第一篇：甘肅降解塑料項(xiàng)目實(shí)施方案

甘肅降解塑料項(xiàng)目

實(shí)施方案

泓域咨詢機(jī)構(gòu)

報(bào)告說明—

通過比較，可降解塑料因其有更穩(wěn)定的性能和更低的回收成本，在包裝、農(nóng)膜等使用時(shí)間短、難以回收分離的應(yīng)用領(lǐng)域更具有替代優(yōu)勢；而再生塑料因?yàn)橛懈偷膬r(jià)格和制作成本，在生活用具、建筑材料、電器等使用時(shí)間長、易于分類回收的應(yīng)用場景更具有優(yōu)勢，兩者相得益彰。白色污染主要來源于包裝領(lǐng)域，可降解塑料的發(fā)揮空間更大，隨著政策推動(dòng)和成本降低，未來可降解塑料市場前景廣闊。

該可降解塑料項(xiàng)目計(jì)劃總投資 7346.73 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資5183.44 萬元，占項(xiàng)目總投資的 70.55%；流動(dòng)資金 2163.29 萬元，占項(xiàng)目總投資的 29.45%。

達(dá)產(chǎn)年?duì)I業(yè)收入 16985.00 萬元，總成本費(fèi)用 13159.83 萬元，稅金及附加 146.29 萬元，利潤總額 3825.17 萬元，利稅總額 4499.07 萬元，稅后凈利潤 2868.88 萬元，達(dá)產(chǎn)年納稅總額 1630.19 萬元；達(dá)產(chǎn)年投資利潤率52.07%，投資利稅率 61.24%，投資回報(bào)率 39.05%，全部投資回收期 4.06年，提供就業(yè)職位 336 個(gè)。

白色污染中 59%來自包裝和農(nóng)膜塑料制品，而這類用途的塑料一次性、難回收的特點(diǎn)不適合塑料再生利用，唯有可降解塑料可以根本性解決白色污染問題。生物降解塑料包括 PLA（聚乳酸）、PBAT（聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯）和 PHA（聚羥基烷酸酯）等，是可降解塑料重要類別，因其具有

普通塑料相近的性能，可降解性好和安全性高的優(yōu)勢，在歐美國家應(yīng)用范圍最廣。在包裝、紡織和農(nóng)膜領(lǐng)域中，PLA 和 PBS 消費(fèi)量最大；在一些高附加值領(lǐng)域中，PHA 在醫(yī)用植入材料中使用廣泛。據(jù) PEMRG 統(tǒng)計(jì)，2018 年全球塑料需求量達(dá)到 3.59 億噸，其中包裝塑料需求量達(dá)到 1.44 億噸，可降解塑料的替代市場空間巨大。

第一章

項(xiàng)目概論

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱及背景

甘肅降解塑料項(xiàng)目

目前國內(nèi)生物降解塑料企業(yè)產(chǎn)能利用率基本不到 50%，行業(yè)生物降解塑料行業(yè)平均產(chǎn)能利用率在 30%左右，按此測算，2018 年中國改性塑料產(chǎn)量約為 13.5 萬噸，其中大部分出口至歐洲市場。隨歐洲、澳大利亞及韓國等地區(qū)生物降解塑料需求大幅增長，國內(nèi)生物降解塑料出口未來將保持較快增長，產(chǎn)能利用率將快速上升。

塑料是指以大分子量合成樹脂為主要組分，加入適當(dāng)添加劑（如增塑劑、穩(wěn)定劑、抗氧化劑、阻燃劑、潤滑劑、著色劑等），經(jīng)加工成型的塑性（柔韌性）材料或固化交聯(lián)形成的剛性材料。2017 年，全球塑料產(chǎn)量達(dá)到 3.48 億噸，2011-2017 年 CARG 為 3.8%。中國是全球最大的塑料生產(chǎn)國與消費(fèi)國，我國塑料的表觀消費(fèi)量約 8000 萬噸，塑料制品的表觀消費(fèi)量約6000 萬噸。2017 年我國塑料市場的規(guī)模約 2.4 萬億元，預(yù)計(jì) 2023 年將達(dá)到 3.3 萬億元，CAGR 為 5.1%。

（二）項(xiàng)目選址

某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

甘肅，簡稱甘或隴，中華人民共和國省級(jí)行政區(qū)，省會(huì)蘭州。位于中國西北地區(qū)，東通陜西，西達(dá)新疆，南瞰四川、青海，北扼寧夏、內(nèi)蒙古，西北端與蒙古接壤。介于北緯 32°11′—42°57′，東經(jīng) 92°13′—108°46′之間，總面積 42.58 萬平方千米。甘肅地形呈狹長狀，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，四周為群山峻嶺所環(huán)抱，地勢自西南向東北傾斜。甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，氣候類型從南向北包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候四大類型。截至 2019 年末，甘肅省下轄 12 個(gè)地級(jí)市、2 個(gè)自治州、17 個(gè)市轄區(qū)、5 個(gè)縣級(jí)市、57 個(gè)縣、7 個(gè)自治縣，常住人口 2647.43 萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GD）8718.3 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 1050.5 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 2862.4 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 4805.4 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 12.05∶32.83∶55.12。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 32995 元。

（三）項(xiàng)目用地規(guī)模

項(xiàng)目總用地面積 20743.70平方米（折合約 31.10 畝）。

（四）項(xiàng)目用地控制指標(biāo)

該工程規(guī)劃建筑系數(shù) 73.06%，建筑容積率 1.54，建設(shè)區(qū)域綠化覆蓋率6.24%，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度 166.67 萬元/畝。

（五）土建工程指標(biāo)

項(xiàng)目凈用地面積 20743.70平方米，建筑物基底占地面積 15155.35平方米，總建筑面積 31945.30平方米，其中：規(guī)劃建設(shè)主體工程 21074.97平方米，項(xiàng)目規(guī)劃綠化面積 1992.50平方米。

（六）設(shè)備選型方案

項(xiàng)目計(jì)劃購置設(shè)備共計(jì) 115 臺(tái)（套），設(shè)備購置費(fèi) 1588.48 萬元。

（七）節(jié)能分析

1、項(xiàng)目年用電量 1179725.63 千瓦時(shí)，折合 144.99 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、項(xiàng)目年總用水量 14829.30 立方米，折合 1.27 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3、“甘肅降解塑料項(xiàng)目投資建設(shè)項(xiàng)目”，年用電量 1179725.63 千瓦時(shí)，年總用水量 14829.30 立方米，項(xiàng)目年綜合總耗能量（當(dāng)量值）146.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。達(dá)產(chǎn)年綜合節(jié)能量 41.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，項(xiàng)目總節(jié)能率24.07%，能源利用效果良好。

（八）環(huán)境保護(hù)

項(xiàng)目符合某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；對產(chǎn)生的各類污染物都采取了切實(shí)可行的治理措施，嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的影響。

（九）項(xiàng)目總投資及資金 構(gòu)成項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資 7346.73 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資 5183.44 萬元，占項(xiàng)目總投資的 70.55%；流動(dòng)資金 2163.29 萬元，占項(xiàng)目總投資的 29.45%。

（十）資金籌措

該項(xiàng)目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。

（十一）項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

預(yù)期達(dá)產(chǎn)年?duì)I業(yè)收入 16985.00 萬元，總成本費(fèi)用 13159.83 萬元，稅金及附加 146.29 萬元，利潤總額 3825.17 萬元，利稅總額 4499.07 萬元，稅后凈利潤 2868.88 萬元，達(dá)產(chǎn)年納稅總額 1630.19 萬元；達(dá)產(chǎn)年投資利潤率 52.07%，投資利稅率 61.24%，投資回報(bào)率 39.05%，全部投資回收期4.06 年，提供就業(yè)職位 336 個(gè)。

（十二）進(jìn)度規(guī)劃

本期工程項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃 12 個(gè)月。

在技術(shù)交流談判同時(shí)，提前進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。對于制造周期長的設(shè)備，提前設(shè)計(jì)，提前定貨。融資計(jì)劃應(yīng)比資金投入計(jì)劃超前，時(shí)間及資金數(shù)量需有余地。將整個(gè)項(xiàng)目分期、分段建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目分解、工期目標(biāo)分解，按項(xiàng)目的適應(yīng)性安排施工，各主體工程的施工期叉開實(shí)施。

二、項(xiàng)目評價(jià)

1、本期工程項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃要求，符合某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可降解塑料行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；項(xiàng)目的建設(shè)對促進(jìn)某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可降解塑料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有著積極的推動(dòng)意義。

2、xxx 科技發(fā)展公司為適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，擬建“甘肅降解塑料項(xiàng)目”，本期工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠有力促進(jìn)某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)提供就業(yè)職位 336 個(gè)，達(dá)產(chǎn)年納稅總額 1630.19 萬元，可以促進(jìn)某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為地方財(cái)政收入做出積極的貢獻(xiàn)。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年投資利潤率 52.07%，投資利稅率 61.24%，全部投資回報(bào)率 39.05%，全部投資回收期 4.06 年，固定資產(chǎn)投資回收期 4.06 年（含建設(shè)期），項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義。

制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，智慧園區(qū)、智能工廠建設(shè)取得顯著成效。工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到 75，綜合集成水平企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重達(dá)到 55%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 55%。

三、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 備注 1

占地面積

平方米

20743.70

31.10 畝

1.1

容積率

1.54

1.2

建筑系數(shù)

73.06%

1.3

投資強(qiáng)度

萬元/畝

166.67

1.4

基底面積

平方米

15155.35

1.5

總建筑面積

平方米

31945.30

1.6

綠化面積

平方米

1992.50

綠化率 6.24%

總投資

萬元

7346.73

2.1

固定資產(chǎn)投資

萬元

5183.44

2.1.1

土建工程投資

萬元

2434.79

2.1.1.1

土建工程投資占比

萬元

33.14%

2.1.2

設(shè)備投資

萬元

1588.48

2.1.2.1

設(shè)備投資占比

21.62%

2.1.3

其它投資

萬元

1160.17

2.1.3.1

其它投資占比

15.79%

2.1.4

固定資產(chǎn)投資占比

70.55%

2.2

流動(dòng)資金

萬元

2163.29

2.2.1

流動(dòng)資金占比

29.45%

收入

萬元

16985.00

總成本

萬元

13159.83

利潤總額

萬元

3825.17

凈利潤

萬元

2868.88

所得稅

萬元

1.54

增值稅

萬元

527.61

稅金及附加

萬元

146.29

納稅總額

萬元

1630.19

利稅總額

萬元

4499.07

投資利潤率

52.07%

投資利稅率

61.24%

投資回報(bào)率

39.05%

回收期

年

4.06

設(shè)備數(shù)量

臺(tái)（套）

115

年用電量

千瓦時(shí)

1179725.63

年用水量

立方米

14829.30

總能耗

噸標(biāo)準(zhǔn)煤

146.26

節(jié)能率

24.07%

節(jié)能量

噸標(biāo)準(zhǔn)煤

41.25

員工數(shù)量

人

336

第二章

投資單位說明

一、項(xiàng)目承辦單位基本情況

（一）公司名稱

xxx 集團(tuán)

（二）公司簡介

公司滿懷信心，發(fā)揚(yáng)“正直、誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和“追求卓越，回報(bào)社會(huì)” 的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品、可靠的質(zhì)量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。公司堅(jiān)持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得市場的經(jīng)營理念，秉承以人為本，賓客至上服務(wù)理念，將一整套針對用戶使用過程中完善的服務(wù)方案。本公司秉承“顧客至上，銳意進(jìn)取”的經(jīng)營理念，堅(jiān)持“客戶第一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公司堅(jiān)持“責(zé)任+愛心”的服務(wù)理念，將誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)作為企業(yè)立世

之本，在服務(wù)社會(huì)、方便大眾中贏得信譽(yù)、贏得市場?！皾M足社會(huì)和業(yè)主的需要，是我們不懈的追求”的企業(yè)觀念，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的良好機(jī)遇，正以高昂的熱情投身于建設(shè)宏偉大業(yè)。

公司已擁有 ISO/TS16949 質(zhì)量管理體系以及 ISO14001 環(huán)境管理體系，以及 ERP 生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并具有國際先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線及實(shí)驗(yàn)測試設(shè)備。展望未來，公司將立足先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流合作，不斷提升自主研發(fā)與生產(chǎn)工藝的核心技術(shù)能力，以客戶服務(wù)、品質(zhì)樹品牌，以品牌推市場；致力成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者及值得信賴的合作伙伴。

公司注重建設(shè)、培養(yǎng)人才梯隊(duì)，與眾多高校建立了良好的校企合作關(guān)系，學(xué)校為企業(yè)輸入滿足不同崗位需求的技術(shù)人員，達(dá)到企業(yè)人才吸收、培養(yǎng)和校企互惠的效果。公司籌建了實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，幫助學(xué)校優(yōu)化教學(xué)科目，并從公司內(nèi)部選拔優(yōu)秀員工為學(xué)生授課，讓學(xué)生親身參與實(shí)踐工作。在此過程中，公司直接從實(shí)習(xí)基地選拔優(yōu)秀人才，為公司長期的業(yè)務(wù)發(fā)展輸送穩(wěn)定可靠的人才隊(duì)伍。公司的良好人才梯隊(duì)和人才優(yōu)勢使得本次募投項(xiàng)目具備扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。公司將繼續(xù)堅(jiān)持以客戶需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)創(chuàng)新為根本，以持續(xù)研發(fā)投入為保障，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)穩(wěn)步發(fā)展，做大做強(qiáng)，不斷推出符合客戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)，保持企業(yè)行業(yè)領(lǐng)先地位和較快速發(fā)展勢頭。

二、公司經(jīng)濟(jì)效益分析

上一年度，xxx 科技發(fā)展公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 12884.98 萬元，同比增長19.19%（2074.54 萬元）。其中，主營業(yè)業(yè)務(wù)可降解塑料生產(chǎn)及銷售收入為10337.42 萬元，占營業(yè)總收入的 80.23%。

上年度營收情況一覽表

序號(hào) 項(xiàng)目 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 合計(jì) 1

營業(yè)收入

2705.85

3607.79

3350.09

3221.24

12884.98

主營業(yè)務(wù)收入

2170.86

2894.48

2687.73

2584.36

10337.42

2.1

可降解塑料(A)

716.38

955.18

886.95

852.84

3411.35

2.2

可降解塑料(B)

499.30

665.73

618.18

594.40

2377.61

2.3

可降解塑料(C)

369.05

492.06

456.91

439.34

1757.36

2.4

可降解塑料(D)

260.50

347.34

322.53

310.12

1240.49

2.5

可降解塑料(E)

173.67

231.56

215.02

206.75

826.99

2.6

可降解塑料(F)

108.54

144.72

134.39

129.22

516.87

2.7

可降解塑料(...)

43.42

57.89

53.75

51.69

206.75

其他業(yè)務(wù)收入

534.99

713.32

662.37

636.89

2547.56

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)測算，公司實(shí)現(xiàn)利潤總額 2965.69 萬元，較去年同期相比增長 671.52 萬元，增長率 29.27%；實(shí)現(xiàn)凈利潤 2224.27 萬元，較去年同期相比增長 452.92 萬元，增長率 25.57%。

上年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 完成營業(yè)收入

萬元

12884.98

完成主營業(yè)務(wù)收入

萬元

10337.42

主營業(yè)務(wù)收入占比

80.23%

營業(yè)收入增長率（同比）

19.19%

營業(yè)收入增長量（同比）

萬元

2074.54

利潤總額

萬元

2965.69

利潤總額增長率

29.27%

利潤總額增長量

萬元

671.52

凈利潤

萬元

2224.27

凈利潤增長率

25.57%

凈利潤增長量

萬元

452.92

投資利潤率

57.27%

投資回報(bào)率

42.95%

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

22.79%

企業(yè)總資產(chǎn)

萬元

17695.01

流動(dòng)資產(chǎn)總額占比

萬元

29.72%

流動(dòng)資產(chǎn)總額

萬元

5258.67

資產(chǎn)負(fù)債率

34.16%

第三章

項(xiàng)目背景研究分析

一、可降解塑料項(xiàng)目背景分析

目前國內(nèi)生物降解塑料企業(yè)產(chǎn)能利用率基本不到 50%，行業(yè)生物降解塑料行業(yè)平均產(chǎn)能利用率在 30%左右，按此測算，2018 年中國改性塑料產(chǎn)量約為 13.5 萬噸，其中大部分出口至歐洲市場。隨歐洲、澳大

利亞及韓國等地區(qū)生物降解塑料需求大幅增長，國內(nèi)生物降解塑料出口未來將保持較快增長，產(chǎn)能利用率將快速上升。

為進(jìn)一步規(guī)范可降解塑料制品市場，近年來我國不斷出臺(tái)政策對包括生物降解塑料在內(nèi)的可降解產(chǎn)品進(jìn)一步規(guī)范，一方面嚴(yán)厲打擊不法商犯，另一方面加強(qiáng)對生產(chǎn)可降解塑料制品企業(yè)的政策支持和財(cái)稅支持。2004 年，全國人大通過了《可再生能源法（草案）》和《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》，鼓勵(lì)再生生物質(zhì)能的利用和降解塑料推廣應(yīng)用，2008 年頒發(fā)的限塑階段，但鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索禁塑，自 2014 年來，吉林省、河南南樂縣、海南省先后出臺(tái)禁塑令，禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性制品。

塑料包裝材料除要求能滿足市場對包裝質(zhì)量和數(shù)量等日益提高的要求外，其發(fā)展必須以節(jié)省資源，用后易回收利用，易被環(huán)境降解為技術(shù)開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。目前全球已經(jīng)有很多發(fā)達(dá)國家制定了綠色包裝的立法措施，這勢必將促進(jìn)生物降解塑料的使用。

我國是塑料包裝生產(chǎn)大國，市場規(guī)模超過 2000 億元，塑料包裝在包裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比例已超過 40%，塑料編織袋、復(fù)合軟包裝、塑料薄膜的年產(chǎn)量均列世界第一位。受益于購物網(wǎng)絡(luò)化的普及，2006-2018年中國的快遞業(yè)務(wù)量從 10 億件增長至 500 億件。2018 年全國快遞業(yè)共

消耗快遞運(yùn)單 507.1 億件、編織袋約為 53 億條、塑料袋約為 245 億個(gè)、封套 57 億個(gè)、包裝箱約為 143 億個(gè)、膠帶約為 430 億米。按每個(gè)塑料編織袋 100g、每個(gè)包裝塑料袋 10g 測算，每年產(chǎn)生塑料垃圾約 80 萬噸。國家和企業(yè)出臺(tái)了一系列的電子商務(wù)綠色包裝相關(guān)辦法，新《快遞封裝用品》標(biāo)準(zhǔn)中明確指出倡導(dǎo)使用生物降解材料。

除我國政府和相關(guān)省市出臺(tái)支持生物降解塑料的發(fā)展法律法規(guī)，一些企業(yè)內(nèi)部也出臺(tái)了支持發(fā)展生物降解塑料的發(fā)展措施。2016 年 6月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)宣布：聯(lián)合 32 家中國及全球合作伙伴啟動(dòng)菜鳥綠色聯(lián)盟綠動(dòng)計(jì)劃。承諾到 2020 年替換 50%的包裝材料，填充物為 100%可降解綠色包材；通過使用新能源車輛、可回收材料，重復(fù)使用包裝。建立包材回收體系等舉措。爭取達(dá)到行業(yè)總體碳排放減少 362 萬噸。2017年 6 月，京東攜手九大品牌商共同清流計(jì)劃。預(yù)計(jì) 2020 年，京東將減少供應(yīng)鏈中一次性包裝紙盒使用量 100 億個(gè)；從品牌商到供貨商，實(shí)現(xiàn) 80%的商品包裝耗材的可回收，單位商品包裝重量減輕 25%；在用戶端，50%以上的塑料包裝將使用可降解材料、100%物流包裝使用可再生或可回收材料、100%物流包裝印刷采用環(huán)保印刷工藝。

我國外賣訂單量近兩年呈現(xiàn)井噴式增長，2018 年我國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場訂單量達(dá)到 109.6 億單，同比增長 96.8%。與此同時(shí)也帶來了

一次性餐具使用量的急速增加。一份外賣的塑料包裝材料包括塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯，目前基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等石油基高分子塑料。根據(jù)測算，單個(gè)塑料碗和塑料飯盒的重量基本在 40g-60g，環(huán)保組織“自然大學(xué)”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每份外賣平均消耗 3.27 個(gè)餐盒，大約產(chǎn)生 160g 塑料，按照 2018 年 110 億外賣訂單量計(jì)算，共消耗一次性餐具塑料約 176 萬噸，考慮到外賣訂單數(shù)量的強(qiáng)勁增長，未來外賣產(chǎn)生的一次性塑料餐具數(shù)量將十分巨大。

隨著一次性餐盒使用量的迅速上升，這一問題受到了人們越來越多的關(guān)注，2017 年 6 月，美團(tuán)外賣、中國烹飪協(xié)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)曾與多家餐飲外賣品牌共同發(fā)起《綠色外賣行業(yè)公約（綠色十條）》，其中就有“推動(dòng)使用綠色餐具”的相關(guān)內(nèi)容。2017 年 10 月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中也特別提到，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。上述新辦法自 2018 年 1 月 1 日起施行。目前生物降解材料成本較高，需要有政策和企業(yè)推動(dòng)，外賣行業(yè)類似快遞行業(yè)，屬于寡頭競爭行業(yè)，有望充分利用政策和平臺(tái)的優(yōu)勢對商家進(jìn)行生物降解塑料的推廣。

地膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料之一，地膜覆蓋可以顯著提高土壤溫度、防止土壤水分蒸發(fā)、提高肥效、保持土壤疏松、防治雜草、提高冠層下的光照均勻程度等，有效改善農(nóng)作物生長發(fā)育的“小氣候”，使光、熱、水和養(yǎng)分資源得到充分利用，促進(jìn)種子萌發(fā)和作物生長，其覆蓋作物種類從經(jīng)濟(jì)作物至棉花、玉米、小麥等大田作物。目前我國適宜地膜覆蓋的耕地面積在 9 億畝以上，地膜覆蓋面積只有 3億畝，按每畝地地膜使用量 5 公斤估算，目前地膜需求量在 150 萬噸以上，若適宜耕地地膜全覆蓋則對應(yīng)年需求 450 萬噸以上。傳統(tǒng)農(nóng)用塑料地膜材料主要以聚乙烯（PE）薄膜為主，但 PE 膜在自然環(huán)境條件下難以降解，加之缺乏有效的治理措施，廢舊地膜在農(nóng)田土壤中逐年增多，污染持續(xù)加劇。主要危害表現(xiàn)在殘膜阻礙土壤水分的滲透，降低土壤通透性；殘膜與根系直接接觸，阻礙根系伸展，影響作物生長，引起作物減產(chǎn)。

二、可降解塑料項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

塑料是指以大分子量合成樹脂為主要組分，加入適當(dāng)添加劑（如增塑劑、穩(wěn)定劑、抗氧化劑、阻燃劑、潤滑劑、著色劑等），經(jīng)加工成型的塑性（柔韌性）材料或固化交聯(lián)形成的剛性材料。2017 年，全球塑料產(chǎn)量達(dá)到 3.48 億噸，2011-2017 年 CARG 為 3.8%。中國是全球

最大的塑料生產(chǎn)國與消費(fèi)國，我國塑料的表觀消費(fèi)量約 8000 萬噸，塑料制品的表觀消費(fèi)量約 6000 萬噸。2017 年我國塑料市場的規(guī)模約 2.4萬億元，預(yù)計(jì) 2023 年將達(dá)到 3.3 萬億元，CAGR 為 5.1%。

塑料在給人們帶來方便的同時(shí)，也帶來極大的環(huán)境污染。20 世紀(jì)50 年代以來，全球共生產(chǎn)約 83 億噸塑料，其中 63 億噸已成為塑料垃圾。目前每年仍有超過 1 億噸白色垃圾產(chǎn)生。由于塑料制品的原料―高分子樹脂具有極強(qiáng)穩(wěn)定性，在自然環(huán)境狀態(tài)下需幾百年才能降解，降解過程不僅占用大量土地資源，也會(huì)對水體、空氣造成污染，白色垃圾污染問題已經(jīng)引起各國的高度重視。

塑料按照降解方式可分為不可降解塑料和可降解塑料?？山到馑芰鲜侵父黜?xiàng)性能可滿足使用要求，在保存期內(nèi)性能不變，而使用后在自然環(huán)境條件下能降解成對環(huán)境無害物質(zhì)的塑料，也被稱為可環(huán)境降解塑料。不可降解塑料則指無法或者很難通過微生物降解的塑料，它們往往在自然界中經(jīng)過上百年才能被緩慢降解。

可降解塑料可分為破壞性可降解塑料和完全可降解塑料，前者通過在傳統(tǒng)的石油基塑料生產(chǎn)過程中添加一定量的添加劑，使其容易分解，但僅僅是分解成體積更小的石油基塑料，無法完全回歸自然，其降解特性逐漸被否定，目前說的可降解塑料主要是完全可降解塑料。

完全可降解塑料在特定環(huán)境下可以完全降解，其原料可以是 100%生物質(zhì)資源，也可以是傳統(tǒng)化石能源。

生物基可降解塑料，主要來自于糧食和微生物，來源可再生，使用后對環(huán)境無污染，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，雖然目前的原料成本、技術(shù)、設(shè)備成本均較高，但隨著工藝水平和生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，必定會(huì)帶動(dòng)成本下降，發(fā)展前景明朗；石化/煤化制可降解塑料路線豐富，并且石化/煤化行業(yè)對裝置放大的經(jīng)驗(yàn)成熟，通過裝置大型化，提高能源綜合利用效率，降本潛力巨大，以石化/煤化動(dòng)輒十萬噸甚至上百萬噸的布局規(guī)模，是可降解塑料產(chǎn)能增長的重要組成部分。

全球生物降解塑料需求量呈較快增長趨勢。2014 年生物降解塑料需求 130 萬噸，預(yù)計(jì)到 2020 年將達(dá)到 322 萬噸，年均增長率達(dá)到16.7%。其中歐洲需求量最大，占比達(dá) 31%，北美和中國占比分別為 28%和 20%。

歐洲生物降解塑料市場快速發(fā)展主要得益于歐洲相關(guān)法律法規(guī)支持。歐盟有機(jī)垃圾填埋指令要求成員國在 2016 年減少有機(jī)垃圾填埋量到 1995 年的 35%；意大利從 2011 年 1 月 1 日起超市全面禁售非生物降解的塑料袋；法國、西班牙，于 2013 年 1 月 1 日全面禁售 PE 購物袋；德國，生產(chǎn)與銷售者生物降解塑料能豁免回收義務(wù)及稅收；2011 年 5

月 24 日，歐盟籌劃對全歐洲實(shí)施禁塑令，在 2012 年起禁用非生物降解塑料袋，2015 年，英國將對超市每個(gè)購物袋開征 5 便士環(huán)保稅。德國生產(chǎn)與銷售生物降解材料能豁免回收義務(wù)及稅收等等。

我國是全球唯一可以生產(chǎn)所有生物降解塑料產(chǎn)品的國家，近年來產(chǎn)能擴(kuò)張迅速。2018 年我國生物降解塑料行業(yè)規(guī)模約 54.4 億元，同比增長 21.1%。2018 年產(chǎn)量達(dá) 65 萬噸，同比增長 10.2%，其中完全生物降解塑料產(chǎn)量約 9.5 萬噸，破壞性生物降解塑料產(chǎn)量約 55.5 萬噸。

目前國內(nèi)禁塑試點(diǎn)省市仍然較少，導(dǎo)致國內(nèi)生物降解塑料消費(fèi)需求市場仍然較小。通過中國生物降解塑料產(chǎn)量及進(jìn)出口市場進(jìn)行測算，2018 年，中國生物降解塑料消費(fèi)需求市場約為 4.2 萬噸，同比增長13.5%。

2017 年全國生物降解塑料年產(chǎn)能約為 40 萬噸。2018 年 11 月，中科院形成 5 萬噸 CO2 共聚物生物塑料產(chǎn)能，在不考慮其他生物降解塑料新增或退出產(chǎn)能，2018 年中國生物降解塑料產(chǎn)能約為 45 萬噸。

第四章

市場研究分析

一、可降解塑料行業(yè)分析

通過比較，可降解塑料因其有更穩(wěn)定的性能和更低的回收成本，在包裝、農(nóng)膜等使用時(shí)間短、難以回收分離的應(yīng)用領(lǐng)域更具有替代優(yōu)勢；而再生塑料因?yàn)橛懈偷膬r(jià)格和制作成本，在生活用具、建筑材料、電器等使用時(shí)間長、易于分類回收的應(yīng)用場景更具有優(yōu)勢，兩者相得益彰。白色污染主要來源于包裝領(lǐng)域，可降解塑料的發(fā)揮空間更大，隨著政策推動(dòng)和成本降低，未來可降解塑料市場前景廣闊。

在包裝領(lǐng)域，可降解塑料的替代正在實(shí)現(xiàn)。塑料的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，不同的領(lǐng)域?qū)τ谒芰系囊笠膊槐M相同。汽車、家電等領(lǐng)域?qū)λ芰系囊笫墙?jīng)久耐用、容易分離，且單體塑料用量較大，故傳統(tǒng)塑料的地位較為穩(wěn)固。而塑料袋、餐盒、地膜、快遞等包裝領(lǐng)域，由于塑料的單體用量低，容易污染，難以高效分離，這使得可降解塑料更有機(jī)會(huì)在這些領(lǐng)域成為傳統(tǒng)塑料的替代品。從 2019 年全球可降解塑料需求結(jié)構(gòu)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，可降解塑料的需求主要集中于包裝領(lǐng)域，軟包裝和硬包裝占比合計(jì)達(dá)到 53%。西歐和北美的可降解塑料發(fā)展較早，已經(jīng)初具規(guī)模，應(yīng)用領(lǐng)域集中在包裝行業(yè)。2017 年，西歐可降解塑料總消費(fèi)量中，購物袋和生產(chǎn)用袋占最大份額（29%）；2017 年，北美可降解塑料總消費(fèi)量中食品包裝，餐盒和餐具占最大份額（53%）。

可降解塑料中 PLA、PBAT 的生產(chǎn)較為成熟，且總產(chǎn)能占比居于前列；PHA 的性能優(yōu)異，隨著成本下降，未來有望從醫(yī)療高端領(lǐng)域拓展至包裝、農(nóng)膜等更大的市場。這三種可降解塑料或成為替代傳統(tǒng)塑料的主力。

2019 年全球可降解塑料產(chǎn)能合計(jì)約為 107.7 萬噸，以淀粉基塑料為主。2019 年淀粉基塑料產(chǎn)能為 44.94 萬噸，占全球可降解塑料產(chǎn)能的 38.4%，PLA、PBAT 分別占 25.0%和 24.1%，位居二、三位。不同地區(qū)的可降解塑料的結(jié)構(gòu)也有所不同。在主要的消費(fèi)地區(qū)中，西歐以淀粉基塑料為主；北美和亞洲、大洋洲則以 PLA 為主。西歐是淀粉基塑料用量最大的地區(qū)，主要因?yàn)槠浒l(fā)展可降解塑料較早，起初并未發(fā)現(xiàn)淀粉基塑料降解殘留和不能完全分子化降解的問題。美國作為緊隨其后發(fā)展可降解塑料的國家，對淀粉基塑料的用量減少很多。

在歐美國家，可降解塑料已快速發(fā)展 18 年，而其市場依舊靠政策驅(qū)動(dòng)，每一次禁塑令的推出都會(huì)帶來對可降解塑料需求的快速增加。我們認(rèn)為與限塑令不同，禁塑令對于可降解塑料的市場增量貢獻(xiàn)更大，有利于可降解塑料替代率快速上升。2020 年 1 月，我國第一次頒布“禁塑令”，隨后各省市相繼制定禁塑政策。我們依據(jù)各省市禁塑政策執(zhí)行時(shí)間表和執(zhí)行力度，以及海外可降解塑料發(fā)展歷程，預(yù)測了我國未來 10 年可降解塑料的需求變化。到 2025 年，預(yù)計(jì)我國可降解塑料需求量可到 238 萬噸，市場規(guī)?？蛇_(dá) 477 億元；到 2030 年，預(yù)計(jì)我國可降解塑料需求量可到 428 萬噸，市場規(guī)模可達(dá) 855 億元。我國可降解塑料市場空間巨大。

西歐、北美“限塑令”、“禁塑令”等相關(guān)法律法規(guī)密集出臺(tái)，推動(dòng)海外可降解塑料市場快速發(fā)展?！跋匏芰睢蓖瞥龅臅r(shí)間更早，主要采取了對塑料袋征稅、有償使用塑料袋等較溫和且可選擇的方式執(zhí)行，本質(zhì)上是把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，對于減少塑料用量作用有限?！敖芰睢痹诮鼛啄瓯桓鲊菩?，其適用的范圍更廣、程度更深，通過禁止生產(chǎn)、銷售、使用等方式對傳統(tǒng)塑料進(jìn)行禁用，是推動(dòng)可降解塑料在歐美國家快速發(fā)展的根本原因。

早在二十一世紀(jì)前十年，愛爾蘭、意大利等部分歐洲國家就已經(jīng)開始出臺(tái)各種類型的“限塑令”。美國也于 2002 年，推出了“限塑令”，要求各州必須制定生物可降解農(nóng)用塑料使用計(jì)劃，并于 2009 年立法推廣可降解塑料。而我國也自 2008 年起就開始立法，有償使用塑料購物袋，在限塑政策上與歐美國家接軌。此后，各國的“限塑令”逐漸升級(jí)為“禁塑令”。以歐盟的政策衍變?yōu)槔?016 年，歐盟推出了“限塑令”，要求成員國在當(dāng)年減少有機(jī)垃圾填埋量到 1995 年的35%；2018 年，歐盟大部分國家實(shí)施“增加塑料袋價(jià)格或稅收”的方式控制塑料袋的使用；2019 年，歐盟通過了大范圍的“禁塑令”。該法令要求歐盟成員國到 2021 年禁止使用包括一次性塑料餐具、塑料制棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內(nèi)一次性塑料制品，并由更環(huán)保的材料加以替代；到 2025 年前，各成員國所使用塑料瓶的可再生成分至少要達(dá)到 25%；到 2030 年這一比例要擴(kuò)大到 30%。全球范圍內(nèi)“禁塑令”的實(shí)施推動(dòng)了可降解塑料需求增長。

歐洲的可降解塑料需求量占比最大，達(dá)到 55%，而北美和中國的需求占比分別僅為 19%和 12%。從人均角度看，西歐、北美的人均可降解塑料需求量占比分別達(dá)到了 70%和 21%，而我國占比僅為 6%。隨著我國禁塑令的實(shí)施和加強(qiáng)，人均可降解塑料消費(fèi)量有望向歐美國家靠攏，潛在市場空間可觀。

我國“限塑令”推出較早，早在 1999 年，我國國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布（99）第 6 號(hào)令，規(guī)定 2000 年底前全面禁止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐飲具的文件，走在了世界前列。2020 年 1 月 19 日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。此次“禁塑令”不僅要求禁止、限制使用對環(huán)境負(fù)擔(dān)較大的塑料，還加快推廣塑料的可替代產(chǎn)品，比如可降解塑料、紙質(zhì)包裝等，有助于可降

解塑料對傳統(tǒng)塑料的替代進(jìn)程。這也為替代產(chǎn)品市場快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

在農(nóng)用膜領(lǐng)域，傳統(tǒng)地膜多為 PE 制成，自然條件下很難降解，在土壤可以殘留長達(dá) 100~200 年，耕地土壤中的殘膜量不斷增加會(huì)使土壤環(huán)境惡化，土壤含水量下降，板結(jié)且肥力下降。生物可降解地膜與普通農(nóng)用地膜功能一直，而在保溫、保濕作用及產(chǎn)量方面的效果要強(qiáng)于普通地膜。我國是世界上最大的覆膜種植國，2014 年國內(nèi)地膜覆蓋面積 3 億畝，覆蓋率達(dá)到 36%，消耗農(nóng)用膜約 258 萬噸。今年來，農(nóng)用塑料薄膜用量維持在 250 萬噸左右，到 2018 年，農(nóng)用塑料薄膜用量略有下降，為 246.5 萬噸。近年來，歐洲也同樣出現(xiàn)農(nóng)業(yè)塑料薄膜用量下降的情況，主要原因是“禁塑令”推行和可降解塑料的供不應(yīng)求，隨著可降解塑料產(chǎn)能擴(kuò)張，未來有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長。即使只考慮農(nóng)膜的存量市場，保守估計(jì)，若按照年替代 10%的速度考慮，我國每年新增降解塑料用量預(yù)計(jì)都在 20 萬噸以上，加劇可降解塑料供不應(yīng)求的局面。

基于西歐可降解塑料替代占比增速，可以對 2026 年到 2030 年我國可降解塑料市場進(jìn)行預(yù)測。假設(shè) 2025 年后，我國包裝和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可降解塑料占比增速與西歐現(xiàn)階段占比增速的發(fā)展路徑發(fā)展。2026 年到 2030 年，合理預(yù)計(jì)我國包裝行業(yè)可降解塑料占比分別為 4.9%、5.6%、6.3%、7.1%、8.0%、9.0%；而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可降解塑料占比分別為 0.4%、0.4%、0.5%、0.5%、0.6%、0.7%。因此，我國可降解塑料消費(fèi)量在2030 年預(yù)計(jì)可達(dá)到 428 萬噸，總市場規(guī)模達(dá)到 855 億元。我們同時(shí)逆向驗(yàn)證了預(yù)測的合理性，我國快遞和農(nóng)膜行業(yè)增速較快在 10-15%之間，一方面考慮下游需求增速；另一方面考慮替代率的增加，12.4%的總需求量增速較為合理。

在國家和地方政策的支持下，我國可降解塑料市場在十年內(nèi)有望達(dá)到近千億規(guī)模，或催生企業(yè)不斷投入新產(chǎn)能，繼續(xù)鞏固我國可降解塑料全球市場地位。目前，全球可降解塑料總產(chǎn)能達(dá)到 136.2 萬噸，生產(chǎn)商數(shù)量很多，產(chǎn)品種類具有差異性，市場分散度較高，且普遍產(chǎn)能利用率低。我國可降解塑料產(chǎn)能位居世界第一，產(chǎn)品種類齊全，但規(guī)模以上產(chǎn)能的企業(yè)不多。2019 年我國可降解塑料的產(chǎn)能達(dá)到了 61.7萬噸，產(chǎn)能增速達(dá)到了 37%，占全球總產(chǎn)能的 45.3%。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，已有 36 家公司在建或擬建可降解塑料項(xiàng)目，新增產(chǎn)能合計(jì) 440.5 萬噸。到 2025 年，考慮到可降解塑料產(chǎn)能開工率低，我國產(chǎn)能或需要達(dá)到476 萬噸才能滿足需求，仍有供給缺口。我們認(rèn)為，未來 5 年可降解塑料市場是政策拉動(dòng)的賣方市場，由于市場大且供不應(yīng)求，可以容下群雄逐鹿。

全球可降解塑料企業(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類也具有很大的差異化，市場分散度較高。目前，全球可降解塑料總產(chǎn)能達(dá)到 136.2 萬噸，但單家公司的產(chǎn)能都較小，大部分公司的產(chǎn)能都不足 5 萬噸。截止 2019 年，全球 PLA 產(chǎn)能最大的 Natureworks 公司的可降解塑料產(chǎn)能為 15 萬噸，全球市占率為 11.0%；淀粉基塑料產(chǎn)能最大的 Novamont 公司的可降解塑料產(chǎn)能為 15 萬噸，全球市占率為 11.0%；PBAT 產(chǎn)能最大的 BASF 公司的可降解塑料產(chǎn)能為 7.4 萬噸，全球市占率為 5.4%；我國產(chǎn)能最大的公司是金發(fā)科技，合計(jì)產(chǎn)能達(dá) 7.1 萬噸，全球市占率為5.2%?？山到馑芰先蚴袌黾卸?CR5 為 39%，CR10 為 59%，均處于較低水平，市場分散化程度較高。此外，全球可降解塑料市場正處于成長階段，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。隨著“禁塑令”的推行，供不應(yīng)求的局面首先反映在可降解塑料的價(jià)格上，如：PLA 的價(jià)格就從 2019 年的1.8 萬元/噸漲至目前的約 3 萬元/噸。

二、可降解塑料市場分析預(yù)測

白色污染中 59%來自包裝和農(nóng)膜塑料制品，而這類用途的塑料一次性、難回收的特點(diǎn)不適合塑料再生利用，唯有可降解塑料可以根本性解決白色污染問題。生物降解塑料包括 PLA（聚乳酸）、PBAT（聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯）和 PHA（聚羥基烷酸酯）等，是可降解塑料重

要類別，因其具有普通塑料相近的性能，可降解性好和安全性高的優(yōu)勢，在歐美國家應(yīng)用范圍最廣。在包裝、紡織和農(nóng)膜領(lǐng)域中，PLA 和PBS 消費(fèi)量最大；在一些高附加值領(lǐng)域中，PHA 在醫(yī)用植入材料中使用廣泛。據(jù) PEMRG 統(tǒng)計(jì)，2018 年全球塑料需求量達(dá)到 3.59 億噸，其中包裝塑料需求量達(dá)到 1.44 億噸，可降解塑料的替代市場空間巨大。

在海洋最深處，馬里亞納海溝 11000 米的地方?jīng)]有任何生命的跡象，但在這里卻發(fā)現(xiàn)了人類活動(dòng)的產(chǎn)物——塑料。塑料是現(xiàn)代工業(yè)最重要的基礎(chǔ)材料之一，據(jù) OurWorldinData 統(tǒng)計(jì)，1950 年至 2015 年，人類共生產(chǎn)了 58 億噸廢棄塑料，其中超過 98%被填埋、遺棄或焚燒，僅有不到 2%被回收利用。據(jù) Science 雜志統(tǒng)計(jì)，中國由于其全球制造業(yè)基地的全球市場角色，廢棄塑料量居全球第一，占比達(dá) 28%。這些廢棄塑料不僅污染環(huán)境、危害健康，還占用寶貴的土地資源。因此，我國已開始高度重視白色污染的治理，我們認(rèn)為相關(guān)國家和省市政策的執(zhí)行力度將較大。

據(jù) IHS 統(tǒng)計(jì)，2018 年全球塑料應(yīng)用領(lǐng)域主要為包裝領(lǐng)域，市場占比達(dá)到了 40%，而全球塑料污染也主要來源于包裝領(lǐng)域，占比高達(dá) 59%。包裝塑料不僅是白色污染的主要來源，還具有一次性（如果循環(huán)利用，循環(huán)次數(shù)高）、難回收（使用和遺棄渠道分散）、對性能要求不高和對雜質(zhì)含量要求高的特點(diǎn)。

可降解塑料和再生塑料是潛在的解決白色污染問題的兩種選擇?？山到馑芰鲜侵钙渲破返母黜?xiàng)性能可滿足使用性能要求，在保存期內(nèi)性能不變，而使用后在自然環(huán)境條件下能降解成對環(huán)境無害的物質(zhì)的塑料。

可降解塑料可以通過降解方式或者原料的不同進(jìn)行分類。按照降解方式分類，可降解塑料可以分為生物降解塑料、光降解塑料、光和生物降解塑料、水降解塑料四大類。目前，光降解塑料、光和生物降解塑料的技術(shù)還不成熟，市場上的產(chǎn)品較少，故此后提到的可降解塑料均為生物降解塑料和水降解塑料。按照原材料劃分，可降解塑料又可分為生物基可降解塑料和石油基可降解塑料。生物基可降解塑料是以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的塑料，能夠減少對石油等傳統(tǒng)能源的消耗，主要包括 PLA（聚乳酸）、PHA（聚羥基烷酸酯）、PGA(聚谷氨酸)等。石油基可降解塑料是以化石能源為原料生產(chǎn)的塑料，主要包括 PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、PBAT（聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯）、PCL（聚己內(nèi)酯）等。

可降解塑料在性能、實(shí)用性、降解性、安全性上都有其優(yōu)勢。在性能上，可降解塑料可以達(dá)到或在某些特定領(lǐng)域超過傳統(tǒng)塑料的性能；在實(shí)用性上，可降解塑料有與同類傳統(tǒng)塑料相近的應(yīng)用性能和衛(wèi)生性能；在降解性上，可降解塑料在使用后，可以在自然環(huán)境下（特定微生物、溫度、濕度）較快完成降解，并成為易被環(huán)境利用的碎片或無毒氣體，減少對環(huán)境的影響；在安全性上，可降解塑料降解過程產(chǎn)生或殘留的物質(zhì)對環(huán)境無害，不會(huì)影響人類和其他生物的生存。而目前替代傳統(tǒng)塑料的最大阻礙，也是可降解塑料的缺點(diǎn)是其生產(chǎn)成本較同類傳統(tǒng)塑料或再生塑料高。因此，在包裝、農(nóng)膜等使用時(shí)間短、難以回收分離、對性能要求不高、對雜質(zhì)含量要求高的應(yīng)用領(lǐng)域，可降解塑料更具替代優(yōu)勢。

再生塑料是指通過預(yù)處理、熔融造粒、改性等物理或化學(xué)的方法對廢舊塑料進(jìn)行加工處理后重新得到的塑料原料。再生塑料最大的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格比新料和可降解塑料便宜，且可以根據(jù)不同的性能需要，只加工塑料的某方面屬性，并制造出對應(yīng)的產(chǎn)品。在循環(huán)次數(shù)不太多的情況下，再生塑料能保持與傳統(tǒng)塑料相似的性能，或者可以通過再生料與新料混合的方式，維持穩(wěn)定的性能。但在多次循環(huán)之后，再生塑料的性能下降很大，或到無法使用的程度。此外，再生塑料在保證經(jīng)

濟(jì)性的前提下較難保持良好的衛(wèi)生性能。因此，再生塑料適用于循環(huán)次數(shù)不多，且對衛(wèi)生性能要求不高的領(lǐng)域。

第五章

產(chǎn)品及建設(shè)方案

一、產(chǎn)品規(guī)劃

項(xiàng)目主要產(chǎn)品為可降解塑料，根據(jù)市場情況，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值 16985.00 萬元。

采取靈活的定價(jià)辦法，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)原輔材料的價(jià)格、加工內(nèi)容、需求對象和市場動(dòng)態(tài)原則，以盈利為目標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)測算，確定項(xiàng)目產(chǎn)品銷售價(jià)格，為了迅速進(jìn)入市場并保持競爭能力，項(xiàng)目產(chǎn)品一上市，可以采取靈活的價(jià)格策略，迅速提升項(xiàng)目承辦單位的知名度和項(xiàng)目產(chǎn)品的美譽(yù)度。

二、建設(shè)規(guī)模

（一）用地規(guī)模

該項(xiàng)目總征地面積 20743.70平方米（折合約 31.10 畝），其中：凈用地面積 20743.70平方米（紅線范圍折合約 31.10 畝）。項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積 31945.30平方米，其中：規(guī)劃建設(shè)主體工程 21074.97平方米，計(jì)容建筑面積 31945.30平方米；預(yù)計(jì)建筑工程投資 2434.79 萬元。

（二）設(shè)備購置

項(xiàng)目計(jì)劃購置設(shè)備共計(jì) 115 臺(tái)（套），設(shè)備購置費(fèi) 1588.48 萬元。

（三）產(chǎn)能規(guī)模

項(xiàng)目計(jì)劃總投資 7346.73 萬元；預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 16985.00 萬元。

第六章

選址評價(jià)

一、項(xiàng)目選址

該項(xiàng)目選址位于某某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

園區(qū)是 1994 年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，并于 2006 年 3 月經(jīng)國家發(fā)改委審核通過的省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。園區(qū)地處全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長最具潛力的長江三角洲地區(qū)。核定規(guī)劃面積 60平方公里。園區(qū)按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、平安和諧”的總體要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營”開發(fā)建設(shè)理念，經(jīng)過近20 年的開發(fā)建設(shè)，規(guī)模從小到大，功能逐漸增強(qiáng)，服務(wù)不斷升級(jí)，設(shè)施不斷完善，配套日益齊全。今后五年，當(dāng)?shù)貓?jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列”這一目標(biāo)，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展“兩大高地”戰(zhàn)略定位，著力推動(dòng)創(chuàng)新、開放、生態(tài)“三大跨越”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、社會(huì)治理和民生保障“四個(gè)體系”，干在當(dāng)下，成在實(shí)處，努力打造自然生態(tài)、宜居宜業(yè)的新環(huán)境。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入比 2010 年翻一番，比全國提前兩年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，與全省同步全面建成小康社會(huì)。園區(qū)全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密結(jié)合全省一核三極四帶多點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略布局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等全面升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)、城市綜合功能新區(qū)、對外開放先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

甘肅，簡稱甘或隴，中華人民共和國省級(jí)行政區(qū)，省會(huì)蘭州。位于中國西北地區(qū)，東通陜西，西達(dá)新疆，南瞰四川、青海，北扼寧夏、內(nèi)蒙古，西北端與蒙古接壤。介于北緯 32°11′—42°57′，東經(jīng) 92°13′—108°46′之間，總面積 42.58 萬平方千米。甘肅地形呈狹長狀，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，四周為群山峻嶺所環(huán)抱，地勢自西南向東北傾斜。甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，氣候類型從南向北包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候四大類型。截至 2019 年末，甘肅省下轄 12 個(gè)地級(jí)市、2 個(gè)自治州、17 個(gè)市轄區(qū)、5 個(gè)縣級(jí)市、57 個(gè)縣、7 個(gè)自

治縣，常住人口 2647.43 萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GD）8718.3 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 1050.5 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 2862.4 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 4805.4 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 12.05∶32.83∶55.12。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 32995 元。

近年來，項(xiàng)目承辦單位培養(yǎng)了一大批精通各個(gè)工藝流程的優(yōu)秀技術(shù)工人；企業(yè)的人才培養(yǎng)和建設(shè)始終走在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的前列，具有顯著的人才優(yōu)勢；項(xiàng)目承辦單位還與多家科研院所建立了長期的緊密合作關(guān)系，并建立了向科研開發(fā)傾斜的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年都拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于對重點(diǎn)產(chǎn)品及關(guān)鍵工藝開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、用地控制指標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目平面布置符合行業(yè)廠房建設(shè)和單位面積產(chǎn)能設(shè)計(jì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)【2008】24 號(hào)）文件規(guī)定的具體要求。該項(xiàng)目均按照項(xiàng)目建設(shè)地建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)地建設(shè)規(guī)劃部門與國土資源管理部門提供的界址點(diǎn)坐標(biāo)及用地方案圖布置場區(qū)總平面圖。投資項(xiàng)目綠化覆蓋率符合國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)【2008】24 號(hào)）中規(guī)定的產(chǎn)品制造行業(yè)綠化覆蓋率≤20.00%的規(guī)定；同時(shí)，滿足項(xiàng)目建設(shè)地確定的“綠化覆蓋率≤20.00%”的具體要求。

三、地總體要求

本期工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃建筑系數(shù) 73.06%，建筑容積率 1.54，建設(shè)區(qū)域綠化覆蓋率 6.24%，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度 166.67 萬元/畝。

土建工程投資一覽表

序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 備注 1

占地面積

平方米

20743.70

31.10 畝

基底面積

平方米

15155.35

建筑面積

平方米

31945.30

2434.79 萬元

容積率

1.54

建筑系數(shù)

73.06%

主體工程

平方米

21074.97

綠化面積

平方米

1992.50

綠化率

6.24%

投資強(qiáng)度

萬元/畝

166.67

四、節(jié)約用地措施

五、總圖布置方案

1、按照建（構(gòu)）筑物的生產(chǎn)性質(zhì)和使用功能，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)根據(jù)物流關(guān)系將場區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、公用設(shè)施區(qū)等三個(gè)功能區(qū)，要求功能分區(qū)明確，人流、物流便捷流暢，生產(chǎn)工藝流程順暢簡捷；這樣布置既能充分利用現(xiàn)有場地，有利于生產(chǎn)設(shè)施的聯(lián)系，又有利于外部水、電、氣等能源的接入，管線敷設(shè)短捷，相互聯(lián)系方便。根據(jù)項(xiàng)目承辦單位發(fā)展

趨勢，綜合考慮工藝、土建、公用等各種技術(shù)因素，做到總圖合理布置，達(dá)到“規(guī)劃投資省、建設(shè)工期短、生產(chǎn)成本低、土地綜合利用率高”的效果。

車間布置方案需要達(dá)到“物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測維修最方便”的要求。項(xiàng)目承辦單位在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后，根據(jù)設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料輸入（出）、操作等規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)計(jì)，選擇并確定車間布置方案。道路設(shè)計(jì)注重道路之間的貫通，同時(shí)，場區(qū)道路應(yīng)盡可能與主要建筑物平行布置。

2、投資項(xiàng)目綠化的重點(diǎn)是場區(qū)周邊、辦公區(qū)及主要道路兩側(cè)的空地，美化的重點(diǎn)是辦公區(qū)，場區(qū)周邊以高大喬木為主，辦公區(qū)以綠色草坪、花壇為主，道路兩側(cè)以觀賞樹木、綠籬、草坪為主，適當(dāng)結(jié)合花壇和垂直綠化，起到環(huán)境保護(hù)與美觀的作用，創(chuàng)造一個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的建筑空間。場區(qū)綠化設(shè)計(jì)要達(dá)到“營造嚴(yán)謹(jǐn)開放的交流環(huán)境，催人奮進(jìn)的工作環(huán)境，舒適宜人的休閑環(huán)境，和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境”之目的。undefined

3、投資項(xiàng)目生活給水主要是員工工作及休息期間的個(gè)人飲用及衛(wèi)生用水，生活給水水壓 0.35Mpa。

項(xiàng)目承辦單位內(nèi)設(shè)配電室，電源進(jìn)戶采用電纜直接埋地敷設(shè)引入配電室；場內(nèi)供電電壓等級(jí) 380V/220V、TN-C-S 系統(tǒng)供電，選擇節(jié)能型 SF11 型變壓器；場內(nèi)配電室操作環(huán)境，按國標(biāo)《爆炸及火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)

計(jì)規(guī)范》（GB50058）的要求設(shè)計(jì)。室外電源采用三相四線制 380V/220V，室內(nèi)采用三相五線制，照明燈具電壓為 220V；場內(nèi)動(dòng)力、照明負(fù)荷按“Ⅲ類”用電負(fù)荷設(shè)計(jì)；自 10KV 電網(wǎng)引一路架空線作為主電源引入場內(nèi) 10KV終端桿，經(jīng)避雷器保護(hù)后，以電纜方式引入場內(nèi)配電室。

4、場外運(yùn)輸主要為原材料的供給以及產(chǎn)品的外運(yùn)；產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸由汽車或鐵路運(yùn)輸解決，項(xiàng)目建設(shè)地社會(huì)運(yùn)輸力量充足，可滿足投資項(xiàng)目場外遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

衛(wèi)生間均設(shè)排氣扇，將濕氣和臭氣經(jīng)排風(fēng)機(jī)排至室外，通風(fēng)換氣次數(shù)一定要大于 10.00 次/小時(shí)。工業(yè)電視部分：在場內(nèi)主要場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，適時(shí)錄像并存儲(chǔ)圖像，不僅可以了解工作人員及場內(nèi)來往人員的情況，還可通過查詢錄像資料，為事故鑒...

第二篇：生物降解塑料項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

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生物降解塑料項(xiàng)目可行性研究

報(bào)告

生物降解塑料是指一類由自然界存在的微生物如細(xì)菌、霉菌（真菌）和藻類的作用而引起降解的塑料。理想的生物降解塑料是一種具有優(yōu)良的使用性能、廢棄后可被環(huán)境微生物完全分解、最終被無機(jī)化而成為自然界中碳素循環(huán)的一個(gè)組成部分的高分子材料。“紙”是一種典型的生物降解材料，而“合成塑料”則是典型的高分子材料。因此，生物降解塑料是兼有“紙”和“合成塑料”這兩種材料性質(zhì)的高分子材料。

生物降解塑料又可分為完全生物降解塑料和破壞性生物降解塑料兩種。

破壞性生物降解塑料當(dāng)前主要包括淀粉改性（或填充）聚乙烯PE、聚丙烯PP、聚氯乙烯PVC、聚苯乙烯PS等。

完全生物降解塑料主要是由天然高分子（如淀粉、纖維素、甲殼質(zhì)）或農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)微生物發(fā)酵或合成具有生物降解性的高分子制得，如熱塑性淀粉塑料、脂肪族聚酯、聚乳酸、淀粉/聚乙烯醇等均屬這類塑料。

從原材料上分類，生物降解塑料至少有以下幾種： 聚己內(nèi)酯（PCL）

這種塑料具有良好的生物降解性，熔點(diǎn)是62℃。分解它的微生報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、政府申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

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物廣泛地分布在喜氣或厭氣條件下。作為可生物降解材料可把它與淀粉、纖維素類的材料混合在一起，或與乳酸聚合使用。

聚丁二酸丁二醇酯（PBS）及其共聚物

以PBS（熔點(diǎn)為114℃）為基礎(chǔ)材料制造各種高分子量聚酯的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)水平。日本三菱化學(xué)和昭和高分子公司已經(jīng)開始工業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模在千噸左右。

中科院理化研究所也在進(jìn)行聚丁二酸丁二醇酯共聚酯的合成研究。目前中科院理化研究所已經(jīng)和山東匯盈公司合作建成了年產(chǎn)25000噸的PBS及其聚合物的生產(chǎn)線、廣東金發(fā)公司建成了年產(chǎn)1000噸規(guī)模的生產(chǎn)線等。清華大學(xué)在安慶和興化工有限公司建成了年產(chǎn)10000噸PBS及其共聚物的生產(chǎn)線。

聚乳酸（PLA）

美國Natureworks公司在完善聚乳酸生產(chǎn)工藝方面做了積極有效的工作，開發(fā)了將玉米中的葡萄糖發(fā)酵制取聚乳酸，年生產(chǎn)能力已達(dá)1.4萬噸。日本UNITIKA公司，研發(fā)和生產(chǎn)了許多種制品，其中帆布、托盤、餐具等在日本愛知世博會(huì)被廣泛使用。

我國目前產(chǎn)業(yè)化的有浙江海生生物降解塑料股份有限公司（規(guī)模5000千噸/年生產(chǎn)線），正在中試的單位有上海同杰良生物材料有限公司、江蘇九鼎集團(tuán)等。

聚羥基烷酸酯(PHA)目前國外實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的主要為美國和巴西等國。目前國內(nèi)生報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、政府申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

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產(chǎn)單位有寧波天安生物材料有限公司（規(guī)模2千噸/年），正在中試的單位有江蘇南天集團(tuán)股份有限公司、天津國韻生物科技有限公司等。

利用可再生資源得到的生物降解塑料，把脂肪族聚酯和淀粉混合在一起，生產(chǎn)可降解性塑料的技術(shù)也已經(jīng)研究成功。在歐美國家，淀粉和脂肪族聚酯的共混物被廣泛用來生產(chǎn)垃圾袋等產(chǎn)品。國際上規(guī)模最大、銷售最好的是意大利的Novamont公司，其商品名為Mater-bi，公司的產(chǎn)品在歐洲和美國有較大量的應(yīng)用。

國內(nèi)研究和生產(chǎn)的單位很多，其中產(chǎn)業(yè)化的單位有武漢華麗科技有限公司（規(guī)模4萬噸/年）、浙江華發(fā)生態(tài)科技有限公司（8千噸/年）、浙江天禾生態(tài)科技有限公司（5千噸/年）、福建百事達(dá)生物材料有限公司（規(guī)模2千噸/年）、肇慶華芳降解塑料有限公司（規(guī)模5千噸/年）等。

脂肪族芳香族共聚酯

德國BASF公司所制造的脂肪族芳香族無規(guī)共聚酯（Ecoflex），其單體為：己二酸、對苯二甲酸、1,4-丁二醇。目前生產(chǎn)能力在14萬噸/年。同時(shí)開發(fā)了以聚酯和淀粉為主的生物降解塑料制品。

聚乙烯醇（PVA）類生物降解塑料

如意大利NOVMANT的MaterBi產(chǎn)品在上世紀(jì)90年代主要是在淀粉中加入PVA，它能吹膜，也能加工其它產(chǎn)品。聚乙烯醇類材料，需要經(jīng)過一定的改性后方具有良好的生物降解性能，北京工商大學(xué)輕工業(yè)塑料加工應(yīng)用研究所在這方面取得了一定成果。

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二氧化碳共聚物

國外，最早研究二氧化碳共聚物的國家主要為日本和美國，但一直沒有工業(yè)化生產(chǎn)。

國內(nèi)內(nèi)蒙古蒙西集團(tuán)公司采用長春應(yīng)用化學(xué)研究所的技術(shù)，已建成年產(chǎn)3000噸二氧化碳/環(huán)氧化合物共聚物樹脂的裝置，產(chǎn)品主要應(yīng)用在包裝和醫(yī)用材料上。中科院廣州化學(xué)研究所陳立班博士開發(fā)的低分子量二氧化碳共聚物技術(shù)已在江蘇泰興開始投產(chǎn)，品種是低相對分子質(zhì)量二氧化碳/環(huán)氧化合物共聚物，用來作為聚氨酯發(fā)泡材料的原材料，用于家用電器等的包裝。河南天冠集團(tuán)采用中山大學(xué)孟躍中教授的技術(shù)，已經(jīng)建成中試規(guī)模的二氧化碳共聚物生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年能中試生產(chǎn)。

其它如甲殼素、聚酰胺、聚天冬酸、聚糖、纖維素等均在研發(fā)之中。

聚-β-羥基丁酸酯(PHB)從世界范圍看，PHB及PHBV是公認(rèn)的最有希望的生物降解塑料之一，也是正在開發(fā)的新產(chǎn)品。技術(shù)方的中試生產(chǎn)成本約40元人民幣/公斤，工業(yè)化投產(chǎn)后產(chǎn)品的成本將會(huì)進(jìn)一步降低，價(jià)格優(yōu)勢明顯，尤其是技術(shù)方的生產(chǎn)工藝簡單和設(shè)備簡易，便 于推廣并進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。

另：提供國家發(fā)改委甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)

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004km.cn 可行性研究報(bào)告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進(jìn)行調(diào)整）第一章 研究概述 第一節(jié) 研究背景與目標(biāo) 第二節(jié) 研究的內(nèi)容 第三節(jié) 研究方法 第四節(jié) 數(shù)據(jù)來源 第五節(jié) 研究結(jié)論

一、市場規(guī)模

二、競爭態(tài)勢

三、行業(yè)投資的熱點(diǎn)

四、行業(yè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性 第二章 生物降解塑料項(xiàng)目總論 第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目背景

一、生物降解塑料項(xiàng)目名稱

二、生物降解塑料項(xiàng)目承辦單位

三、生物降解塑料項(xiàng)目主管部門

四、生物降解塑料項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)

五、承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

六、研究工作依據(jù)

七、研究工作概況

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第二節(jié) 可行性研究結(jié)論

一、市場預(yù)測和項(xiàng)目規(guī)模

二、原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

三、選址

四、生物降解塑料項(xiàng)目工程技術(shù)方案

五、環(huán)境保護(hù)

六、工廠組織及勞動(dòng)定員

七、生物降解塑料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

八、投資估算和資金籌措

九、生物降解塑料項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評論

十、生物降解塑料項(xiàng)目綜合評價(jià)結(jié)論 第三節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 第四節(jié) 存在問題及建議

第三章 生物降解塑料項(xiàng)目投資環(huán)境分析 第一節(jié) 社會(huì)宏觀環(huán)境分析

第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目相關(guān)政策分析

一、國家政策

二、生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入政策

三、生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)技術(shù)政策 第三節(jié) 地方政策

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第四章 生物降解塑料項(xiàng)目背景和發(fā)展概況 第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目提出的背景

一、國家及生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、生物降解塑料項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由 第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目發(fā)展概況

一、已進(jìn)行的調(diào)查研究生物降解塑料項(xiàng)目及其成果

二、試驗(yàn)試制工作情況

三、廠址初勘和初步測量工作情況

四、生物降解塑料項(xiàng)目建議書的編制、提出及審批過程 第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一、現(xiàn)狀與差距

二、發(fā)展趨勢

三、生物降解塑料項(xiàng)目建設(shè)的必要性

四、生物降解塑料項(xiàng)目建設(shè)的可行性 第四節(jié) 投資的必要性

第五章 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)競爭格局分析 第一節(jié) 國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

一、重點(diǎn)企業(yè)信息

二、企業(yè)地理分布

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三、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

四、企業(yè)從業(yè)人數(shù)

第二節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)特點(diǎn)分析

一、華北區(qū)域

二、東北區(qū)域

三、西北區(qū)域

四、華東區(qū)域

五、華南區(qū)域

六、西南區(qū)域

七、華中區(qū)域

第三節(jié) 企業(yè)競爭策略分析

一、產(chǎn)品競爭策略

二、價(jià)格競爭策略

三、渠道競爭策略

四、銷售競爭策略

五、服務(wù)競爭策略

六、品牌競爭策略

第六章 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析參考 第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)產(chǎn)銷狀況分析 第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況分析 第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況分析

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第四節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)獲利能力分析 第五節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)成本費(fèi)用分析

第七章 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)市場分析與建設(shè)規(guī)模 第一節(jié) 市場調(diào)查

一、擬建 生物降解塑料項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

二、產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

三、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

四、替代產(chǎn)品調(diào)查

五、產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

六、國外市場調(diào)查

第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)市場預(yù)測

一、國內(nèi)市場需求預(yù)測

二、產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

三、價(jià)格預(yù)測

第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)市場推銷戰(zhàn)略

一、推銷方式

二、推銷措施

三、促銷價(jià)格制度

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四、產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測

第四節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

一、產(chǎn)品方案

二、建設(shè)規(guī)模

第五節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第八章 生物降解塑料項(xiàng)目建設(shè)條件與選址方案 第一節(jié) 資源和原材料

一、資源評述

二、原材料及主要輔助材料供應(yīng)

三、需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料

第二節(jié) 建設(shè)地區(qū)的選擇

一、自然條件

二、基礎(chǔ)設(shè)施

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

四、其它應(yīng)考慮的因素 第三節(jié) 廠址選擇

一、廠址多方案比較

二、廠址推薦方案

第九章 生物降解塑料項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)方案

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第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目組成 第二節(jié) 生產(chǎn)技術(shù)方案

一、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

二、生產(chǎn)方法

三、技術(shù)參數(shù)和工藝流程

四、主要工藝設(shè)備選擇

五、主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

六、主要生產(chǎn)車間布置方案 第三節(jié) 總平面布置和運(yùn)輸

一、總平面布置原則

二、廠內(nèi)外運(yùn)輸方案

三、倉儲(chǔ)方案

四、占地面積及分析 第四節(jié) 土建工程

一、主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

二、特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

三、建筑材料

四、土建工程造價(jià)估算 第五節(jié) 其他工程

一、給排水工程

二、動(dòng)力及公用工程

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三、地震設(shè)防

四、生活福利設(shè)施

第十章 生物降解塑料項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全 第一節(jié) 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

一、生物降解塑料項(xiàng)目的地理位置

二、地形、地貌、土壤、地質(zhì)、水文、氣象

三、礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、植物、農(nóng)作物

四、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設(shè)施

五、現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況

六、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

七、大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況

八、交通運(yùn)輸情況

九、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料

十、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目主要污染源和污染物

一、主要污染源

二、主要污染物

第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 治理環(huán)境的方案

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一、生物降解塑料項(xiàng)目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響

二、生物降解塑料項(xiàng)目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響

三、生物降解塑料項(xiàng)目對周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響

四、各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

五、綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)測制度的建議 第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)投資估算 第七節(jié) 環(huán)境影響評論結(jié)論 第八節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

一、生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

二、職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

三、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

四、消防措施和設(shè)施方案建議

第十一章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員 第一節(jié) 企業(yè)組織

一、企業(yè)組織形式

二、企業(yè)工作制度

第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

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一、勞動(dòng)定員

二、年總工資和職工年平均工資估算

三、人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第十二章 生物降解塑料項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目實(shí)施的各階段

一、建立 生物降解塑料項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

二、資金籌集安排

三、技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

四、勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

五、施工準(zhǔn)備

六、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

七、竣工驗(yàn)收

第二節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

一、橫道圖

二、網(wǎng)絡(luò)圖

第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

一、建設(shè)單位管理費(fèi)

二、生產(chǎn)籌備費(fèi)

三、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

四、辦公和生活家具購置費(fèi)

五、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

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六、其它應(yīng)支付的費(fèi)用

第十三章 投資估算與資金籌措 第一節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目總投資估算

一、固定資產(chǎn)投資總額

二、流動(dòng)資金估算 第二節(jié) 資金籌措

一、資金來源

二、生物降解塑料項(xiàng)目籌資方案 第三節(jié) 投資使用計(jì)劃

一、投資使用計(jì)劃

二、借款償還計(jì)劃

第十四章 財(cái)務(wù)與敏感性分析 第一節(jié) 生產(chǎn)成本和銷售收入估算

一、生產(chǎn)總成本估算

二、單位成本

三、銷售收入估算 第二節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià) 第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 第四節(jié) 不確定性分析

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第五節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

一、生物降解塑料項(xiàng)目對國家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

二、生物降解塑料項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

三、生物降解塑料項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

四、生物降解塑料項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性

五、生物降解塑料項(xiàng)目對合理利用自然資源的影響

六、生物降解塑料項(xiàng)目的國防效益或影響

七、對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響

第十五章 生物降解塑料項(xiàng)目不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié) 建設(shè)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn) 第二節(jié) 市場和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 第三節(jié) 金融風(fēng)險(xiǎn) 第四節(jié) 政治風(fēng)險(xiǎn) 第五節(jié) 法律風(fēng)險(xiǎn) 第六節(jié) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 第七節(jié) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

第十六章 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展趨勢分析

第一節(jié) 我國生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展的主要問題及對策研究

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一、我國生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展的主要問題

二、促進(jìn)生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展的對策 第二節(jié) 我國生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展趨勢分析 第三節(jié) 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)投資機(jī)會(huì)及發(fā)展戰(zhàn)略分析

一、生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)投資機(jī)會(huì)分析

二、生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略分析 第四節(jié) 我國 生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

一、政策風(fēng)險(xiǎn)

二、環(huán)境因素

三、市場風(fēng)險(xiǎn)

四、生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避及對策

第十七章 生物降解塑料項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議 第一節(jié) 結(jié)論與建議

一、對推薦的擬建方案的結(jié)論性意見

二、對主要的對比方案進(jìn)行說明

三、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

四、對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見

五、對不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問題及處理意見

六、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

第二節(jié) 我國生物降解塑料項(xiàng)目行業(yè)未來發(fā)展及投資可行性結(jié)論報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、政府申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

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及建議

第十八章 財(cái)務(wù)報(bào)表 第一節(jié) 資產(chǎn)負(fù)債表 第二節(jié) 投資受益分析表 第三節(jié) 損益表

第十九章 生物降解塑料項(xiàng)目投資可行性報(bào)告附件 1、生物降解塑料項(xiàng)目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財(cái)務(wù)報(bào)表、生物降解塑料項(xiàng)目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、生物降解塑料項(xiàng)目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摘要表 8、生物降解塑料項(xiàng)目投資概算表 9、經(jīng)濟(jì)評價(jià)類基本報(bào)表與輔助報(bào)表 10、現(xiàn)金流量表 11、現(xiàn)金流量表 12、損益表、資金來源與運(yùn)用表

報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、政府申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

北京智博睿信息咨詢有限公司 004km.cn、資產(chǎn)負(fù)債表 15、財(cái)務(wù)外匯平衡表 16、固定資產(chǎn)投資估算表 17、流動(dòng)資金估算表 18、投資計(jì)劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表 20、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表 21、總成本費(fèi)用估算表、產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、政府申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

第三篇：甘肅危房改造實(shí)施方案

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

2010年農(nóng)村危舊房改造等4個(gè)實(shí)施方案的通知

甘政辦發(fā)〔2010〕68號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位：

省委、省政府已將城鄉(xiāng)危舊房改造工程列入2010年為民辦的“14件、23項(xiàng)”實(shí)事之中。目前，《2010年農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方案》、《2010年廉租住房保障實(shí)施方案》、《2010年城市居民住房災(zāi)后重建工程實(shí)施方案》、《2010年城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一○年三月三十一日

2010年農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方案

（省建設(shè)廳）

一、項(xiàng)目背景。

近年來，全省農(nóng)村住房建設(shè)取得了明顯成績，村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到2191平方米。但目前全省農(nóng)村仍有16279萬戶危舊房。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，對改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件具有重要意義。

二、目標(biāo)任務(wù)。

在全省14個(gè)市州開展農(nóng)村危舊房改造工程，共計(jì)20萬戶。

三、實(shí)施范圍。

長期居住在存在安全隱患的窯洞、簡易石板房、土坯房等危舊房，且無能力自我改造的農(nóng)戶。

四、質(zhì)量要求。

統(tǒng)一為磚木或磚混結(jié)構(gòu)。

五、資金籌措。

計(jì)劃實(shí)施20萬戶，共安排資金8億元，其中省財(cái)政每戶補(bǔ)助2000元，計(jì)4億元；市州及縣市區(qū)每戶補(bǔ)助2000元，計(jì)4億元。其余資金通過向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極爭取和農(nóng)民自籌的途徑解決。

六、保障措施。

(一)明確職責(zé)分工。建設(shè)部門要做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施(建房規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督檢查)工作；財(cái)政部門要做好配套資金落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督管理工作，并視財(cái)力情況在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)村危舊房改造專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；國土資源部門要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；各有關(guān)部門要密切配合，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡化程序，減免相關(guān)收費(fèi)。省建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

(二)落實(shí)責(zé)任制度。各縣市區(qū)政府是組織實(shí)施危舊房改造的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)具體建設(shè)任務(wù)。要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，省政府與市州政府簽訂責(zé)任書，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持透明公正，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)，貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。

七、驗(yàn)收辦法。

(一)按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙以及維修設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。

(二)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立建設(shè)工程質(zhì)量巡查制度，組建巡查隊(duì)伍，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

(三)工程竣工后，市州及縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。

(四)省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳和省新農(nóng)村建設(shè)辦公室對工程進(jìn)行最后驗(yàn)收。

八、責(zé)任落實(shí)。

主辦單位：省建設(shè)廳。

協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

實(shí)施單位：市州及縣市區(qū)政府。

2010年廉租住房保障實(shí)施方案

（省建設(shè)廳）

一、項(xiàng)目背景。

根據(jù)省建設(shè)廳組織開展的全省城市低收入家庭住房狀況調(diào)查結(jié)果，截至2008年底，全省家庭年均收入8628元以下，人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入住房困難家庭有25.58萬戶、77.54萬人。其中，10平方米以下(含10平方米)133277戶，10—12平方米(含12平方米)的58374戶，12—15平方米(含15平方米)的64140戶，分別占低收入家庭的52％、23％和25％。

在住房保障需求調(diào)查中，廉租住房保障需求總數(shù)25.58萬戶，其中租賃補(bǔ)貼需求為12.58萬戶，占需保障家庭的49.18％；實(shí)物配租需求為12.3萬戶，占需保障家庭的48.09％。截至2009年底，全省累計(jì)保障12.29萬戶、36.99萬人，其中租賃補(bǔ)貼11.93萬戶，占租賃補(bǔ)貼需求戶的94.8％；新開工建設(shè)廉租住房3.76萬套，185萬平方米，占實(shí)物配租需求戶的30.6％。

二、目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)我省2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃和市州上報(bào)的2010年住房保障計(jì)劃，確定如下目標(biāo)任務(wù)：

(一)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼：10平方米以下10萬戶；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：人均5.5元／平方米·月；總投資2.75億元。

(二)建設(shè)廉租住房100萬平方米，總投資15億元。

三、實(shí)施范圍。

各市州及縣市區(qū)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市低收入住房困難家庭。

四、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)。

新建廉租住房交付時(shí)，工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，供水、供電、供暖、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求。

五、資金籌措。

(一)廉租住房租賃補(bǔ)貼資金共需2.75億元。按照財(cái)政部、建設(shè)部、民政部關(guān)于印發(fā)《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法的通知》（財(cái)綜〔2007〕57號(hào)）規(guī)定，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金2億元，省級(jí)財(cái)政安排7500萬元。

(二)廉租住房建設(shè)資金共需15億元。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))規(guī)定和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃安排，2010年全省新增廉租住房7.3萬套。當(dāng)年新開工建設(shè)100萬平方米，總投資15億元。其中：中央投資500元／平方米，計(jì)5億元，已經(jīng)列入國家2010年投資計(jì)劃；省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排200元／平方米，計(jì)2億元；省級(jí)住房公積金增值收益中安排3000萬元；各市州住房公積金增值收益中安排5000萬元；市州土地出讓凈收益中安排100元／平方米，計(jì)1億元；按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕73號(hào)），從廉租住房部分產(chǎn)權(quán)出讓資金中進(jìn)行籌集。

六、工作進(jìn)度。

1—3月，確認(rèn)目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書，落實(shí)保障任務(wù)，下達(dá)工作和資金計(jì)劃。

4—6月，督促檢查保障資金到位情況，租賃補(bǔ)貼發(fā)放到戶，新建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織開工。

7—12月，租賃補(bǔ)貼足額發(fā)放到戶，對已完工項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收。根據(jù)《全省廉租住房保障目標(biāo)責(zé)任書》對各市州廉租住房保障目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

七、保障措施。

(一)加強(qiáng)廉租住房保障目標(biāo)考核，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))中“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市州政府抓落實(shí)”的基本原則，通過省政府與市州政府簽訂廉租住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，將廉租住房保障責(zé)任落實(shí)到市州及縣市區(qū)政府。根據(jù)《甘肅省廉租住房保障目標(biāo)管理責(zé)任考核暫行辦法》(甘政辦發(fā)〔2008〕113號(hào))規(guī)定，由省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省民政廳等相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，對全省廉租住房保障工作進(jìn)行定期檢查考核，層層落實(shí)責(zé)任，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)健全和完善工作制度。進(jìn)一步健全和完善廉租住房保障工作制度，規(guī)范城市低收入住房困難家庭的申請、受理、審核、公示、審批和租金補(bǔ)貼發(fā)放程序。完善廉租住房申請輪候制度、復(fù)核制度，做到公平、公正、公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理。對項(xiàng)目開工、工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位等情況，跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。有關(guān)重大問題及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

八、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)進(jìn)行驗(yàn)收。

九、責(zé)任落實(shí)。

主辦單位：省建設(shè)廳。

協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳。

實(shí)施單位：各市州及縣市區(qū)政府。

2010年城市居民住房災(zāi)后重建工程實(shí)施方案

（省建設(shè)廳）

一、項(xiàng)目背景。

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕180號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕172號(hào))規(guī)定目標(biāo)，按照省委、省政府三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)要求，加快城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建進(jìn)度，確保2010年全面完成任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)。

城鎮(zhèn)居民住房重建3.69萬套、221.67萬平方米，維修加固4.5萬套、294.19萬平方米，其中8個(gè)重災(zāi)縣區(qū)重建2.85萬套，170.12萬平方米；維修加固3.3萬套，220.08萬平方米?？偼顿Y57.21億元，其中重建住房33.24億元，維修加固住房17.64億元，配套公建及室外場地6.33億元。

三、實(shí)施范圍。

隴南市、甘南州、平?jīng)鍪?、慶陽市、天水市、臨夏州、定西市、白銀市的44個(gè)縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。

四、質(zhì)量要求。

新建住房和維修加固住房，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223—2008)、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011—2001)，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào)）管理，質(zhì)量達(dá)到《建設(shè)工程施工質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50375—2006)規(guī)定條件，供水、供電、供暖、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求。

五、資金籌措。

城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕172號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實(shí)施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕197號(hào))規(guī)定，城鎮(zhèn)居民重建住房戶均補(bǔ)助2.5萬元，維修加固住房戶均補(bǔ)助0.6萬戶；其余資金通過住戶自籌、政府補(bǔ)助、對口支援、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等方式解決。

六、工作進(jìn)度。

3月底前，完成重建住房項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等前期工作。

6月底前，完成住房維修加固。

10月底前，完成重建住房主體工程及各項(xiàng)安裝工程。

11—12月組織重建住房竣工驗(yàn)收。

七、保障措施。

(一)落實(shí)責(zé)任制度。地震災(zāi)區(qū)市州政府是城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建的實(shí)施主體、責(zé)任主體和項(xiàng)目實(shí)施主體。市州政府要與縣市區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，市州政府對省政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)，層層靠實(shí)責(zé)任，省政府定期督查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保按期完成重建任務(wù)。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實(shí)施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕197號(hào))規(guī)定，確?；謴?fù)重建工作公開、透明、公正、公平地進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)督促檢查。省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤檢查，督促建設(shè)進(jìn)度，檢查工程質(zhì)量，監(jiān)督資金運(yùn)行，保證工程項(xiàng)目如期完工。

八、驗(yàn)收辦法。

按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)及《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》(甘肅省人民政府令第27號(hào))的規(guī)定組織工程驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的工程方能交付使用。

九、責(zé)任落實(shí)。

主辦單位：省建設(shè)廳。

協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳。

實(shí)施單位：地震災(zāi)區(qū)各市州及縣市區(qū)政府。

2010年城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

（省建設(shè)廳）

一、項(xiàng)目背景。

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和李克強(qiáng)副總理在全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會(huì)議上的講話精神，根據(jù)國務(wù)院近期關(guān)于保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的相關(guān)要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保〔2009〕295號(hào))規(guī)定，全面啟動(dòng)并扎實(shí)有序地推進(jìn)城市和國有工礦等棚戶區(qū)改造工作。

二、目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃，2010年計(jì)劃完成6.37萬戶、574.5萬平方米改造，總投資126.39億元。

三、實(shí)施范圍。

全省14個(gè)市州及部分國有工礦企業(yè)。

四、質(zhì)量要求。

改造新建住房，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）管理，質(zhì)量達(dá)到《建設(shè)工程施工質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50375—2006)要求，并達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，供水、供電、供暖、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求。

五、資金籌措。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009〕295號(hào))規(guī)定的籌集渠道，采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

(一)爭取中央投資補(bǔ)助。配建廉租住房35萬平方米，每平方米補(bǔ)助500元，計(jì)1.75億元。

(二)省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式配套資金。配建廉租住房每平方米補(bǔ)助200元，計(jì)7000萬元。

其余資金由市州及縣市區(qū)政府及國有工礦企業(yè)籌集，群眾合理承擔(dān)。

六、工作進(jìn)度。

2010年4月底前，完成改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案及設(shè)計(jì)等前期工作。

2010年9月底前，完成改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作。

2011年9月底前，完成主體工程及各類安裝工程。

2011年12月底前，完成竣工驗(yàn)收，達(dá)到入住條件。

七、保障措施。

(一)落實(shí)責(zé)任制度。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))規(guī)定的“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市州政府抓落實(shí)”的基本原則，通過省政府與市州政府簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，市州政府與縣市區(qū)政府及相關(guān)企業(yè)建立棚改目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2010〕13號(hào))規(guī)定的程序進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作透明、公正。

(三)加強(qiáng)督促檢查。省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)情況的跟蹤檢查，督促建設(shè)進(jìn)度，檢查工程質(zhì)量，監(jiān)督資金運(yùn)行，保證工程項(xiàng)目如期完工。

八、驗(yàn)收辦法。

按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411—2007)及《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》(甘肅省人民政府令第27號(hào))的規(guī)定組織工程驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的工程方能交付使用。

九、責(zé)任落實(shí)。

主辦單位：省建設(shè)廳。

協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳。

實(shí)施單位：市州政府、縣市區(qū)政府和國有工礦企業(yè)。

第四篇：甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目考察報(bào)告

甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目考察報(bào)告

2005年4月21-23日，陜西婦女研究會(huì)發(fā)展部李春葉與來自宜川縣教育部門的13位同志一同赴蘭州考察中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目。在三天的考察中，我們了解到中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的實(shí)施情況，實(shí)地參觀了幾所學(xué)校，了解到中英項(xiàng)目在提高貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的入學(xué)率，減少教育中的不公平的諸多措施，使同去考察的教育系統(tǒng)的人員開闊了思路，并感觸頗多，為今年下半年教育部門實(shí)施教學(xué)改革提供了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。下面就此行考察的情況做具體介紹。

一、考察目的宜川社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)之一是提高女童入學(xué)率，改善教師教學(xué)質(zhì)量。為此，項(xiàng)目此前多次邀請?zhí)m州中英項(xiàng)目教學(xué)專家為項(xiàng)目縣教師做參與式教學(xué)方法的培訓(xùn)，希望教師們對參與式教學(xué)方法有一個(gè)初步的了解，并能運(yùn)用于實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中。但是由于多方面的原因，新教學(xué)方法的運(yùn)用不是很順利。為了更多了解新教學(xué)方法如何具體運(yùn)用到實(shí)際中去，社區(qū)如何與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合等問題，項(xiàng)目中特設(shè)計(jì)了此項(xiàng)考察活動(dòng)。

二、考察日程安排

·4月21日：

-----在蘭州教育大廈會(huì)議室與中英項(xiàng)目辦公室工作人員座談，了解項(xiàng)目的整體情況；

-----前往臨夏市東鄉(xiāng)縣參觀喬魯小學(xué)和團(tuán)結(jié)小學(xué)(因中途修路，未能到喬魯小學(xué)參觀)；

-----與臨夏市項(xiàng)目辦人員座談，了解項(xiàng)目實(shí)施情況。

·4月22日：

-----前往臨夏市和政縣參觀二甲小學(xué)和新集小學(xué)，在參觀的過程中，與學(xué)校有關(guān)人員座談、聽課、參觀學(xué)校等；

·4月23日：

-----考察人員談?wù)摽疾焓斋@。

三、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目實(shí)施情況

1、項(xiàng)目概況：

中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目（GBEp）是一項(xiàng)針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，項(xiàng)目的目的是提高貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的入學(xué)率，以此幫助改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育狀況，減少教育中的不公平現(xiàn)象。由英國政府國際發(fā)展部（DFID）提供援助資金1120萬英鎊，于1999年12月啟動(dòng)，周期5年，后來又延期一年，并增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)130萬英鎊。項(xiàng)目主要在甘肅省臨夏回族自治州的4個(gè)最貧困縣（東鄉(xiāng)、和政、積石山、康樂）實(shí)施，由甘肅省教育廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，英國劍橋教育咨詢公司（CBC）通過一支包括國內(nèi)和國際專家組成的隊(duì)伍提供技術(shù)支持。整個(gè)項(xiàng)目由十余個(gè)部分組成，它們之間相互聯(lián)系，幾乎囊括了基礎(chǔ)教育的所有領(lǐng)域。其中，項(xiàng)目的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和參與式教學(xué)，而所有的領(lǐng)域都圍繞學(xué)校這個(gè)核心來展開。

2、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的內(nèi)容框架：

3、項(xiàng)目所關(guān)注的領(lǐng)域及目前所取得的效果：

4月21日與項(xiàng)目辦的負(fù)責(zé)人員巴處長和白處長以及張勇座談，聽取了他們對項(xiàng)目的整體介紹，了解到中英項(xiàng)目關(guān)注的領(lǐng)域以及目前的進(jìn)展，以下做以簡單介紹：

（1）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃：學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，鼓勵(lì)縣和學(xué)校聯(lián)合起來為學(xué)校的發(fā)展想辦法。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)還在于改變學(xué)校和縣級(jí)（地方政府的財(cái)政供給者）的關(guān)系，從傳統(tǒng)的“自上而下”的關(guān)系改變?yōu)椤白韵露稀钡年P(guān)系。這種關(guān)系的改變要通過給學(xué)校更多權(quán)利參與自己的發(fā)展問題達(dá)到。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)也于通過學(xué)校與社區(qū)更密切關(guān)系的建立，通過關(guān)注教育中存在的阻礙兒童入學(xué)、鞏固和提高學(xué)習(xí)成績的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問題，來改變二者之間的關(guān)系。

（2）參與式教學(xué)方法的核心理念是“以兒童為中心，平等參與”。此項(xiàng)目的目的是改善培訓(xùn)中小學(xué)教師的方法，側(cè)重于強(qiáng)化教師教學(xué)方法，不是教給他們一些知識(shí)。教師培訓(xùn)還強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)中盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源以降低教育成本，保證在教學(xué)中考慮弱勢群體（比如女生和有特殊教育需求兒童）的需要。目前已經(jīng)培訓(xùn)了四個(gè)項(xiàng)目縣79%的教師，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到5700人次。

（3）早期教育：主要給一年級(jí)和二年級(jí)教師培訓(xùn)一些從事大班和復(fù)式班教學(xué)的技能。

（4）特殊教育需求：主要是幫助教師將那些有特殊教育需求的兒童納入整個(gè)班級(jí)中。

（5）校長培訓(xùn)：主要是提高校長的實(shí)踐知識(shí)。此培訓(xùn)的8個(gè)模塊正在開發(fā)之中。四個(gè)項(xiàng)目縣685名校長接受了全面的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)校長的管理水平明顯提高。

（6）教育財(cái)政預(yù)算改革：承諾提高預(yù)算內(nèi)教育投入，尤其是提高教育質(zhì)量的投入。

（7）新的督導(dǎo)制度：以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和評估支持教師為基礎(chǔ)。

（8）開發(fā)補(bǔ)充讀物幫助兒童語言的獲得和發(fā)展，（已出版3種）。

（9）提高入學(xué)率的策略：幫助更多的兒童入學(xué)。其中策略包括：提供午餐計(jì)劃，讓女教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，創(chuàng)建美好校園，獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃?，F(xiàn)在項(xiàng)目縣有235所村小和教學(xué)點(diǎn)開展了免費(fèi)供應(yīng)開水，4個(gè)教學(xué)點(diǎn)開展了免費(fèi)午餐試點(diǎn)，18所村小開展了“創(chuàng)建快樂校園”活動(dòng)。49274名貧困生得到助學(xué)金，其中女童為33912人，占68.82%；少數(shù)民族兒童35652人，占72.35%。女童和少數(shù)民族兒童的入學(xué)率比項(xiàng)目實(shí)施前分別提高了22.23％和17.1%。

同時(shí)特別關(guān)注貧困兒童、女童和少數(shù)民族兒童等弱勢群體，貫穿項(xiàng)目理念，減少教育中的不公平現(xiàn)象。

（10）學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃：新學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃更高效、科學(xué)。以減少人為因素和隨意性，使學(xué)生就近上學(xué)，方便了學(xué)生就學(xué)。

（11）土建工程：主要是改善兒童校舍的質(zhì)量，改善校園環(huán)境和使操場更富有吸引力。截至2004年4月，四個(gè)項(xiàng)目縣共改擴(kuò)建中小學(xué)176所，新建和擴(kuò)建校舍50729平方米。為邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)配備了若干體育、音樂、衛(wèi)生設(shè)施。

（12）教育規(guī)劃：支持縣教育局提高教育規(guī)劃能力。

（13）研究課題：注重行動(dòng)研究,所有參與者都成為研究者參與研究。

（14）監(jiān)測與評估：通過監(jiān)測與評估來評價(jià)項(xiàng)目的影響。

其中最大的變化來自于當(dāng)?shù)亟處熀徒逃賳T的教育理念和態(tài)度的變化，這也是項(xiàng)目最寶貴和最富建設(shè)性的成果。這些變化包括：學(xué)校和縣教育部門之間關(guān)系的變化；學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的變化；教師與學(xué)生關(guān)系的變化。

四、對中英基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的總結(jié)與思考

在兩天的考察過程中，我們與甘肅省教育廳項(xiàng)目辦公室人員座談，了解到項(xiàng)目的整體概況和實(shí)施情況，并在后面的兩天里到幾所小學(xué)校去實(shí)地參觀考察。以下是對中英項(xiàng)目的一些總結(jié)與思考。

1、對參與式教學(xué)方法及其如何推廣有了更多的了解，結(jié)合考察對我們的項(xiàng)目有了更多的思考。參與式教學(xué)及其培訓(xùn)的目的是在于改變傳統(tǒng)的講授式、填鴨式的教學(xué)方法。使課堂上教師的角色由講解著變?yōu)橹笇?dǎo)者、合作者，學(xué)生由接收者成為探索者、練習(xí)著，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)和生生互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。這首要是教育管理部門要改變觀念；再次我們的教師也需要轉(zhuǎn)變觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變是很困難的。同時(shí)這對于教師的要求也提高了很多，不是每一個(gè)老師都能將主要知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，而且有些老師提出參與式教學(xué)在相同的時(shí)間內(nèi)給出得信息量很少。目前我們存在以下幾個(gè)問題：

（1）、參與式教學(xué)如果理解不透徹的話，很容易形成形式主義。只是簡單的將教室布置改變成參與式的，但是教授內(nèi)容依然是傳統(tǒng)型的。這就需要我們在這里如何理解參與式。參與式其實(shí)沒有任何形式和模式，他需要我們自己根據(jù)自己的客觀條件、授課內(nèi)容、教師的授課特點(diǎn)等因素相結(jié)合，創(chuàng)造和摸索屬于自己的參與式，如何內(nèi)化參與式是一個(gè)問題。我自己的理解，將參與式與傳統(tǒng)式兩種方式相結(jié)合，根據(jù)要講解內(nèi)容的不同而選擇不同的方式，可能會(huì)更好一些。

（2）、對教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前我們對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能更多的側(cè)重于學(xué)生的成績上面。如果不改變我們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么參與式教學(xué)是很難繼續(xù)的。中英項(xiàng)目面對這一問題，從體制上進(jìn)行嘗試，改變對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再是以教學(xué)成績?yōu)橹鳎ń虒W(xué)成績占30%），而是從師德、班級(jí)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂管理、教育科研、作業(yè)批閱、活動(dòng)開展與輔導(dǎo)等多方面進(jìn)行考核，這就解決了教師的后顧之憂。

（3）、對教師的培訓(xùn)。對教師的培訓(xùn)應(yīng)該是長時(shí)間的，不間斷的，并且有一支督導(dǎo)隊(duì)伍。意識(shí)和技巧是一個(gè)不斷強(qiáng)化、不斷支持的過程。僅僅靠

一、兩次培訓(xùn)是不行的。但是就我們的項(xiàng)目而言，教師培訓(xùn)僅僅是宜川綜合發(fā)展項(xiàng)目中的一個(gè)活動(dòng)，我們沒有那么大量的經(jīng)費(fèi)來支持這一部分。不過，教育部門下半年開始進(jìn)行新課改的工作，有我們項(xiàng)目先前奠定的基礎(chǔ)，相信宜川的下一步工作會(huì)進(jìn)行得更順利一些。

2、學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)新、校長角色的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的校長是行政型的，主要處理學(xué)校行政事務(wù)，很少深入教學(xué)第一線指導(dǎo)教育教學(xué)工作。我們參觀的和政縣新集小學(xué)校長何龍，是中英項(xiàng)目教師培訓(xùn)教材的開發(fā)者，對參與式的理念理解得比較透徹，經(jīng)常給教師上導(dǎo)課。并且在管理學(xué)校上也是以“服務(wù)”理念為宗旨。這一管理宗旨大大增加了教師對學(xué)校的歸屬感。

同時(shí)新集小學(xué)的教研活動(dòng)做的扎實(shí)有效，學(xué)校定期確定教研課題，由青年教師組成課題研究組，進(jìn)行研討，平時(shí)開展上“四課”活動(dòng)，即：幫扶課、教法研討課、教學(xué)資源開發(fā)課，全面提高教師的教學(xué)水平。

3、我們參觀的項(xiàng)目縣學(xué)校，都屬于少數(shù)民族地區(qū)（回族、東鄉(xiāng)族等居多），屬于國家貧困縣，教育基礎(chǔ)相對薄弱（包括硬件建設(shè)、師資力量等），條件艱苦，目前那里還有幾百名代辦教師。但是在此種情況下，大家在項(xiàng)目的支持下秉承理念，為學(xué)校的發(fā)展尋找出路，與社區(qū)相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)可利用的資源，來發(fā)展教育。我想我們的條件比那里好很多，如果我們的教育人員都能轉(zhuǎn)變觀念，具有新的意識(shí)，我們教育事業(yè)會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

五、考察體會(huì)與感想

在蘭州的最后一天，我們就此次考察的整體情況有一個(gè)匯總，每位老師都談了他們對這次考察的感受、觀點(diǎn)以及在未來自己的工作中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以下就是各位老師的體會(huì)：

·趙友三：談三點(diǎn)。第一點(diǎn)到東鄉(xiāng)縣，比較艱苦的地方，許多教師特別是那些民辦教師一月只有100多元工資，還很敬業(yè)的堅(jiān)持在崗位上，挺不錯(cuò)的，同時(shí)也增強(qiáng)了我的事業(yè)心，激勵(lì)我們；第二點(diǎn)昨天我們參觀的新集小學(xué)，從學(xué)校的管理，到教師的素質(zhì)方面來講都很好，人家的參與式教學(xué)，我注意了一下，課堂設(shè)置的問題，非常切中要害，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)；第三點(diǎn)：從學(xué)校管理上來說，我感覺到他現(xiàn)在和咱們還有差距。對教師的激勵(lì)沒有和工資掛鉤，我認(rèn)為在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是走不長遠(yuǎn)的。

·李天紀(jì)：新集小學(xué)的管理體現(xiàn)了教學(xué)的創(chuàng)新。在教學(xué)中，你給我講，我可能就把東西忘了，但是你讓我參與，我可能就會(huì)理解。在教學(xué)中,，學(xué)生應(yīng)該是主體。從他們參與式教學(xué)中的互動(dòng)、辯駁、教師指導(dǎo)，就可以體現(xiàn)是師生共同的成長。在那種條件下，能把學(xué)辦成這樣，是值得我們學(xué)習(xí)的。

·韓德峰：關(guān)于參與式教學(xué)這種方法，回去以后我們可以嘗試著試試。參觀的感受有兩點(diǎn)：從人家學(xué)校來看，上至校長下至教師教學(xué)的思想、理念，值得我們學(xué)習(xí)。再一個(gè)是新集學(xué)校育人環(huán)境方面（包括學(xué)校的一些標(biāo)語）都非常有新意，對教師和學(xué)生都有警示作用，這是我們值得學(xué)習(xí)的。

·李翠霞：我們參觀了三所學(xué)校，現(xiàn)在我主要談?wù)劦谌鶎W(xué)校，他們學(xué)校的校園環(huán)境和氛圍很濃，教室里的布置能夠充分展示學(xué)生的能力，每一個(gè)教室都各有特點(diǎn)。從聽課上，我聽了一節(jié)教學(xué)研討課，授課的老師參與，同時(shí)聽課的教師也參與進(jìn)去，氛圍很好。他們的電教室是讓學(xué)生在里面看，而不完全是教師用的。拿我們學(xué)校和他們學(xué)校相比，我們學(xué)校的班額都比較大，在大班該怎樣開展參與式教學(xué)。這是我們目前存在的一個(gè)問題。

·馮建林：

1、他們的敬業(yè)精神非常值得我們學(xué)習(xí)，特別是東鄉(xiāng)縣，那里的條件那么艱苦，真是不容易。

2、這次參觀對參與式教學(xué)有了更深一層的了解，他們把參與式教學(xué)的理念貫徹的非常好，關(guān)注公平、關(guān)注弱勢，值得我們學(xué)習(xí)。

3、我們?nèi)ツ陞⒓恿藚⑴c式教學(xué)方法的培訓(xùn)，但是針對我們的班額過大，只是做了淺顯的嘗試，通過這次參觀，大班究竟該怎樣搞參與式教學(xué)，還需要我們回去以后好好的嘗試、摸索。

4、他們的幫扶課上得很好，而我們只是上的公開課，這需要我們回去借鑒。

·薛長瓊：通過這次學(xué)習(xí)拓寬了自己對參與式教學(xué)的理解，以前認(rèn)為那就是一種方法，但是在教研活動(dòng)中、在班級(jí)管理中都可以運(yùn)用參與式方法，在班級(jí)管理中運(yùn)用，讓大家知道班級(jí)管理不是老師個(gè)人的事，以學(xué)生為主，這樣他們會(huì)很有積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為這就是我們自己的事。其實(shí)，我們那里的硬件設(shè)施比這里要好得多，但就是我們沒有動(dòng)起來，缺乏這種意識(shí)，讓每個(gè)老師都有這種意識(shí)，我想我們會(huì)比他們做得更好。

·張蕓：參觀了三所學(xué)校，條件都很艱苦，特別是民辦教師，精神令我敬佩，值得我們學(xué)習(xí)。二甲學(xué)校的學(xué)校布置非常有特色，能夠體現(xiàn)平等參與的理念，比如：墻上的很多學(xué)生繪畫作品，能夠充分發(fā)揮學(xué)生想象力、創(chuàng)造力。新集學(xué)校的硬件條件比我們還是差了很多，但是人家老師的理念新，參加的培訓(xùn)多，我工作了13年，今天是第一次出來，所以給我的感覺比較深。參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，它體現(xiàn)在各個(gè)方面，比如：學(xué)校管理、教研活動(dòng)等，他們的特點(diǎn)就是以人為本，以學(xué)生為中心的發(fā)展理念。通過此次學(xué)習(xí)，我在今后的工作中，會(huì)嘗試著運(yùn)用參與式的方法，配合今年我們要實(shí)行的新課標(biāo)，都是要發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特點(diǎn)，這是不謀而和的。

·楊梅：參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，而是一種理念，它是融會(huì)到我們教學(xué)生活中的各個(gè)方面。比如：我們?nèi)粘Ｖ械膫湔n，就可以使用參與式，共同提高。

·楊海林：我們宜川教師的學(xué)歷比這里要高很多，但是人家這里卻能把參與式搞好，我仔細(xì)看了他們的校園文化，處處體現(xiàn)了教書育人的理念。在新集學(xué)校，他們的校務(wù)公開欄在校門外面，上面公布了享受兩免一補(bǔ)的學(xué)生名單。新的課程改革，就是要改變教育思想、教育理念、教育觀念，呼喚參與式教學(xué)，希望大家回去后，能夠把看到的和聽到的帶給其他的同事們。后半年，我們要實(shí)行新課改，但是我們的新課改能不能順利實(shí)施，參與式教學(xué)方法能不能掌握，今后的工作還是很大的。

通過此次蘭州之行，同去的考察人員每個(gè)人心底都深有感觸，在自己的意識(shí)中已經(jīng)有了認(rèn)識(shí)，這對下一步的工作會(huì)有所幫助，不過教育改革畢竟是一項(xiàng)大的工程，特別是意識(shí)的轉(zhuǎn)變是最困難的，但是相信我們一定能做好。

第五篇：甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號(hào)

《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付

管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高行政效能，加快項(xiàng)目建設(shè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央補(bǔ)助的財(cái)政性資金、地方財(cái)政性資金、地方政府債券資金、地方專項(xiàng)基金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)。除重大項(xiàng)目或國家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)“三道”審批程序簡化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

第四條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評審時(shí)間）；初步設(shè)計(jì)審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補(bǔ)充材料延時(shí)和咨詢單位評審時(shí)間）。

第五條 承擔(dān)項(xiàng)目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表分別在30、20個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項(xiàng)目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見自受理之日起在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

第六條 建立項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理確定投資項(xiàng)目，健全規(guī)范項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第七條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位必須按期完成各項(xiàng)前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)組織實(shí)施；凡國家和省上安排建設(shè)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時(shí)開工建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)投資支出。

第八條 項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位是項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)管，跟蹤問效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對項(xiàng)目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀(jì)、違法問題要及時(shí)向紀(jì)檢、檢察部門報(bào)告。

第九條 屬于政府財(cái)政預(yù)算投資來源的項(xiàng)目，視財(cái)力按程序列入財(cái)政預(yù)算；屬于貸款資金來源的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位按計(jì)劃落實(shí)信貸資金。

第十條 列入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，項(xiàng)目主管部門必須將預(yù)算直接細(xì)化編制到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得滯留進(jìn)行二次分配。

第十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金一律實(shí)行財(cái)政國庫集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目主管部門或單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)編報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)政部門在接到用款申請后的3個(gè)工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預(yù)算執(zhí)行中，對于中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并按集中支付程序及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目尚不明確的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定程序確定項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配意見，并審批下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后，按集中支付程序及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。

第十三條 補(bǔ)助市（州）、縣（區(qū)、市）的項(xiàng)目資金，省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件將專項(xiàng)資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度直接撥付到項(xiàng)目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項(xiàng)目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項(xiàng)目主管部門對涉及“三農(nóng)”、民生等時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項(xiàng)目計(jì)劃審批和下達(dá)效率；在正式項(xiàng)目計(jì)劃未下達(dá)前，財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目初步計(jì)劃和項(xiàng)目需求，預(yù)撥專項(xiàng)資金，確保工期進(jìn)度，發(fā)揮資金效益。

第十五條 省級(jí)各項(xiàng)目主管部門對年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，原則上每年6月底、9月底前，下達(dá)的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級(jí)安排的項(xiàng)目專項(xiàng)資金必須全部下達(dá)完畢。對項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位不按規(guī)定撥付使用專項(xiàng)資金的，財(cái)政部門按規(guī)定程序收回專項(xiàng)資金。

第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對政府投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行抽查；對不按時(shí)限進(jìn)行項(xiàng)目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條 各項(xiàng)目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金管理，修訂完善本部門涉及項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發(fā)?2011?123號(hào)

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》（甘政發(fā)?2005?50號(hào)）和《甘肅省政府投資項(xiàng)目審批和專項(xiàng)資金撥付管理辦法》（省政府令第80號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 各級(jí)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理工作的主管部門。工信、財(cái)政、水利、交通運(yùn)輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。

第四條 政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項(xiàng)目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目；

（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。

第六條 項(xiàng)目單位根據(jù)審批部門已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，履行審批程序。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。第七條 對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國家有特別規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開展后續(xù)工作。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額，確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和各地政府主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

(一)根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，報(bào)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；

(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系予以劃分： 1.對于市州、縣市區(qū)項(xiàng)目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收；上述限額以下的項(xiàng)目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項(xiàng)目審批部門要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項(xiàng)目或國家另有規(guī)定外，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

第十二條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)申請)或可行性研究報(bào)告審批3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計(jì)及概算審批5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時(shí)間。對需要報(bào)請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。

第十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時(shí)序安排。投資主管部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報(bào)、重復(fù)安排。

第十五條 省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)。

第十六條 各級(jí)政府主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更政府投資計(jì)劃。

第十七條 各級(jí)政府有關(guān)部門和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人或選定項(xiàng)目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項(xiàng)目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

第二十條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。第二十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金上交投資主管部門、財(cái)政部門。投資主管部門可按規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽察?；靾?bào)告和處理意見對項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。

第二十五條 財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法違紀(jì)行為。

第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項(xiàng)資金以及國家另有規(guī)定的項(xiàng)目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法對相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。

第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 投資項(xiàng)目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。