第一篇：附件一：《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》深度解讀與創(chuàng)新解決方案研討會(huì)
附件一：《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》深度解讀與創(chuàng)新解決方案研討會(huì) 報(bào)名表
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第二篇：解讀《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》解讀
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào)，2014年1月24日公布，自2014年3月1日起施行）第一章總則
第一條為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法）和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
【解讀】第一條是關(guān)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的立法依據(jù)，立法目的是為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
《勞動(dòng)合同法》及修正案出臺(tái)后，有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定仍需要進(jìn)一步明確，例如《勞動(dòng)合同法》修正案規(guī)定“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其他用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定?！?，因此，出臺(tái)《規(guī)定》有助于從細(xì)則角度規(guī)范勞務(wù)派遣，避免實(shí)踐中有些勞務(wù)派遣規(guī)定無(wú)法可依的問(wèn)題。
第二條勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱(chēng)用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。
依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組 織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】第二條明確了《規(guī)定》的適用范圍，包括：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位，和使用派遣勞動(dòng)者的用工單位，即企業(yè)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（例如民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）；但排除了《勞動(dòng)合同法》中可能使用被派遣勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，即對(duì)當(dāng)下使用勞務(wù)派遣數(shù)量比較龐大的采用勞務(wù)派遣用工模式使用編外人員的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不受本《規(guī)定》內(nèi)容的規(guī)制，包括本《規(guī)定》觸及到的“三性”崗位、10%的用工比例、異地派遣社保等；這種設(shè)計(jì)也體現(xiàn)出當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雙軌制改革的困難程度。第二章用工范圍和用工比例
第三條用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。
【解讀】第三條是對(duì)勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定，除第三款對(duì)輔助性崗位確定程序和公示進(jìn)行規(guī)定外，其他規(guī)定都是重復(fù)《勞動(dòng)合同法》第66條的內(nèi)容。
由于《勞動(dòng)合同法》修正案已經(jīng)對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，以及本《規(guī)定》對(duì)最可能損害勞動(dòng)者權(quán)益的異地派遣社保繳納標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制，因此從勞動(dòng)者的角度看，勞務(wù)派遣這種用工模式并未損及勞動(dòng)者的利益，因此再對(duì)“三性”崗位進(jìn)行收緊，或限制用工比例，無(wú)疑是顯得多余。
從用工單位遵紀(jì)守法的角度，還是應(yīng)當(dāng)在2014年3月1日以后及時(shí)通過(guò)民主程序?qū)o助性崗位進(jìn)行確定并公示。
第四條用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。
前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
【解讀】第四條是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的規(guī)定，同時(shí)對(duì)計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用人單位進(jìn)行了規(guī)定，例如企業(yè)分支機(jī)構(gòu)使用被派遣勞動(dòng)者的，計(jì)算比例的時(shí)候以企業(yè)作為計(jì)算單位。
勞務(wù)派遣用工比例在許多行業(yè)是不同的，有的比例達(dá)到非常高的程度，但是是否使用被派遣勞動(dòng)者以及使用多少比例，應(yīng)當(dāng)是用人單位自行考量的范疇，《勞動(dòng)合同法》以及本《規(guī)定》對(duì)比例進(jìn)行限制，并不符合“維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”的立法目的，要知道，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第92條“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞動(dòng)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)被派遣勞動(dòng)者而言，其可以主張的單位有兩個(gè)，權(quán)益更容易得到維護(hù)，所以，可以對(duì)勞務(wù)派遣這種用工形式進(jìn)行規(guī)制，但是限制勞務(wù)派遣的用工比例也從某種角度限制了用人單位（用工單位）的用工自主權(quán)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系可以，但是更要和諧，通過(guò)限制勞務(wù)派遣比例將勞動(dòng)關(guān)系固定化的思路未必就是合適的。第三章勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行
第五條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同?！窘庾x】第五條是對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，相較于《勞動(dòng)合同法》第58條第二款的“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同”的表述，只多了“依法”、“書(shū)面”幾個(gè)字，看不出這樣的修改有什么新意。
第六條勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
【解讀】第六條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的試用期規(guī)定，勞務(wù)派遣單位可以與被派遣勞動(dòng)者約定一次試用期，與同一個(gè)被派遣勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。
實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的，被派遣勞動(dòng)者離職后若干時(shí)間又與同一個(gè)勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，是否可以再次約定試用期，本規(guī)定并未進(jìn)行明確。由于實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者的是用工單位，派遣單位常常不知道被派遣勞動(dòng)者的工作能力等情況，對(duì)于用工單位，尤其是已經(jīng)約定過(guò)一次的試用期、但對(duì)用工單位來(lái)講是第一次使用的，因此簡(jiǎn)單地規(guī)定同一個(gè)勞動(dòng)者只能約定一次試用期似乎簡(jiǎn)單化了。對(duì)于想要了解被派遣勞動(dòng)者的工作能力等情況、卻又不能再約定試用期的用工單位，可以與勞務(wù)派遣單位就試用不符合要求的如何退回勞務(wù)派遣單位的內(nèi)容進(jìn)行特別約定。
第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì)；
（二）工作地點(diǎn)；
（三）派遣人員數(shù)量和派遣期限；
（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式；
（五）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式；
（六）工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng)；
（七）被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇；
（八）勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)；
（九）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；
（十）勞務(wù)派遣協(xié)議期限；
（十一）勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)；
（十二）違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。
【解讀】第七條是對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容的明確。相較于《勞動(dòng)合同法》第59條的規(guī)定，增加的內(nèi)容比較多，也是一份完備的勞務(wù)派遣協(xié)議常常有的內(nèi)容條款，但是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第60條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者，實(shí)務(wù)當(dāng)中頂多只能做到部分告知或部分內(nèi)容的告知，再加上該法和本《規(guī)定》都沒(méi)有對(duì)不具備這些條款的勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)有怎樣的法律后果進(jìn)行規(guī)定，因此，這一條的規(guī)定更像是一個(gè)倡議性的規(guī)定。
第八條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以 及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容；
（二）建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)；
（三）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān) 待遇；
（四）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并 辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)；
（五）督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；
（六）依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；
（七）協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
【解讀】第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的對(duì)被派遣勞動(dòng)者的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》第58條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位是本法所稱(chēng)用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)”，因此，法律規(guī)定的用人單位的義務(wù)都是勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本條對(duì)用人單位的義務(wù)進(jìn)行了羅列，同時(shí)在第五項(xiàng)里規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)履行“督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件”的義務(wù)，在第七項(xiàng)里規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行“協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛”的義務(wù)?；趧趧?wù)派遣單位與勞動(dòng)者屬于勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)方，讓其“督促”用工單位提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件以減輕其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任尚可理解或執(zhí)行，但讓勞務(wù)派遣單位做類(lèi)似工會(huì)的工作，到真有點(diǎn)勉為其難了。
第九條用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】第九條是關(guān)于向被派遣勞動(dòng)者福利待遇不得歧視的規(guī)定。2013年7月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法修正案》對(duì)有關(guān)同工同酬的63條進(jìn)行了修正，對(duì)于平衡被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬有較大的意義，考慮到實(shí)務(wù)當(dāng)中，被派遣勞動(dòng)者往往在福利待遇上也與正式與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的職工也有較大的差異，因此對(duì)福利待遇方面“同工同酬”進(jìn)行了規(guī)定。
第十條被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
【解讀】第十條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)勞務(wù)派遣單位和用工單位責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)容。
由于勞務(wù)派遣用工模式涉及三方關(guān)系，用人單位與用工單位相分離，如何處理工傷和職業(yè)病在《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》中都有比較明確的規(guī)定，其中《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)規(guī)定了勞務(wù)派遣單位“應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)”，而《職業(yè)病防治法》第88條也規(guī)定了勞務(wù)派遣單位“應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的用人單位的義務(wù)”，所以本《規(guī)定》將申請(qǐng)認(rèn)定工傷的義務(wù)仍明確給勞務(wù)派遣單位，只不過(guò)“用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作”。本《規(guī)定》將職業(yè)病診斷、鑒定所需資料提供的責(zé)任進(jìn)行了分配，但是“負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜”劃歸用工單位，可能與《職業(yè)病防治法》的規(guī)定相沖突。
第十一條勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿(mǎn)。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。
【解讀】第十一條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的情況下，勞動(dòng)合同如何履行的內(nèi)容。
按照2013年7月1日起實(shí)施的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；因此，實(shí)踐當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的情況下，勞動(dòng)合同應(yīng)如何履行的問(wèn)題。本規(guī)定明確“已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿(mǎn)”或者雙方協(xié)商解除勞動(dòng)合同，但是非常遺憾的是，這里的“至期限屆滿(mǎn)”是哪個(gè)“期限”卻沒(méi)有明確，是許可證的期限，還是勞動(dòng)合同的期限，對(duì)于法規(guī)而言，這不能說(shuō)不是一個(gè)遺憾，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是許可證的期限，當(dāng)然，理解為勞動(dòng)合同期限也沒(méi)有錯(cuò)，這個(gè)問(wèn)題，還有賴(lài)于法規(guī)或文件的進(jìn)一步明確。
第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：
（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；
（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；
（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的。
被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
【解讀】第十二條是規(guī)定用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回派遣單位的幾種情形。被派遣勞動(dòng)者離開(kāi)用工單位可以是勞務(wù)派遣單位撤回的形式，也可以是用工單位退回的形式，至于原因，有協(xié)商解除勞動(dòng)合同的原因，有勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的原因，有用人單位依法行使解除權(quán)而解除勞動(dòng)合同的原因，有用人單位違法解除的原因，有發(fā)生勞動(dòng)合同終止情形的原因，同時(shí)也有不得退回情形的規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第65條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者有該法第39條和第40條第一、第二項(xiàng)情形的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同；而本規(guī)定則規(guī)定了幾種可以退回的情況，且這種退回是否導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除則有本規(guī)定第15條進(jìn)行規(guī)制。除了協(xié)商解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同外，我們這里對(duì)可能導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除的退回進(jìn)行梳理：
一、可以退回，且勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的有：
1、被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第39條情形規(guī)定情形的。包括：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；因勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同或違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效的；被依法追究刑事責(zé)任的。
2、被派遣勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的。
3、被派遣勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。
二、可以退回，但勞務(wù)派遣單位是否可以解除勞動(dòng)合同受到限制的有：
1、用工單位有勞動(dòng)合同法第40條第三項(xiàng)規(guī)定情形的?！秳趧?dòng)合同法》第40條第三項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的?！眴?wèn)題是用工單位客觀(guān)情況發(fā)生重大變化且致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，是否應(yīng)經(jīng)過(guò)與勞動(dòng)者協(xié)商的過(guò)程，如何進(jìn)行協(xié)商，本《規(guī)定》并未明示。一種理解可以是客觀(guān)情況發(fā)生了重大變化致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，就可以直接退回，否則就涉及三方協(xié)商的問(wèn)題；另一種理解是只要客觀(guān)情況發(fā)生重大變化就可以退回，不需要協(xié)商過(guò)程。筆者認(rèn)為，客觀(guān)情況發(fā)生重大變化應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商的過(guò)程，協(xié)商不成的，可以退回。
2、用工單位有勞動(dòng)合同法第41條規(guī)定情形的?！秳趧?dòng)合同法》第41條是有關(guān)裁員的規(guī)定，即用工單位發(fā)生可以裁減人員的四種情況的，就可以退回被派遣勞動(dòng)者。
3、用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。相對(duì)于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位可以終止合同的規(guī)定，增加了用工單位“經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”的情形。
4、勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的。
本條還規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第十三條被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿(mǎn)前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
【解讀】這一條是調(diào)整勞務(wù)派遣單位和用工單位關(guān)系的條款，在用工單位發(fā)生裁員或客觀(guān)情況重大變化這兩種可退回勞務(wù)派遣單位時(shí)，對(duì)用工單位的限制。事實(shí)上，由于《勞動(dòng)合同法》第42條的規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)益本身是能夠得到維護(hù)的，通過(guò)規(guī)定的形式對(duì)用工單位作出限制不知道是出于怎樣的考慮。仔細(xì)分析第42條規(guī)定的情形，其中第五項(xiàng)“在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)15年，且距法定退休年齡不足五年的”，如果出現(xiàn)這種情況不得退回，且即便派遣期限屆滿(mǎn)的，這種情形也不會(huì)消失，因?yàn)椤把永m(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)”就到退休年齡了，除非本條規(guī)定的本意是強(qiáng)制派遣到退休，但顯然這樣的規(guī)定不符合立法本意，實(shí)務(wù)操作也很困難；從規(guī)定的字面理解，也就是在用工單位做到退休。規(guī)定在表面上是保護(hù)勞動(dòng)者的，但是事實(shí)上，作為用工單位和勞務(wù)派遣單位都會(huì)盡力避免這種情況的發(fā)生，所以事實(shí)上將給勞動(dòng)者造成損害。
第四章勞動(dòng)合同的解除和終止
第十四條被派遣勞動(dòng)者提前30 日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前 3 日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位?！窘庾x】第十四條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65條第1款的補(bǔ)充。《勞動(dòng)合同法》第65條第1款“被派遣勞動(dòng)者可以依照本法第三十六條、第三十八條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同?！保?guī)定了被派遣勞動(dòng)者因協(xié)商或因用人單位過(guò)錯(cuò)解除勞動(dòng)合同的情況，但是未明確被派遣勞動(dòng)者提前30天、試用期提前3天解除勞動(dòng)合同的情況，《規(guī)定》在這里進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的全部情形。本《規(guī)定》第二款則是對(duì)出現(xiàn)通知解除的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)告知用工單位；但是卻又未明確被派遣勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同法第36、38條解除是否告知用工單位的內(nèi)容，不能不說(shuō)是一個(gè)遺漏。筆者認(rèn)為，在實(shí)務(wù)工作中，被派遣勞動(dòng)者依據(jù)36、37、38解除勞動(dòng)合同的，勞務(wù)派遣單位不僅僅是告知用工單位的問(wèn)題，而是涉及到撤回被派遣勞動(dòng)者的問(wèn)題，雖然這種情況下的撤回更多的是手續(xù)上的。
第十五條被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。
【解讀】第十五條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第12條被退回后勞動(dòng)合同解除的不同情形。被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第12條規(guī)定被退回的，并不能像《勞動(dòng)合同法》第65條第二款規(guī)定的勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同，而是可能產(chǎn)生多種后果：
1、被派遣勞動(dòng)者同意重新派遣的，勞動(dòng)合同維持或變更。
2、被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣的，即便勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。
3、被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣的，且勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)。
4、被退回后，被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的。
本條規(guī)定將涉及一個(gè)問(wèn)題，即“勞動(dòng)合同約定條件”，這個(gè)條件包括哪些內(nèi)容，這個(gè)應(yīng)該在今后的法規(guī)里面進(jìn)行明確。
第十六條勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】第十六條規(guī)定是對(duì)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于因用人單位原因?qū)е聞趧?dòng)合同終止規(guī)定的重申和補(bǔ)充。《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定用人單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散的勞動(dòng)合同終止，根據(jù)第46條規(guī)定這種情況終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本條增加了勞務(wù)派遣單位“經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”時(shí)勞動(dòng)合同終止的規(guī)定，對(duì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的用人單位的原因更加全面的進(jìn)行了羅列。
勞務(wù)派遣單位出現(xiàn)這些情況的，主體消亡已經(jīng)不存在勞務(wù)派遣的資格或能力，應(yīng)當(dāng)由清算機(jī)構(gòu)通知用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行撤回，并辦理勞動(dòng)合同終止、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的手續(xù)。只不過(guò)從用工單位可能仍要用工、被派遣勞動(dòng)者仍需要工作的角度，如何安置被派遣勞動(dòng)者是個(gè)不是問(wèn)題的問(wèn)題，本身完全可以通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)解決，《規(guī)定》在這里留了個(gè)小尾巴，將相關(guān)的責(zé)任事實(shí)上留給了用工單位。
第十七條勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
【解讀】第十七條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。
《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)規(guī)定“勞務(wù)派遣單位是本法所稱(chēng)的用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)”；《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第31條規(guī)定了“勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第46條、第47條的規(guī)定執(zhí)行?！毕鄬?duì)于第46條規(guī)定的七種情形，本規(guī)定增加了這么幾種情形：
1、用工單位因客觀(guān)情況重大變化、或因裁員、或因被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位后，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，但被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同的。
2、勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的，用工單位依照本規(guī)定將將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位后，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，但被派遣勞動(dòng)者不同意重新派遣導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同的。
3、勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的。
以上都是應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。第五章跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
【解讀】第十八條是規(guī)范跨地區(qū)勞務(wù)派遣時(shí)，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及規(guī)定被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容。在勞務(wù)派遣的實(shí)務(wù)中，大量的勞務(wù)派遣單位涉及異地派遣，勞務(wù)派遣單位在其注冊(cè)所在地為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由于社會(huì)保險(xiǎn)分不同統(tǒng)籌地區(qū)管理，異地派遣繳納的社會(huì)保險(xiǎn)往往低于用工地標(biāo)準(zhǔn)?！秳趧?dòng)合同法》第61條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，卻忽略了社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，其中更多的是低于用工地社保標(biāo)準(zhǔn)。此次《規(guī)定》的實(shí)施將可以規(guī)范異地派遣行為。
第十九條勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
【解讀】第十九條是具體規(guī)定異地派遣如何辦理參保手續(xù)的。按照本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位無(wú)論是否在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，都要在用工地為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，辦理機(jī)構(gòu)分別為分支機(jī)構(gòu)或用工單位。第六章法律責(zé)任
第二十條勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】第二十條是規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例應(yīng)適用勞動(dòng)合同法第92條規(guī)定的法律責(zé)任的內(nèi)容。
依照《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)第九十二條修訂后的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，“由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款”。而“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>
本《規(guī)定》明確勞務(wù)派遣單位和用工單位違反勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的，也應(yīng)適用勞動(dòng)合同法第92條規(guī)定的法律責(zé)任。
第二十一條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】第二十一條是規(guī)定勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)按照勞動(dòng)合同法第48、87條規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第32條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的，依照勞動(dòng)合同法第四十八條的規(guī)定執(zhí)行?！倍秳趧?dòng)合同法》第48條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條規(guī)定支付賠償金?！钡?7條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金?！币虼?，勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行或者已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)二倍的賠償金。
本規(guī)定相對(duì)于勞動(dòng)合同法的規(guī)定，有一定的特殊性，勞務(wù)派遣單位在解除或終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重和重視。
第二十二條用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【解讀】第二十二條規(guī)定了用工單位違反可以使用被派遣勞動(dòng)者工作崗位規(guī)定，以及輔助性崗位民主程序和公示的法律責(zé)任的規(guī)定。
可以使用勞務(wù)派遣的崗位包括臨時(shí)性崗位、輔助性崗位、替代性崗位，其中對(duì)輔助性崗位的確定，本規(guī)定賦予民主程序的要求和公示的要求，違反的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。
第二十三條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行?！窘庾x】第二十三條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位違反關(guān)于試用期規(guī)定的法律責(zé)任的內(nèi)容。
本《規(guī)定》重申了《勞動(dòng)合同法》“同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期”的規(guī)定，違反該規(guī)定的“由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金?！睂?shí)務(wù)當(dāng)中對(duì)“同一勞動(dòng)者”有不同的理解，例如勞動(dòng)者在離開(kāi)用人單位后又與同一用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，是否可以再次約定試用期，尤其是前一次離職距再次建立勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間很長(zhǎng)的，勞動(dòng)者的工作能力和情況可能發(fā)生很大變化，且用人單位的情況也可能發(fā)生了較大變化，如果不約定試用期可能存在雙方了解的問(wèn)題，而在沒(méi)有法規(guī)確定的情況下，再次建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)約定試用期又要冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)。
另外，關(guān)于賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有可能存在不同的理解，“以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)”支付賠償金，是支付差額還是支付月工資？這次《規(guī)定》也沒(méi)有進(jìn)行明確。第二十四條用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】第二十四條規(guī)定了用工單位違法退回被派遣勞動(dòng)者的法律責(zé)任。用工單位可以退回被派遣勞動(dòng)者的規(guī)定在《勞動(dòng)合同法》第條第2款和本《規(guī)定》第12條中均進(jìn)行了明確，即：
1、被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定的情形，即勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)的可以退回。
2、《勞動(dòng)合同法》第40條規(guī)定的三種情形出現(xiàn)的情形，即醫(yī)療期滿(mǎn)、不勝任、客觀(guān)情況重大變化的，可以退回。
3、用工單位裁員的，可以退回。
4、用工單位主體消亡的，即破產(chǎn)、被吊銷(xiāo)、被關(guān)閉、撤銷(xiāo)、提前解散或期滿(mǎn)不繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等的，可以退回。
5、勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)的，可以退回。
根據(jù)本規(guī)定第13條的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第42條規(guī)定情形的，不得依據(jù)客觀(guān)情況重大變化、裁員的原因退回。
至于違反本規(guī)定的法律責(zé)任，包括：由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第七章附則
第二十五條外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
【解讀】第二十五條規(guī)定了不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制的例外情況。即外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
第二十六條用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣。
【解讀】第二十六條是對(duì)不屬于勞務(wù)派遣情形的重申。將勞動(dòng)者派往境外工作屬于2012年實(shí)施的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的范疇；而派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，由于家庭、自然人本身不屬于《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定的“單位”，所以本應(yīng)不屬于本規(guī)定所稱(chēng)的勞務(wù)派遣。第二十七條用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。
【解讀】第二十七條是針對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案公布后出現(xiàn)的“假外包、真派遣”情況對(duì)應(yīng)性的規(guī)定。
勞動(dòng)合同法修改決定公布后，有的勞務(wù)派遣單位和用工單位采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的方式應(yīng)對(duì)法律對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制。業(yè)務(wù)外包是目前通俗的說(shuō)法，應(yīng)歸屬《合同法》承攬合同的范疇，承攬合同是承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同，承攬人可以通過(guò)其雇傭的勞動(dòng)者來(lái)完成承攬業(yè)務(wù)，從而承攬合同涉及承攬人、承攬人雇傭的勞動(dòng)者和定做人之間三方，這與勞務(wù)派遣關(guān)系中的三方關(guān)系有一定的相似性。承攬關(guān)系與勞務(wù)派遣關(guān)系的區(qū)別一般包括以下四個(gè)方面：
1、勞務(wù)供給的主體，即勞動(dòng)者付出勞務(wù)供給的對(duì)象。
承攬合同，實(shí)際履行勞務(wù)的勞動(dòng)者其勞務(wù)供給對(duì)象是承攬人。而勞務(wù)派遣中，派遣勞務(wù)的供給對(duì)象是用工機(jī)構(gòu)而非派遣公司。
2、指揮監(jiān)督權(quán)，即誰(shuí)來(lái)指揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)。
承攬合同，指揮權(quán)由承攬人行使，勞動(dòng)者只接受承攬人指示，定做人要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行指示必須通過(guò)承攬人來(lái)進(jìn)行。勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)者給付勞務(wù)時(shí)必須服從用工單位的指揮監(jiān)督。
3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
承攬合同中，承攬人在定做人領(lǐng)受勞動(dòng)成果前，負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。勞務(wù)派遣中，派遣機(jī)構(gòu)至負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)者，不承擔(dān)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
4、報(bào)酬的計(jì)算。
承攬合同中，以工作成果來(lái)計(jì)算報(bào)酬。勞務(wù)派遣中，以派遣勞動(dòng)者的工作時(shí)間來(lái)計(jì)算報(bào)酬，當(dāng)然計(jì)件工資也是以工作時(shí)間來(lái)?yè)Q算的。
以勞務(wù)派遣的用工形式使用勞動(dòng)者，即便是以承攬、外包的名義，也應(yīng)該遵守本規(guī)定關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】第二十八條規(guī)定本《規(guī)定》實(shí)施后2年過(guò)渡期內(nèi)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于用工單位，在2年過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定：
1、使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。
2、調(diào)整用工方案應(yīng)當(dāng)包括在2016年3月1日前將勞務(wù)派遣降至規(guī)定比例的內(nèi)容，但在2012年12月28日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
3、用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。
當(dāng)然，對(duì)于用工單位，也應(yīng)當(dāng)對(duì)使用勞務(wù)派遣的輔助性崗位通過(guò)民主程序的方式并且在單位公示，這一點(diǎn)在2年過(guò)渡期后也是有效的。第二十九條本規(guī)定自 2014 年3 月 1 日起施行。
【解讀】第二十九條是對(duì)本《規(guī)定》施行時(shí)間進(jìn)行的規(guī)定。
第三篇：2014《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》全文及逐條解讀
2014《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》全文及逐條解讀
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令 第22號(hào)
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。
部長(zhǎng)
尹蔚民
2014年1月24日
勞務(wù)派遣暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法）和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱(chēng)用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第二章
用工范圍和用工比例
第三條 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。
第四條 用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。
前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。
計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
第三章
勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行
第五條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。第六條 勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
第七條 勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì)；
（二）工作地點(diǎn)；
（三）派遣人員數(shù)量和派遣期限；
（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式；
（五）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式；
（六）工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng)；
（七）被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇；
（八）勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)；
（九）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；
（十）勞務(wù)派遣協(xié)議期限；
（十一）勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)；
（十二）違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。第八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容；
（二）建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)；
（三）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)待遇；
（四）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)；
（五）督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；
（六）依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；
（七）協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第九條 用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
第十條 被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
第十一條 勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿(mǎn)。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。
第十二條 有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：
（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；
（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；
（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的。被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第十三條 被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿(mǎn)前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
第四章 勞動(dòng)合同的解除和終止
第十四條 被派遣勞動(dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前3日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位。
第十五條 被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。
被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。
第十六條 勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。
第十七條 勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第五章
跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第十九條 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第六章
法律責(zé)任
第二十條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第七章
附則
第二十五條 外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
第二十六條 用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣。
第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。第二十八條 用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。
用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。第二十九條
本規(guī)定自2014年3月1日起施行。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法)和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例)等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
【解讀】本條是關(guān)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下解讀部分簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)定》)的立法基礎(chǔ)以及立法宗旨，表明該《規(guī)定》為細(xì)則性條款，是對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的細(xì)化。本《規(guī)定》的頒布使勞務(wù)派遣用工行為的管理有了更為明確具體細(xì)致的法律依據(jù)，避免了《勞動(dòng)合同法》與《實(shí)施條例》部分條款不明確導(dǎo)致實(shí)踐無(wú)法操作的尷尬。
第二條 勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)(以下稱(chēng)用工單位)使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條明確了《規(guī)定》的適用范圍，包括勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者。其中最重要的是明確了用工單位的范圍，尤其明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織也可以作為用工單位采用勞務(wù)派遣用工，此條與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的適用范圍保持了一致。但需要注意的是，《規(guī)定》中用工單位的適用范圍排除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也就是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采用勞務(wù)派遣用工模式使用編外人員時(shí)，可以不受諸如用工比例不超 10%等規(guī)定的限制。雖然如此設(shè)計(jì)，照顧了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的特殊性，但是不作節(jié)制的放縱，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體濫用勞務(wù)派遣。
第二章 用工范圍和用工比例
第三條 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。
【解讀】本條是對(duì)實(shí)施勞務(wù)派遣崗位范圍的界定，本條的前兩款主要是重申了《勞動(dòng)合同法》第 66 條的規(guī)定，而第 3 款明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序。《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》雖然明確了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，并且對(duì)這“三性”的標(biāo)準(zhǔn)也做了一定的規(guī)定，但是對(duì)于輔助性崗位如何認(rèn)定的問(wèn)題卻沒(méi)有給予明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了《勞動(dòng)合同法》修正案出臺(tái)后，輔助性崗位有被勞務(wù)派遣單位與用工單位濫用的趨勢(shì)。
而此次《規(guī)定》進(jìn)一步明確了勞務(wù)派遣適用的“三性”崗位，尤其是明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即需要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并且與工會(huì)平等協(xié)商，發(fā)揮了工會(huì)民主管理的積極作用，大大遏制了之前輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而被用工單位所濫用的現(xiàn)象。
第四條 用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%。前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的明確規(guī)定，特別規(guī)定了勞務(wù)派遣所占用工總量的比例，并且確定了比例計(jì)算的方法以及適用范圍。根據(jù)此條規(guī)定，用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%，而用工總量按照用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)此條還明確了嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工比例的用工單位的范圍主要限于具有用人單位主體資格的各單位，這就排除了不具有獨(dú)立用人主體資格的境外企業(yè)在中國(guó)的代表處，如外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等。
第三章勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行
第五條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2 年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是對(duì)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同為不低于 2 年的固定期限勞動(dòng)合同，保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。但是該條仍回避了實(shí)務(wù)中大家一直比較關(guān)心的被派遣勞動(dòng)者能否簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題。從本條保障被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的立法目的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)理解為《規(guī)定》并不禁止勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但需要在協(xié)商一致的前提下。
第六條勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的試用期問(wèn)題，根據(jù)該條規(guī)定，勞務(wù)派遣公司可以與被派遣勞動(dòng)者約定一次試用期，即與同一個(gè)被派遣勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。至于被派遣勞動(dòng)者被派遣至不同的企業(yè)時(shí)如何考核其是否符合用工條件的問(wèn)題，用工單位可以與被派遣勞動(dòng)者約定一定期限的試工期，明確試工期內(nèi)考核方式、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等，但這種試工期在無(wú)特殊規(guī)定的情況下只能作為退回被派遣勞動(dòng)者的依據(jù)，不能作為解除勞動(dòng)合同的依據(jù)。
第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì);(二)工作地點(diǎn);(三)派遣人員數(shù)量和派遣期限;(四)按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式;(五)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式;(六)工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng);(七)被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇;(八)勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng);(九)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用;(十)勞務(wù)派遣協(xié)議期限;(十一)勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn);(十二)違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任;(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣協(xié)議必備內(nèi)容的規(guī)定。
勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣單位與用工單位就派遣勞動(dòng)者一事在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的約定，其相關(guān)內(nèi)容既涉及到勞務(wù)派遣單位與用工單位各自權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益問(wèn)題，所以勞務(wù)派遣協(xié)議對(duì)于派遣事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行明確約定。勞務(wù)派遣協(xié)議除了約定派遣人數(shù)、派遣期限、派遣崗位、工時(shí)休假等條款外，還必須約定按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式，力圖從勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂開(kāi)始，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：
(一)如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容;(二)建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn);(三)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)待遇;(四)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù);(五)督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件;(六)依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明;(七)協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛;(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位義務(wù)的規(guī)定，包括告知義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，另外，勞務(wù)派遣單位還承擔(dān)著督促用工單位合法用工的義務(wù)以及協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛的義務(wù)。通過(guò)本條，首先明確了勞務(wù)派遣單位作為用人單位而應(yīng)盡的義務(wù)，其次明確了用工單位與被派遣勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)勞務(wù)派遣單位的角色定位，要將勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者“娘家人”的作用真正發(fā)揮出來(lái)。
第九條 用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位義務(wù)的規(guī)定。
本條除了重申用工單位需要履行《勞動(dòng)合同法》第 62 條的義務(wù)之外，還強(qiáng)調(diào)了用工單位不得因?yàn)橛霉ゎ?lèi)型的差別而歧視被派遣勞動(dòng)者。如此一來(lái)，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)益有了進(jìn)一步的保障，用工單位不但要保障被派遣勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同制勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，并且在非報(bào)酬類(lèi)的福利方面，也同樣享有同等的權(quán)利。
第十條 被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病時(shí)如何處理的問(wèn)題。
勞務(wù)派遣用工的一大特點(diǎn)就是用人單位與用工單位分立，而在此情況下，被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病的，會(huì)面臨一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)辦理工傷認(rèn)定手續(xù)或者職業(yè)病診斷、鑒定手續(xù)。該條規(guī)定正好解決了這個(gè)問(wèn)題，明確了用工單位、勞務(wù)派遣單位在工傷認(rèn)定以及職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中的角色分工以及各自的義務(wù)。在工傷認(rèn)定程序中，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位則有協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。而在職業(yè)病診斷、鑒定程序中，用工單位則應(yīng)處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在此過(guò)程中，作為用人單位的勞務(wù)派遣單位則應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
另外本條還對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸屬進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但勞務(wù)派遣單位可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法，只是這種雙方約定的補(bǔ)償辦法不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者直接向勞務(wù)派遣單位主張工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
第十一條 勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿(mǎn)。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同在勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的情況下如何處理的問(wèn)題。
自 2013 年7 月 1 日起，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》正式頒布施行，規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)意勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。這就會(huì)存在行政許可與勞動(dòng)合同期限不一致的情形，為了保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性以及被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣行政許可制度損害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，該條明確規(guī)定，在此情況下，除非雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：(一)用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的;(二)用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;(三)勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的。
被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位退回被派遣勞動(dòng)者情形的規(guī)定。
本條款實(shí)際上是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條的一個(gè)補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制，明確了哪些情況下用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。只是在本條所規(guī)定的情形下被退回的，勞務(wù)派遣單位不得依據(jù)該退回情形解除勞動(dòng)合同。并且還規(guī)定了在被派遣勞動(dòng)者被退回后不能解除勞動(dòng)合同的情形下，勞務(wù)派遣單位如何安置被退回勞動(dòng)者的問(wèn)題，即被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第十三條 被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿(mǎn)前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位;派遣期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
【解讀】本條是對(duì)退回被派遣勞動(dòng)者情形的限制。根據(jù)此規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在具有《勞動(dòng)合同法》第 42 條規(guī)定的情形時(shí)，用工單位就不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 40 條第3款、第41 條所規(guī)定的情形退回被派遣勞動(dòng)者。該條款可以說(shuō)是對(duì)《勞動(dòng)合同法》中用人單位不得解除勞動(dòng)合同的制度的一種延伸，保障了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位中其他勞動(dòng)者同等的權(quán)利，是對(duì)被派遣勞動(dòng)者充分保護(hù)的一項(xiàng)規(guī)定。
第四章勞動(dòng)合同的解除和終止
第十四條被派遣勞動(dòng)者提前30 日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前 3 日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位。
【解讀】本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 1 款的補(bǔ)充規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第1 款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者可以依照本法第 36 條、第 38條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同?！薄秳趧?dòng)合同法》第36 條是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，第 38 條是對(duì)用人單位出現(xiàn)違法情形侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者擁有單位解除權(quán)的規(guī)定。但是《勞動(dòng)合同法》第65 條第1 款中遺漏了勞動(dòng)者可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 37 條的規(guī)定提前通知單方面解除勞動(dòng)合同的情形，因此，本條明確了被派遣勞動(dòng)者有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第37 條的所規(guī)定的情形單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，進(jìn)一步完善了被派遣勞動(dòng)者的辭職權(quán)。
第十五條 被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。
被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者被退回后工作安排的規(guī)定。
本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款的補(bǔ)充性規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第 65 條第2款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同?！庇纱丝梢钥闯?，《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款并未對(duì)用工單位能否依據(jù)勞動(dòng)合同法第 40 條第3 項(xiàng)、第41 條所規(guī)定的情形將勞動(dòng)者退回作出規(guī)定，本《規(guī)定》第 12 條對(duì)用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的情形作出了補(bǔ)充性規(guī)定，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制。但是對(duì)于依據(jù)本《規(guī)定》第 12 條所規(guī)定的情形退回的勞動(dòng)者該如何處理，需要進(jìn)一步的明確，依據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同，但勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。本條規(guī)定旨在一方面保障了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面也保障了勞務(wù)派遣單位的權(quán)益，避免了被退回勞動(dòng)者故意不接受工作安排而每月領(lǐng)取生活費(fèi)情形的發(fā)生。
第十六條 勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條規(guī)定是關(guān)于勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)勞動(dòng)合同的處理問(wèn)題。勞務(wù)派遣單位有本條規(guī)定的情形時(shí)，實(shí)際上勞動(dòng)派遣單位從法律上進(jìn)入主體消亡狀態(tài)或者停止經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同因?yàn)橐环街黧w資格消亡或受限，而導(dǎo)致勞動(dòng)合同不得不終止。勞動(dòng)合同終止后，關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的安置問(wèn)題，本條沒(méi)有明確規(guī)定，僅規(guī)定由用工單位與勞務(wù)派遣單位協(xié)商決定。但是，這并不代表用工單位與勞務(wù)派遣單位可以隨意安置被派遣勞動(dòng)者，雙方必須協(xié)商作出妥善的有利于被派遣勞動(dòng)者的安置方案。
第十七條 勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。
本條實(shí)際上是對(duì)于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第31 條的一個(gè)補(bǔ)充，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第 31條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第 46 條、第 47 條的規(guī)定執(zhí)行?！钡潜尽兑?guī)定》第 15 條、第16 條又增加了兩類(lèi)解除、終止勞動(dòng)合同的情形，對(duì)于此新增加的解除、終止勞動(dòng)合同的情形，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如此之后，被派遣勞動(dòng)者可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形與勞動(dòng)合同制員工可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形就基本上一致了。
第五章 跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
【解讀】本條是關(guān)于跨地區(qū)勞動(dòng)派遣用工，被派遣勞動(dòng)者如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
勞動(dòng)者一般在用人單位所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是不排除勞務(wù)派遣用工中存在用人單位所在地與用工單位所在地不一致的情況，在跨地區(qū)勞務(wù)派遣過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣，來(lái)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以降低用工成本，此種行為顯然嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本條對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第十九條 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
【解讀】本條是關(guān)于跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)參保主體的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)繳納需分兩種情況處理，一種是勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);另一種是勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本條對(duì)跨地區(qū)社保繳納主體做了明確的規(guī)定，對(duì)由用工單位為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情形做出了限制。
第六章 法律責(zé)任
第二十條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行處罰，包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所的、罰款、吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等措施。對(duì)于用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條，勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的重申。
第二十一條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，被派遣勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行;被派遣勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，被派遣勞動(dòng)者可以依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞務(wù)派遣單位主張經(jīng)濟(jì)賠償金。
第二十二條 用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位違反輔助性崗位確定程序的法律責(zé)任的規(guī)定。勞務(wù)派遣崗位有三個(gè)限定性原則“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條第三款明確規(guī)定了用工單位作出使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位的程序，即需要經(jīng)過(guò)相關(guān)民主程序，包括由職工代表大會(huì)或者全體職工討論、與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定、在用工單位內(nèi)公示等程序，如果用工單位違反上述程序擅自確定輔助性崗位的，可由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。對(duì)比用工單位其它違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)看，本條的法律責(zé)任相對(duì)較輕。
第二十三條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法約定試用期的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期?！痹撘?guī)定與勞動(dòng)合同制關(guān)于試用期的規(guī)定相一致。因此，勞務(wù)派遣單位違反試用期規(guī)定的法律責(zé)任與勞動(dòng)合同制中用人單位違反試用期的法律責(zé)任也應(yīng)一致，即違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。
第二十四條 用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行?！窘庾x】本條是關(guān)于違法退回被派遣勞動(dòng)者的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第 2 款以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第 12 條明確規(guī)定了在哪些情況下用工單位可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，在非上述可退回情形下，用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的，均屬違法退回，用工單位和勞務(wù)派遣單位需要按照勞動(dòng)合同法第 92 條第 2 款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，即由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣第七章附則
第二十五條 外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣崗位限定性原則及勞務(wù)派遣用工比例限制的例外規(guī)定。
本《規(guī)定》第 3 條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣崗位應(yīng)具有三個(gè)限定性條件，即臨時(shí)性、輔助性、替代性，本《規(guī)定》第4 條明確了勞務(wù)派遣用工所占用工總量的比例。以上兩條是勞務(wù)派遣的一般性規(guī)定，而本條是以上兩條規(guī)定的例外情形，本條明確了不受勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位限制和勞務(wù)派遣用工比例限制的范圍，主要是外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的。
第二十六條 用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣。
【解讀】本條是關(guān)于不屬于勞務(wù)派遣情形的規(guī)定。
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位依法與用人單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，篩選符合用工單位崗位要求的勞動(dòng)者并在與其建立勞動(dòng)關(guān)系后，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的用工形式。勞務(wù)派遣有兩個(gè)特點(diǎn)：①勞務(wù)派遣涉及三個(gè)主體，即勞務(wù)派遣單位、用人單位、被派遣勞動(dòng)者;②勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同建立于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。本條規(guī)定的用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的情形不符合以上勞務(wù)派遣的特點(diǎn)，因此不屬于勞務(wù)派遣，不適用本規(guī)定。
第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理?！窘庾x】本條是關(guān)于“假外包、真派遣”情形如何處理的規(guī)定。
勞務(wù)派遣與服務(wù)外包以及承攬?jiān)谝欢ǔ潭壬暇哂邢嗨菩?，《勞?dòng)合同法》修正案出臺(tái)之后，很多勞務(wù)派遣公司開(kāi)始在醞釀如何將勞務(wù)派遣用工變換一種形式以規(guī)避法律規(guī)定，而首當(dāng)其沖的，就是采用服務(wù)外包或承攬的方式。因此，為了避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，本條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，需要按照勞務(wù)派遣處理，防止了勞務(wù)派遣的非法變種。
第二十八條 用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量 10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起 2 年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中如何過(guò)渡的規(guī)定。
本《規(guī)定》第一次明確了勞務(wù)派遣用工比例不得超過(guò)用工單位總用工數(shù)的10%，但是在本《規(guī)定》頒布時(shí)，肯定會(huì)存在一些用工單位實(shí)際勞務(wù)派遣用工比例超過(guò)了 10%，對(duì)于此情況，為了保障用工關(guān)系的穩(wěn)定性，本《規(guī)定》在考慮到勞務(wù)派遣用工一般以2 年為一合同期的特點(diǎn)，確定了超出用工比例的用工單位需要在本《規(guī)定》施行2 年內(nèi)將勞務(wù)派遣用工比例降到 10%以下。同時(shí)，本《規(guī)定》還規(guī)定了一個(gè)例外情形，即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本《規(guī)定》施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。此例外情形在實(shí)踐中可能會(huì)被勞務(wù)派遣單位與用工單位所利用，通過(guò)倒簽勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同以及延長(zhǎng)派遣期間的方式，來(lái)規(guī)避本《規(guī)定》。
第二十九條本規(guī)定自 2014 年3 月 1 日起施行。【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》的施行時(shí)間的規(guī)定。
本《規(guī)定》自 2014 年3 月1 日開(kāi)始實(shí)施，勞務(wù)派遣單位以及用工需要提前做好準(zhǔn)備，確保勞務(wù)派遣用工行為的規(guī)范性。
勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
根據(jù)“用人單位要為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)”的規(guī)定，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將按用人單位提出的派遣員工工資基數(shù)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目，具體內(nèi)容是——
1、每月28日前，由用人單位支付次月社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用;
2、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為派遣員工代交各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;
3、根據(jù)派遣員工每月增減情況變化，及時(shí)辦理人員調(diào)入、調(diào)出社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù);
4、符合養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷應(yīng)享受的待遇時(shí)，辦理各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)手續(xù);
5、應(yīng)用人單位要求代交派遣員工住房公積金;
6、向用戶(hù)提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策咨詢(xún)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新出臺(tái)政策的宣傳。
第四篇：李香武律師逐條解讀《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》逐條解讀
李香武 檢察官
勞務(wù)派遣暫行規(guī)定
（2013 年 12 月 20 日人力資源和社會(huì)保障部第 21 次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)）【人力資源和社會(huì)保障部令第 22 號(hào)】
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于 2013 年 12 月 20 日經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第 21 次部務(wù)會(huì) 審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自 2014 年 3 月 1 日起施行。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 2014 年 1 月 24 日 第一章總則
第一條為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法）和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
【解讀】本條是關(guān)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下解讀部分簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)定》）的立法基礎(chǔ)以及立法宗旨，表明該《規(guī)定》為細(xì)則性條款，是對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的細(xì)化。本《規(guī)定》的頒布使勞務(wù)派遣用工行為的管理有了更為明確具體
細(xì)致的法律依據(jù)，避免了《勞動(dòng)合同法》與《實(shí)施條例》部分條款不明確導(dǎo)致實(shí)踐無(wú)法操作 的尷尬。
第二條勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱(chēng)用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。
依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組 織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條明確了《規(guī)定》的適用范圍，包括勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者。其中最重要的是明確了用工單位的范圍，尤其明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織也可以作為用工單位采用勞務(wù)派遣用工，此條與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的適用范圍保持了一致。但需要注意的是，《規(guī)定》中用工單位的適用范圍排除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也就是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采用勞務(wù)派遣用工模式使用編外人員時(shí)，可以不受諸如用工比例不超 10%等規(guī)定的限制。雖然如此設(shè)計(jì)，照顧了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的特殊性，但是不作節(jié)制的放縱，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體濫用勞務(wù)派遣。
第二章用工范圍和用工比例
第三條用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。
【解讀】本條是對(duì)實(shí)施勞務(wù)派遣崗位范圍的界定，本條的前兩款主要是重申了《勞動(dòng)合同法》第 66 條的規(guī)定，而第 3 款明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序?！秳趧?dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》雖然明確了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，并且對(duì)這“三性”的標(biāo)準(zhǔn)也做了一定的規(guī)定，但是對(duì)于輔助性崗位如何認(rèn)定的問(wèn)題卻沒(méi)有給予明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了《勞動(dòng)合同法》修正案出臺(tái)后，輔助性崗位有被勞務(wù)派遣單位與用工單位濫用的趨勢(shì)。
而此次《規(guī)定》進(jìn)一步明確了勞務(wù)派遣適用的“三性”崗位，尤其是明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即需要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并且與工會(huì)平等協(xié)商，發(fā)揮了工會(huì)民主管理的積極作用，大大遏制了之前輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而被用工單位所濫用的現(xiàn)象。
第四條用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%。前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的明確規(guī)定，特別規(guī)定了勞務(wù)派遣所占用工總量的比例，并且確定了比例計(jì)算的方法以及適用范圍。根據(jù)此條規(guī)定，用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%，而用工總量按照用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)此條還明確了嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工比例的用工單位的范圍主要限于具有用人單位主體資格的各單位，這就排除了不具有獨(dú)立用人主體資格的境外企業(yè)在中國(guó)的代表處，如外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等。
第三章勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行
第五條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2 年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是對(duì)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同為不低于 2 年的固定期限勞動(dòng)合同，保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。但是該條仍回避了實(shí)務(wù)中大家一直比較關(guān)心的被派遣勞動(dòng)者能否簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題。從本條保障被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的立法目的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)理解為《規(guī)定》并不禁止勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但需要在協(xié)商一致的前提下。
第六條勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的試用期問(wèn)題，根據(jù)該條規(guī)定，勞務(wù)派遣公司可以與被派遣勞動(dòng)者約定一次試用期，即與同一個(gè)被派遣勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。至于被派遣勞動(dòng)者被派遣至不同的企業(yè)時(shí)如何考核其是否符合用工條件的問(wèn)題，用工單位可以與被派遣勞動(dòng)者約定一定期限的試工期，明確試工期內(nèi)考核方式、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等，但這種試工期在無(wú)特殊規(guī)定的情況下只能作為退回被派遣勞動(dòng)者的依據(jù)，不能作為解除勞動(dòng)合同 的依據(jù)。
第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì)；
（二）工作地點(diǎn)；
（三）派遣人員數(shù)量和派遣期限；
（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式；
（五）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式；
（六）工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng)；
（七）被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇；
（八）勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)；
（九）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；
（十）勞務(wù)派遣協(xié)議期限；
（十一）勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)；
（十二）違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣協(xié)議必備內(nèi)容的規(guī)定。
勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣單位與用工單位就派遣勞動(dòng)者一事在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的約定，其相關(guān)內(nèi)容既涉及到勞務(wù)派遣單位與用工單位各自權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益問(wèn)題，所以勞務(wù)派遣協(xié)議對(duì)于派遣事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行明確約定。勞務(wù)派遣協(xié)議除了約定派遣人數(shù)、派遣期限、派遣崗位、工時(shí)休假等條款外，還必須約定按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式，力圖從勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂開(kāi)始，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第八條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以 及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容；
（二）建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)；
（三）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān) 待遇；
（四）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并 辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)；
（五）督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；
（六）依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；
（七）協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位義務(wù)的規(guī)定，包括告知義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，另外，勞務(wù)派遣單位還承擔(dān)著督促用工單位合法用工的義務(wù)以及協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛的義務(wù)。通過(guò)本條，首先明確了勞務(wù)派遣單位作為用人單位而應(yīng)盡的義務(wù)，其次明確了用工單位與被派遣勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)勞務(wù)派遣單位的角色定位，要將勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者“娘家人”的作用真正發(fā)揮出來(lái)。
第九條用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧
視被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位義務(wù)的規(guī)定。
本條除了重申用工單位需要履行《勞動(dòng)合同法》第 62 條的義務(wù)之外，還強(qiáng)調(diào)了用工單位不得因?yàn)橛霉ゎ?lèi)型的差別而歧視被派遣勞動(dòng)者。如此一來(lái)，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)益有了進(jìn)一步的保障，用工單位不但要保障被派遣勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同制勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，并且在非報(bào)酬類(lèi)的福利方面，也同樣享有同等的權(quán)利。
第十條被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病時(shí)如何處理的問(wèn)題。
勞務(wù)派遣用工的一大特點(diǎn)就是用人單位與用工單位分立，而在此情況下，被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病的，會(huì)面臨一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)辦理工傷認(rèn)定手續(xù)或者職業(yè)病診斷、鑒定手續(xù)。該條規(guī)定正好解決了這個(gè)問(wèn)題，明確了用工單位、勞務(wù)派遣單位在工傷認(rèn)定以及職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中的角色分工以及各自的義務(wù)。在工傷認(rèn)定程序中，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位則有協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。而在職業(yè)病診斷、鑒定程序中，用工單位則應(yīng)處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在此過(guò)程中，作為用人單位的勞務(wù)派遣單位則應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。另外本條還對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸屬進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但勞務(wù)派遣單位可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法，只是這種雙方約定的補(bǔ)償辦法不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者直接向勞務(wù)派遣單位主張工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
第十一條勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿(mǎn)。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同在勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的情況下如何處理的問(wèn)題。
自 2013 年7 月 1 日起，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》正式頒布施行，規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)意勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。這就會(huì)存在行政許可與勞動(dòng)合同期限不一致的情形，為了保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性以及被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣行政許可制度損害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，該條明確規(guī)定，在此情況下，除非雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：
（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；
（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散 或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；
（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿(mǎn)終止的。
被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府 規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位退回被派遣勞動(dòng)者情形的規(guī)定。
本條款實(shí)際上是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條的一個(gè)補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制，明確了哪些情況下用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。只是在本條所規(guī)定的情形下被退回的，勞務(wù)派遣單位不得依據(jù)該退回情形解除勞動(dòng)合同。并且還規(guī)定了在被派遣勞動(dòng)者被退回后不能解除勞動(dòng)合同的情形下，勞務(wù)派遣單位如何安置被退回勞動(dòng)者的問(wèn)題，即被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第十三條被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿(mǎn)前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
【解讀】本條是對(duì)退回被派遣勞動(dòng)者情形的限制。根據(jù)此規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在具有《勞動(dòng)合同法》第 42 條規(guī)定的情形時(shí)，用工單位就不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 40 條第3款、第41 條所規(guī)定的情形退回被派遣勞動(dòng)者。該條款可以說(shuō)是對(duì)《勞動(dòng)合同法》中用人單位不得解除勞動(dòng)合同的制度的一種延伸，保障了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位中其他勞動(dòng)者同等的權(quán)利，是對(duì)被派遣勞動(dòng)者充分保護(hù)的一項(xiàng)規(guī)定。
第四章勞動(dòng)合同的解除和終止
第十四條被派遣勞動(dòng)者提前30 日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前 3 日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位。
【解讀】本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 1 款的補(bǔ)充規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第1 款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者可以依照本法第 36 條、第 38條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同?！薄秳趧?dòng)合同法》第36 條是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，第 38 條是對(duì)用人單位出現(xiàn)違法情形侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者擁有單位解除權(quán)的規(guī)定。但是《勞動(dòng)合同法》第65 條第1 款中遺漏了勞動(dòng)者可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 37 條的規(guī)定提前通知單方面解除勞動(dòng)合同的情形，因此，本條明確了被派遣勞動(dòng)者有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第37 條的所規(guī)定的情形單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，進(jìn)一步完善了被派遣勞動(dòng)者的辭職權(quán)。
第十五條被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。
被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者被退回后工作安排的規(guī)定。
本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款的補(bǔ)充性規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第 65 條第2款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同?！庇纱丝梢钥闯?，《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款并未對(duì)用工單位能否依據(jù)勞動(dòng)合同法第 40 條第3 項(xiàng)、第41 條所規(guī)定的情形將勞動(dòng)者退回作出規(guī)定，本《規(guī)定》第 12 條對(duì)用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的情形作出了補(bǔ)充性規(guī)定，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制。但是對(duì)于依據(jù)本《規(guī)定》第 12 條所規(guī)定的情形退回的勞動(dòng)者該如何處理，需要進(jìn)一步的明確，依據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同，但勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。本條規(guī)定旨在一方面保障了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面也保障了勞務(wù)派遣單位的權(quán)益，避免了被退回勞動(dòng)者故意不接受工作安排而每月領(lǐng)取生活費(fèi)情形的發(fā)生。
第十六條勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條規(guī)定是關(guān)于勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)勞動(dòng)合同的處理問(wèn)題。
勞務(wù)派遣單位有本條規(guī)定的情形時(shí)，實(shí)際上勞動(dòng)派遣單位從法律上進(jìn)入主體消亡狀態(tài)或者停止經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同因?yàn)橐环街黧w資格消亡或受限，而導(dǎo)致勞動(dòng)合同不得不終止。勞動(dòng)合同終止后，關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的安置問(wèn)題，本條沒(méi)有明確規(guī)定，僅規(guī)定由用工單位與勞務(wù)派遣單位協(xié)商決定。但是，這并不代表用工單位與勞務(wù)派遣單位可以隨意安置被派遣勞動(dòng)者，雙方必須協(xié)商作出妥善的有利于被派遣勞動(dòng)者的安置方案。
第十七條勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。本條實(shí)際上是對(duì)于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第31 條的一個(gè)補(bǔ)充，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第 31條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第 46 條、第 47 條的規(guī)定執(zhí)行。”但是本《規(guī)定》第 15 條、第16 條又增加了兩類(lèi)解除、終止勞動(dòng)合同的情形，對(duì)于此新增加的解除、終止勞動(dòng)合同的情形，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如此之后，被派遣勞動(dòng)者可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形與勞動(dòng)合同制員工可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形就基本上一致了。
第五章跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
【解讀】本條是關(guān)于跨地區(qū)勞動(dòng)派遣用工，被派遣勞動(dòng)者如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
勞動(dòng)者一般在用人單位所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是不排除勞務(wù)派遣用工中存在用人單位所在地與用工單位所在地不一致的情況，在跨地區(qū)勞務(wù)派遣過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣，來(lái)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以降低用工成本，此種行為顯然嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本條對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第十九條勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
【解讀】本條是關(guān)于跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)參保主體的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)繳納需分兩種情況處理，一種是勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一種是勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本條對(duì)跨地區(qū)社保繳納主體做了明確的規(guī)定，對(duì)由用工單位為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情形做出了限制。
第六章法律責(zé)任
第二十條勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行處罰，包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所的、罰款、吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等措施。對(duì)于用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條，勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的重申。
第二十一條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，被派遣勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；被派遣勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，被派遣勞動(dòng)者可以依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞務(wù)派遣單位主張經(jīng)濟(jì)賠償金。
第二十二條用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給被
派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位違反輔助性崗位確定程序的法律責(zé)任的規(guī)定。
勞務(wù)派遣崗位有三個(gè)限定性原則“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條第三款明確規(guī)定了用工單位作出使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位的程序，即需要經(jīng)過(guò)相關(guān)民主程序，包括由職工代表大會(huì)或者全體職工討論、與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定、在用工單位內(nèi)公示等程序，如果用工單位違反上述程序擅自確定輔助性崗位的，可由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。對(duì)比用工單位其它違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)看，本條的法律責(zé)任相對(duì)較輕。
第二十三條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法約定試用期的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期?！痹撘?guī)定與勞動(dòng)合同制關(guān)于試用期的規(guī)定相一致。因此，勞務(wù)派遣單位違反試用期規(guī)定的法律責(zé)任與勞動(dòng)合同制中用人單位違反試用期的法律責(zé)任也應(yīng)一致，即違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。
第二十四條用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于違法退回被派遣勞動(dòng)者的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第 2 款以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第 12 條明確規(guī)定了在哪些情況下用工單位可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，在非上述可退回情形下，用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的，均屬違法退回，用工單位和勞務(wù)派遣單位需要按照勞動(dòng)合同法第 92 條第 2 款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，即由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第七章附則
第二十五條外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣崗位限定性原則及勞務(wù)派遣用工比例限制的例外規(guī)定。
本《規(guī)定》第 3 條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣崗位應(yīng)具有三個(gè)限定性條件，即臨時(shí)性、輔助性、替代性，本《規(guī)定》第4 條明確了勞務(wù)派遣用工所占用工總量的比例。以上兩條是勞務(wù)派遣的一般性規(guī)定，而本條是以上兩條規(guī)定的例外情形，本條明確了不受勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位限制和勞務(wù)派遣用工比例限制的范圍，主要是外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的。
第二十六條用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣。
【解讀】本條是關(guān)于不屬于勞務(wù)派遣情形的規(guī)定。
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位依法與用人單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，篩選符合用工單位崗位要求的勞動(dòng)者并在與其建立勞動(dòng)關(guān)系后，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的用工形式。勞務(wù)派遣有兩個(gè)特點(diǎn)：①勞務(wù)派遣涉及三個(gè)主體，即勞務(wù)派遣單位、用人單位、被派遣勞動(dòng)者；②勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同建立于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。本條規(guī)定的用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的情形不符合以上勞務(wù)派遣的特點(diǎn)，因此不屬于勞務(wù)派遣，不適用本規(guī)定。
第二十七條用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理?！窘庾x】本條是關(guān)于“假外包、真派遣”情形如何處理的規(guī)定。
勞務(wù)派遣與服務(wù)外包以及承攬?jiān)谝欢ǔ潭壬暇哂邢嗨菩?，《勞?dòng)合同法》修正案出臺(tái)之后，很多勞務(wù)派遣公司開(kāi)始在醞釀如何將勞務(wù)派遣用工變換一種形式以規(guī)避法律規(guī)定，而首當(dāng)其沖的，就是采用服務(wù)外包或承攬的方式。因此，為了避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，本條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，需要按照勞務(wù)派遣處理，防止了勞務(wù)派遣的非法變種。
第二十八條用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量 10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起 2 年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。
用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中如何過(guò)渡的規(guī)定。
本《規(guī)定》第一次明確了勞務(wù)派遣用工比例不得超過(guò)用工單位總用工數(shù)的10%，但是在本《規(guī)定》頒布時(shí)，肯定
會(huì)存在一些用工單位實(shí)際勞務(wù)派遣用工比例超過(guò)了 10%，對(duì)于此情況，為了保障用工關(guān)系的穩(wěn)定性，本《規(guī)定》在考慮到勞務(wù)派遣用工一般以2 年為一合同期的特點(diǎn)，確定了超出用工比例的用工單位需要在本《規(guī)定》施行2 年內(nèi)將勞務(wù)派遣用工比例降到 10%以下。
同時(shí)，本《規(guī)定》還規(guī)定了一個(gè)例外情形，即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本《規(guī)定》施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。此例外情形在實(shí)踐中可能會(huì)被勞務(wù)派遣單位與用工單位所利用，通過(guò)倒簽勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同以及延長(zhǎng)派遣期間的方式，來(lái)規(guī)避本《規(guī)定》。
第二十九條本規(guī)定自 2014 年3 月 1 日起施行。
【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》的施行時(shí)間的規(guī)定。
本《規(guī)定》自 2014 年3 月1 日開(kāi)始實(shí)施，勞務(wù)派遣單位以及用工需要提前做好準(zhǔn)備，確保勞務(wù)派遣用工行為的規(guī)范性。
第五篇：滬將制定勞務(wù)派遣暫行規(guī)定 勞務(wù)與正式工同工同酬
滬將制定勞務(wù)派遣暫行規(guī)定 勞務(wù)與正式工同工同酬
據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，今年，申城將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，制定本市規(guī)范勞務(wù)派遣的實(shí)施細(xì)則。這是記者從昨日舉行的人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議上了解到消息。另外，今年本市將加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度研究，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。此外，申城仍將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保今年新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%之內(nèi)。
制定勞務(wù)派遣實(shí)施細(xì)則
有效控制勞務(wù)派遣規(guī)模，促進(jìn)勞務(wù)派遣員工與企業(yè)正式員工同工同酬。今年，申城將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，制定本市規(guī)范勞務(wù)派遣的實(shí)施細(xì)則，完善勞務(wù)派遣行政許可制度，探索推進(jìn)區(qū)縣建設(shè)勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)派遣的行業(yè)自律。
今年，上海還將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)控，完善對(duì)群體性矛盾的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，探索形成解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有效化解因欠薪引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系群體性矛盾。
醫(yī)保住院報(bào)銷(xiāo)比例提升
去年，申城調(diào)整了養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額等一系列保障待遇標(biāo)準(zhǔn)；將城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)比例從48%下調(diào)為45.5%，并進(jìn)一步優(yōu)化了費(fèi)率結(jié)構(gòu)。今年，上海將深入研究本市基本社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌發(fā)展和逐步并軌，深化研究原“綜保”參保人員參加本市“職?！彪U(xiǎn)種、費(fèi)率并軌辦法。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將繼續(xù)增加“職?！薄ⅰ版?zhèn)?！?、“新農(nóng)?！?、“城居保”養(yǎng)老金。同時(shí)，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究制定來(lái)滬從業(yè)人員與面上職工費(fèi)率和待遇的并軌方案，將居民醫(yī)保的住院平均報(bào)銷(xiāo)比例提高到75%左右，制定城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)方案。適時(shí)推動(dòng)擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)范圍，探索建立本市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)先保障本市參保職工的管理機(jī)制。
推動(dòng)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)
增加中低收入職工收入，依然是上海今年的重點(diǎn)。據(jù)了解，申城將繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立一線(xiàn)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的工資總額管理辦法，進(jìn)一步健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的工資確定與增長(zhǎng)機(jī)制。
另外，今年申城將加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度研究，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，完善事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效工資水平，組織研究分類(lèi)、分行業(yè)事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控辦法。探索建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度。
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