第一篇：淺析城市管理綜合執(zhí)法中比例原則適用以無證攤販治理為例

淺析城市管理綜合執(zhí)法中比例原則的適用--以無證攤販治理為例摘要：改革開放以來，我國城市化發(fā)展快速。隨著城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高，維持城市市容環(huán)境整潔、城市有序運行等管理任務(wù)也日益繁重?；诜?、經(jīng)濟和行政等多種因素，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)由此誕生，并負責行使管理城市市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等執(zhí)法權(quán)。但是，相對集中執(zhí)法權(quán)制度的建立，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會快速發(fā)展產(chǎn)生的行政管理需求之間存在一定差距，這使得城市管理領(lǐng)域問題日益增多，由此引發(fā)的社會矛盾也趨于多樣化。一方面流動攤販的數(shù)量越來越多，面臨的生存壓力越來越大，另一方面城管執(zhí)法人員與流動攤販之間總是上演暴力事件或是貓鼠大戰(zhàn)，在城市管理工作部門面臨著前所未有壓力的同時，中國“城管”的管理方式和管理手段也受到了廣泛的質(zhì)疑。流動攤販的生存權(quán)、城管人員的執(zhí)法權(quán)、城市的公并秩序和市容環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，漸似變得越發(fā)不可調(diào)和。為了能夠解決這些矛盾，本文通過分析比例原則在城市管理綜合執(zhí)法中的實踐價值，探討如何實現(xiàn)比例原則在城市管理綜合執(zhí)法中的適用。

關(guān)鍵詞：城市管理執(zhí)法，比例原則，適用，無證攤販治理 Abstract:Since ancient times, marital rape has often occurred, it is a kind of domestic violence, mainly refers to the legal relationship between husband and wife in the period of existence, the husband does not respect the will of the wife, with violence or other improper ways to coerce his wife to have sex.Different scholars in China have different theories on the definition of marital rape, but most of them still believe that it should be convicted, but how to convict and what crime are still controversial.There is also a change from non-crime to crime in the recognition of marital rape abroad.Whether marital rape is a theoretical issue or a practical issue, we need to identify it.This paper will discuss my opinion and idea that marital rape should be recognized as a crime by analyzing cases, reviewing theories and referring to relevant laws.Key words：Marital rape,Women ’s right,Sexual freedom 目錄 緒論 2 一、婚內(nèi)強奸在我國司法實踐中的體現(xiàn) 3（一）我國的具體案例 3 1． 王衛(wèi)明案 3 2． 四川省吳某案 3 3． 佛山首例婚內(nèi)強奸案 4（二）案件分析 4（三）婚內(nèi)強奸的立法必要性 5 二、婚內(nèi)強奸的國內(nèi)外學說 6（一）國內(nèi)學者對婚內(nèi)強奸定性的學說 6 1． 婚內(nèi)強奸全面肯定說 6 2． 婚內(nèi)強奸全面否定說 6 3． 婚內(nèi)強奸他罪說 7 4． 耦合權(quán)利義務(wù)說 7 5． 婚內(nèi)強奸兩罪說 8 6． 婚內(nèi)強奸有條件肯定說 8（二）國外關(guān)于婚內(nèi)強奸的規(guī)定 9 1.德國相關(guān)規(guī)定 9 2.法國相關(guān)規(guī)定 10 3.瑞士相關(guān)規(guī)定 10 4.美國相關(guān)規(guī)定 10（三）我對婚內(nèi)強奸問題的觀點與想法 11 三、我國婚內(nèi)強奸的立法設(shè)想 12（一）我國婚內(nèi)強奸的立法阻礙與解決辦法 12（二）我的刑法設(shè)想 12 結(jié)語 14 參考文獻 15 緒論 當前城市管理綜合執(zhí)法中，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)與被管理人的矛盾沖突日益突出。城市化進程的發(fā)展與法律制度發(fā)展相對滯后的矛盾，使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)利沖突等很多問題。更有暴力執(zhí)法和暴力抗法等現(xiàn)象，更加刺激了人民群眾的敏感神經(jīng)，也受到媒體輿論的重點關(guān)注。在此背景下，如何提高城市管理行政執(zhí)法水平，減少執(zhí)法糾紛，保障人民群眾的合法利益，成為了急待解決的問題。

近年來，城市管理綜合執(zhí)法沖突不斷出現(xiàn)在大眾視野，每次新聞傳媒上關(guān)于城管的報道總能吸引不少人的關(guān)注，而且似乎每次關(guān)于城管的新聞都伴隨著暴力沖突，其中的內(nèi)容幾乎都是城管打商販或商販把城管打了。城市管理的含義在于維護城市秩序，然而卻在現(xiàn)實執(zhí)行中卻陷入了十分困難的境地。一方面街頭商販層出不窮，關(guān)于商販的食品安全、占道擾民等問題的投訴常有發(fā)生，另一方面城管部門為完成取締、處理商販的任務(wù)，加大執(zhí)法力度、加強監(jiān)管處罰被指為“砸困難群眾飯碗”，執(zhí)法行為很少能夠得到社會的理解和認同。在社會文化普遍同情弱者的情勢下，社會對城管的評價非常低。

中國城管的管理方式和管理手段受到廣泛的質(zhì)疑，甚至有人呼吁取消城管部門。

本文通過對我國城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)的分析，并結(jié)合相關(guān)綜合執(zhí)法案例，提出將比例原則引入并規(guī)范我國的城管執(zhí)法活動，更好的實現(xiàn)城市管理設(shè)立的目的即為了讓城市中的大多數(shù)人更好的享受城市生活，促進人的全面發(fā)展。城管執(zhí)法應(yīng)本著以人為本的原則，即使是在打著維護社會的公共利益和保障城市秩序的旗號時，也要注重對個人利益和個人自由的保護和尊重。筆者以期對目前城市管理中的熱點、焦點、難點問題的分析，從而對我國的城市管理立法的完善，政府對城市管理職能中服務(wù)職能的完善，切實保護相對人的權(quán)益做出一定的探索。

一、比例原則的具體功能（一）比例原則的內(nèi)容 比例原則的基本涵義是，行政主體行使行政職權(quán)要兼顧行政目標的實現(xiàn)和行政相對人權(quán)益的保護，如果要對行政相對人權(quán)益造成不利影響，應(yīng)使此不利影響限制在最小的范圍和限度內(nèi)，即行政目標的實現(xiàn)與行政相對人權(quán)益的不利影響之間應(yīng)有適度的比例。比例原則被我國臺灣著名行政法學者陳新民先生認為是行政法的“帝王條款”，包括妥當性、必要性和比例性三個子原則，本文從此說，以“三分法”來揭示比例原則的構(gòu)成。

1.妥當性原則 妥當性原則是指行政主體所采取的措施必須能實現(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的實現(xiàn)。簡言之，實施的手段必須指向己被設(shè)定好的目的，作出的行為不能與法定目的或預(yù)期目的相背離，如果所采用的手段和方法不是為了達到法定目的，或者根本就達不到法定目的，即違反了此原則。妥當性原則是以“目的為導(dǎo)向”，但這個“目的”只能是法律所允許、或者已預(yù)設(shè)的，其法益不能是為了某一個人或集團的利益甚至是不正當利益，而只能是為了保護公共利益或個人合法權(quán)利。如果行政機關(guān)所采取的行政手段不符合行政法目的，那么，法律將不會承認這個執(zhí)法手段和方式是合法的。在行政管理中，行政機關(guān)如果“抱薪救火”，就是選擇了使法定目的不能實現(xiàn)的行為方式，此種行為不僅南轅北轍還根本違背了法治原則。妥當性原則要求目的和手段之間要有一個合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系，且這種聯(lián)結(jié)須是正當?shù)?、合理的。如果所釆取的措施或手段只有部分有助于目的的達成或者部分目的的達成，也不算是違反妥當性原則。

2.必要性原則 必要性原則是指在滿足妥當性的要求后，立法者或行政機關(guān)在有多種方式能達到行政目的時，在不違背或是減弱所追求行政目的效果的前提下，應(yīng)盡可能選擇對行政相對方權(quán)利侵犯最輕或權(quán)益侵害最小的侵害方式進行，但不能超過必要的限度。換言之，再己經(jīng)沒有任何其他給人民造成最小侵害而又能達成目的的措施來取代該措施了。該原則是從法律后果方面來衡量手段與目的之間的關(guān)系的。我國俗諺“殺雞焉用宰牛刀”也說的就是這個道理，即嚴厲手段只有在成為最后的手段時才可以采取。必要性原則中的“必要”是一個伸縮性較強的概念。目前在實踐中尚沒有一套操作性強的判斷標準，但可以作如下判斷：第一，必須存在多個能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的行為方式，否則，必要性原則將沒有適用余地。第二在能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的諸多方式之中，選擇對公民權(quán)利自由侵害最輕的一種。

3.狹義比例原則 狹義比例原則是指行政主體采取的手段與實現(xiàn)行政目的所追求的公益之間應(yīng)合比例或相稱，手段對公民權(quán)益可能造成的侵害不能超過為為實現(xiàn)行政目的追求的利益。倘若行政行為是為了較小的公共利益而犧牲較大的個人利益，就是違背狹義的比例原則。此原則實質(zhì)上是一“利益衡量”的方式，衡量目的與人民權(quán)利損失兩者是否成比例。對其可從兩方面理解：一是公益的保護與私益的保護之間應(yīng)有適當?shù)谋壤?/p>

二是措施的負作用與措施所欲達之目的應(yīng)有適當?shù)谋壤?/span>如果行政主體所釆取的行政行為屬于“殺雞取卵”，顯然是違背狹義的比例原則的，因為行政主體殺雞行為（手段與所追求的行政目的取卵之間明顯比例失調(diào)。狹義的比例原則的核心在于對目的與手段間的考量，兼顧國家、社會、個人三方的利益，同時盡量少的妨害第三人的權(quán)利，確?；救藱?quán)的實現(xiàn)。

狹義比例原則是一個具有價值追求的原則，也是一個比較抽象的概念，但它為實踐提供了一套極具操作性的判斷方法。在德國的司法實踐中，通常考慮三個因素以判斷其是否符合比例原則：一是“人性尊嚴不可侵害”；

二是公益的重要性程度，對公民權(quán)益侵害越深，則欲維護的公共利益必須越重要；

三是手段對目的的適合性程度，手段有助于目的的達成，應(yīng)一并考慮。

比例原則的三個子原則之間的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)、不可分離的。行政機關(guān)對采取的行政措施進行比例原則的考量，使其能夠選擇一個最佳手段。當某種具體的行政行為滿足三個子標準，則可以被認為符合比例原則的要求，比例原則的價值就在其實施過程中得到發(fā)揮。綜上觀之，比例原則在行政法學領(lǐng)域的理論和實踐意義都非常重要。從最初的德國警察法的提出，到后來逐步的引申發(fā)展，比例原則最終發(fā)展成為行政法的重要基本原則。不僅如此，比例原則還從行政法領(lǐng)域發(fā)展到憲法領(lǐng)域，甚至影響了“幾乎所有遵循大陸法系傳統(tǒng)的國家”。

（二）比例原則的價值 首先，比例原則是公平原則與正義原則在具體適用時的具體化，如果運用得宜將有助于公平、正義的實現(xiàn)。如古希臘先哲所言：“公正，就是合比例：不公正，就是破壞比例?！弊杂珊兔裰饕恢币詠矶际侨祟愖非蟮慕K極目標，盡管國家的出現(xiàn)給人類的這一不懈追求帶來了巨大的障礙和挑戰(zhàn)，但人們一直以來仍然希望國家在行使國家公權(quán)力的時候?qū)θ说臋?quán)利、自由的影響和干涉能夠是適度、合理、并有所約束的，從而保證公平和正義可以在人們身上實現(xiàn)。比例原則，作為是體現(xiàn)人類理性和正義的一種方式，將限度作為社會秩序的界線要求，要求公權(quán)力一個最大效率的平衡來行使，以此標準此來評價行政手段的合理、合法與否意義重大。如果用破壞性極大的手段僅僅是為了實現(xiàn)極小的行政目的，不僅是對社會資源巨大的浪費，更是以犧牲公平和正義為前提，對公民人權(quán)侵害和踐踏。

其次，比例原則體現(xiàn)了在有限政府理念下對行政相對人個人尊嚴的尊重和個人利益的保護。因為比例原則的核心是限制國家權(quán)力對個人基本權(quán)益的過度侵害，從而使得公民的權(quán)利的得以圓滿實現(xiàn)。它要求行政主體在行使行政權(quán)力時要以犧牲行政相對人的最小利益，具體來說，就是對個人利益與公共利益仔細進行斟酌，在保護與平衡中以得到最合理的結(jié)果，不僅要防止行政權(quán)的濫用和行政裁量權(quán)的過渡行使，尤其要避免錯誤的行政決定和過分的行政措施在國家與公民利益在沖突狀況下的失衡度。

再次，比例原則有助于實現(xiàn)行政程序與行政效率之間的動態(tài)平衡。在傳統(tǒng)行政管理觀念下，程序和效率一直被認為是行政法中的一個不可調(diào)和矛盾體，行政主體要么偏重程序，要么偏重效率。我國目前的現(xiàn)狀是行政資源有限嚴重制約行政目的的實現(xiàn)和相對人權(quán)利人保護。比例原則要求行政主體以最小的行政投入取得最大的行政效益，不僅符合行政法所最追求的目標，還能最大限度地節(jié)約行政資源。采用比例原則旳利益衡量和價值位階段、成本效益等方法分析運用在行政行為中，不僅可以提高處理有難度的行政案件的效率，降低行政成本，還有利于消除相對人對立和不滿的情緒，維持社會秩序的穩(wěn)定。

（三）城市管理綜合執(zhí)法中適用比例原則的必要性 改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市治理的重要性日益突出，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)運而生?？焖偻七M的城市化，城市面積的不斷擴大，致使公眾急劇向城市集中，城市人口迅速膨脹給城市治理帶來難度。城市治理的良好健康發(fā)展對城市經(jīng)濟水平的提高有著舉足輕重的作用。有序整潔的城市環(huán)境可以提高城市居民的生活質(zhì)量，吸引投資，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。我國積極促進城市化的過程中，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)運而生。城市管理行政執(zhí)法作為管理社會公共事務(wù)的活動主要是通過城市管理行政執(zhí)法機關(guān)日常在街頭執(zhí)法使存在于城市中的各項違法行為得以發(fā)現(xiàn)和改正，行政相對人得到城市管理制度的處罰，實現(xiàn)城市的有序發(fā)展，提高城市的發(fā)展水平的目的。城市管理行政執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求，是城市居民正常生活的重要保障。

但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也伴隨著一系列的弊端。為了進一步促進城市的快速發(fā)展，我國逐步放開了原有對農(nóng)村人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向城市，在加快了城市化的進程中，也給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、健康發(fā)展等方面帶來了一系列的矛盾。由于原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理，使得大量的農(nóng)村勞動力缺乏文化知識和勞動技能培訓(xùn)，這就導(dǎo)致目前城市管理綜合執(zhí)法的管理對象素質(zhì)參差不齊，有城市里的無業(yè)游民，有下崗自謀生路的下崗職工，有外來務(wù)工人員，有城市近郊的趁農(nóng)閑出來賺點外快的農(nóng)民等等，人員流動性大，但大多沒有固定工作，多為社會底層人員。面對城市勞動力市場供大于求的現(xiàn)實，他們通常只能選擇文化水平不高、技能要求門濫低的工作，或是自己從事一些利用自己手藝的小本買賣。但由于城市中經(jīng)營場地租金昂貴及不菲的市場管理費用的限制，這類小本買賣通常選擇街頭無證流動和流動經(jīng)營的形式。有些小販經(jīng)常占用有限的馬路資源，嚴重影響了城市交通秩序，威脅城市的交通安全。有些攤販為追求暴利，不僅食品的衛(wèi)生不達標，缺斤短兩的事情司空見慣，甚至出賣黑心食品。商販由于自身水平和水平所限，生產(chǎn)加工的設(shè)備簡陋，根本無法達到食品衛(wèi)生生產(chǎn)許可條件，目前流動商販中尤其司食品攤販暴露出的食品安全問題尤為突出，但由于商販流動性強，衛(wèi)生食品部門查處難度大，城管部門也只能以占道經(jīng)營等社會危害性較弱的理由進行管理，但大多治標并不能治本。

因此對于在街道的設(shè)攤?cè)藛T，其生存利益應(yīng)當受到城市管理行政執(zhí)法的重視。城市管理行政執(zhí)法人員若采用暴力性的執(zhí)法手段，對設(shè)攤?cè)藛T采用“一刀切”的禁止手段，忽略其生存利益，就會導(dǎo)致兩者處于緊張的關(guān)系。城市管理非強制行政行為以以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體的目的而實施，采用特殊情況特殊處理的方式，弱勢群體利益得到照顧，違法利益得到懲治，促進了民主、法治建設(shè)的進程。另外城市管理者有維護城市發(fā)展的秩序的義務(wù)，街頭設(shè)攤?cè)藛T也有維持最基本生活條件的需要，此二者之間的系針尖對麥芒的矛盾不可能在執(zhí)法過程中消失，除非能以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動街頭設(shè)攤的規(guī)范化，否則只能減少二者之間發(fā)生沖突或矛盾激化的可能性，而不能從根本上消除城市管理與街頭設(shè)攤之間的矛 盾。在城市管理中適用行政法之比例原則，能夠使城管行政執(zhí)法機關(guān)更為注重保護執(zhí)法相對人的根本利益，在執(zhí)法過程中也更能夠獲得執(zhí)法相對人的理解，從而減少二者之間發(fā)生沖突或矛盾激化的可能性，使城市管理行政執(zhí)法機關(guān)從負面形象中解脫出來，最終增強城市管理行政執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，獲得公眾的認同與支持。

二、我國無證攤販治理中比例原則的適用（一）適用比例原則適當性的手段 適當性原則，這是一個很好的方法和手段，反映的是目的與手段之間的一種關(guān)系，它是從“目的取向”上來規(guī)范權(quán)力的行使與措施的釆用之間的比例關(guān)系。它要求指行政主體所釆取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的的，如果無法全部實現(xiàn)行政目的，那么部分實現(xiàn)也可；

再退之，或至少有幫助于行政目的的全部或部分實現(xiàn)。即目的決定手段，在使用手段之前，應(yīng)先明確所需達到的全部或部分目的究竟是什么。在借鑒妥當性原則來解決城市管理難題時，我們首先需要明確城市管理的價值和目的是什么。

在城市規(guī)劃與治理問題上，我們的決策者片面地追求城市所謂的一塵不染，認為一個城市越是整齊劃一就越好，例如將樓體、墻體、甚至屋頂?shù)葟娭菩缘囊?guī)劃成清一色同一鐘顏色，同一種款式，像同一個模子里復(fù)制出來一樣的，而將城市、街道等各自原來的地方特色、文化特色和歷史傳統(tǒng)等統(tǒng)統(tǒng)抹殺，彷佛只有整潔規(guī)范、潔凈如新才意味著政府在城市管理上有所作為，這樣才可以對外展示城市的形象，向世人展示當?shù)睾椭C、良好的城市風尚。在市容市貌的管理上，有些城市管理部門為了應(yīng)付上級部門的檢查，在城市臟亂的地方背后堆砲起一道道“遮羞墻”，制造市容市貌整潔的假象，自欺欺 人。他們不愿通過發(fā)展生產(chǎn)改善民生，為民造福，不愿意投入美化環(huán)境改善人們的居住環(huán)境，而是通過“造墻遮羞”掩蓋貧困落后的現(xiàn)狀，這種漠視民生疾苦的做法，與城市管理和城市建設(shè)的初衷背道而馳。

在對待無證商販這個問題上，目前我們的城市管理部門基本上都是采取禁止攤販即所謂的“禁攤政策”，對于無證商販背后的隱藏的問題和不斷激化升級的矛盾視而不見，認為這與其職能無關(guān)，完全是其他政府部門管理的事情。他們認為無照商販只要不在他們的這個區(qū)域出現(xiàn)，去哪里都行。如果一但出現(xiàn)，就必須給予取締，要清理干凈，至于這里的居民是不是需要這種服務(wù)和商品，取締之后這些商販的面臨生存問題如何解決則都不在其考慮之列。在政府對執(zhí)法機構(gòu)的考核上，執(zhí)法部門簡單粗糖的執(zhí)法方式產(chǎn)生的背后，也有政府部門的原因，現(xiàn)行的對城管部門績效考核機制不合理。究竟肚子重要還是面子重要？政府的政績考核政府如果僅以街道干凈整潔的程度，攤販出現(xiàn)的數(shù)量等外在的指標作為考核城管部門工作成績的唯一標準，城市管理部門作為一個接受政府考核的部門，在給城管執(zhí)法工作帶來巨大壓力的同時，其執(zhí)法方式和手段必定會為這種執(zhí)法考核機制所左右，而這種簡單、直接、粗暴的執(zhí)法方式的更改也不是一朝一夕的事情。

保障個人的自由，促進個人的發(fā)展。城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達的聚集中心，不同的生活群體匯聚于此，尋求各自的追求和發(fā)展，其中當然也包含數(shù)量不少的社會底層人員。不同的生活群體之間，必定有著不同的生存方式和生活需求。自由的實質(zhì)就是各得其所，每個個體都可以充分實現(xiàn)自我需求的滿足。當大量前來城市謀生的外來農(nóng)民匯聚在某一條人流充足的熱鬧街區(qū)開始營生，只為實現(xiàn)基本的生存需求的時候，他們作為一個個簡單的個體，是否可以擁有在城市的街道上擺攤的權(quán)力和自由？或是說百姓群眾或因為便宜、或因為便利，在流動攤販處買東西實現(xiàn)其消費需求時，一方面攤販通過擺攤可以保證基本的生活需要，另一方面困難群眾可以通過購買廉價物品降低生活成本，攤販們和有購買需求的群眾百姓們在此程度上講他們是一個“利益結(jié)合體”，而作為一個整體，他們是否可以享有流動交易的自由？這種交易的自由和是否可以到認可或者保護而不是給予“圍追堵截”式的禁止？法律的規(guī)范作用在于通過人們根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定而引導(dǎo)自己可以做什么和不能做什么，從而使自己得以自由的選擇。城市管理亦如此，通過城市管理的手段，確立城市運行中的一系列規(guī)則，人們均依此規(guī)則行為（除非法定情形否則均無例外，從而保障社會中各個階層人群的自由發(fā)展，而不是簡單的為了城市而管理城市，或者為了城市的中某個階層或少數(shù)人而服務(wù)。而目前我國城市管理的現(xiàn)狀則是城管部門更多關(guān)注的是城市的社會秩序、城市的干凈整潔、城市的面子，很少關(guān)注不同生活群體特別是社會底層人員的生存權(quán)利和群眾自由交易的權(quán)利和流動交易帶來的生活便利性。

城市管理的內(nèi)容和手段應(yīng)該有很多，方式方法也有很多，不僅僅只是釆取禁攤驅(qū)趕，單純保持路面干凈市容、整潔衛(wèi)生這樣的手段，更不是只有以罰代管的執(zhí)法行為。目前在我國致力于推進建設(shè)服務(wù)性政府的大潮流中，城管部門也應(yīng)著眼于服務(wù)性這一定位，實現(xiàn)由“行政命令式”向“綜合服務(wù)式”的轉(zhuǎn)變，由“結(jié)果執(zhí)法”變?yōu)椤斑^程執(zhí)法”。其實很多大眾不明白，城管與攤販打交道只是城管的幾百項職能之一，城管是城市的綜合治理者，負責維持公共秩序，在實踐中，強勢行政部門認為難做的事情，一般都讓城管部門來執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城管部門應(yīng)進一步強化服務(wù)職能，適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)狀進一步創(chuàng)新工作職能。在保障公民權(quán)利和自由的前提下進行城市管理，解決民生，促進公民尤其是社會底層人員的生存和發(fā)展。除了執(zhí)罰，更要教育公民懂得城市的運行規(guī)矩，按規(guī)矩行事，按秩序使用，通過提高市民的內(nèi)在素質(zhì)和市民的城市意識，來提升城市的品味。不能只顧表面，而不管里面；

不能只解決一時問題，而不顧長遠 問題。如果一刀切的將所有看不慣的東西都清理消滅掉，這樣可能暫時會達到城市文明、千凈整潔的要求，但實際上讓這些靠在城里擺攤就業(yè)維持生計的人失去了飯碗，使得老百姓不同層次的消費需要也無法得到滿足。城市不僅是摩天大樓、寬闊的馬路，繁華的集市，人才是一座城市里最重要的部分，是個性不同的人想要聚集在一起生活和發(fā)展的愿望締造了城市一一這也是城市的本質(zhì)。先是有人，然后人不斷聚集，最后才有了城市。在進行城市規(guī)劃時我們不能只局限于實現(xiàn)城市的經(jīng)濟功能，而忽視城市的人性化需要。在城市建立和繁榮之后，城市也應(yīng)該饋贈人們以相應(yīng)的東西，使得身在其中的人們工作舒適、生活方便，在環(huán)境之美中體會身心的愉悅，享受現(xiàn)代文明帶來的一切。我們進行城市管理和城市規(guī)劃的目的在于保障人們可以盡享城市文明和現(xiàn)代社會文明發(fā)展的成果，同時使個人實現(xiàn)自身生存和發(fā)展，同時從此意義上來講，城市管理的最終目標和著眼點應(yīng)該是以市民為本，促進和實現(xiàn)市民的全面發(fā)展。

（二）比例原則的必要性運用 鄭州市五里堡辦事處城管科接到通知需盡快處理稱轄區(qū)河醫(yī)立交橋西門處流動商販違章占道經(jīng)營時，三處商販聽從勸阻迅速離開，當城管隊員喝令在路邊賣雞蛋灌餅的第四個攤位迅速離開時，遭到該占道商戶的強硬拒絕。商販高喊：“我今天就非要在這賣，你們怎么樣吧？國家創(chuàng)建已經(jīng)完了，還不叫賣，還讓不讓人活了？”該商戶態(tài)度極其器張，蠻橫無理，加之之前執(zhí)法時此商戶屢次占道不聽勸阻，雙方發(fā)生了肢體沖突，后有圍觀群眾反映執(zhí)法人員中有人對商販喊道：“弄死他”。隨后多執(zhí)法人員對男商販拳打腳踢，夫妻倆很快被執(zhí)法人員打得躺倒在地，男商販牙被打掉了兩顆，滿嘴是血；

名城管隊員臉被抓傷、名隊員衣服被撕爛。后來商販和其妻子躺在執(zhí)法車前面的地上，大喊“城管打人了”，引來大量市民圍觀……圍觀市民不滿執(zhí)法人員的言行武斷和粗暴行為，憤怒之下將輛行政執(zhí)法車掀翻，其中輛車窗戶被雜碎，其中一輛車輪胎氣被放。后因聚集的圍觀群眾數(shù)量達到上千人之多，導(dǎo)致車流、人流本就聚集河醫(yī)立交橋的擁堵不堪，附近的交通癱瘓近一個多小時。事發(fā)后，為維護社會治安和公共秩序，鄭州市公安局緊急調(diào)派百余警力維持現(xiàn)場，防止了事態(tài)的進一步惡化。事情經(jīng)新聞媒體的光，在社會上引起軒然大波，盡管事后政府部門已對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐出了免職、待崗等行政決定，對仍然對鄭州城管的形象造成了不利的影響。

由于城管隊員執(zhí)法手段的簡單粗暴，激起了群眾的眾怒，眾怒之下群眾百姓將執(zhí)法車輛集體掀翻，共同將矛頭對準城管部門。若非政府和公安部門處置得當，最后差點演變成公共突發(fā)事件。反思其背后的原因不得不說與執(zhí)法者的簡單、粗暴的執(zhí)法手段有著直接的關(guān)系。一方面執(zhí)法者沒有采用溫和的手段或者沒有試圖從可以窮盡的手段中選擇出最溫和且是最有效的辦法，另一方面，執(zhí)法者在執(zhí)法時沒有考慮到相對人的合法權(quán)益也同時在尊重和保護之列，二者都沒有在各自的角色中尋找到利益的平衡點，層出不窮的野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)說明執(zhí)法者在執(zhí)法時沒有釆取恰當?shù)氖侄?，遵循必要性原則。

城市綜合執(zhí)法的目的所代表的是政府對于城市管理所想達到的理想狀態(tài)，而目標的達成，需要通過包含政府和相對人在內(nèi)的一個運作精良的機制才能實現(xiàn)。當行政機關(guān)或立法者在有多種方式或手段能達到行政目的時，應(yīng)該選擇最佳手段，以實現(xiàn)目的與手段之間的均衡化必。以往在城管部門“以暴制暴式”執(zhí)法和“冷戰(zhàn)軍備競賽式”執(zhí)法思維的指導(dǎo)下，不少城管部門為隊員們提高裝備，訓(xùn)練隊員們學習擒拿、防身術(shù)，他們認為只有采取強制手段才能解決城市管理問題，把自己置于被執(zhí)法者的對立面，將群眾看做敵人一樣對待。但是類似這樣以暴制暴式的執(zhí)法方式無疑容易引發(fā)矛盾甚至沖突，執(zhí)法的效果肯定也不夠理想。將必婆性原則引入在城市管理執(zhí)法手段的理論與實踐中，對于改善我國城管執(zhí)法手段，促進執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，保護行政行對人權(quán)益有重要影響作用。由于必要性原則要求在有一個目的、數(shù)個手段同時存在時才可以適用，所以，我們對必要性原則適用的焦點應(yīng)該是在各個手段間的取舍上面。

執(zhí)法方式的規(guī)范——內(nèi)強素質(zhì) 面對人們對城管執(zhí)法方式和手段的種種質(zhì)疑，城市管理系統(tǒng)也一直在試圖糾正著自己的錯誤，逐漸將各種執(zhí)法程序固定并給予制度化和規(guī)范化。如規(guī)定執(zhí)法中要執(zhí)行敬禮、亮證、指違、糾正。在執(zhí)法巡邏時，發(fā)現(xiàn)流動攤販，要告知此屬于禁止擺攤設(shè)點的區(qū)域，勸其離開，對屢教不改的才會給予處罰。目前，城管部門已經(jīng)基本確立了堅持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主，管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主；

堅持疏導(dǎo)與封堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主的執(zhí)法原則，杜絕簡單的以罰款為目的，以罰代管的執(zhí)法方式。除此外，城管部門對行政處罰的程序、行政強制的程序、適用條件等給予了嚴格的規(guī)定并將相關(guān)的信息對外進行了告知和公示。在職業(yè)道德上面，城管部門要求城管人員樹立良好職業(yè)道德，堅持廉潔奉公，執(zhí)法為民，簽訂文明執(zhí)法責任書等一系列規(guī)范化的文件，對執(zhí)法過程中城管人員的禁止性行為做出了嚴格的規(guī)定，如嚴禁粗暴訓(xùn)斥、打罵執(zhí)法對象，濫用職權(quán)，要求開展對對執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和學習定期等等，這些措施對切實樹立城管的良好形象確實起到了積極的作用。

在積極貫徹規(guī)范化執(zhí)法的同時，城管部門對柔性執(zhí)法也做了有益的嘗試。武漢的“眼神執(zhí)法”是一個比較創(chuàng)新的案例。在城管人員勸說攤販占道經(jīng)營無效后，多人沒有離去，而是圍成一圈站在一旁，最終老板收拾起桌椅搬進了店內(nèi)。這種眼神執(zhí)法被人們認為是城管文明執(zhí)法的一種新形式，產(chǎn)生了良好的社會效果。文明執(zhí)法要求執(zhí)法時要敬禮、亮證、指違、糾正最后再處罰，但在現(xiàn)實中也面臨著現(xiàn)實的困難，現(xiàn)實中城管小商小販對于執(zhí)法人員是比較熟悉的，有些攤販看見行政執(zhí)法車或者執(zhí)法人員就聞風而逃，本需要履行的執(zhí)法程序根本無法施展，如果要求城管執(zhí)法人員嚴格按照柔性執(zhí)法方式的要求進行執(zhí)法，就會出現(xiàn)小攤販和城管打游擊戰(zhàn)的狀況，你來我走，你走我出，降低了工作效率，也有損于行政行為的執(zhí)法效果。但盡管此種柔性執(zhí)法的方式降低了行政處罰行為的正當性，損害了法律和法規(guī)的權(quán)威性，但是柔性執(zhí)法的規(guī)定對于攤販合法權(quán)益的保護是明顯可見的，也是符合必要性原則的要求的，即沒有窮盡所有的執(zhí)法手段，不可以采用對相對人權(quán)益侵害較大的方式，并且只要執(zhí)法手段中運用得當，同樣可以達到城市管理執(zhí)法設(shè)立的目的。此種柔性執(zhí)法的方式在目前城管執(zhí)法矛盾日益尖銳的情況下，是應(yīng)該得到贊揚并加以推廣的。

執(zhí)法方式的規(guī)范——外塑形象 從外部上講，良好的形象有助于獲取群眾對城管執(zhí)法工作的擁護和支持。首先，執(zhí)法人員執(zhí)法時身著執(zhí)法制服，佩戴執(zhí)法用具例如執(zhí)法記錄儀，嚴格規(guī)范自己的一言一行，可以給人民群眾留下良好的第一印象，有助于對增強百姓對執(zhí)法工作正當性的認識程度。因為，人們往往都是由內(nèi)及外看待問題的，看一個人或是一支隊伍也是這樣，人們對其信任不信任往往是先從外表開始，如果執(zhí)法人員衣著不整、形象欠佳、態(tài)度野蠻，群眾對城管執(zhí)法的信任度自然會大大降低。現(xiàn)實中經(jīng)?？梢姵枪軋?zhí)法時身著便裝（也許是出于會有更好執(zhí)法效果的目的，不想引起攤販注意的目的，也有可能是城管執(zhí)法面臨），壓力日益劇增的今天，執(zhí)法人員身著便裝執(zhí)法時可能會更靈活方便）但在沒有亮名身份的情況下，就開始“踢籃子”、“扯攤子”、沒收暫扣商販經(jīng)營物品，使不明白情況的群眾極易對城管隊伍和執(zhí)法隊員留下了“強盜”的印象，在這一點上與需要敬禮亮證的交警執(zhí)法時相比，其執(zhí)法的正當性極容易被群眾懷疑。

其次，公眾認知城管執(zhí)法和城管形象離不開大眾傳媒，傳媒起到了重要的輿論導(dǎo)向作用。在現(xiàn)實生活中，新聞傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒極大的影響了大眾對城管人員的印象和認識，如將執(zhí)法人員把腳伸出車窗的不文明圖片、執(zhí)法時曉二郎腿的不雅照片給予曝光，諸多以吸引公眾眼球為首要目的的標題黨新聞如：“史上最牛城管”；

“城管威武執(zhí)法，小販見狀四處逃竄”等新聞消息充斥網(wǎng)絡(luò)媒體。同時，新聞媒體熱衷選擇一些有沖突發(fā)生的執(zhí)法事件進行一系列報道，促使大眾對事情后繼發(fā)展產(chǎn)生好奇，而這種好奇又剌激媒體選擇將城管負面的一面大加炒作，如此的惡性循環(huán)最終使得大眾對城管留下了刻板的印象野蠻、暴力、打砸搶等。這種“刻板印象”使人們產(chǎn)生了態(tài)度層面上的偏見甚至是敵對傾向，而這種偏見與敵對傾向，久而久之導(dǎo)致受眾行為上的變化。大眾傳媒既可以毀掉執(zhí)法形象，也可以塑造正面的執(zhí)法形象，城管執(zhí)法規(guī)范化的進程中缺少不了大眾媒體的傳播和支持。政府宣傳部門應(yīng)積極引導(dǎo)大眾傳媒影響公眾對城管人員形象和執(zhí)法方式規(guī)范化的認知和構(gòu)建。如果缺少有效的新聞媒介的正確引導(dǎo)就會使社會公眾產(chǎn)生誤解，執(zhí)法隊伍形象受到損害，也使得當政府形象名譽掃地。如果民眾心中對城管執(zhí)法存有更多正面的印象，在很大程度上就會提升城管執(zhí)法的號召力和影響力；

如果讓市民們感到城管執(zhí)法確實是對城市環(huán)境和社會秩序利大于弊，市民們就會在輿論和行動上支持城管執(zhí)法。這樣，政府管理管理城市的目標就會成為廣大市民共同奮斗的目標，如果市民們能和政府一起齊心協(xié)力關(guān)注并共同管理、維護我們城市的話，相信城市管理中的不少難題相信將會迎刃而解。

（三）狹義比例原則的適用 由于企業(yè)發(fā)展需要，成都市金牛區(qū)私營企業(yè)主胡昌明，與金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)原金華村）以租用土地的名義，簽訂了《建房用地協(xié)議》，修建了共約平方米的房屋（后此建筑被官方認定為違法建筑）。年月，成都市為建設(shè)污水處理廠配套工程，決定對相關(guān)道路進行重建，而胡昌明的房屋就在規(guī)劃的紅線內(nèi)。雖經(jīng)過多次協(xié)商，但胡昌明在房屋拆遷補償款上始終無法與政府達成一致。在多次要求胡昌明自行拆除違章建筑都無效的情況下，金牛區(qū)城管局于月向胡昌明下達了《限期拆除違法建設(shè)決定書》，城管局決定對違法建筑實行強制拆除。執(zhí)法過程中，胡昌明其前妻唐福珍及親戚對執(zhí)法人員要求其撤離現(xiàn)場的通知置若罔聞，以投磚頭、汽油瓶等方式阻撓阻撓城管執(zhí)法，將多名執(zhí)法人員打傷、燒傷。相持了近三小時后，唐福珍站在于樓頂平臺情緒失控，向自己身上傾倒了汽油并用自備打火機點燃，最終因傷情嚴重，搶救無效不幸去世。這場看似手續(xù)齊備，目的正當?shù)膹姴鸩鸪`法建筑執(zhí)法行為，因相對人的釆取點火自焚死亡的極端行為使得城管飽受責難，并引發(fā)了全社會的強烈關(guān)注。

隨著國家行政化漸濃的趨勢，行政權(quán)對公民生活的介入越來越深入，行政權(quán)對公民權(quán)利和權(quán)益施以侵害的可能性也越來越大，我們先不去討論唐福珍的房屋是否屬于“違章建筑”，單就其造成的惡劣影響來看，政府的強制拆遷行為已經(jīng)超越其所想要達到的行政目的，可以說這是政府濫用行政權(quán)力的縮影。在唐福珍事件中，行政機關(guān)為達到拆房的目的，不惜犧牲人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在有多種手段可供選擇時沒有采用侵害最小的手段，最終導(dǎo)致唐福珍自焚的慘劇，某種意義上，行政機關(guān)的這種行為已經(jīng)逾越了所要達成目的而獲致的利益。即使城管部門的拆遷行為是出于維護公共利益的目的，應(yīng)該明確的是，唐福珍慘案，所造成的結(jié)果已經(jīng)遠大于行政行為所要實現(xiàn)的公共利益，是不合比例的政府行為。

目前城管在拆除違章領(lǐng)域中的暴力拆遷，迫使我們在行使拆除違章建筑時，一方面須對公共利益進行嚴加的規(guī)范，另一方面也需要城管部門在處理問題時要在維護公共利益與保護公民個人權(quán)利之間達成有個合理的平衡，做到國家、社會、及公共利益的比例均衡，盡量減少公共利益與公民權(quán)利之間的沖突，也盡可能少的妨礙第三人的利益。城市綜合執(zhí)法中目的是法律設(shè)定的，面對各種可供選擇的手段，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當要求及工作人員行使行政權(quán)利時，對采取的措施應(yīng)進行認真的衡量，對措施造成的損害有足夠的認知和掌握，尤其是對措施給私人利益和私人自由造成的損害有提前的預(yù)知，并且有準備相應(yīng)的防范措施，最大程度上使損害與欲達到之目的相匹配，最終達到均衡的狀態(tài)。

個人利益與公共利益的均衡本質(zhì)上是公共利益與私人利益的比例協(xié)調(diào)問題。一方面法律不能只考慮公共利益，也不能僅考慮個人利益?，F(xiàn)代公平價值的內(nèi)容不是個人利益的和個人自由的部分或全部實現(xiàn)，也不僅僅只是考慮公共利益；

另一方面，如果確實需要追求社會利益，也只能對個人私益進行合理的干涉和適度的限制，而不能全盤否定，全然不顧個人利益。如果過分強調(diào)社會利益或以社會本位的思想作為理論來指導(dǎo)實踐工作，就會損害個人的合法權(quán)益，會降低個人的工作積極性，也可能加重個人不滿和對立的情緒，甚至會影響社會秩序的穩(wěn)定。

狹義比例原則的一個重要功能就在于平衡國家、社會、個人三者間的利益，具體到城市房屋拆遷工作中，就是要通過在政府對公共利益的追求與公民對其合法擁有的個人財產(chǎn)的追求之間找到一個合理的平衡。須是有真正維護公共利益的需求時，才允許對公民的合法權(quán)益施以侵害。如果對公民個人的利益造成了侵害，就需要通過行政補償制度，對公民作出相應(yīng)的補償。通過行政補償制度，以期建立一個良性的法律和社會秩序，侵害越深，則補償?shù)某潭染托枰缴?，同時也要求所維護的公共利益越重要才可以。如為保護公共利益，對公民個人利益恣意侵害，所造成的侵害結(jié)果程度遠遠大于保護公共利益所所帶來的利益，而忽視公民的個人理應(yīng)得到保障和支持的權(quán)益，則是嚴重違反狹義比例原則的。即為了較小的公共利益而侵害較大的個人利益不則是符合此原則的。比例原則承認公共利益的優(yōu)先性，但這種謹慎而有度的，這種優(yōu)先性不是為了所謂的公共利益自身，它是為了千千萬萬個融匯在公共利益中的私人利益。私人利益依然是神圣不可侵犯的，除非有明顯的公共利益的需要，經(jīng)過合法手續(xù)，并事先給予某種形式的補償，才可以限制和剝奪。案例中城管拆除違章建筑中對拆遷戶造成的侵害，固然有被拆遷戶自身的因素，然而更多的是行政機關(guān)的恣意，因為補償?shù)认嚓P(guān)涉拆遷的利益衡量完全可以通過平等協(xié)商或其他途徑解決，例如對于確因為經(jīng)濟困難的人員政府給予其他形式的補償，如給予其低保等其他形式的社會救助以換取其進一步的支持甚至妥協(xié)。當被拆遷戶的合理要求得到最大滿足，個人利益得到保障時，拆遷不僅不會遇到阻礙，反而會得到被拆遷戶的積極支持。在此層面上講，現(xiàn)實中的強制拆遷和暴力拆遷現(xiàn)象實屬可以人為避免，通過建立多層次的賠償或補償體系，可以有效平衡維護社會公共利益與公民權(quán)利保護、行為自由之間的均衡關(guān)系。

三、我國城市管理綜合執(zhí)法比例原則適用的建議（一）完善城市管理法律規(guī)范中比例原則的內(nèi)容 國家城市管理法律體系不盡完善，與地方法規(guī)、規(guī)章的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致了城市管理行政綜合執(zhí)法的困境產(chǎn)生。要實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作進一步發(fā)展，就需要建立專門的城市管理法律規(guī)范體系。我國城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀比較復(fù)雜，盲目要求立法機關(guān)對城市管理執(zhí)法進行面面俱到規(guī)定不現(xiàn)實的.因此，目前立法工作可以努力的方向是在能夠達到的范圍內(nèi)，制定基本性的規(guī)范，在具體的案例面前給予行政執(zhí)法者一定的自由裁量的空間。將比例原則從立法層面納入具體法律，把比例原則作為重要的參考，并以比例原則為基礎(chǔ)完善城市管理行政綜合執(zhí)法的相關(guān)法律，制定統(tǒng)一標準。

明確具體的法律條文規(guī)定是正確執(zhí)行實施法律的前提。針對城市管理法律中比例原則規(guī)定并不具體的問題，應(yīng)從法律解釋和法律修訂等方式思考解決途徑?？梢钥紤]通過法律修訂的方式進行比例原則的詳細規(guī)定。比例原則作為行政法重要基本原則，其行使的條件、范圍和標準應(yīng)當在行政法律中有所體現(xiàn)。

城市管理職能作為一項特殊行政職能，在法律中規(guī)定其如何適用比例原則可能太過贅余，但是這并不影響《行政處罰法》等基本行政法律對比例原則作出原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，以便相關(guān)法律規(guī)范適時調(diào)整。此外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律修訂需要經(jīng)歷大量程序，法律修訂本身并非易事。因此城市管理實務(wù)專家應(yīng)當積極提出立法需求，參與到推動城市管理立法活動中去。

（二）增強城市管理執(zhí)法者法律素質(zhì) 堅持全面依法治國是治國理政的基本方略。在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體要求下，應(yīng)當運用法治思維和法治方式進行深化改革。城市管理工作也組建一支合法行政、合理行政的城市管理執(zhí)法者隊伍。提高執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)應(yīng)該受到重慶市的城市管理執(zhí)法部門重視。首先，針對執(zhí)法者培訓(xùn)時間空檔太長的問題，應(yīng)當適當增加培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)時間。在執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費和資源合理安排前提下，可以先嘗試將培訓(xùn)次數(shù)調(diào)整為每季度一次，適當增加學習時間以充實培訓(xùn)內(nèi)容。

其次，目前執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容大多只是圍繞執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施等展開，而執(zhí)法法律體系規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容較少。對此，應(yīng)著重設(shè)置行政法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，尤其是比例原則等行政法基本原則的培訓(xùn)課程，以提高執(zhí)法者基礎(chǔ)法律素質(zhì)，強化其對比例原則的理解和認識。執(zhí)法培訓(xùn)不應(yīng)該只培訓(xùn)執(zhí)法的手段執(zhí)法的法律依據(jù)，更應(yīng)該培訓(xùn)執(zhí)法者對執(zhí)法行政行為與行政相對人的利益的衡量能力，培訓(xùn)應(yīng)當按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總體要求，幫助執(zhí)法者盡快樹立比例原則思維。

堅持全面依法治國的治國方略以及法治政府建設(shè)進程推進，使得執(zhí)法標準越來越嚴格，對執(zhí)法者的工作要求也越來越高。如要增強執(zhí)法隊伍建設(shè)，重慶市各級城市管理機關(guān)應(yīng)當從制定執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升計劃，建立有效的激勵機制等方面入手。

其一，引進高層次法律人才，提升執(zhí)法隊伍整體法律素質(zhì)。重慶市執(zhí)法機關(guān)和公務(wù)員管理部門應(yīng)當發(fā)揮吸引和留住高層次的法律人才的作用。城市管理機關(guān)在引進高層次法律專業(yè)人才的同時，應(yīng)當在機關(guān)內(nèi)建立“以人帶人”的培養(yǎng)機制，由高層次法律人才帶動執(zhí)法者學習，將比例原則的學習范圍擴展開來，提升執(zhí)法隊伍整體法律素質(zhì)，達到預(yù)期的比例原則學習、運用的目的。

其二，聘請法律專家顧問團隊，對重慶市城市管理機關(guān)執(zhí)法比例原則的運用進行建議指導(dǎo)，減小執(zhí)法者比例原則運用不當?shù)娘L險。重慶市的城市管理執(zhí)法部門管理范圍廣，需要適用的法律規(guī)范較多，面臨的執(zhí)法案件錯綜復(fù)雜，致使執(zhí)法者工作任務(wù)較為繁重。因此，城市管理應(yīng)當具備專業(yè)性顧問團隊，為比例原則在城市管理執(zhí)法中的落實運用做好風險預(yù)防和方向指導(dǎo)工作。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督和保障機制 面對城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不足的問題，首先要完善相關(guān)的法律、法規(guī)、從立法角度對行政監(jiān)督的主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容進行明確的規(guī)定，同時完善行政執(zhí)法的責任制度，讓行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中遵守法律來執(zhí)法。其次，要加強行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，強化委員會的職權(quán)，讓委員會發(fā)揮解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾。最后，對執(zhí)法工作的保障機制進行完善，規(guī)范行政執(zhí)法的手段、加強執(zhí)法效果的有效性、提高執(zhí)法人員的裝備水平，保障執(zhí)法工作的經(jīng)費，讓執(zhí)法人員的人身安全可以得到保障，以此提高行政執(zhí)法人員的工作效率。加強城管行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和容錯糾錯，既能使城管工作人員心有所戒、行不逾矩，又能有效提振他們的工作熱情和動力，二者相輔相成、不可或缺。強化監(jiān)督檢查，要以立法方式，明確城管執(zhí)法人員工作方式、方法、目標、任務(wù)等具體內(nèi)容，確保任務(wù)到崗、方式到點、責任到人；

要以公開方式，倡導(dǎo)居民共同監(jiān)督城管執(zhí)法，讓城管執(zhí)法真正在陽光下進行，增加公信力、透明度和信任感；

同時，便于居民了解執(zhí)法過程，在自身遭遇侵害時，能夠及時有效維護合法權(quán)利。實行容錯糾錯，要明確問責標準，區(qū)分缺乏經(jīng)驗和明知故犯，探索性試驗和明令禁止，無意過失和謀取私利等不同行為不同對待；

要設(shè)置責任清單，建立政府責任清單，以清單方式將城管執(zhí)法部門的權(quán)力清單公之于眾，對行政行為加強日常監(jiān)督，對失職行為嚴肅追究，切實發(fā)揮追責問責的利劍作用；

要做到有錯必糾，敢于承認過錯、敢于糾正過錯，對已發(fā)現(xiàn)的決策失誤，要及時采取規(guī)避措施，盡可能最低損失，以真誠取得廣大市民的諒解和認同。

結(jié)語 目前，我國城管執(zhí)法困境產(chǎn)生的根本原因在于基于政府立場一廂情愿作出的“禁攤政策”與當前國情、民間現(xiàn)實和群眾需求之間的極度不協(xié)調(diào)，這種沒有立足于當前國情、忽視民意和民間現(xiàn)實造成的緊張，不僅使得城市管理執(zhí)法工作無法實現(xiàn)既定的管理目標，相反執(zhí)法中行政相對人和行政相對人的矛盾日益激化，還使得城管執(zhí)法工作的發(fā)展和完善步履維艱，甚至導(dǎo)致了一定程度上的退步。過去的城市管理執(zhí)法思路單純以城市秩序為唯一的價值取向，這種管理方法在僅強調(diào)單調(diào)、簡單的執(zhí)法手段和措施所帶來的效果和作用的同時，措施和手段帶來的重要負作用也越來越顯現(xiàn)出來。這種對秩序的追求是以犧牲市場的繁榮交易和城市的多元化、降低群眾生活便利程度、造成城鄉(xiāng)“斷裂”為代價的，同時也忽略了群眾交易自由的權(quán)力、城市下層群體的生存權(quán)等等。鑒于過去的城市管理執(zhí)法思路單純以城市秩序為唯一的價值取向，解決其問題的根本出路也只能圍繞重新調(diào)整和衡量城市管理背后的法益進行。在當前的現(xiàn)實國情下，流動攤販街邊擺攤除了簡單的關(guān)乎他們的生存權(quán)，更加是其個人們的職業(yè)自由權(quán)。盡管我國憲法對職業(yè)自由權(quán)的規(guī)定還是空白，但職業(yè)自由權(quán)作為公民一項自由權(quán)其基本價值應(yīng)該得到承認，盡管有時在行此項自由權(quán)的同時，會與公共利益發(fā)生碰撞和摩擦，給公共秩序帶來不小的挑戰(zhàn)，在世界各國立法時國家對流動商販存在的肯定和管理無不體現(xiàn)了國家對對公民的職業(yè)自由權(quán)的考慮和保護。雖然開放流動攤販制度可能會對食品衛(wèi)生安全、城市道路道路使用、城市環(huán)境污染、城市的秩序和效率等等帶來挑戰(zhàn)，但法律價值不就是在于通過一系列的制度設(shè)計平衡互相沖突的價值，從而降低社會管理成本，提高社會管理效益，而不是專斷地為追求一種價值而犧牲其他所有價值。

在未來的城市管理執(zhí)法中，城管部門需要通過深入運用和貫徹比例原則，結(jié)合民生的需要，在加強管理的同時，進一步明確城市管理執(zhí)法的真正目的是為城市發(fā)展和城市中的人服務(wù)的，使其服務(wù)職能能夠得到真正的實施。在執(zhí)法過程中，自身能夠不斷限制和約束手中的行政權(quán)，公平合理地行使以確保相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平、合法行政。通過不斷改善公民與執(zhí)法機關(guān)的關(guān)系，增強公民對執(zhí)法機關(guān)的信賴以減少對城管執(zhí)法的阻力，從而提升執(zhí)法水平和提高執(zhí)法效率。

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第二篇：論現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中激勵機制的應(yīng)用以騰訊公司為例

論現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中激勵機制的應(yīng)用

——以騰訊公司為例

【摘 要】在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不是單純的物質(zhì)競爭。以人力資源為基礎(chǔ)的競爭讓人才成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而激勵機制又是人力資源的重要內(nèi)容。建立完善良好的激勵機制，調(diào)動知識型員工的積極性，提高員工的工作效率，挖掘員工的個人潛力是企業(yè)首要問題。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不是單純的物質(zhì)競爭。以人力資源為基礎(chǔ)的競爭讓人才成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而激勵機制又是人力資源的重要內(nèi)容。建立完善良好的激勵機制，調(diào)動知識型員工的積極性，提高員工的工作效率，挖掘員工的個人潛力是企業(yè)首要問題。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)，人力資源管理，激勵機制，作用

【Abstract】In the era of knowledge economy, the competition between the enterprises competition is not a simple matter.On the basis of the human resources competition let people become the key factor for enterprise development, and incentive mechanism is the important content of human resources.Establish and improve a good incentive mechanism, arouse the enthusiasm of knowledge workers, improve the staff's working efficiency, is the enterprise top priority mining employees' personal potential.In the era of knowledge economy, the competition between the enterprises competition is not a simple matter.On the basis of the human resources competition let people become the key factor for enterprise development, and incentive mechanism is the important content of human resources.Establish and improve a good incentive mechanism, arouse the enthusiasm of knowledge workers, improve the staff's working efficiency, is the enterprise top priority mining employees' personal potential.【Keywords】Modern Enterprise, Human Resources Management, Incentive Mechanism, Effect

目 錄

引言........................................................................4

一、激勵機制的相關(guān)理論......................................................4

（一）激勵機制的概念..........................................................................................................4

（二）激勵機制的基本理論..................................................................................................4 1.內(nèi)容型激勵理論............................................................................................................4 2.過程型激勵理論............................................................................................................5 3.強化型激勵理論............................................................................................................5

二、激勵機制在企業(yè)管理中的重要作用..........................................6

（一）保障企業(yè)規(guī)模制度的有效實施..................................................................................6

（二）有利于企業(yè)控制員工的行為......................................................................................6

（三）對企業(yè)發(fā)展的正效應(yīng)..................................................................................................7

三、企業(yè)激勵運用存在的問題及原因分析——以騰訊公司為例......................7

（一）騰訊公司激勵運用中存在的問題..............................................................................7 1.缺乏完善的人力資源整體規(guī)劃..................................................................................7 2.績效評價體系不盡合理..............................................................................................7 3.激勵手段單一................................................................................................................8 4.激勵過程中溝通機制不完善........................................................................................8

（二）騰訊公司激勵運用問題的原因分析..........................................................................8 1.企業(yè)本質(zhì)方面的原因....................................................................................................8 2.觀念方面的原因............................................................................................................9 3.激勵措施方面的原因...................................................................................................9

四、完善企業(yè)激勵機制的建議..................................................9

（一）提高企業(yè)對激勵的認識..............................................................................................9

（二）完善企業(yè)負激勵機制................................................................................................10 1.增強負激勵機制考核體系的科學性.........................................................................10 2.切實做好負激勵反饋工作.........................................................................................10 3.努力實現(xiàn)正激勵和負激勵的有機結(jié)合.....................................................................10

（三）完善企業(yè)激勵的監(jiān)督制度........................................................................................11

（四）加強企業(yè)激勵機制的執(zhí)行力度................................................................................11

結(jié)束語.....................................................................12 致 謝...........................................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻.......................................................................................................................................13

引言

作為現(xiàn)代化管理理念中的重要組成部分，激勵對“以人為本”的人本管理理念踐行具有十分重要的作用。時代的日漸發(fā)展促使現(xiàn)代化企業(yè)更加注重現(xiàn)代管理學理念的影響。在進行人力資源的管理理念轉(zhuǎn)換過程中，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)實際的發(fā)展需求，這就需要更加關(guān)注激勵機制的應(yīng)用性，堅持人本主義原則，實現(xiàn)人力資源人文化發(fā)展。

一、激勵機制的相關(guān)理論

（一）激勵機制的概念

所謂的激勵，實際上就是人類心理的激發(fā)過程。在激勵體制中，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境使得激勵措施以及激勵性的規(guī)章制度發(fā)展呈現(xiàn)出理性化，提升員工參與積極性。

從企業(yè)的獎勵機制來看，大多分為外在性以及內(nèi)在性激勵機制兩種。外在性激勵機制需要從員工福利以及薪金體系兩個方面入手來實現(xiàn)激勵資源的直接性控制，借助物質(zhì)化激勵來實現(xiàn)游俠偶讀激勵。內(nèi)在性激勵機制則是需要注重個人精神和個人行為方面的滿足以及強化，從情感和目標兩個方面入手，實現(xiàn)激勵方法的多樣性。簡單地講，激勵就是幫助人們尋找或為他們創(chuàng)造努力工作目標的過程，是人們朝向某一選定目標行動的傾向，將影響職工適應(yīng)一個組織。

（二）激勵機制的基本理論

所謂的激勵機制理論，主要包含三方面的內(nèi)容，分別為內(nèi)容型、過程型、強化型激勵理論。

1.內(nèi)容型激勵理論

所謂內(nèi)容型激勵理論需要從動機、行為過程或者是激勵起點、人的需求等角度作為出發(fā)點，對事情發(fā)生的起因、維持以及行為目標的指引方向來進行有效的解釋，對目標中存在的問題進行有效的分析，其中包含了馬洛斯的層次需求理論、赫茨伯格雙因素理論、奧德弗“生存、關(guān)系、成長”理論以及麥克利蘭成就需求理論，等等。

在馬洛斯需求的層次性理論中，認為由于人類需求多樣性使得理論研究存在著層次性，人類的實際需求根據(jù)等級層次進行有效的劃分，分別為生理方面的需求、安全方面的需求、友愛以及歸屬方面的需求、自我實現(xiàn)方面的需求，等等，在較低層次的需求充分滿足之后，人們就將希望寄予更高層次的需求滿足。

在奧德弗“生存、關(guān)系、成長”理論中，奧德弗對馬洛斯相關(guān)理論進行了一定的修改以及簡化工作，有效彌補了實證研究缺乏的空白，奧德弗理論在人類需求方面氛圍生存、相互關(guān)系以及成長方面的需求。奧德弗認為，需求層次方面的上升過程是一項非常復(fù)雜的

過程，當高級需求并沒有得到滿足時，那么就需要將需求還原在較為低級的需求上。

赫茨伯格雙因素理論認為，完全不同的兩種因素對人們行為具有直接影響作用，所謂的雙因素，實際上就是激勵因素以及保健因素，將其運用到企業(yè)工作環(huán)境、企業(yè)員工薪酬水平、企業(yè)的相關(guān)政策以及企業(yè)的人際管理中，消除人們在企業(yè)管理過程中的不良情緒，激勵員工不斷提高業(yè)績。企業(yè)需要充分利用激勵因素，賞識員工個人能力，提升員工挑戰(zhàn)能力，為員工成長提供機會，提升企業(yè)的滿意度，提升員工工作滿意度，提升企業(yè)發(fā)展業(yè)績。

麥克利蘭則認為，成績需求理論是在個人生活中獲取特定需求，實現(xiàn)人類需求的有效劃分，分別為成就、權(quán)利以及歸屬方面的需求。在需求理論中，在實際成就方面具有更高需求的人類成為企業(yè)家的可能性更高。2.過程型激勵理論

過程型激勵理論發(fā)展是在吸收內(nèi)容型激勵理論基礎(chǔ)上衍生出來的，主要從人類還沒有得到滿足的需求入手，實現(xiàn)人類行為產(chǎn)生以及導(dǎo)向目標入手來進行探索。其中最具有代表性的理論就是弗洛姆期望理論以及亞當斯公平理論等等。亞當斯認為，公平理論更加關(guān)注個人能夠得到平等對待的態(tài)度，從人類貢獻、個人薪酬的平衡問題入手，如果能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，那么得到對待就是公平的；如果不平衡，那么員工會產(chǎn)生不公平情緒，這就需要從投入內(nèi)容、產(chǎn)出方式、理解扭曲等方式入手，有效消除情緒上的不平等。

弗洛姆認為，期望理論需要注重激勵機制，從人們工作能力、所需回報的期望值等方面入手，實現(xiàn)激勵強度的日漸增加，滿足激勵客體實際需求，提供有效獎勵，為客體能力提供保障，實際的成果也需要得到支持。3.強化型激勵理論

在強化型激勵理論中，有效的回避內(nèi)容理論以及過程理論中的員工需求以及員工思維，等等，注重行為、結(jié)果之間的有效聯(lián)系，代表性理論的為斯金納強化理論和海得歸因理論。

斯金納認為，強化理論更加關(guān)注激勵客體的行為結(jié)果，也就是由于獎勵或者是懲罰造成的行為，這就需要對結(jié)果進行有效控制，實現(xiàn)行為目的的有效控制以及有效預(yù)測。激勵客體的實際行為也就是由于獎勵、懲罰影響的行為，實現(xiàn)行為結(jié)構(gòu)的有效控制，能夠?qū)崿F(xiàn)行為目的的有效預(yù)測以及控制。

海得則認為，人類無論是成功或者是失敗都是由原因，其中包含了實際的努力程度、個人能力大小、個人完成任務(wù)的難度以及個人運氣機會，其中個人努力程度以及個人的運

氣分別為相對不穩(wěn)定的內(nèi)因、外因，個人能力的打下以及任務(wù)難度分別為相對穩(wěn)定的內(nèi)因、外因。在學習以及實際工作過程中，需要從內(nèi)因和外因的相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定因素入手，實現(xiàn)學習以及工作的有效把握。在激勵體制中，如果客體遭受挫折，那么就需要尋找原因，引導(dǎo)員工不斷努力，為下一個行為成功提供保障。

二、激勵機制在企業(yè)管理中的重要作用

（一）保障企業(yè)規(guī)模制度的有效實施

現(xiàn)代化企業(yè)更加注重企業(yè)發(fā)展的活力性，企業(yè)需要不斷的發(fā)展進步，實現(xiàn)企業(yè)的長效發(fā)展。企業(yè)在人力資源管理過程中，需要構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)管理工作效率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，有效解決企業(yè)中存在的問題，推行有效的激勵機制，提升員工參與積極性、參與主動性以及參與創(chuàng)造性。在企業(yè)管理過程中，需要堅持效率優(yōu)先發(fā)展機制，貫徹落實人才、勞動、知識等的尊重政策，實現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟豬肚的貫徹以及激勵制度，不斷的進行創(chuàng)新，堅持多勞多得的原則，營造良好的企業(yè)范圍以及企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激勵體制是保障企業(yè)制度規(guī)模的有效實施。

（二）有利于企業(yè)控制員工的行為

科技信息技術(shù)的日漸發(fā)展促使企業(yè)更加關(guān)注創(chuàng)新人才培養(yǎng)，企業(yè)更加重視員工培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識，企業(yè)管理工作中則需要更加注重人力資源方面的開發(fā)工作以及人力資源方便的管理工作，吸收大量優(yōu)秀專業(yè)人才，實現(xiàn)激勵機制的日漸完善。例如，美國之前著名企業(yè)IBM集團，在人力資源管理方面特備注重激勵機制，為員工提供優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇，同時為企業(yè)提供集體保險，創(chuàng)建鄉(xiāng)村俱樂部，超額完成工作員工就可能成為其中成員，集團還創(chuàng)建專業(yè)性培訓(xùn)班，鼓勵員工積極學習技術(shù)知識?？梢越柚钪贫葋砦罅康膬?yōu)秀人才，帶動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

挖掘員工潛力在生產(chǎn)和管理過程中有著極為重要的作用。美國哈佛大學教授威廉?詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，人力資源環(huán)境缺乏激勵性則使得員工潛能受限，激勵性與員工能力發(fā)揮成正比，也就是說，激勵是潛能發(fā)掘的重要形式。例如，索尼公司在人力資源管理方式，鼓勵員工自由發(fā)揮產(chǎn)品意見，根據(jù)時代發(fā)展需求創(chuàng)建了隨身聽。在激勵機制下有利于提升員工參與積極性，實現(xiàn)人力資源管理以及人力資源開發(fā)工作的有效表現(xiàn)，提升實際的管理工作效率。企業(yè)需要更加注重員工的自我完善，提升員工綜合素質(zhì)。這就需要從內(nèi)因、外因兩方面入手，根據(jù)實際的工作范圍、同時的監(jiān)督鼓勵來提升自身文化素養(yǎng)以及競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)有效激勵。作為一種有效的激勵方式，激勵機制能夠有效控制員工行為，對工作、學習提供平臺，提升個人素質(zhì)。例如，在進行專業(yè)技術(shù)的進修學習過程中，企業(yè)需要對員

工進行表彰，轉(zhuǎn)變員工過去不思進取的落后工作形式，營造良好學習風氣，幫助學生構(gòu)建良好的精神境界。對于貢獻較為圖示的員工需要給予充分的獎勵，鼓勵員工學習其工作責任感以及業(yè)務(wù)熟練性，發(fā)揮榜樣力量，提升員工綜合素質(zhì)。作為員工自我完善的實際需求以及外部推動力，激勵能夠創(chuàng)建有效的學習型企業(yè)形式，提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。

（三）對企業(yè)發(fā)展的正效應(yīng)

企業(yè)需要更加注重凝聚力建設(shè)。企業(yè)實際上是由多個個體組成，因此，員工個人行為方面的激勵對于員工具有直接作用，對周邊個人和人群則具有間接性影響。激勵機制對營造競爭范圍具有十分重要的作用，同時對營造奮進、爭先的激勵局面，保持企業(yè)文化主流的健康。企業(yè)的發(fā)展需要與員工個人發(fā)展進行有效結(jié)合，形成合力，提升企業(yè)凝聚力?？偠灾?，激勵發(fā)展機制對企業(yè)發(fā)展具有之分重要的作用。

三、企業(yè)激勵運用存在的問題及原因分析——以騰訊公司為例

（一）騰訊公司激勵運用中存在的問題

騰訊公司早期權(quán)利分散，隨著公司規(guī)模的日漸增大，使得公司產(chǎn)權(quán)方面不斷轉(zhuǎn)變，權(quán)利實現(xiàn)了集中化，員工薪酬不斷提升，對企業(yè)的忠誠度卻并沒有提升，這就使得企業(yè)發(fā)展中面臨著巨大的危機，究其原因，則是由于企業(yè)激勵機制方面存在問題。1.缺乏完善的人力資源整體規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境的變化，預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展對人力資源的需求，以及為滿足這種需求所提供人力資源的活動過程，是企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理的重要工具。目前，騰訊公司在人力資源規(guī)劃中存在的主要問題有：重經(jīng)營戰(zhàn)略，輕人力資源規(guī)劃；人力資源規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相分離；人力資源規(guī)劃不清晰、目標不明確；人力資源規(guī)劃不能隨著環(huán)境的變化而快速調(diào)整；對人力資源缺乏科學的分析，員工退出機制不健全；重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視員工個人發(fā)展等等。人力資源整體規(guī)劃的缺失必然影響企業(yè)激勵機制建設(shè)的科學性與可持續(xù)性。2.績效評價體系不盡合理

績效評價是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，對員工個人在一定考核周期內(nèi)的業(yè)績和工作表現(xiàn)做出全面的、客觀的、公正的考核評估，為員工的薪酬福利分配、職務(wù)晉升、崗位輪換、培訓(xùn)學習等提供依據(jù)，以幫助員工逐步實現(xiàn)個人職業(yè)生涯目標和個人價值追求的活動。目前騰訊公司管理手段單一，評價方式非常單一，缺乏科學、公平、合理的績效評價與考核機制，缺少強有力的組織文化的感染和熏陶，致使獎懲的邊際作用越來越小，員工的積極性和創(chuàng)造性難于激發(fā)，員工的凝聚力減弱，從而影響企業(yè)的發(fā)展，進而使員工對企業(yè)失去

信心，產(chǎn)生一種消極應(yīng)付而不是積極進取的情緒。3.激勵手段單一

人在不同階段，其需求是在不斷變化的，從生理的需要到安全的需要、社交的需要、尊重的需要，直至實現(xiàn)自我的價值，每個階段的追求都會有所不同，且員工因地域差異、家庭背景、學習和工作經(jīng)歷不同，需求千差萬別。員工各式各樣的需求正是激勵的基礎(chǔ)，激勵手段必須針對員工的需求才能產(chǎn)生積極的效果。目前騰訊公司內(nèi)部大多是采用季度獎金、年終獎金等方式來激勵員工，實際的激勵額度也是根據(jù)職位的高低來進行調(diào)整，激勵方式單一，重薪酬福利輕工作體驗，重物質(zhì)激勵輕精神激勵等情況，喪失了多元化激勵帶來的好的效果，也挫傷了勞動者積極性。這就要求企業(yè)建立一套多層次、多跑道、個性化的激勵機制，調(diào)動企業(yè)員工的積極性與創(chuàng)造性。4.激勵過程中溝通機制不完善

反饋性原則是績效管理的一個重要原則。由于我國歷史、文化、管理等方面的影響，大部分企業(yè)在運用激勵機制的過程中，通常都是下達行政命令，企業(yè)過于依賴管理制度約束員工，員工和上級之間缺乏有效的溝通渠道，管理者很難知道員工真正的心聲。騰訊企業(yè)規(guī)模相對較大，這就使得各個部門各司其職，實際的溝通機制卻存在著不通暢的現(xiàn)象，上級與下級之間缺乏有效的溝通，企業(yè)文化缺乏融洽性，企業(yè)發(fā)展目標難以實現(xiàn)。

（二）騰訊公司激勵運用問題的原因分析 1.企業(yè)本質(zhì)方面的原因（1）激勵機制原動力不足

激勵強度不足是指激勵對象沒有獲得與其努力程度相當?shù)幕貓蟮墓芾碇贫取Ｆ胀▎T工和眾多中層、基層管理者為企業(yè)創(chuàng)造了巨額利潤,為企業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但大多數(shù)企業(yè)以求得利益最大化為出發(fā)點，對于員工的獎勵少之甚少；員工付出與收入嚴重失衡，以至于積極性受挫，工作干勁不足，看不到未來，對本職工作以外缺乏責任感，久而久之便會造成大量高素質(zhì)人才的流失。（2）激勵機制缺乏針對性、突出性

許多企業(yè)缺乏對人才，特別是核心人才信息的全面性了解；另外，也很少考慮員工需要的差異性,激勵不分對象和時期,只注重整體目標，而忽視層次需要,只講求激勵的普遍性、大眾性，缺乏突出性，很容易造成激勵效果與期望值相差甚遠。（3）企業(yè)人員流動性過大

大進大出的局面致使很多企業(yè)管理者難以下決心實施行之有效的激勵機制；而企業(yè)的“不

作為”反過來造成了人才的大量流失，久而久之，便造成了企業(yè)激勵機制失效的惡性循環(huán)。2.觀念方面的原因

企業(yè)管理者沒有在潛意識將激勵當做企業(yè)管理中一種行之有效的管理方式，沒有充分認識到激勵是一種復(fù)雜的心理和行為過程；它不僅直接決定于職工的需要、動機、目標、心理等因素,還受到職工的個性差異、文化背景、企業(yè)環(huán)境及激勵方法等因素的影響；管理者的觀念淡薄，很容易造成激勵機制實施的流于形式，收效甚微，甚者適得其反。3.激勵措施方面的原因（1）激勵措施中途夭折。

有些激勵措施一出臺就變質(zhì),剛下發(fā)不久就結(jié)束，實施的間歇性，容易讓員工感覺不到激勵的作用；或者激勵措施固定化和大眾化，造成激勵作用喪失。（2）激勵手段實施不到位

在激勵手段實施時,實施部門個別領(lǐng)導(dǎo)講求“人情關(guān)系”，有意偏袒“裙帶人員”，忽視普通員工利益，導(dǎo)致激勵效果差，甚者造成企業(yè)內(nèi)部人員矛盾激化。只注重物質(zhì)激勵,忽視文化和精神激勵。沒有做到全方面、多層次的有機結(jié)合。

通過分析企業(yè)激勵機制問題，可以看出，企業(yè)在員工激勵機制的諸多環(huán)節(jié)上存在的問題，尚未建立比較完善的、有效的員工激勵機制。要做好企業(yè)管理，更好得激勵員工積極性，管理者就得充分重視，深下功夫，應(yīng)當從細節(jié)、從小事開始，不能忽視每個細節(jié)。對于不同類型的員工，企業(yè)要采取不同的、適合其要求的激勵因素和激勵措施，這樣才能有效地組織并充分利用人力資源，達到人盡其才的目的。

四、完善企業(yè)激勵機制的建議

（一）提高企業(yè)對激勵的認識

對于企業(yè)的管理者而言，對于企業(yè)的激勵認識對企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。但是目前企業(yè)管理者大都沒有在潛意識將激勵當做企業(yè)管理中一種行之有效的管理方式，沒有充分認識到激勵是一種復(fù)雜的心理和行為過程；它不僅直接決定于職工的需要、動機、目標、心理等因素,還受到職工的個性差異、文化背景、企業(yè)環(huán)境及激勵方法等因素的影響，所以企業(yè)管理者要提高企業(yè)對激勵的認識。從目前的企業(yè)管理來看，員工激勵方面存在著多樣化，薪酬激勵機制并不是唯一的手段，除了物質(zhì)方面的激勵，還需要更加注重精神方面的激勵。企業(yè)管理者在實際的管理過程中，需要認識到薪酬激勵管理方式對企業(yè)管理的重要作用，實現(xiàn)激勵機制的有效運用，提升實際的激勵意義。

（二）完善企業(yè)負激勵機制

激勵制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容之一，是確立企業(yè)核心競爭力的基石，是企業(yè)管理中的重要組成部分。企業(yè)的正常運行與發(fā)展離不開良好的激勵機制，正激勵和負激勵是現(xiàn)代企業(yè)管理中兩種相輔相成的激勵方式，它們從不同的側(cè)面對人的行為起強化作用。

負激勵是針對正激勵而言。正激勵是指對員工的某種行為給予肯定、支持、鼓勵和獎勵等各種有效的方法，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使這種行為得到鞏固和發(fā)展，以滿足個人需要，實現(xiàn)企業(yè)目標。負激勵在一定程度上并不符合企業(yè)的管理目標，這就需要對非期望目標進行否定和懲罰，不斷的弱化負激勵機制，實現(xiàn)企業(yè)管理目標的積極性轉(zhuǎn)化。也就是說，企業(yè)管理者需要有效抑制員工的錯誤行為以及動機，讓員工能夠幡然醒悟，改弦更張，對不好的行為進行負激勵。1.增強負激勵機制考核體系的科學性

要做到企業(yè)負激勵機制考核體系的科學性，首先要做好負激勵機制的制定。從負激勵機制制定來看，負激勵作為激勵機制管理的重要七點，需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)發(fā)展進行有效的分析和分解，實現(xiàn)企業(yè)工作重點在具體工作崗位上的落實，自上向下形成統(tǒng)一性目標，提升考核體系上的引導(dǎo)性。企業(yè)在進行績效考核管理制度方面，需要根據(jù)負激勵機制考核體系的目的性、具體性、衡量性、時限性以及目的性等原則來進行考核體系的有效構(gòu)建，提升管理的合理性，實現(xiàn)高效的評價方式。2.切實做好負激勵反饋工作

從負激勵反饋來看，負激勵反饋需要了解管理者對自身工作的績效了解，分析產(chǎn)生原因，實現(xiàn)工作的有效改進，并且針對下一個目標提出工作計劃以及改進的工作點。負激勵考評結(jié)果的反饋是整個企業(yè)在激勵與負激勵管理體系循環(huán)過程中非常重要的一個結(jié)點，也往往是最容易忽視的一個階段?？冃Х答伿亲罱K為改善激勵與負激勵機制提供依據(jù)，其作用是反映出激勵與負激勵管理體系中的動態(tài)性和成長性。3.努力實現(xiàn)正激勵和負激勵的有機結(jié)合

正激勵和負激勵作為兩種相輔相成的激勵類型，它們是從不同的側(cè)面對人的行為起強化作用。正激勵、負激勵的結(jié)合使得企業(yè)員工的管理工作呈現(xiàn)出規(guī)范化。企業(yè)可以利用正激勵來實現(xiàn)主動性質(zhì)的激勵，利用負激勵來實現(xiàn)被動性質(zhì)的激勵，有效抑制措施的動機以及錯誤的行為，使得員工能夠幡然醒悟，不斷的對自身進行完善管理，為企業(yè)的有效發(fā)展提供保障。企業(yè)在進行人力資源管理過程中，正激勵、負激勵相結(jié)合的管理方式對員工具有直接作用，同時對周圍群體、個體等存在著間接性影響。

（三）完善企業(yè)激勵的監(jiān)督制度

首先，企業(yè)的獎勵應(yīng)該公開，加強獎勵監(jiān)督。從目前的相關(guān)法律法規(guī)來看，企業(yè)獎勵大多采用事中監(jiān)督的方式，也就是評獎過程方面的監(jiān)督要求并沒有進行嚴格的規(guī)定，雖然存在著獎勵撤銷制度，實現(xiàn)的撤銷情形也存在著明確性，但是大多是針對接受獎勵員工可能違背的情況來進行分析以及規(guī)范，但是對于授予獎勵的管理者可能存在的違法行為卻并沒有嚴密的規(guī)定。在評獎的過程中，為了能夠保證整個評獎以及獎勵授予的過程中，需要保證競爭者、企業(yè)員工存在異議的權(quán)利，實際的評獎過程則需要堅持公平、公開、公正的原則，實際的評價程序全程透明，獎勵競爭者以及企業(yè)的員工都能夠監(jiān)督。在實際評獎的過程中，需要配有專門工作人員來進行監(jiān)督，實現(xiàn)信息的有效反饋，特別是對擁有決定權(quán)利的人員進行有效的監(jiān)督，提升獎勵監(jiān)督制度的有效性。其次，調(diào)整監(jiān)督思路，深化競爭監(jiān)督制度。企業(yè)員工的競爭是一個系統(tǒng)性的活動，因此，為了增加對企業(yè)員工的競爭監(jiān)督，需要從前期、中期、后期以及全程進行有效的競爭控制與反饋，在實際的監(jiān)督過程中還需要更加注重利用先進儀器，提升監(jiān)督手段的科學性，在制度方面需要堅持公開和透明的原則，充分發(fā)揮公眾新聞媒體的重要作用，保證監(jiān)督權(quán)力的廣泛性，明確公開內(nèi)容、公開形式以及競爭接受監(jiān)督形式等等，保證員工能夠在更加公開、更加公正的競爭環(huán)境中來進行科學競爭，才能使他們得到真正的競爭激勵，調(diào)動他們工作的積極性。

（四）加強企業(yè)激勵機制的執(zhí)行力度

執(zhí)行力是企業(yè)制度管理的核心成分。沒有執(zhí)行力就沒有競爭力。企業(yè)管理的最大黑洞就是沒有執(zhí)行力。執(zhí)行力是一切企業(yè)正常運營的關(guān)鍵。員工激勵同樣如此，只有做到上行下效，激勵才能更有效果。所以說再好的制度如果執(zhí)行不力，活在執(zhí)行過程中走了樣，都毫無意義。

有了好的制度，只是成功的基礎(chǔ)，如果在執(zhí)行中制度被曲解或執(zhí)行不力，必定會成為一項空的、無用的制度。況且，由于歷史、環(huán)境、思維等的局限，一部看似完美的政策在發(fā)展過程中也難免會出現(xiàn)漏洞，也難免與客觀實際脫節(jié)。如果沒有暢通的渠道反饋意見，沒有人對政策的缺陷進行修補，在發(fā)展速度一日千里的今天，一部再好的制度也不會對企業(yè)起到長期的管理作用。

制定政策的通常是少數(shù)決策層的人，執(zhí)行政策的人卻是涉及方方面面的。制定一部政策，需要廣博的知識和嚴密的思維?？蓤?zhí)行一項制度時會遇到什么樣的問題，會經(jīng)歷什么樣的困難，會遇到什么樣的變化等等，誰都無法預(yù)料。

每項政策每項制度都要有人來制定，更要有人來執(zhí)行?？梢?，所有的企業(yè)管理和人才

激勵，都必須體現(xiàn)以人為本的核心，也只有這樣的制度，才能治理好企業(yè)，才能管理好企業(yè)中的人。結(jié)束語

作為一門科學、一門藝術(shù)，人力資源管理對企業(yè)發(fā)展具有十分重要的租用，這就需要注重管理方式的科學性，注重制度的靈活性，實現(xiàn)有效的情感調(diào)動，提升員工創(chuàng)造力以及積極性，企業(yè)在實際的發(fā)展過程中需要重視員工激勵作用。在現(xiàn)代化企業(yè)管理過程中，激勵是一項基礎(chǔ)性、重要性的獎勵方式，經(jīng)濟信息制度的日漸發(fā)展促使社會效益日漸增強，實際的經(jīng)濟效果更加理想。激勵中存在的問題有很多，并且會隨著經(jīng)濟的發(fā)展滋生出新的問題。一個企業(yè)要想有科學的激勵體系，除了注意這些問題外，創(chuàng)新是很重要的，企業(yè)需要根據(jù)具體情況來實現(xiàn)激勵機制的多樣化，激勵手段、激勵目的的有效結(jié)合來實現(xiàn)思維模式的有效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建特色性、開放性的激勵體系，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗。

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第三篇：新媒體中語言暴力的現(xiàn)象與治理—以斗魚直播為例

新媒體中語言暴力的現(xiàn)象與治理—以斗魚直播為例

[內(nèi)容提要]近年來，語言暴力這一社會現(xiàn)象越來越受人們的關(guān)注和重視，所謂的語言暴力，分為傳統(tǒng)的語言暴力和新媒體時代下的語言暴力。但兩者都是使用辱罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性的詞匯傷害他人，致使他人精神上遭到侵犯和損害，屬于精神傷害的范疇。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新媒體的迅速崛起，語言暴力的存在和傳播范圍更加的廣泛了，這違背了社會公序良俗。語言暴力一直以來存在我們的生活當中，給我們的精神生活帶來了巨大的傷害，尤其是對青少年的傷害很大，據(jù)調(diào)查青少年遭受語言暴力的程度越高就越容易產(chǎn)生行為上的沖動，越容易造成犯罪。斗魚直播是一個分享式的全民直播平臺，帶給人們娛樂、展示才能、自由發(fā)表意見的同時也充斥著語言暴力，不僅對人們的精神生活帶來傷害，影響人們的思維和行為。本文針對新媒體語言暴力的現(xiàn)象及應(yīng)對措施進行分析，提出能夠有效減少新媒體語言暴力的可行性方案。

[關(guān)鍵詞]新媒體 語言暴力 斗魚直播

The Phenomenon and Control of Language Violence in New Media-Betta liveas an example [Abstract]In recent years, More and more people are concerned about language violence.The language violence is divided into traditional language violence and language violence in the new media age.But bothare using insults, slander, contempt, ridicule and other insulting discriminatory vocabulary to hurt others, To cause others to be mentally violated.belonging to the scope of mental injury.With the development of network technology, the rapid rise of new media, the existence of language violence and spread more widely, which is contrary to the social order and good customs.Language violence has always existed in our lives,To our spiritual life has brought great harm, especially for young people great harm, according to the survey of teenagers suffer higher degree of verbal violence more prone to impulsive behavior, the more likely to cause offense.Betta live is a sharing of the national live platform,Language violence, not only to people's spiritual life harm, affect people's thinking and behavior.This paper analyzes the phenomenon of violence in new media language and its countermeasures, and puts forward a feasible scheme which can effectively reduce the violence of new media language.[Key words]new mediaLanguage violenceBetta live

目錄

新媒體與語言暴力的聯(lián)系..............................................3 語言暴力在新媒體的表現(xiàn)形式..........................................4 斗魚直播中存在的語言暴力現(xiàn)象和表現(xiàn).................................5一、二、三、(一)傳播虛假信息和謠言....................................................5(二)斗魚直播中的彈幕語言暴力..............................................5(三)直播游戲中的語言暴力..................................................6(四)黃色語言暴力..........................................................6

四、斗魚直播中語言暴力的嚴重程度.......................................................................................6

五、斗魚直播語言暴力的影響.................................................7(一)危害青少年的成長......................................................7(二)擴大語言暴力..........................................................8(三)影響人們的心理健康.........................................................................................................8

六、總結(jié)................................................................8 參考文獻：..................................................................9

新媒體中語言暴力的現(xiàn)象與治理—以斗魚直播為例

一、新媒體與語言暴力的聯(lián)系

新媒體是相對于電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒介而言的，新媒體的發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。新媒體以其形式豐富、互動性強、渠道廣泛、覆蓋率高、精準到達、性價比高、推廣方便等特點和優(yōu)勢在現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)中以及人們生活中占據(jù)越來越重要的位置。然而，也正是因為新媒體的這些特點，讓語言使用變得不規(guī)范，不文明，具有攻擊性，從而就產(chǎn)生了語言暴力。所謂的新媒體語言暴力，是指以網(wǎng)絡(luò)媒介為基本載體，以語言霸權(quán)的形式發(fā)表具有攻擊性、煽動性、歧視性和侮辱性的言論，直接或間接對他人使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等語言，使他人人格尊嚴、精神世界和心理健康遭到侵犯和損害的行為。新媒體語言暴力具有隨意性、攻擊性、非理性和情緒化等特點，實際上屬于社會中“軟暴力”的一種表現(xiàn)形式，是語言暴力在新媒體當中的延伸，它比傳統(tǒng)的語言暴力擁有更大的影響力和更強的攻擊性，嚴重影響人們的精神狀態(tài)，破壞人們的工作、生活和學習秩序，嚴重污染了整個網(wǎng)絡(luò)的輿論環(huán)境。

新媒體語言暴力是由各種客觀和主觀因素共同造成的。第一是網(wǎng)絡(luò)傳播者對事件缺乏理性的認識，對事件具有強烈的主觀假設(shè)。從社會認知過程來看，大多數(shù)傳播者不能參與特定事件的發(fā)生，他們主要使用網(wǎng)絡(luò)媒體獲取相關(guān)信息，很容易根據(jù)他們的理解和認知做出不合理的，單方面的評論。從社會心理學的角度來看，傳播者的從眾心態(tài)是網(wǎng)絡(luò)語言的暴力的推動器。如果傳播者的語言與主流的非理性情感和暴力言論不一致，它會吸引大量的言語攻擊，表現(xiàn)出情感化的判斷和其他不理性的盲從。第二是網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的功能缺失。從網(wǎng)絡(luò)通信機構(gòu)的角度看，一些網(wǎng)站缺乏有效的內(nèi)容審查機制，網(wǎng)絡(luò)把關(guān)意識不強，為了追求商業(yè)利益，毫無顧忌地轉(zhuǎn)發(fā)虛假消息和有害信息。從網(wǎng)絡(luò)傳播者的角度來看，由于新媒體時代的微博，微信，論壇，直播平臺等的崛起，傳播方式越來越多元化，每個人都可以自由發(fā)布信息來表達自己的觀點，每個人都是傳播者，每個人都是評論員，這對網(wǎng)絡(luò)把關(guān)造成了巨大的挑戰(zhàn)。第三是網(wǎng)絡(luò)管理者缺少系統(tǒng)監(jiān)督。雖然中國已經(jīng)出臺了有關(guān)法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)管理文件，但缺乏明確違反標準和執(zhí)行規(guī)則，執(zhí)行結(jié)果不盡如人意，往往導(dǎo)致一些制度性疏漏。

新媒體的使用人群很廣泛，主要集中在年輕人，如果不對新媒體的語言使用加以規(guī)范，那么對于一些處于生長發(fā)育階段的青少年會有不良影響，如：價值觀變得扭曲，變得自卑，脾氣暴躁，容易犯罪等等。其實，新媒體的語言暴力除了對他人造成精神傷害，語言暴力也不利于新媒體自身的發(fā)展。如果，新媒體老是充斥著語言暴力，這就會引起社會上很多人的反感，會帶來信任危機，如果產(chǎn)生了很大的負面影響，也會受到相關(guān)部分的查處。所以，無論是出于什么原因，語言暴力的存在都是新媒體發(fā)展中必須要克服的一個環(huán)節(jié)。

直播平臺是在新媒體發(fā)展大潮崛起下產(chǎn)生的，它主要通過視頻直播的方式來傳播信息，具有及時性、傳播范圍廣、語言使用具有極大的隨意性，可能一種說法隨 著一個視頻的流行就成了大家的日常用語?？梢娭辈ヒ曨l對語言的影響非常大。如果不加以規(guī)范和管理，那么后果就會是直播視頻變質(zhì)，成為低俗的文化，對人們的身心健康造成傷害。而直播平臺的發(fā)展也會停滯不前，甚至遭到遺棄。

二、語言暴力在新媒體的表現(xiàn)形式

在新媒體網(wǎng)絡(luò)暴力中，語言暴力主要表現(xiàn)在記者、編輯，網(wǎng)絡(luò)主播，網(wǎng)絡(luò)受眾，在運用文字、圖片、鏡頭為了表達立場、輿論傾向、思想感情等與社會主流文化和道德觀念背道而馳，僅代表傳播者的個人主觀假設(shè)或者少數(shù)人的偏激立場，內(nèi)容上為了迎合受眾的獵奇心理，單方面追求感官刺激和低級趣味。目前，新媒體存在三種形式的語言暴力：一種是傳播謠言和虛假信息，一些不負責任的惡意傳播者把沒有經(jīng)過證實的虛假信息通過新媒體傳播出去，這種行為不僅侵害當事人的名譽和人格，還會引起更大的社會輿論，從而影響社會的安定。二是粗暴的謾罵和攻擊性的言論，對一些假消息或社會上不滿的現(xiàn)象，發(fā)表煽動性、侮辱性、攻擊性的主觀攻擊性言論，這些語論超越了正常的理性范圍，甚至超越了道德和法律的界限，對當事人造成極大的名譽損害，影響社會穩(wěn)定。三是惡意濫用人肉搜索。一旦人肉搜索被惡意濫用，將會產(chǎn)生極其嚴重的后果。在互聯(lián)網(wǎng)用戶不合理的惡意傳播中，它逐漸成為網(wǎng)絡(luò)語言暴力行為的一種表現(xiàn)形式。

2015年5月13日晚，著名主持人何炅被質(zhì)疑在北京外國語大學“吃空餉”，舉報他好多年沒來上班，卻依然領(lǐng)取工資。之后，舉報人喬木的手機、電子郵箱、微信、女兒的照片等個人隱私被網(wǎng)友公開，遭到眾多網(wǎng)友的辱罵乃至人身威脅。2015年5月成都“女司機被打事件” 曝光不久之后，當事人的私人資料被網(wǎng)友全部挖出來，不僅兩輛車的車牌號被曝光，大量未經(jīng)證實的違規(guī)行車記錄、酒店開房記錄、家庭住址等個人信息也都被“曬”在網(wǎng)上。而就事件本身而言，只涉及到交通事件，當事人的隱私不應(yīng)該摻和其中。2015年8月13日，演員喬任梁發(fā)微博為天津祈福，呼吁大家?guī)椭绬T的家屬共渡難關(guān)，然而事件的發(fā)展超出了他的預(yù)期效果，他在微博中把消防員救火喻為“飛蛾撲火”，還叫網(wǎng)友人肉出這些消防員，并且用到“自取滅亡”這樣的犀利詞匯，語言混亂，遭到網(wǎng)友瘋狂吐槽。2015年8月，娛樂圈最受關(guān)注的事件莫過于收視女王唐嫣與微博博主“關(guān)愛八卦成長協(xié)會”的罵戰(zhàn)。隨著罵戰(zhàn)事件的不斷升級，此次網(wǎng)絡(luò)暴力事件衍生為粉絲之間的對罵PK。這類相似的網(wǎng)絡(luò)語言暴力事件已經(jīng)多不勝數(shù)，可見網(wǎng)絡(luò)語言暴力的傷害和影響之大，如果沒有得到妥善的處理，那么網(wǎng)絡(luò)語言暴力事件就會愈演愈烈。像這樣“人肉搜索”的語言暴力事件多不勝數(shù)，將當事人的的隱私公諸于眾，被人肉的對象，赤裸裸的暴露在公眾平臺，任憑謾罵、侮辱。對當事人的生活造成嚴重的影響，從精神方面到日常工作生活都帶來了嚴重的傷害。

斗魚直播是一家彈幕式直播分享網(wǎng)站，是國內(nèi)直播分享網(wǎng)站中的一員。于2014年1月1日起正式更名為斗魚TV。斗魚TV的直播內(nèi)容非常豐富，主要針對游戲直播，但也涵蓋了體育、綜藝、娛樂等直播內(nèi)容。然而，很多網(wǎng)絡(luò)主播為了人氣和得到打賞想盡各種辦法博得網(wǎng)友的眼球，斗魚TV頻頻曝光不雅事件，內(nèi)容淫穢暴力不堪入目。2016年4月14日，文化部公布斗魚網(wǎng)絡(luò)直播平臺因涉嫌提供含宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單?？梢姡肤~直播想要長足發(fā)展，一定要整治不良內(nèi)容的傳播，語言暴力也會影響它的長久發(fā)展。

三、斗魚直播中存在的語言暴力現(xiàn)象和表現(xiàn)

(一)傳播虛假信息和謠言

斗魚直播作為一個開放式的直播平臺，任何人都可以進行直播，對于傳播者的傳播內(nèi)容則沒有約束，這就會出現(xiàn)一部分人對沒有經(jīng)過核實的信息進行傳播，甚至是煽動性的言論，這種現(xiàn)象會引起人們的恐慌，造成社會的不穩(wěn)定。2016年3月29日下午，斗魚女主播“狐貍笨笨笨”在進行戶外直播時擅自進入重慶大學女生宿舍，在直播過程中針對重慶大學提及到澡堂、藝術(shù)生，網(wǎng)友用“包養(yǎng)”、“三流大學”等語言進行調(diào)侃，因此被杜撰成“視頻女主播直播大學澡堂”；期間，有彈幕提及“藝術(shù)系的女生坐什么車？”，還有網(wǎng)友認為該主播在侮辱藝術(shù)系。然而記者了解到，斗魚女主播“笨笨笨狐貍”雖違反校規(guī)擅自進入重慶大學女宿舍，但在直播過程中，并未對重慶大學以及藝術(shù)系做出侮辱性言辭。與網(wǎng)傳“直播女生洗澡”、“女廁所直播”、“辱罵藝術(shù)系”等話題不實，均屬惡意炒作。為此斗魚官方已發(fā)表致歉聲明，并介入調(diào)查事實經(jīng)過，事發(fā)經(jīng)過全過程視頻已公布，并澄清了事實的經(jīng)過。雖然，女主播直播大學澡堂屬于謠言，但是這對重慶大學的學生卻是一種侮辱和傷害，尤其是對該學校以及其他學校的藝術(shù)生是一種傷害。(二)斗魚直播中的彈幕語言暴力

弗洛伊德認為，人有需要發(fā)泄的原始沖動和本能。年輕群體在面對現(xiàn)實生活中的煩惱與壓力時，由于缺少發(fā)泄渠道、社會經(jīng)驗不足等原因，其宣泄需求往往難以得到滿足。通過發(fā)送彈幕提供的宣泄渠道，可以獲得壓力網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)移。而彈幕評論的匿名性和隨意性使“施暴者”可以肆意發(fā)言來宣泄自己的情緒。若彈幕內(nèi)容引起他人的關(guān)注或認可，施暴者會受到鼓舞。從而變本加厲施加語言暴力。斗魚直播是一家彈幕式直播分享網(wǎng)站，彈幕傳播機制的即時性與瞬間性的特點，也使語言暴力的形成更加快速、直接、暴烈。斗魚直播中，人們可以自由、及時的發(fā)送彈幕來表達自己的觀點和發(fā)泄情緒，這種語言暴力很難得到及時的控制。斗魚女主播擅自進入重慶大學女生宿舍直播事件中，網(wǎng)友發(fā)送辱罵、攻擊性彈幕將這個事件擴大化，本來該事件只是斗魚女主播擅自進入重慶大學進行拍攝，但是網(wǎng)友針對這一事件對女大學生、藝術(shù)生等產(chǎn)生偏見，對女大學生、藝術(shù)生進行辱罵，這嚴重的傷害了重慶大學的學生，尤其是藝術(shù)生。重慶大學是國家“211工程”、“985工程”首批重點建設(shè)的高校，網(wǎng)友的言論不僅僅是針對重慶大學這樣的高校，更加將這樣語言暴力擴大到所有的大學女生、藝術(shù)生，這對所有的大學生來說都是一種傷害，更是引起社會不穩(wěn)定的因素。

彈幕作為網(wǎng)絡(luò)流行文化中的一個側(cè)面，它本身也有流行文化的負面影響。在斗魚直播中的彈幕發(fā)送多數(shù)匿名化，導(dǎo)致網(wǎng)民在自由表達時毫無界限。在這里“抓眼球”“博出位”的彈幕野蠻生長，彈幕更是泥沙俱下，各種露骨、惡俗的彈幕語言沆瀣一氣霸占屏幕。相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，斗魚直播平臺每日高峰時段同時在線人數(shù)突破400萬，由此可見在直播領(lǐng)域潛在彈幕用戶之龐大。由于直播平臺競爭激烈，直播處于火爆的初期，直播彈幕語言就成為滋生色情、垃圾廣告、水帖等的溫床，甚至在直播中不少通過彈幕語言的形式對女主播提出無理的、突破底線的要求，各 種彈幕語言充斥著色情、暴力，在網(wǎng)絡(luò)上形成了嚴重的語言暴力，對網(wǎng)民產(chǎn)生嚴重的不良影響。(三)直播游戲中的語言暴力

惡意的語言攻擊和挑逗性的語言都屬于語言暴力。斗魚直播游戲成為了滋生污穢語言和暴力行為的溫床。由于直播游戲可以匿名參與，再加上團隊比賽激烈的競爭氣氛，污穢語言層出不窮，暴力行為愈演愈烈。直播游戲中，神對手、豬隊友并不可怕，怕的是那種一言不合就問候隊友、對手家人的噴子，他往往能用幾句話帶崩全隊的心態(tài)，甚至用惡毒的語言謾罵侮辱他人。斗魚直播以游戲直播為主，斗魚提供直播的直播產(chǎn)品有別于傳統(tǒng)的游戲直播，不再是刻板的游戲節(jié)目或單純的大賽轉(zhuǎn)播，許多都是主播自己的個人秀，主播可以隨時隨地通過一臺PC將自己的電腦畫面和攝像頭畫面?zhèn)鬏數(shù)阶约旱闹辈ラg，轉(zhuǎn)播給粉絲觀看。斗魚直播的收入占比最大的是用戶付費充值，粉絲再通過購買虛擬禮物“打賞”，如“魚丸”“火箭”等，價格各不相同。粉絲充值購買禮物“打賞”給主播，斗魚平臺按比例分成。斗魚平臺此次涉案主播中，不乏衣著暴露者，“比如彎腰露出乳溝”，這樣做有可能是為了吸引粉絲“打賞”。斗魚主播在直播平臺上對游戲中的玩家、觀眾或其他主播進行惡意的語言攻擊或謾罵，甚至是更加低俗的事情吸引人的眼球就是為了得到更多的打賞。

（四）黃色語言暴力

網(wǎng)絡(luò)主播的門檻極低，只需要在網(wǎng)上進行簡單的注冊，便能立即開通，然后綁定銀行卡兌換禮物，這些禮物就是網(wǎng)絡(luò)主播的收益。收到的禮物越多、等級越高，網(wǎng)絡(luò)主播的收益就越高。有的網(wǎng)絡(luò)主播為了追求高收益，網(wǎng)絡(luò)直播平臺不僅頻頻出現(xiàn)直播性行為、裸露、飆車的視頻，甚至還有用低俗、淫穢的語言挑逗未成年人。斗魚直播也不例外，2016年1月10日晚，微博上突然出現(xiàn)某直播平臺造娃娃的熱點話題，根據(jù)截圖顯示，在斗魚直播平臺中一個名為放縱不羈123的主播，竟然在直播間直播性行為，該截圖還顯示，該直播間當時人氣火爆，網(wǎng)友紛紛在彈幕上留言，之后該直播平臺關(guān)閉了涉事的直播間，但是這位主播的不雅視頻已被網(wǎng)友拍下，并在網(wǎng)上傳播，事發(fā)數(shù)小時后，江蘇網(wǎng)警方微博發(fā)布消息，專門@了“斗魚直播平臺”，稱：“直播造人都能堂而皇之出現(xiàn)在貴公司直播平臺上。如果做不好內(nèi)容審核，可以關(guān)停服務(wù)器整頓幾個月。”由于“斗魚直播”的注冊地為湖北武漢，江蘇網(wǎng)警還在微博中@了武漢網(wǎng)警巡查執(zhí)法。對此“斗魚直播”在官方微博發(fā)文稱：對于某主播涉及不良信息事件，平臺管理員已經(jīng)在第一時間將其直播封停，并立即向警方報案。2016年2月24日斗魚直播又被網(wǎng)友曝出女主播在直播間換衣服，裸露隱私部位的消息。在長達幾分鐘的直播視頻中，女主播衣著暴露，交流中不斷向這位小學生提到身材、胸部等字眼的話語。這段直播視頻被網(wǎng)友錄制后進行了包裝，一些帶有挑逗性的言語被作為特效字加在了視頻上。多家網(wǎng)站在沒有經(jīng)過任何的處理的情況下，將這段未成年人的影像肆意轉(zhuǎn)發(fā)，有的甚至還用“女主播教9歲男孩如何調(diào)戲”的標題作為噱頭，吸引網(wǎng)友點擊瀏覽。這些黃色語言暴力充斥網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)民產(chǎn)生了很大的不良影響。

四、斗魚直播中語言暴力的嚴重程度 “在網(wǎng)上沒人知道你是一條狗”，這句話生動地反映了網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性特點。匿名是一種非常有用的機制，人們可以在把后果降至最輕微程度同時，肆無忌憚地發(fā)表自己的看法，可以表達各種言論，并避開社會的非議。斗魚直播的虛擬性和隱匿性，降低了彈幕用戶行為失范后受罰的幾率，尤其是在現(xiàn)實生活中因失范帶來的肉體懲罰，于是人們在平臺交流時變得開放激進，甚至充斥各種暴力語言，做出出格之事。

在兩方面表現(xiàn)尤為突出：一方面是攻擊、謾罵，斗魚直播使網(wǎng)民與其他人互動時缺少顧忌，更容易情緒失控，進而產(chǎn)生攻擊性行為。例如在彈幕交流中，網(wǎng)民常因為意見相左、一言不和就惡語相加，最終演變?yōu)檎Z言暴力。另一方面則是過分暴露自我。不同于在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)，網(wǎng)民使用彈幕表達時更加直接和缺少顧忌，也更容易顯露個人內(nèi)心情感、人格特征和弱點。打開斗魚直播間隨處可見“腦殘！”“變態(tài)！”“去死！”等辱罵語言，這類評論沒有提出的觀點，更無邏輯可言。一些網(wǎng)民沒有能力表達自己的意思，或沒有途徑發(fā)泄自己的服么情緒，便通過斗魚平臺進行語言暴力來表達情緒。網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中遇到挫折時，這種挫折感所產(chǎn)生的攻擊動機便促使人們在不需為自己言論負責的網(wǎng)絡(luò)平臺上施以語言暴力。網(wǎng)絡(luò)形成的公共領(lǐng)域，也就被當成了網(wǎng)民情緒的釋放場。由此可以想象在這樣的背景下，語言暴力的嚴重程度愈演愈烈。侵犯他人隱私，公然誹謗他人、侮辱他人人格，用謠言混淆視聽??種種網(wǎng)絡(luò)語言暴力的行為已對他人和社會造成了嚴重危害，任何一個人都可能變成下一個受害者。

正因為在斗魚平臺這樣一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，匿名性語言暴力實施者利用互動性不需要為其行為承擔社會及法律責任，語言暴力泛濫也就可想而知。在一個社會，如果一個有獨立心智的成年人可以不對自己的行為承擔責任，那么又有什么可以保證其行為及語言的理性、邏輯呢？現(xiàn)實世界是這樣，網(wǎng)絡(luò)世界也是如此。這樣的“攻擊者”一旦走出網(wǎng)絡(luò)世界，是否能夠承擔責任也讓人擔憂。

語言暴力本身的危害性可怕的,它制造了千千萬萬的語言暴眾，造成了一種病態(tài)的認知方式和心理結(jié)構(gòu)，而且極大的破壞了原本和諧的人與人關(guān)系。使得交流變得心理緊張，人際關(guān)系仇恨等等。在語言暴力面前，理性的思維已不復(fù)存在，原本只是交流工具的語言成了將對手打倒，批臭，永遠踩在腳下的武器，以此獲得一種勝利者的快感。

五、斗魚直播語言暴力的影響

(一)危害青少年的成長

斗魚直播以游戲直播為主，那么它的受眾中，青少年占據(jù)很大的比例，青少年處于生長發(fā)育的階段，缺乏社會經(jīng)驗和認知能力，情感容易受到別人的感染。因此，也很容易受到網(wǎng)絡(luò)語言暴力的影響。在直播中，傳播者惡意的嘲諷、惡性的挑逗會讓青少年感動自卑或者產(chǎn)生暴力行為。如果傳播者的語言暴力受到青少年受眾的認可，他們則將這種語言暴力擴大化，通過發(fā)送彈幕，和評論的方式來贊同傳播者的觀點。

2016年2月，某網(wǎng)絡(luò)直播平臺一名女主播將一個9歲大的男孩拉進直播室。在長達4分鐘的直播視頻中，女主播衣著暴露，交流中不斷向這位小學生提到身材、胸部等字眼的話語。這段直播視頻被網(wǎng)友錄制后進行了包裝，一些帶有挑逗性的言 語被作為特效字加在了視頻上。多家網(wǎng)站在沒有經(jīng)過任何的處理的情況下，將這段未成年人的影像肆意轉(zhuǎn)發(fā)，有的甚至還用“女主播教9歲男孩如何調(diào)戲”的標題作為噱頭，吸引網(wǎng)友點擊瀏覽。

那么，對于青少年是不是應(yīng)該區(qū)別對待呢？比如通過實名制，禁止一些低齡兒童，少年看到一些對他們并沒有幫助的，甚至有惡劣影響的直播內(nèi)容，當然這種強制性手段靠網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理者很難做到，必須通過國家相關(guān)的部門的認可。不過，直播平臺的管理者可以專門針對這部分年齡階段的人設(shè)置一個分區(qū)，將受眾細分，提供給他們有幫助的直播內(nèi)容。(二)擴大語言暴力

斗魚直播的受眾范圍非常的廣泛，涉及到了各個不同的行業(yè)，不同的年齡階段，不同的地域等。因此這些受眾的文化程度和道德水平千差萬別。直播平臺的門檻極低，這給了很多人展現(xiàn)才能的機會，不過低門檻也帶來了很多社會負面影響，尤其是某些直播平臺的女主播，為了吸引眼球，更是屢屢觸犯高壓線，打著直播的名號卻做著低俗的事情。受眾的文化程度越低，他們的情感就越容易受到語言暴力的影響。斗魚直播語言暴力的傳播者就越容易操控他們的情感。一旦他們遭受了語言暴力，由于缺乏對事件正確的認知能力，很容易人云亦云。如果，傳播者對這部分受眾進行侮辱和惡意詆毀，可能就會有兩種比較極端的情況產(chǎn)生，一是極度的自卑，從而影響自己的正常生活，或者產(chǎn)生輕生的念頭，還有一種情況就是讓受眾采取同樣的方式通過語言暴力來發(fā)泄自己的情緒、表達自己的觀念，從而擴大語言暴力。受眾的文化程度不能決定他的表達方式和行為，但在很大的程度上會受到影響。斗魚女主播擅自進入重慶大學女生宿舍直播事件中，本來只是女主播違反校規(guī)擅自進入學校拍攝，但是廣大不明真相的網(wǎng)友將事件的影響擴大，甚至被有目的的人拿來惡意炒作。

沒有強大的內(nèi)心和正確的認知能力去看待網(wǎng)絡(luò)語言暴力，容易喪失理性產(chǎn)生行為上的沖動。因此，網(wǎng)絡(luò)直播平臺在獲取商業(yè)利益的同時也應(yīng)該重視對主播質(zhì)量的把控，將普及知識和提高網(wǎng)民理性對待網(wǎng)絡(luò)的意識作為自己的社會責任。(三)影響人們的心理健康

受眾在接收到語言暴力的時候，可能會對語言暴力的觀點產(chǎn)生認同或者極度的排斥。認同語言暴力傳播者的觀點的受眾會非常的配合語言暴力的傳播者，在網(wǎng)絡(luò)直播或者實際生活中將語言暴力擴大化，引起更多人的關(guān)注或者共鳴，來達到自己情感宣泄的目的。而極度排斥的受眾中有部分人可能就是語言暴力傳播者的施暴對象，這部分人可能會因為自身心理承受能力太差而接受不了這樣的言論和觀點，從而產(chǎn)生語言暴力反抗或者導(dǎo)致這部分人心理受傷做出一些傷人傷己的極端行為，這樣一部分人同樣會導(dǎo)致語言暴力的擴大化。因此，應(yīng)該從根本上來解決問題，人們的情感自然需要宣泄，但是更應(yīng)該通過正確、健康的方式來宣泄。近年來，生活各方面的壓力造成的心理疾病已經(jīng)成為了影響人們情緒和健康的一大疾病。語言暴力的產(chǎn)生與生活壓力和心理疾病有著密切的聯(lián)系，所以關(guān)注網(wǎng)絡(luò)語言暴力的同時也要關(guān)注人們的心理健康。

總結(jié) 語言暴力本身的危害性可怕的,它制造了千千萬萬的語言暴眾，造成了一種病態(tài)的認知方式和心理結(jié)構(gòu)，而且極大的破壞了原本和諧的人與人關(guān)系。使得社會心理緊張，人際關(guān)系仇恨等等。在語言暴力面前，理性的思維已不復(fù)存在，原本只是交流工具的語言成了將對手打倒，批臭，永遠踩在腳下的武器，以此獲得一種勝利者的快感。語言暴力的不斷擴大，必定會危害到個人、社會，甚至阻礙國家的發(fā)展和人類思維的進步。正如奧威爾所說的，思維的淺陋讓我們的語言變得粗俗而有失準確，而語言的隨意、零亂又使我們更容易產(chǎn)生淺薄的思想?？梢姡Z言的暴力會影響我們的思維和行為，一個和諧社會的發(fā)展一定不會充斥著語言暴力，只有用邏輯、理性及現(xiàn)代價值來認識與思考我們社會所面對的問題，才能夠幫助我們認清事物的本質(zhì)，找到解決問題的辦法，從而建立有良好秩序的社會。

因此，整治語言暴力是國家發(fā)展的要求。近年來，我國也正在向這個方面發(fā)展，頒布了很多網(wǎng)絡(luò)管理法律，還有很多部門進行監(jiān)管。很多新媒體也遭到了國家相關(guān)部門的懲戒，很多網(wǎng)絡(luò)主播也為他們粗俗的行為付出了代價。事實證明，語言暴力只要存在就會遭到打壓。新媒體語言暴力的存在對它自身的發(fā)展就是一個阻礙。首先，語言暴力始終脫離社會主流價值觀，破壞和諧社會的建設(shè)，會得到我國在道德和法律方面的制裁。其次，如果一個新媒體總是充斥著語言暴力，一部分用戶也會自發(fā)的抵制，那么新媒體就會因此喪失用戶。然后，是來自新媒體同行的競爭，如果別的網(wǎng)站在提供給用戶相等需要的網(wǎng)絡(luò)資訊的同時擁有一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，那么語言暴力的存在無疑使該網(wǎng)站陷入用戶選擇危機。因此新媒體想要長足發(fā)展，必須對語言暴力進行整治。

然而，打壓語言暴力不是一個部門，一部法律就能解決的事情，它需要的是社會各方面的協(xié)調(diào)合作，共同抵制語言暴力。對網(wǎng)絡(luò)語言暴力的治理也不是一朝一夕就能做成的事，它伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，會出現(xiàn)不同的現(xiàn)象，呈動態(tài)發(fā)展著的趨勢。因此，我們也應(yīng)該時時關(guān)注新媒體的發(fā)展，讓管理體制也跟隨新媒體的發(fā)展而發(fā)展，這樣才能夠有效的抵制新媒體中出現(xiàn)的語言暴力，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。參考文獻：

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第四篇：以南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目為例 介紹在治理中運用（模版）

以南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目為例 介紹在治理中運用

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》，第四批政府和社會資本合作示范項目名單隨之出爐。由濟邦擔任交易顧問的“南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目”和“南寧市水塘江綜合整治工程PPP項目”雙雙入選。

作為區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域的明星項目，南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目對于改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境、完成2017年基本消除建成區(qū)黑臭水體的目標具有十分重要的意義，入選財政部示范項目更是對本項目的肯定與認可。

本期文章中，我們將以南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目為例，介紹PPP模式在城市黑臭水體治理中的運用及重、難點。

一 項目概況

南寧市城市內(nèi)河黑臭水體治理工程PPP項目總投資約12.35億元，項目合作期不超過15年：建設(shè)期自PPP項目協(xié)議正式簽訂起，不超過24個月，運營期13年。項目建設(shè)范圍共涉及南寧市11條內(nèi)河河道，包括那平江、西明江、二坑溪、朝陽溪、可利江、亭子沖、石埠河、細沖溝、黃泥溝、石靈河和鳳凰江(沙井大道段、鳳凰湖至邕江出水口)，治理總長度約60公里。

本項目由南寧市城市內(nèi)河管理處為項目實施機構(gòu)。南寧建寧水務(wù)投資集團有限責任公司作為政府出資代表，與中選社會資本廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞蛷V西北部灣水務(wù)集團有限公司聯(lián)合體，按照30%：70%的出資比例共同出資成立項目公司。項目公司以項目資本金作為注冊資本，總金額27501.31萬元，其中政府方出資代表占股30%，出資額約為8250.39 萬元，社會資本出資70%，約19250.92 萬元。

項目公司負責污水處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備在運營期內(nèi)的日常運營管理及維修維護，同時還應(yīng)保證各河道水質(zhì)按時達到雙方約定的水質(zhì)要求，并在合作期內(nèi)始終保持其階段性水質(zhì)標準。政府根據(jù)定期考核的結(jié)果，向項目公司支付服務(wù)費用。

二 黑臭水體治理PPP項目的難點

不同于單一流域的綜合治理，城市黑臭水整治項目有其獨特的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為：

(一)污染源分布范圍廣，控制難度大，治理方式多樣化

黑臭水體通常散布于城市各個位置。以南寧市為例，南寧市建成區(qū)有13條內(nèi)河38個河段總長99.4km的水體屬于黑臭水，普查出內(nèi)河污水直排口309個，需納入黑臭水體PPP項目治理的直排口有295個，整治河道總長超過60km。黑臭水體及整治范圍遍布城區(qū)各處，某些黑臭河段甚至位于農(nóng)貿(mào)市場或者居民區(qū)等人口稠密、施工難度特別高的地方。

南寧市城市黑臭水體成因主要有四點：一是沿岸生產(chǎn)生活污水直排;二是河床淤泥對水體的污染;三是兩岸畜禽養(yǎng)殖排污、農(nóng)業(yè)面源污染及初期雨水帶來有機污染物進入水體;四是河道水資源量不足，水流動性差。

根據(jù)水體黑臭的不同原因，河道治理方式也十分多樣化：截污納污管線工程、生化污水處理廠、物化污水處理設(shè)備、底泥清淤工程、初雨調(diào)蓄工程、生態(tài)修復(fù)工程、監(jiān)測設(shè)備等各領(lǐng)域工程交叉覆蓋，充分踐行“外源減排、內(nèi)源控制、水質(zhì)凈化、補水活水、生態(tài)恢復(fù)”的治理路線。

(二)項目中的不同子項目在物理邊界、責任邊界和權(quán)利邊界上重合度高，治理責任劃分不清晰

應(yīng)用PPP模式來治理黑臭水體，則合作雙方勢必要求劃分清楚項目物理邊界、責任邊界和權(quán)利邊界。

但黑臭水體在由于在地理上分布廣泛且分散，很可能導(dǎo)致項目范圍內(nèi)的治理工程與其他項目或設(shè)施，如河道、堤岸、管道、綠地、居民區(qū)，甚至農(nóng)田等存在物理邊界上的重合。未來其他項目的施工活動均可能對本項目造成影響，從而出現(xiàn)多頭施工、相互干擾的情形，增加管理難度。同時，政府與社會資本方很容易在污染源頭管控和責任邊界劃分時遇到障礙。

由于河道水體消除黑臭后，其水質(zhì)指標也不高，部分生化指標甚至屬于劣五類(如氨氮)，因此，消除黑臭只是河道水質(zhì)改善的初步目標。未來，政府很可能根據(jù)水體功能規(guī)劃做進一步的水質(zhì)提升，從而使將來的治理活動與現(xiàn)有黑臭水治理項目出現(xiàn)大量權(quán)利義務(wù)的重合，導(dǎo)致重新構(gòu)建合作條件。

(三)項目產(chǎn)出績效指標難設(shè)定，績效考核難以操作

不同于單一流域的水質(zhì)改善項目，黑臭水治理PPP項目由于項目范圍大，責任邊界不清晰，黑臭水體治理的產(chǎn)出績效指標難設(shè)定，績效考核難以進行。黑臭水體PPP項目的產(chǎn)出物是環(huán)境污染治理效果。為了準確全面地衡量環(huán)境治理項目的效果，就需要識別和設(shè)計若干績效考核指標。但由于建設(shè)成本、運營成本和融資成本及風險溢價等項目全周期成本與績效指標的非線性關(guān)系，指標選擇和衡量存在很大難度。指標并非越多越好、越高越好。指標過高、過多，可能會使項目投資增加，項目經(jīng)濟性大大減弱，同時增加治理和運營維護的難度，為合作增加不穩(wěn)定因素，還可能帶來高昂的履約監(jiān)管成本。而指標過低、過少，又會缺乏監(jiān)督、激勵效果，不利于激發(fā)社會資本積極性、提高財政資金使用效果。

且要保證如此大范圍內(nèi)的水體在長達10多年的合作期內(nèi)都穩(wěn)定達標，績效指標的合理性和科學性尤為重要。在整個方案設(shè)計過程中，產(chǎn)出績效指標的設(shè)定都是各方關(guān)心的問題。

(四)黑臭水體治理市場發(fā)育緩慢，合格運營商數(shù)量有限

長期以來，黑臭水治理沒有形成一個穩(wěn)定和長期的國內(nèi)市場。目前具備整合設(shè)計、建設(shè)、融投資和運營能力的環(huán)境治理運營商較少，能夠參與黑臭水體治理的合格運營商數(shù)量比較有限，政府可選擇面不大。在采購社會資本時，很有可能容易出現(xiàn)流標或非理性報價現(xiàn)象。以本項目為例，盡管本項目在準備過程中進行了充分的項目推薦和市場測試，但參與并通過資格預(yù)審的有效申請人數(shù)量僅5家，參與投標的社會資本甚至不足三家，最終有關(guān)部門與咨詢機構(gòu)研究后采用競爭性談判方式完成了社會資本采購。

本項目的潛在投資人數(shù)量有限，部分原因是前面提到治理范圍、權(quán)利邊界及績效指標等提高了項目合作難度，同時也反映出國內(nèi)合格運營商稀缺的現(xiàn)狀。

三 項目亮點及成效

(一)克服黑臭水體治理技術(shù)復(fù)雜性，明確各方權(quán)利職責范圍

項目實施機構(gòu)為本項目進行了充分的前期技術(shù)準備，先后從2015年起投入資金，以專業(yè)調(diào)查公司為骨干，充分發(fā)動河道兩岸群眾，組成9個調(diào)查組，歷時100余天，投入500多人次，充分掌握了南寧市的黑臭水現(xiàn)狀和成因。2016年3月，組織國內(nèi)知名的治理專家召開座談會，踏勘現(xiàn)場、查閱資料，為南寧市黑臭水治理進言獻策。2016年底，完成本項目《工程可行性研究報告》的編制和評審，基本確定了治理技術(shù)路線、投資規(guī)模等。

實施機構(gòu)還委托濟邦咨詢和國環(huán)清華環(huán)境設(shè)計院組成聯(lián)合顧問團隊，為本項目提供工程技術(shù)、PPP方案設(shè)計和PPP法律咨詢等在內(nèi)的顧問服務(wù)。針對前面提到的項目在技術(shù)和交易條件方面的復(fù)雜性，本項目實施機構(gòu)和以濟邦咨詢?yōu)槭椎念檰枅F隊進行了充分研判。如針對項目的技術(shù)復(fù)雜性，顧問團隊補充進行了現(xiàn)場踏勘，據(jù)此提出技術(shù)建議和注意事項;并組織多輪市場測試，向潛在社會資本公開項目技術(shù)資料，鼓勵社會資本提前踏勘現(xiàn)場并形成自己的治理方案。針對責任和權(quán)利邊界不清晰的情況，充分考慮各方實際操作中的需求，在實施方案及項目合同文本中提出了多種預(yù)案和銜接機制，盡可能為污染源頭管控和責任邊界劃分掃除隱患。

(二)多輪磋商，在各個階段充分與潛在社會資本溝通，最終確定階段式水質(zhì)目標

本項目在水環(huán)境治理最核心的水質(zhì)目標的設(shè)置上，濟邦咨詢和國環(huán)清華環(huán)境設(shè)計院組成的聯(lián)合顧問團隊結(jié)合國家有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和項目實際情況，確定了一套“績效考核指標集”的基準值?？冃е笜藢?yīng)著資本性投入(工程投資)+運營維護(運營成本)+工程技術(shù)解決方案的最終產(chǎn)出——境治理效果，并采用考核結(jié)果與付費掛鉤的方式激勵社會資本提高服務(wù)質(zhì)量。

績效考核指標基準值作為社會資本參與采購時的競爭基礎(chǔ)，通過設(shè)置一定的溝通和評分機制，先后經(jīng)過市場測試、資格預(yù)審、最終競標等多個環(huán)節(jié)，讓社會資本在應(yīng)答文件中提出自認為可行的技術(shù)考核指標，咨詢機構(gòu)再結(jié)合社會資本方反饋的意見，不斷修訂考核指標。項目最終通過競爭性談判方式，根據(jù)社會資本在談判文件的水質(zhì)目標承諾和專家綜合評判，確定了本項目階段式的考核標準。

與參與采購的社會資本的多輪溝通后確定雙方共同認可的水質(zhì)標準，既可避免完全由政府方面設(shè)置技術(shù)要求導(dǎo)致的“脫離市場，好高騖遠”，又對社會資本提出了力所能及的高標準和嚴要求，使得最終確定的技術(shù)目標在采購限價和投資規(guī)模范圍內(nèi)，盡可能發(fā)揮社會資本的技術(shù)力量，同時兼顧了市場實情。

(三)社會資本爭分奪秒，短期內(nèi)顯現(xiàn)階段成果

目前，南寧市黑臭水體治理已取得階段性成效。截至2017年12月25日，基本實現(xiàn)了2017年底基本消除建成區(qū)99.4公里黑臭水體的目標。當前項目正處于水質(zhì)鞏固和進一步深化的階段。希望今后項目的順利推進，有效解決南寧市困擾已久的黑臭水體問題，達到政府和社會資本共贏的美好局面，成為讓人民拍手稱贊的民生工程典范!