深刻變化。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)有大中城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一、二線城市，使這些城市的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過容納限度，醫(yī)療、教育、交通、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)不及時跟上，將加劇就醫(yī)難、上學(xué)等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數(shù)。另一方面，相對于城市的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的矛盾依然突出，未來，農(nóng)村剩余人口的安置、轉(zhuǎn)化、吸收也將成為難以解決的問題。面對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該站在更高起點，以更新思維、更大力度探索出一套完整、符合中國國情的發(fā)展模式。可以合理引導(dǎo)人口的流向，要雙輪驅(qū)動，既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要加強(qiáng)新農(nóng)村，讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。健全社會保障體系，加快推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。相信未來幾年，城鎮(zhèn)化將伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度的完善，實現(xiàn)和諧發(fā)展，在法制保障下確保這一過程公正、高效和可持續(xù)。

三 中央政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

（一）加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，以及居民生活水平

（三）提高帶來的消費擴(kuò)大，為我國擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動力。擴(kuò)大內(nèi)需才是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快增長的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴(kuò)大內(nèi)需，將有助于帶動房地產(chǎn)、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展，公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間，從而對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行產(chǎn)生積極推動作用。教材回歸：城市化是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)；城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在城市化過程中城鄉(xiāng)居民勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉(xiāng)差別。近幾年來城鎮(zhèn)化的不斷提高帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，加速改善的城市生活變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊(yùn)涵的是，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

四 主要參考書目：

《人民日報》

《中公教育》

《人口研究》

第五篇：主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易政策對我國紡織行業(yè)的影響及對策研究

主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易政策對我國紡織行業(yè)的影響及對策研究

【摘要】本文分析了我國紡織行業(yè)的現(xiàn)狀是出口競爭力下滑，內(nèi)銷市場得到重要性提高，行業(yè)高低端生存狀態(tài)不同等方面。以及紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，紡織服裝是我國重要的出口商品，但入世以來面臨進(jìn)口國不同文化背景以及政治背景之下的挑戰(zhàn)，紡織品服裝面臨了一些問題。本文為改變這些現(xiàn)象提出了一些措施。即我們可以從在打破各種貿(mào)易壁壘中提升本國貿(mào)易競爭力，壯大企業(yè)規(guī)模走集團(tuán)化戰(zhàn)略，重視研發(fā)和紡織企業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)設(shè)備的提高升級，開拓國際新市場不忘國內(nèi)高檔品需求市場，充分利用WTO爭端解決機(jī)制為我所用等方面著手來解決或者緩解這些問題。

【關(guān)鍵詞】紡織品行業(yè) 出口 發(fā)展 外貿(mào) 入世

我國紡織行業(yè)的現(xiàn)狀

1、紡織品出口競爭力下滑

政策環(huán)境已不利于紡織品的出口；人民幣升值的壓力；國內(nèi)外生產(chǎn)成本對比；產(chǎn)能過剩；化纖替代產(chǎn)品增加；訂單將繼續(xù)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些都威脅著紡織品行業(yè)的出口競爭力。

2、內(nèi)銷市場的重要性提高

國內(nèi)生活水平提高，將繼續(xù)加大對紡織品的需求；國內(nèi)高等級紡織品出口仍有競爭力。從國內(nèi)銷售情況來看，國內(nèi)市場對紡織品的需求開始提升，對紡織產(chǎn)品的數(shù)量、品種、檔次和質(zhì)量要求越來越高。在出口面臨壓力的情況下，國內(nèi)市場成為后期企業(yè)需要重點開拓的市場，國內(nèi)市場將是紡織行業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大為行業(yè)發(fā)展提供了良好的市場條件，我國紡織品服裝內(nèi)需市場潛力巨大，而13億人口的龐大消費總量決定了內(nèi)需市場必須依靠本國紡織產(chǎn)業(yè)來滿足。

3．行業(yè)高低端生存狀態(tài)不同

產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，棉花原料成本在低端企業(yè)中所占的比重更大，因而在國內(nèi)棉花成本價格相對于國外的劣勢愈來愈明顯的情況下，低端企業(yè)競爭力減弱將是必然的趨勢。在棉花價格的大漲大跌行情中，受影響最大的是大量處于低端的中小企業(yè)，這些企業(yè)抗風(fēng)險能力偏弱，許多企業(yè)停工或半停工，江浙一帶的小型織布企業(yè)中已有大約1/3的企業(yè)”放假“，還有約1/5的小廠商已經(jīng)開始賣機(jī)器，一些情況稍好的企業(yè)則在”咬牙硬撐“，這部分企業(yè)之所以不敢輕易停工，主要是因為停工后很難在短時間內(nèi)再招到工人，貨源和銷售渠道都會受到影響。（1）我國紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

我國紡織品服裝以其經(jīng)久不衰的比較優(yōu)勢，成為我國出口的重要產(chǎn)品，并從1994年以來處于固際市場份額第一的地位。紡織品服裝連年貿(mào)易順差也為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際收支的平衡以及就業(yè)起到了重要的作用。入世以來，我國紡織品服裝貿(mào)易順差進(jìn)一步加大，對我國就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)，我國紡織品服裝出口的主要市場仍為日本、香港、美國和歐盟，但總體來說對這些國家出口的比例有所下降。我國是世界上最大的紡織品服裝出口國，目前紡織品服裝的出口額占全球紡織品服裝出口總額的I／6左右。入世以來，國內(nèi)外環(huán)境為紡織工業(yè)的發(fā)展提供了非常好的條件，尤其為紡織品服裝外貿(mào)飛速發(fā)展搭建了一個極好的平臺，我國紡織業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，紡織品服裝出口大幅增長。我國紡織品服裝貿(mào)易多年來一直處于順差地位不過仍有下降的趨勢。

紡織品服裝外貿(mào)在飛速發(fā)展的同時，也為平衡國際收支和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

起到了越來越積極的作用。由于紡織品服裝配額于2005年全部放開，許多國外中小企業(yè)將加快在我國的投資和合作，雖然可能面對我國紡織品服裝再次被設(shè)限的不確定因素，但國外企業(yè)看好我國的勞動力優(yōu)勢、國內(nèi)巨大的市場需求和較強(qiáng)的國際競爭力。紡織產(chǎn)業(yè)多年來一直在從高成本向低成本地區(qū)流動，我國成為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大承接地。在世界紡織資源重新組合過程中，國外先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金的進(jìn)入，將帶動我國紡織品服裝業(yè)升級換代，提高我國紡織品服裝的科技含量，并以面料、設(shè)計、生產(chǎn)三方面互相促進(jìn)發(fā)展，為擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)造更多的機(jī)遇，也不斷推動我國紡織工業(yè)走向國際化（2）

我國紡織品服裝進(jìn)入國際市場不但面臨著來自進(jìn)口國不同文化背景之下的挑戰(zhàn)，而且面臨著來自進(jìn)口國政治、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)。相對于美國和日本說，我國人力資源豐富，工人工資水平較低勞動生產(chǎn)率較高。雖然同這些國家相比，我國紡織品服裝具有勞動力成本的比較優(yōu)勢。但是他們國家控制著高技術(shù)和高附加值的高檔產(chǎn)品的出口。其次，由于墨西哥、土耳其等國家利用區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)免關(guān)稅、無配額和原產(chǎn)地政策等，在很大程度上抵消了我國低成本的優(yōu)勢?？鐕闶劬揞^紛紛在我國設(shè)立采購中心，在我國進(jìn)行直接采購，取消中間環(huán)節(jié)，大大縮短了貿(mào)易鏈，外貿(mào)公司中問商的角色受到打壓，給外貿(mào)公司帶來了極大的壓力。在我國紡織品服裝出口增長較快的情況下，國際上針對我紡織品服裝的貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈演愈烈。紡織品服裝是各國設(shè)置技術(shù)壁壘最多的商品之一，目前針對紡織品服裝貿(mào)易的技術(shù)壁壘以歐盟的最多且影響最大。為了提高紡織品國際競爭力，許多美國紡織公司采取了如下的策略：一是進(jìn)行了購并、轉(zhuǎn)產(chǎn)，多元化重組；二是把資產(chǎn)集中在最有盈利的市場并使產(chǎn)品多樣化；三是通過資本投入提高了生產(chǎn)效率：四是與成衣制造商、零售商建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：五是使用快速反應(yīng)體系和其他信息技術(shù)提高自身全球市場的適應(yīng)能力和競爭力。（3）

我國可以采取的措施

1.在打破各種貿(mào)易壁壘中提升本國貿(mào)易競爭力

注重研發(fā)綠色環(huán)保型產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)，突破綠色壁壘。針對歐盟、日本、美國等已對紡織品和服裝實施的環(huán)境標(biāo)志制度，其內(nèi)容雖不盡相同，但都使我國紡織生產(chǎn)企業(yè)增加了營運成本，削弱了其產(chǎn)品的國際競爭力。由于非關(guān)稅壁壘存在的必然性，想消除別國對我國實施的各種非關(guān)稅措施是不現(xiàn)實的，因此我國企業(yè)必須改變觀念，要去主動適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，加強(qiáng)我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，重視提高品牌附加值，逐步改變我國紡織品服裝產(chǎn)品低附加值的狀況，并運用國際營銷網(wǎng)絡(luò)，樹立我國紡織品服裝品牌，以降低遭遇非關(guān)稅壁壘的可能性。

2．壯大企業(yè)規(guī)模走集團(tuán)化戰(zhàn)略

我國紡織工業(yè)存在老國有企業(yè)多、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、投資分散、專業(yè)化程 度低的狀況，要使之參與更加廣泛的國際競爭，必須對組織形態(tài)和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行改革，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)出口，形成行業(yè)自律機(jī)制，避免無序競爭，減少貿(mào)易摩擦。

3.重視研發(fā)和紡織企業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)設(shè)備的提高升級

建立技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵大型企業(yè)構(gòu)建研發(fā)中心，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，著重應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4．開拓國際新市場不忘國內(nèi)高檔品需求市場

開辟國內(nèi)市場和國際新市場是從減少貿(mào)易摩擦和市場集中度的角度考慮的。

5．充分利用WTO爭端解決機(jī)制為我所用

WTO爭端解決機(jī)制是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)在近半個世紀(jì)的實踐基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易關(guān)系的新發(fā)展而創(chuàng)立的一種嶄新制度。作為WTO法律體系的核心制度之一，它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強(qiáng)制性、排他性的合法渠道，并且是一種基于法律規(guī)則的國際爭端解決機(jī)制。培養(yǎng)熟悉WTO規(guī)則的法律人才，積極應(yīng)訴不合理的貿(mào)易制裁，運用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。政府加強(qiáng)對紡織品服裝企業(yè)人員相關(guān)貿(mào)易條款的教育，讓我國企業(yè)不僅做到對外出口產(chǎn)品，還要學(xué)會應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦。（4）

6.借鑒SAS000標(biāo)準(zhǔn)切實保護(hù)我國勞工權(quán)益，并在世貿(mào)規(guī)則允許的條件下，制定以保護(hù)我國紡織產(chǎn)業(yè)為目的的貿(mào)易保護(hù)措施，以期提高紡織行業(yè)競爭力，同時提

（5）高我國國民整體福利。

參考文獻(xiàn)：

（1）全球紡織網(wǎng)，我國紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2011-08-31

（2）張瑩，美國和日本對我國紡織品非關(guān)稅貿(mào)易政策的研究碩士，學(xué)位論文，2004年

（3）李紅麗，入世對我國紡織業(yè)國際競爭力的影響分析及對策，碩士學(xué)位論文，2003年

（4）湛藍(lán)，中國紡織行業(yè)的貿(mào)易摩擦及競爭力研究，碩士學(xué)位論文，2006年

（5）楊帆，新型非關(guān)稅壁壘與我國紡織品出口貿(mào)易，碩士學(xué)位論文，2006年