第一篇：關(guān)于嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督保護玉樹草地資源的論文

前言

近些年來，隨著社會發(fā)展的不斷加快，人們越來越意識到做好草地資源保護的重要性和必要性，而這其中草原執(zhí)法監(jiān)督則是草地資源建設與保護的重要內(nèi)容之一。從目前的實際情況來看，玉樹的草原執(zhí)法監(jiān)督卻有許多尚待完善之處。由此可見，關(guān)于“草原執(zhí)法監(jiān)督”的探討與分析顯得尤為重要。玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

從目前所了解的實際情況來看，玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督所面臨的主要問題在于以下幾個方面：

2.1 理念的缺失

無論是當?shù)卣?，還是執(zhí)法部門，抑或是社會個體，都沒有給予草原監(jiān)督執(zhí)法工作以足夠的認識。當?shù)卣恢匾?，無論是在政策上，還是在資金上都很難給予足夠的支持，對于相關(guān)部門來說，由于理念的缺失，工作人員就無法深刻意識到自己所從事工作的重要性和必要性，就很難以主人翁的責任感和使命感投入到實際的工作中去，進而影響執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展。

2.2 執(zhí)法體系不健全

從當前的情況來看，玉樹草原監(jiān)理機構(gòu)和執(zhí)法體系尚且不夠健全，尤其是執(zhí)法人員少，更是給各項工作的順利開展帶來了不少的難度。玉樹草原面積遼闊，現(xiàn)有執(zhí)法人員的數(shù)量根本無法滿足草原建設和保護的實際需求，執(zhí)法的難度可想而知。另外就是執(zhí)法的威信并不是很高，得不到有力的支持，在實際處理的時候往往就很難得到很好的落實，因此草原違法行為也就很難真正得到有效的制止。

2.3 草原執(zhí)法監(jiān)理的專項資金投入不足

草原執(zhí)法監(jiān)理工作的順利開展是需要有力的資金支持的。從目前的情況來看，玉樹縣尚且沒有用于草原執(zhí)法監(jiān)督的專項資金，這樣就導致草原監(jiān)理機構(gòu)沒有足夠的資金去購置相應的執(zhí)法器械和交通工具，工作條件艱苦，待遇不高，導致監(jiān)理工作滯后，也就很難完成草原的執(zhí)法任務了。

2.4 執(zhí)法力度不夠，權(quán)威不高

群眾對草原執(zhí)法監(jiān)理工作不夠了解，甚至存在極強的抵觸情緒，再加上執(zhí)法人員在實際執(zhí)法的過程中存在某種程度的隨意性，也導致執(zhí)法的權(quán)威性受到嚴重影響，執(zhí)法的力度大打折扣。玉樹草原執(zhí)法監(jiān)督的對策分析

要想進一步做好玉樹草原的執(zhí)法監(jiān)督工作，筆者建議從以下幾個方面著手努力：

3.1 樹立先進的理念

草原對于玉樹地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的作用和積極意義，這種作用不僅僅在于對生態(tài)環(huán)境，也包括經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此進一步加強對草原環(huán)境的建設與保護刻不容緩。監(jiān)理機構(gòu)作為草原執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力機關(guān)，其工作開展的有效與否，在很大程度上決定了草原環(huán)境建設的實際成效。因此，一定要樹立先進的理念，充分意識到加強草原監(jiān)理工作的重要性和必要性。另外，還要加大宣傳的力度，切實保證草原相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行落到實處，切實提升牧民對草原法律、法規(guī)在生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產(chǎn)中重要意義的認識，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民一些相對片面落后的思想觀念，為依法管草、合理、科學利用草地資源，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供有力的基礎。

3.2 加快完善草原執(zhí)法監(jiān)理體系

加快完善草原執(zhí)法監(jiān)理體系建設至關(guān)重要，為此，筆者建議，可以立足當?shù)氐膶嶋H情況，做好分類指導，逐步規(guī)范，不斷提升素質(zhì)，進一步加快草原監(jiān)理體系的建設，嚴格按照相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合司法，進行機構(gòu)的設置和人員的配備，提高執(zhí)法水平，明確職責，逐步打造一支執(zhí)法水平高的專業(yè)化隊伍。

3.3 建立玉樹草原執(zhí)法監(jiān)理的配套法規(guī)體系

對于玉樹草原監(jiān)理機構(gòu)而言，一定要進一步加強與當?shù)卣g的聯(lián)系，盡快制定并不斷完善草原執(zhí)法監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)，形成完善的配套法規(guī)體系，逐步實現(xiàn)草原監(jiān)理法律制度的建設與完善，真正實現(xiàn)草原監(jiān)理工作的法制化、制度化、科學化以及規(guī)范化。

3.4 加強草原執(zhí)法隊伍的建設

打造一支專業(yè)素養(yǎng)強、職業(yè)道德素養(yǎng)高的執(zhí)法隊伍至關(guān)重要。為此，不僅僅要努力改善執(zhí)法人員的待遇條件和社會待遇，吸引更多的專業(yè)人才;另外，還要做好對執(zhí)法人員的培訓工作，提升執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支綜合素養(yǎng)高的草原監(jiān)理隊伍，執(zhí)法必嚴，違法必究，為玉樹縣草地生態(tài)環(huán)境的建設與保護保駕護航。

3.5 加強草原監(jiān)理與當?shù)叵嚓P(guān)部門的聯(lián)動

執(zhí)法監(jiān)理工作并非草原監(jiān)理機構(gòu)一個部門的事情，而是需要與相關(guān)部門的密切聯(lián)系，形成良好的聯(lián)動機制，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的三級監(jiān)管體系，為各項工作的順利開展奠定有力的基礎。結(jié)語

從上文的論述中，我們可以看出做好玉樹草原監(jiān)理和執(zhí)法工作的重要性，不僅僅能夠有效保護草地生態(tài)環(huán)境，同時也能夠保證草原資源的合理利用，有效推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，落后的理念、執(zhí)法隊伍的不健全以及資金的不到位等相關(guān)因素的制約，在很大程度上制約了草原監(jiān)理、執(zhí)法工作的有效開展。為此，筆者建議，一定要樹立先進的執(zhí)法理念，進而以此為知道，不斷加強對監(jiān)理執(zhí)法工作的資金支持力度和政策扶持力度，加強執(zhí)法隊伍的建設，切實做好草原資源保護工作，實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：資源開發(fā)與內(nèi)蒙古草原保護

資源開發(fā)與內(nèi)蒙古草原保護（論文提要）

孫兆文 王亞男

草原文化是草原民族智慧的結(jié)晶，凝聚著民族的情感、意志和追求，體現(xiàn)著民族的精神氣質(zhì)和性格，構(gòu)成民族的基本要素，成為民族的重要標志。草原生態(tài)環(huán)境和游牧生產(chǎn)方式塑造了草原文化和牧民的精神氣質(zhì)。沒有草原生態(tài)環(huán)境，就沒有游牧生產(chǎn)方式，也就沒有草原文化。保護草原生態(tài)環(huán)境就是保護草原文化的根基。在開發(fā)資源加快現(xiàn)代化建設過程中必須保護好內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境，這不僅是繼承、繁榮和發(fā)展草原文化的需要；而且是改善內(nèi)蒙古的生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，發(fā)展工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和改善群眾生活的需要。

如果說孕育黃河、長江、怒江、瀾滄江、雅魯藏布江的青藏高原是中國的第一水塔，那么作為華北、東北諸多河流如額爾古納河、嫩江、西遼河、灤河、永定河發(fā)源和上游流經(jīng)地區(qū)的大興安嶺和內(nèi)蒙古高原則應被看作中國的第二水塔。保護好林草植被有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高原涵養(yǎng)水源、減少風沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能。因而保護好內(nèi)蒙古草原的生態(tài)環(huán)境，又是構(gòu)筑中國北方的生態(tài)屏障，保障國家生態(tài)安全和長遠發(fā)展的需要。

內(nèi)蒙古草原，干旱少雨，大風天氣多，土壤構(gòu)成多為栗鈣土和風沙土，導致生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源開發(fā)中特別要注重保護生態(tài)環(huán)境。第一，工程建設中要認真進行環(huán)境影響評價。在開發(fā)煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和建廠、筑路、規(guī)劃城鎮(zhèn)建設時，必須通過環(huán)境影響評價。盡量少占用草場、林地和耕地；對于破壞了的植被要及時修整和恢復；采掘區(qū)抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水體；剩離土和粉煤灰回填采空區(qū)灌上疏干水用以恢復植被；煤矸石要用于發(fā)電和制磚。第二，推進工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。工業(yè)生產(chǎn)要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，減少廢棄物的排放；從源頭上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒絕引進工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境的項目。第三，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，就是要實行經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機結(jié)合，保持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡主要是維持土壤肥力，保持牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡主要是牧草生長量與牲畜用草量大體相適應，對退化、沙化的草場要有計劃地實行休牧、禁牧，以利于草場得到休養(yǎng)生息；農(nóng)牧林業(yè)是生物因素與環(huán)境因素相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，實行農(nóng)牧林結(jié)合。第四，有計劃地發(fā)展生態(tài)旅游。內(nèi)蒙古有遼闊的草原，雄偉的大興安嶺森林，浩瀚的沙漠，諸多河流湖泊溫泉，各類風光獨特的自然保護區(qū)，還有多處古文化遺址和絢麗多彩的民族風情，豐富的旅游資源亟待開發(fā)。做好規(guī)劃，進行旅游景點和線路的選擇和開發(fā)；進行環(huán)境影響評價和測算最大承載人數(shù)，有序地開展生態(tài)游、民俗風情游、考古人文游、度假療養(yǎng)游、探險游；加強對旅游者進行保護環(huán)境教育，避免在草原上隨意開車碾壓和亂丟廢棄物等。第五在適宜地塊發(fā)展人工種草，發(fā)展培植甘草、黃芪、枸杞、麻黃等藥材和草原白蘑等食用菌，種植果樹、山杏、板栗、榛子等經(jīng)濟林，既有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，增加群眾的收入，又有利于減少對草場的壓力和保護草原植被，同時還要防止和杜絕人們亂挖藥材和摟發(fā)菜對草原植被的破壞。第六，改變農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)居民生活用能源的結(jié)構(gòu)。改變燒秸稈、燒糞、燒沙蒿和燒木材的舊習，積極營造薪柴林、引導燒煤、天然氣，推廣利用沼氣、風能、太陽能等清潔能源和可再生能源，既有利于保護林草植被，又有利于提高生活質(zhì)量。第七，大力宣傳草原文化中尊重自然、熱愛自然、適應自然、適度利用自然和保護自然的思想精華，培育干部和群眾的生態(tài)意識，倡導生態(tài)倫理，加強環(huán)保執(zhí)法，努力實行生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活消費生態(tài)化，在資源開發(fā)建設中切實保護好內(nèi)蒙古草原的生態(tài)環(huán)境。

總之，繁榮發(fā)展草原文化離不開廣袤美麗的草原這個根基，人們在保護和修復草原生態(tài)環(huán)境的實踐中也離不開草原文化的滋養(yǎng)；開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟必須保護草原，經(jīng)濟發(fā)展了可以為保護環(huán)境提供更多的財力物力，只有保護好草原生態(tài)環(huán)境，才能使可再生資源得到永續(xù)利用，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

我國草地旅游資源及其合理開發(fā)保護

作者：朱琳，趙?文章來源：論文網(wǎng)點擊數(shù)：更新時間：2004-10-23 22:25:20

【關(guān)鍵字】草地旅游；草地旅游資源；開發(fā)；保護

【摘要】我國擁有豐富的草地旅游資源，但開發(fā)利用十分匱乏。合理利用和保護這些資源，對于保護草地資源環(huán)境、縮小東西部差距都具有重要意義。從草地旅游開發(fā)的特點出發(fā)，研究開發(fā)的原則和保護的對策，多途徑、多方式開發(fā)利用草地資源。

長期以來，人們對草地資源的認識及其價值評價集中在草地可通過第一、第二性生產(chǎn)為人們提供所需的有形產(chǎn)品的能力上。隨著社會生活向高層次發(fā)展和草地學研究的深入，草地資源的內(nèi)涵開始擴大到草地景觀及其周圍的環(huán)境、氣候、民情等綜合方面，以滿足人們多方面的需求.草地旅游指在草原地區(qū)以草原風光、氣候和少數(shù)民族的民俗、民情為旅游目標，以具民族特色的歌舞、體育、餐飲、觀賞、避暑等為主要內(nèi)容的旅游活動以及為這些旅游服務的經(jīng)營活動。草地旅游既是發(fā)揮草地景觀資源美學價值從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益的一項開發(fā)性活動，也是多途徑、多方式開發(fā)利用草地資源的新興草原產(chǎn)業(yè)，在20世紀90年代發(fā)展較快。

一、我國草地旅游資源概況

我國草原從東到西跨49個經(jīng)度(78°—127°E)，從南到北跨36個緯度(29°—65°N)；東西長約4000km，南北寬約2500km，總面積約4億hm2，約占國土面積的41.7%。我國草原的類型之多居世界第一位，共有18個大類，37個亞類、1000多個草地型。我國有牧草類型5000多種，草原上還生活著許多珍稀野生動物，草原上還能生產(chǎn)許多珍貴的中草藥。截至2000年底，我國已劃定草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)15處，面積達196.7萬hm2(表1)。

表1 我國草原生態(tài)類型自然保護區(qū)（2000年底）

編號

保護區(qū)名稱 級別

面積(hm2)行政區(qū)域 批建時間 主管部門 河北紅松洼自然保護區(qū) 國家級

7300 圍場縣

1998 環(huán)保

河北灤河源草地自然保護區(qū) 省級

21500 豐寧縣

1997 環(huán)保

內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護區(qū) 國家級 1078600 錫林浩特市

1997 環(huán)保

內(nèi)蒙古白二爺沙壩自然保護區(qū) 縣級

8000 和林格爾縣

1996 環(huán)保

內(nèi)蒙古蔡木山自然保護區(qū) 縣級

26000 多倫縣

1995 環(huán)保

內(nèi)蒙古陳巴爾虎草甸草原 縣級

600000 陳巴爾虎旗

1996 環(huán)保

內(nèi)蒙古圖牧吉自然保護區(qū) 縣級

90300 扎賚特旗

1996 環(huán)保

152 遼寧沙金臺草地自然保護區(qū) 縣級

90600 康平縣

1986 環(huán)保

257 黑龍江立新草原自然保護區(qū) 縣級

333 青崗縣

1989 林業(yè)

273 黑龍江四方山自然保護區(qū) 縣級

12000 肇東市

1993 環(huán)保

291 黑龍江移新草原自然保護區(qū) 縣級

蘭西縣

1990 環(huán)保

295 黑龍江引嫩河水庫自然保護區(qū) 縣級

2067 明水縣

1990 環(huán)保

1241 寧夏云霧山自然保護區(qū) 省級

4000 固原縣

1985 農(nóng)業(yè)

1265 新疆金塔斯山地草原自然保護區(qū) 省級 9767 福?？h

1986 農(nóng)業(yè)

1267 新疆那孜—確鹿特草甸自然保護區(qū) 省級

16400 新源縣

1986 農(nóng)業(yè)

∑

1967003

近年來我國科學工作者提出的自然保護區(qū)長遠規(guī)劃的原則之一就是重點加強草原、海洋、地質(zhì)類型的自然保護區(qū)建設。規(guī)劃到2010年草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)面積達1600萬hm2，2050年達2000萬hm2。這些自然保護區(qū)，為開展草地旅游創(chuàng)造了良好的條件。我國美麗遼闊、豐富多彩的草原，雖然古人描寫的那種“天蒼蒼、野茫茫，風吹草地見牛羊”的情景已有所改變，草沒那么高了，但“粉白湖上云，黛青天際峰”的迷人景色，古今仍然一樣，正是草原的曠遠、壯麗的風光，自古以來吸引著觀光旅游的人們。近年來，我國的草原旅游業(yè)發(fā)展較快，不僅有大量的國內(nèi)游客，還有很多國際友人。目前，已形成規(guī)模的草地旅游區(qū)有北京的康西草原、河北壩上閃電河上游及附近的多個旅游點、內(nèi)蒙古烏蘭察布草原的希拉穆仁、灰騰梁等及甘肅祁連山、新疆天山和青海的部分旅游點等。

二、草地旅游的資源利用特點

(一)草地旅游的資源條件特點

草地旅游資源的核心是草地植被，各類草地植被與其環(huán)境，如山地丘陵、灘川平地、水體道路、設施建筑等組成寧靜迷人的旅游景觀綜合體，是吸引游客的資源基礎。同時草原上還產(chǎn)出特有的野生藥材、野生食用植物及特有風味農(nóng)作物等，可向游客提供。夏季涼爽宜人的氣候是吸引游客來草原消夏避暑的主要原因。我國主要草原區(qū)均分布于高原和中、高山地，其最熱月平均氣溫多不到20℃，與鄰近的大中城市有10℃以上的溫差，是調(diào)理身心和盛夏避暑的良好條件?！跋募镜讲菰瓉砘荨保殉蔀槿藗兊囊环N時尚追求。優(yōu)美樸實的少數(shù)民族風情和風味是草原吸引游客的又一原因。我國主要草原區(qū)是蒙、滿、哈薩克、藏、裕固等少數(shù)民族聚居區(qū)，其各具特色的民族風情是吸引游客的重要資源。騎馬射箭、手抓羊肉、篝火晚會等獨具特色的活動深為游客所喜愛。

(二)草地旅游的市場經(jīng)營特點

草地旅游屬于自然景觀型，其客源主要為臨近城市的居民，以消夏避暑為主。因此，草地旅游發(fā)展最適宜的地區(qū)應是距大中城市較近、交通條件較好的草原區(qū)邊緣地帶。經(jīng)營上則是旅游企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)牧民分工協(xié)作進行。農(nóng)牧民承擔旅游企業(yè)不易經(jīng)營的重要服務項目，如向游客出租騎乘馬匹、供應風味餐飲原料、出售野生觀賞和藥用植物等。正是由于農(nóng)牧民的這種廣泛參與，使草地旅游與當?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間有了更密切的聯(lián)系和影響。在旅游的資源條件中，除民族風情外，其它每年只有在風季過后的植物茂盛生長期(5—9月)才能具備，所以草地旅游經(jīng)營的季節(jié)性極強，并與農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)同季。

三、開發(fā)草地旅游資源的意義

(一)保護草地旅游資源環(huán)境

當前，生態(tài)環(huán)境問題已成為全球性的大問題。人們從一系列的全球環(huán)境問題所帶來的危害中認識到，如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境和長期可應用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎，經(jīng)濟和社會也難以持續(xù)發(fā)展。因此，旅游領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)旅游如火如荼地開展起來。開展草地生態(tài)旅游可以提高人們對草地生態(tài)環(huán)境的保護意識，進而通過各種方式和手段保護草地生態(tài)環(huán)境。草地生態(tài)旅游將游客帶往擁有優(yōu)美自然環(huán)境和珍稀動植物的廣闊草原，以此為當?shù)刭嵢「嗟氖杖?，從而鼓勵他們保護自然資源，改變那種竭澤而漁，捕殺野生動植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他們有力量投資草原基本建設和保護，維護、恢復和創(chuàng)造優(yōu)美的草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

(二)縮小東西部地區(qū)的差距

旅游業(yè)在20世紀的飛速發(fā)展證明，它將是21世紀全球最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展還可以帶動航空、餐飲、娛樂、商貿(mào)、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)成為許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我國西部擁有廣袤的草地資源(33144萬hm2)占全國草地總面積(39283萬hm2)的83.37%,并且旅游品質(zhì)較好的草地資源和草地類型的自然保護區(qū)也大多分布在西部地區(qū)，隨著人們回歸自然，走向大草原這種旅游取向的增強，抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的好機會，對于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部地區(qū)差距都有重大的現(xiàn)實意義。

四、草地旅游資源開發(fā)原則

(一)生態(tài)安全性原則

草地旅游資源生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游開發(fā)要以不破壞草原的自然風貌和生物的多樣性為前提，依據(jù)草原資源的環(huán)境條件進行不同程度的開發(fā)。在開發(fā)利用時要科學確定開發(fā)的強度，設計合理的旅游規(guī)模，使之嚴格限制在生態(tài)容量范圍之內(nèi)。開發(fā)方式上要體現(xiàn)天人合一的生態(tài)倫理觀，產(chǎn)品的開發(fā)、基礎設施的建設要與草地的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量把旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負效應減到最小。

(二)公眾參與原則

當?shù)毓姷拿芮袇⑴c是草地旅游資源可持續(xù)利用的重要支持。草地旅游資源的開發(fā)，可以替代當?shù)鼐用駥Σ莸刭Y源的其他利用方式，緩減對生態(tài)環(huán)境的壓力，并且通過旅游開發(fā)，弘揚當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，增強地方獨有文化氣氛提高旅游資源的品質(zhì)。在旅游開發(fā)中，公眾通過參與也獲得了利益，開始珍惜愛護草地資源，成為保護環(huán)境的強大力量。

(三)旅游產(chǎn)品多樣化原則

草地旅游資源受地質(zhì)、氣候等自然條件因素長期作用，呈現(xiàn)出不同的地質(zhì)地貌特點，并生成了多樣性動植物生態(tài)環(huán)境，這些豐富的生態(tài)資源是開發(fā)類型多樣的旅游產(chǎn)品的依托。據(jù)此可開展典型自然風光觀光游、野生動植物觀賞游、草原科普教育游、科學考察游、生態(tài)牧業(yè)觀光游、草原野營游、草原民俗風情游等多種旅游產(chǎn)品。

(四)廣開籌資渠道原則

由于資金短缺，我國草地旅游資源開發(fā)利用十分不充分。應該廣開籌資渠道，從多個方面積極創(chuàng)造條件籌集旅游開發(fā)基金?？梢院献鏖_發(fā)的形式，吸引私人、集體、旅游企業(yè)等的參與，加快草地旅游資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。對于有代表性的草地資源，應爭取國際組織的合作研究項目，增加旅游開發(fā)保護資金的來源。

五、草地旅游資源合理開發(fā)利用對策

(一)運用法律手段保護草地旅游資源

旅游資源的保護必須立法，尤其是對重點旅游區(qū)更為重要。運用法律手段保護旅游資源，就是給旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游管理者制定行為規(guī)范，使他們有法可依。其內(nèi)容應包括旅游區(qū)建設項目的審批辦法和權(quán)限，旅游資源保護的范圍和內(nèi)容，對違反保護條款者的處罰辦法等。1985年6月，我國頒布了《中華人民共和國草原法》，加強了與之配套的法規(guī)建設，各級地方政府還制定了各種實施細則和辦法。盡管這些法律法規(guī)從不同的角度對草地旅游資源和旅游環(huán)境的保護作了有關(guān)規(guī)定，但實際保護工作仍不盡人意。這除了法制尚不健全之外，還和普法宣傳教育不足和有法不依，執(zhí)法不嚴有關(guān)。

(二)運用規(guī)劃和技術(shù)手段保護草地旅游資源

草地旅游資源開發(fā)規(guī)劃的制定，是旅游開發(fā)研究的中心環(huán)節(jié)。規(guī)劃在對旅游景點做出科學構(gòu)想和設計的同時，還要提出地形景觀、草皮植被、文物古跡、動植物、水體以及整個生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境的保護，并合理劃定保護范圍和確定環(huán)境容量。此外，規(guī)劃還得從總體布局上予以協(xié)調(diào)組織，避免在風景區(qū)布置不必要的服務設施。要根據(jù)具體景區(qū)的資源和環(huán)境特點，慎重確定旅游活動項目。對于那些會導致景區(qū)內(nèi)水體、空氣污染的旅游活動項目，要嚴格限制開發(fā)。應開發(fā)多種不破壞環(huán)境的具有草原特色的旅游產(chǎn)品，并在農(nóng)牧戶中進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，加強營銷、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群體，減少無效消耗，提高經(jīng)營效益。對于那些以保護珍稀野生動植物為目的而設置的草地自然保護區(qū)，則要限制旅游活動的空間范圍，科學劃分“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”和“實驗區(qū)”，并將旅游活動盡可能控制在實驗區(qū)范圍內(nèi)，適度向緩沖區(qū)發(fā)展。

(三)運用監(jiān)測手段保護草地旅游資源

草地旅游與草地生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境之間的影響是復雜的和長期的，因而應對草地生態(tài)環(huán)境各主要因素、草地植被狀況、旅游客源狀況、游客心理預期等進行持續(xù)監(jiān)測，并及時采取措施予以調(diào)控，使其健康地發(fā)展。

(四)運用宣傳教育手段保護草地旅游資源

應當樹立資源環(huán)境道德意識和思考判斷資源環(huán)境道德行為的善惡標準，要提高公民的資源意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識以及可持續(xù)發(fā)展意識。要在人們中樹立保護資源環(huán)境的道德意識和理念，要使人們不僅以堅強的意志來調(diào)整自己的生活態(tài)度和生活習慣，還要有極大的勇氣和熱情支持旅游資源保護。在治理和保護草地旅游資源的同時，應重視游客的資源環(huán)境道德建設。旅游景區(qū)應采用適當方式，讓游客認識到，游客在游覽消費旅游資源的同時，也應自覺地維護旅游區(qū)的良好環(huán)境。

(五)大力開展生態(tài)旅游，實現(xiàn)草地旅游資源永續(xù)利用

生態(tài)旅游是在生態(tài)學原則與可持續(xù)發(fā)展思想指導下，堅持社會、經(jīng)濟和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的欣賞研究自然和保護環(huán)境的需求為目的的一種旅游活動。旅游可持續(xù)發(fā)展是指旅游需求和旅游供應相結(jié)合的旅游系統(tǒng)的持續(xù)良性運行和發(fā)展，而且包括旅游資源經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)展，它是在現(xiàn)代旅游業(yè)的迅猛發(fā)展、經(jīng)營帶來生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量破壞以及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大沖擊下，旅游發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)旅游具有自然性、生態(tài)性、文化性、可持續(xù)性等特征，可以說是一種可持續(xù)發(fā)展的旅游形式。在廣大草地旅游區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)旅游是我國草地旅游業(yè)的現(xiàn)實選擇。

第三篇：環(huán)境與資源保護法學論文

環(huán)境與資源保護法學論文

淺析南街村工廠排污對烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學院：法學院 年級：2014級 班級：法學三班 姓名：孟靜航

學號：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護意識，完善公眾參與制度..............9

（四）加強農(nóng)村水污染防治的法治建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻】............................................11

【摘要】改革開放以來，號稱“紅色億元村”的南街村實現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進了烏江溝，下游幾個村子上萬名村民百姓的生活用水被嚴重污染，這也給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問題逐漸成為了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項制約性因素。目前，環(huán)境保護部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見，雖然新水污染防治法并未出臺，但由此可見我國對水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案?；诖?，文章主要對烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會聯(lián)想到“社會主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬多人數(shù)年以來一直生活在痛苦、疾病和無助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒有波瀾，沒有生機。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒有啥”，“一到夏天啥就都來了”。夏天的烏江溝“生機勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長尾巴蛆??這些該來的東西會一樣不少地衍生、泛濫。那時，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒法看?！币徊涣羯癫仍谀_下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉。“有時清早起來，一睜眼就會看見窗臺上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去?！币惶崞疬@些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來，農(nóng)村水污染嚴重，水環(huán)境狀況越來越惡化，污染事故時有發(fā)生。不僅對糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠部長在中國水利學會成立70周年大會上所做的學術(shù)報告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災和旱災，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。

三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經(jīng)嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請來了漯河市環(huán)境監(jiān)測站的人對烏江溝三家店村段水質(zhì)進行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學需氧量每升達20毫克，是國家規(guī)定標準的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國家同類標準的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，分別是國際標準的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國家同類標準的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數(shù)也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環(huán)境與健康報告 【M】．北京：中國環(huán)境科學出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有3400-3500萬。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，達21.5％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設旱澇保收時遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關(guān)系。

南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡單的擺設，并沒有得到有效的運行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會出于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟的發(fā)展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現(xiàn)狀來看，垃圾清運處理系統(tǒng)的建立和完善還沒有得到全面的普及和應用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計，每天共產(chǎn)生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)保》 2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對策【J】 ．中國農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對于烏江溝本地村民來說，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學研究的不斷深入，大量的化學農(nóng)藥和化肥被應用到農(nóng)業(yè)種植中，而當?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實現(xiàn)經(jīng)濟效益也加大了使用量，根據(jù)國家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來越大。據(jù)國務院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所統(tǒng)計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀初葉農(nóng)村水環(huán)境保護工作的指導思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢、地理特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，加強水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟在21世紀的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護必須在長時間內(nèi)面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設。對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴格限期實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃，并 重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設的資金投入

對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設計，確定了供水設備及主管線建設由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。

因此，各級政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任者，要充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護與生態(tài)建設長效穩(wěn)定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護意識，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環(huán)保意識。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護宣傳工作。使農(nóng)民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識；或者對重點農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點水污染物排放監(jiān)測和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規(guī)定①：“國務院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點監(jiān)管排污單位名錄及其重點監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報?！钡谝话倭阄鍡l【重點排污單位公開信息】規(guī)定：“重點排污單位應當如實向社會公開其自行監(jiān)測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設施的建設和運行情況、突發(fā)水污染事故應急預案，接受社會監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制?！?在烏江溝問題上，我們同樣應該把握公眾的實際需求特點，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發(fā)揮監(jiān)督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監(jiān)督機制。

（四）加強農(nóng)村水污染防治的法治建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法

對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強環(huán)境立法的可操作性，嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境準人制度，堅持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴把項目審批關(guān)，認真落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環(huán)境影響評價、不正常運轉(zhuǎn)治污設施、不遵守排污許可證規(guī)定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻】

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【4】潘碌亭，吳坤，楊學軍等．我國農(nóng)村污水現(xiàn)狀及處理方法探析（J）．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(5)：223—225.【5】王薇，俞燕，王世和．人工濕地污水處理工藝與設計城市環(huán)境與城市生態(tài)，2001，14(1)：59—62．

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【8】萬華玲．農(nóng)村水污染的成因與防治對策分析（J）．科技傳 播，2011(19)：29-45．

【9】天涯論壇．《南街村的污染問題》

第四篇：林業(yè)資源的保護與管理策略論文

摘要：森林資源對于國家的各項經(jīng)濟生產(chǎn)都有著直接的影響，在近幾年的快速發(fā)展中，需要森林管理人員加大林業(yè)資源的保護與管理，提高森林營林建設質(zhì)量，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的和諧關(guān)系，并時刻以生態(tài)環(huán)境平衡為管理出發(fā)點，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，保證森林資源的多樣性分布等。文章對現(xiàn)階段的林業(yè)資源保護與管理現(xiàn)狀進行了分析，針對具體問題提出了相應的建設意見。

關(guān)鍵字:林業(yè)資源；保護與管理；現(xiàn)狀；具體措施

林業(yè)資源隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了日益緊缺的現(xiàn)象，在不斷推動經(jīng)濟建設的同時，還影響了我國的氣候變化。森林資源既對社會具有應用意義，又對自然環(huán)境擁有促進生態(tài)平衡的作用。因此，在林業(yè)資源保護中國家和地方應該不斷的加大管理力度，通過現(xiàn)代化技術(shù)與林業(yè)規(guī)劃等措施提高森林的管理現(xiàn)狀。林業(yè)資源管理是一個長期的過程，在經(jīng)濟消耗中具有較慢的效益增長，但是管理人員要從長遠規(guī)劃出發(fā)，并具有社會責任感，不斷的提高林業(yè)的科學建設。

一、林業(yè)資源保護與管理在現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀

1、以經(jīng)濟建設為重點，忽略了森林的可持續(xù)化發(fā)展路線，并影響了森林生態(tài)化建設。在較大部分的人民群眾中，森林工程主要就是為社會提供木材的供應，推動社會各項事業(yè)的發(fā)展，較多森林管理人員在經(jīng)濟利益的驅(qū)使中，沒有對林業(yè)資源實施保護和合理利用，亂砍濫伐，加快了森林資源面積的快速建設，并沒有實施營林造林的規(guī)劃。在自然環(huán)境中，也沒有進行防蟲防鼠處理，在森林防火工程中缺乏管理技術(shù)和管理計劃。這些管理措施都需要經(jīng)濟的支出，森林管理者沒有正確認識經(jīng)濟投入與長遠建設的關(guān)系，通過經(jīng)濟效益的盲目追逐造成了林業(yè)資源保護效果不佳的現(xiàn)象。

2、林業(yè)資源環(huán)境的生態(tài)恢復較慢在經(jīng)過近幾年的森林管理宣傳中，人們逐漸的認識到了資源、生態(tài)和經(jīng)濟建設之間的關(guān)系，并通過營林工程的建立，不斷的規(guī)劃林業(yè)資源建設，增加森林資源的覆蓋面積，封山育林、退耕還林，保持森林系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，但是在較多森林資源破壞嚴重的的地區(qū)，森林的生態(tài)恢復能力較差，不僅是因為樹木的生長周期較長，就是在破壞的環(huán)境中土壤資源、水資源和動植物的多樣性分布都受到了較大的影響，需要森林通過森林長時間的自我修復來逐漸的恢復。

3、林業(yè)資源管理不健全。封山育林計劃性開采等政策的落實，使依托于采伐建立的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式瞬間崩塌，林業(yè)的經(jīng)濟效益驟降這導致很多林業(yè)優(yōu)秀的管理人才流失到其他行業(yè)，造成了我國林業(yè)資源管理的不健全林業(yè)體系人才的缺乏，使我國林業(yè)資源管理體制改革落實困難，導致我國對林業(yè)資源保護與管理的一系列管理措施無法落實，盜采盜伐現(xiàn)象嚴重，阻礙了我國林業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和林區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展

4、沒有有效利用森林執(zhí)法在森林資源中的保護作用。為了確保森林資源的合理開發(fā)與利用，國家制定了森林保護法等一些列行為規(guī)范，通過法律效力的約束，規(guī)范森林管理人員和社會群眾的行為。但由于林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的困境，使得林業(yè)執(zhí)法和管理崗位人員聘用困難，這直接導致我國林業(yè)管理和執(zhí)法力度不足。

二、林業(yè)資源的保護與管理策略探究

1、長期造林與短期采伐相結(jié)合。木材作為人類最基礎的建筑和生產(chǎn)資料，對人類社會的發(fā)展有重要影響我國對木材仍然有著大量的市場需求，但由于我國林業(yè)資源進入了全面保護時期，木材的供給渠道由林業(yè)采伐變?yōu)檫M口由于木材進口成本較高，大量不法分子為了經(jīng)濟利益不顧法律潛入森林盜采盜伐，極大的影響了森林的休養(yǎng)生息和生態(tài)恢復為了在解決我國社會發(fā)展對木材需求的前提下實現(xiàn)林業(yè)資源的保護，避免盜采盜伐現(xiàn)象，我們可以將長期造林與短期采伐相結(jié)合，建立林業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，設計多級森林保護體系，對林業(yè)資源進行合理的資源開發(fā)和保護可采林地采伐作業(yè)后，要及時補種樹種，并做好護林工作，維護林區(qū)的生態(tài)平衡為了滿足社會對木材資源的需要，我們可以合理的改變可采林地的林木生態(tài)結(jié)構(gòu)，改種一些具有經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的樹種，保證對社會木材的供應，實現(xiàn)計劃性開采，不給盜采盜伐人員以可乘之機

2、完善管理監(jiān)督體制，建立健全執(zhí)法隊伍。實現(xiàn)森林資源的有序開發(fā)和生態(tài)保護，我們必須將盜采盜伐等違法現(xiàn)象扼殺在搖籃里，因此我們要進一步完善林業(yè)資源監(jiān)測體系，建立和健全林業(yè)資源執(zhí)法隊伍，不斷創(chuàng)新林業(yè)資源的管理方法，實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效管理和監(jiān)控，提升林業(yè)資源的管理水平為了提升林業(yè)資源的管理水平，并解決林業(yè)執(zhí)法人員不足的窘境，我們可以利用現(xiàn)代的計算機信息技術(shù)，建立一系列林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，并積極收集林業(yè)信息，提升林業(yè)資源管理的信息化水平現(xiàn)如今，無人飛機已經(jīng)不再是軍事領(lǐng)域的專屬，在生活中也得到了廣泛的應用。我們可以將該技術(shù)應用于林業(yè)執(zhí)法管理中，為林業(yè)執(zhí)法隊伍配備小型無人飛機，提升林業(yè)執(zhí)法的效率和效果提升林業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化水平，必然能夠提升林業(yè)管理的執(zhí)法水平。

3、加速林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國有著龐大的林業(yè)人口數(shù)量，隨著封山育林等一系列林業(yè)保護措施的落實，使林業(yè)人口失去了經(jīng)濟來源，林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展陷入困境林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟困境，正是導致濫采濫伐現(xiàn)象屢禁不止的重要因素之一為此我們需要加速林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)人口能夠安居樂業(yè)，并積極投身到森林資源保護事業(yè)中為此，我們要大力發(fā)展林下經(jīng)營，挖掘森林的生態(tài)經(jīng)濟價值，在保護森林的基礎上實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的提升另外，我們還可以依托于林區(qū)優(yōu)美的自然風光和環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，并打造系統(tǒng)的林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提升林區(qū)人民的經(jīng)濟收入。

4、加強森林防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。森林火災是林業(yè)資源保護的頭等大敵，森林防火工作也是林業(yè)資源管理中的重點工作內(nèi)容之一，雖然我國林業(yè)系統(tǒng)一直高度重視森林火災的預防，但森林火災每年仍然給我國的林業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失為了做好森林的防火工作，確保林業(yè)資源的穩(wěn)定安全，我們首先要加大森林防火知識宣傳力度，提升人們的森林防火意識和森林防火知識，減少林區(qū)火災的發(fā)生其次還可以設置各類森林防火口號防火警告牌等，不斷向林區(qū)群眾及游客串串森林防火知識最后要完善森林防火機制，建立森林防火應急預案，啟動零報告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運行機制，減少火災事故的發(fā)生，保證林業(yè)資源的安全。

三、結(jié)語

林業(yè)資源的保護與管理，對區(qū)域環(huán)境及生態(tài)的保護具有重要作用為了提升林業(yè)資源的保護與管理水平，我們首先要建立長期的林業(yè)資源采伐規(guī)劃，其次要完善林業(yè)資源的管理體系，提升林業(yè)資源管理水平，另外我們還要加速林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程，促進林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，最后還要做好森林的防火工作，保證林業(yè)資源的穩(wěn)定安全。

參考文獻：

[1]周健.關(guān)于林業(yè)資源的保護與管理策略探究[J].農(nóng)機服務,2015(04).[2]胡成云.林業(yè)資源保護及森林防火管理的有效策略分析[J].綠色科技,2013(12).[3]王小紅,戴渭.林業(yè)資源保護及森林防火管理策略分析[J].科技創(chuàng)新與應用,2015(06).

第五篇：嚴格落實資源保護責任、持續(xù)推進節(jié)約集約利用、全力維護群眾權(quán)益

“嚴格落實資源保護責任、持續(xù)推進節(jié)約集約利用、全力維護群眾權(quán)益”心得體會

局里組織“嚴格落實資源保護責任、持續(xù)推進節(jié)約集約利用、全力維護群眾權(quán)益”主題討論會，在學習中，我內(nèi)心深受感動，心靈再一次接受了洗禮。

會議上指出，國土資源管理的首要工作是“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾益”?！氨Ｗo資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”既是國土資源管理的工作基本原則，也是基于現(xiàn)勢國情階段構(gòu)建國土利用新格局的新思維、新論斷和新方向。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀“閘門”和人民群眾福祉的堅硬“基石”，國土資源管理工作既需要科學的宏觀頂層框架設計，更離不開具體可性的底層體制機制和規(guī)范的操作措施協(xié)同配合推進。

“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”是基于系統(tǒng)論視野的有機整體論斷，是構(gòu)建國土資源管理與利用工作新格局的大方向，這既需要科學的頂層制度框架設計，又需要科學的底層機制和規(guī)范操作措施的配套推進。面對建設新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新時代要求，國土資源管理工作落實這一新思想論斷的關(guān)鍵點在于找準制度改革的切入點和落腳點，高度統(tǒng)一到“四個利于”的總體目標上來，聚焦到“三位一體”的土地制度改革上來，即把利于經(jīng)濟社會發(fā)展、利于維護群眾合法權(quán)益、利于資源可持續(xù)利用、利于生態(tài)均衡安全的“四個利于”作為總目標，以改革管理方式構(gòu)建新的集約節(jié)約用地制度，以轉(zhuǎn)變補償安置方式構(gòu)建新的征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套低成本、高效率、公平、合理、科學的土地管理、利用新制度。

胡錦濤曾說過，經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景。我們對黨和人民創(chuàng)造的歷史偉業(yè)倍加自豪，對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。

作為一個基層領(lǐng)導，必須嚴守黨的紀律，樹立良好作風，堅定不移的將“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”貫徹到底，永葆共產(chǎn)黨人“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治本色。在為人民服務中受到深刻教育，使基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。