第一篇：推動北部新城融入我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),,一區(qū)多園的建議

一、北部新城發(fā)展歷史

（一）北部新城開發(fā)意義重大

2008年9月8日，連云港市正式提出新機場規(guī)劃選址工作，2014年7月，中國民用航空局批復確定灌云小伊場址為新機場首選場址。開發(fā)建設(shè)北部新城是縣委、縣政府于2017年為更好地承接市區(qū)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，2018年5月縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快推進灌云北部新城建設(shè)的意見》,成立了指揮部，從縣有關(guān)職能部門抽調(diào)人員，組建“一辦七部”專業(yè)組織機構(gòu)，縣政協(xié)主席任總指揮，下車鎮(zhèn)黨委書記兼任辦公室主任，具體負責北部新城的開發(fā)建設(shè)工作。

（二）北部新城規(guī)劃起點較高

本著富規(guī)劃的指導思想，指揮部聘請南京大學張鴻雁教授團隊策劃、市政協(xié)黃詠梅副主席為顧問，委托省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計公司和市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合對北部新城進行深度規(guī)劃設(shè)計，新城總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃已通過專家評審和公示。

（三）北部新城建設(shè)進展較好

2017年以來，指揮部根據(jù)縣委、縣政府確定的打造“港城靚麗南大門、臨空美麗新城區(qū)”總體定位，全面拉開北至車軸河、南至石羊溝、西至鹽河、東至四五河的9.7平方公里新城框架，累計完成投資2.38億，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.28億，社會事業(yè)投資0.48億，產(chǎn)業(yè)投資0.62億。

一是規(guī)范化推進土地儲備。圍繞新城總體建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)重點工程項目建設(shè)需要，積極抓好土地征收、房屋拆遷、農(nóng)民安置和規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房管制，目前已累計拆遷農(nóng)房140戶2.1萬平方米，已累計掛牌出讓和已報批土地指標的待批建設(shè)用地達3959畝。

二是多層面建設(shè)市政配套。累計實施基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)重點工程項目6項，其中規(guī)劃“五縱七橫”的新城道路框架全面拉開，乾錦大道、隆興大道建成通車，隆盛大道、隆振路、機場路等正在全力推進；

日處理3000噸、6公里長管網(wǎng)的新城污水處理廠建成運行；

投資6200萬元、3.5萬平米的綜合安置區(qū)石羊里北區(qū)交付使用，規(guī)劃1.9萬平方米的石羊里南區(qū)完成征地和招標并開始建設(shè)，投資1.2億的幸福里小區(qū)建成5萬平方米、投資1億元的壹號郡府小區(qū)2.3萬平方米封頂，均對外預售；

仲集派出所啟用，仲集法庭封頂，筑之金商務大廈完成土地征收和圖紙設(shè)計，新城康養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院完成“三通一平”與施工圍墻。

三是大力度集聚新城產(chǎn)業(yè)。本著“以產(chǎn)促城、以城育產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動”的開發(fā)建設(shè)思路，規(guī)劃建設(shè)了包括工業(yè)集中區(qū)、智能制造園在內(nèi)的4平方公里產(chǎn)業(yè)園，目前已有旭新建材、創(chuàng)誠科技等6個企業(yè)投產(chǎn)運營，智能制造園先導區(qū)建成標準化廠房2幢1.24萬平方米，5#、6#、9#等3幢2.85萬平方米標準化廠房正在進行基礎(chǔ)施工；

鹽河阿爾山內(nèi)河碼頭正在加快推進，將于年內(nèi)實現(xiàn)航道暢通。

二、北部新城發(fā)展存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)定位斷層

北部新城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初期規(guī)劃招引智能制造項目，規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)為機械加工、高端裝備制造、智能制造類項目；

以及電商物流園，規(guī)劃面積1500畝，依托花果山國際機場、高鐵站、高速出入口及海河聯(lián)運優(yōu)勢，打造蘇北、魯南地區(qū)最現(xiàn)代化、智能化的區(qū)域性電商物流中心。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位的主要方式，目前園區(qū)周邊，主要是我縣區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)的初期規(guī)劃與我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，產(chǎn)業(yè)定位斷層。

（二）發(fā)展后勁欠缺

投融資機制不靈活。現(xiàn)有投融資都是通過筑之金平臺統(tǒng)一運作，但渠道單一、可利用的資源特別是政策資源較少，多元化做大做強投融資盤子制約因素較多。目前園區(qū)內(nèi)先導區(qū)230畝16棟標準化廠房建設(shè)都是通過政府出資建設(shè)，企業(yè)租用或購買的形式，這種形式資金周轉(zhuǎn)慢、對招引企業(yè)限制性較大，模式單一，發(fā)展后勁欠缺。

（三）組織體制不專業(yè)

指揮部下設(shè)的“一辦七部”工作人員都是從縣直相關(guān)單位和下車鎮(zhèn)臨時抽調(diào)，而且大多數(shù)是兼職，名義上由指揮部辦公室負責管理考核，但實際上提拔推薦、職級晉升和績效獎金分配等都在原單位，不利于加強管理，更不利于調(diào)動工作人員積極性。新城的重點工程項目實施、組織協(xié)調(diào)督查、日常工作管理等由指揮部辦公室負責，實際上是由下車鎮(zhèn)具體承擔。由于新城建設(shè)涉及諸多縣級部門，僅依靠下車鎮(zhèn)黨委政府組織協(xié)調(diào)難度大、阻力多、效率低。

三、融入一區(qū)多園的整合建議

國務院辦公廳《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）明確指出，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。并明確要“逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系”。省委《關(guān)于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕19號）也明確提出，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先對“低、小、散、弱”的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷。

（一）科學規(guī)劃布局

整合工作對新城來說有利于爭取上級政策支持，新城作為開發(fā)區(qū)的一園，可以享受到省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策待遇；

同時有利于化解縣開發(fā)區(qū)、縣城建設(shè)和侍莊街道爭地的矛盾，擴大開發(fā)區(qū)的空間腹地、迅速做大做強開發(fā)區(qū)。在規(guī)劃布局上，應綜合考慮我縣發(fā)展總體布局、產(chǎn)業(yè)定位，對新城應合理確定四至邊界、主導產(chǎn)業(yè)等，弱化“城”的概念轉(zhuǎn)而重點突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原來產(chǎn)業(yè)定位為高端智能制造、現(xiàn)代物流，這與新城實際發(fā)展不完全對稱；

同時還應考慮新城的土地存量、交通區(qū)位、安全環(huán)保等條件，新城緊鄰通榆河，《江蘇省通榆河水污染防治條例》指出通榆河沿岸一公里范圍為一級保護區(qū)，新城的重新規(guī)劃中應對此重點考量。

（二）創(chuàng)新管理機制

初步考慮主要有兩種模式可以探索：一種是“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”，把北部新城從下車鎮(zhèn)完全剝離出來，新城規(guī)劃范圍內(nèi)涉及到的仲集、林莊等幾個村委托開發(fā)區(qū)代管，由開發(fā)區(qū)全面負責新城開發(fā)建設(shè)中的工程項目實施、經(jīng)濟事務和黨組織建設(shè)以及所有社會事務，下車鎮(zhèn)黨委、政府做好服務保障工作。

另一種是撤銷現(xiàn)有指揮部及“一辦七部”，成立新城建設(shè)管理辦公室，開發(fā)區(qū)和下車鎮(zhèn)分工協(xié)作，開發(fā)區(qū)管轄范圍涵蓋鎮(zhèn)（街道），但不是徹底的“區(qū)鎮(zhèn)合一”，而是強調(diào)分工協(xié)作，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。開發(fā)區(qū)管委會負責規(guī)劃建設(shè)、招商引資等事務，下車鎮(zhèn)負責民政、拆遷、維穩(wěn)等社會事務和企業(yè)服務工作。下車鎮(zhèn)的人員編制和經(jīng)費由所在縣政府下?lián)?，委托開發(fā)區(qū)進行分配，逐步理順劃清經(jīng)濟事務和社會事務的邊界，形成園區(qū)和鎮(zhèn)街的科學分工、良性互動。

再比如：托管代管模式上，可以把新城作為開發(fā)區(qū)的“分園”，所有經(jīng)濟事務和人員由開發(fā)區(qū)托管代管，社會服務等由開發(fā)區(qū)向下車鎮(zhèn)購買。涉及招商、外資、投資、工業(yè)銷售收入、財稅等指標，在縣級層面考核時，開發(fā)區(qū)、下車鎮(zhèn)都可以計入，統(tǒng)計上報時統(tǒng)一核減。

（三）嚴格評價考核

堅持“畝均論英雄”導向，結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核，以及工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，開展工業(yè)園區(qū)綜合評價工作，科學設(shè)置工業(yè)園區(qū)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗增加值、單位排污增加值、研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率等指標，每年度開展綜合評價考核。安全、環(huán)保、穩(wěn)定實行“一票否決”。評價考核結(jié)果與年度績效掛鉤，對用地、用能、排放等資源要素實行差別化配置，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，助推多園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。

第二篇：青山區(qū)立足“四完善”積極探索“一區(qū)多園”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政管理體制

為貫徹落實《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》（武發(fā)[2011]3號）、武漢市委市政府《關(guān)于實施工業(yè)發(fā)展倍增計劃加快推進新型工業(yè)化的若干意見》精神，青山區(qū)結(jié)合實際，按照“東工西居”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，著力整合東部工業(yè)園區(qū)，積極探索“一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)行政管理體制和運行機制，切實為整合完善開發(fā)區(qū)功能，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在推進新型工業(yè)化進程中的示范、輻射和帶動作用提供體制機制保障。

一、完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位。按照市委、市政府三年實現(xiàn)工業(yè)倍增、五年實現(xiàn)工業(yè)翻番的最新要求，區(qū)委、區(qū)政府明確提出，按照東部“一區(qū)四園”的戰(zhàn)略布局，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成青山國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。未來五年，開發(fā)區(qū)將按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，以發(fā)展鋼鐵、石化、環(huán)保、船舶裝備等現(xiàn)代制造業(yè)為重點，將工人村都市工業(yè)園（市級都市工業(yè)園，5.67平方公里）、武東裝備制造產(chǎn)業(yè)園（市級都市工業(yè)園，3.81平方公里）、青山國家節(jié)能環(huán)?？萍紙@（14.8平方公里）和北湖工業(yè)園（6.67平方公里）按功能分區(qū)進行整合，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)東部工業(yè)區(qū)發(fā)展平臺，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成30.95平方公里的“四位一體”的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的項目聚集區(qū)，努力建設(shè)全市中心城區(qū)面積最大、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、自主創(chuàng)新能力最強的循環(huán)經(jīng)濟新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)區(qū)。

二、完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。為實現(xiàn)區(qū)委加快東工布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，區(qū)編辦按照構(gòu)建框架、理順體制、形成活力的原則，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)編委會充分研究決定，整合原北湖工業(yè)園的行政資源，并入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷調(diào)整完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。撤銷原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨組，成立青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委，隸屬區(qū)委領(lǐng)導。在開發(fā)區(qū)設(shè)立北湖工業(yè)園管理辦公室、工人村都市工業(yè)園管理辦公室、青山環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園管理辦公室和青山裝備制造產(chǎn)業(yè)園管理辦公室4個園區(qū)管理辦公室，分別承擔各園區(qū)的土地開發(fā)、項目招商、園區(qū)建設(shè)管理服務等職責，從機構(gòu)體制上為“一區(qū)四園”的開發(fā)建設(shè)管理提供保障。

三、完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職能職責。結(jié)合青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)實際和發(fā)展定位，重新調(diào)整和完善開發(fā)區(qū)的職責職能，明確開發(fā)區(qū)管委會作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”建設(shè)和發(fā)展，大力實施青山工業(yè)“五年行動計劃”，以市級示范園區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌調(diào)度和推進青山東部“一區(qū)四園”的企業(yè)服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟運行、項目引進、產(chǎn)業(yè)投資、考核獎懲和發(fā)展政策等工作。同時，明確增加開發(fā)區(qū)黨工委關(guān)于企業(yè)黨建和下屬各園區(qū)基層黨建工作職責，增加開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于下設(shè)各園區(qū)的建設(shè)管理服務職責等，使開發(fā)區(qū)黨工委、管委會職能配置更好適應開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

四、完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行機制。開發(fā)區(qū)要有大發(fā)展，就必須理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，整合行政資源，提高管

理效能。區(qū)委、區(qū)政府著眼于體現(xiàn)青山大工業(yè)特色和“東工西居”、“一區(qū)四園”的戰(zhàn)略布局，積極探索經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新的運行機制。在整合原北湖工業(yè)園人員編制和行政資源，充實進開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，對功能相近或者重復的部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行撤并，對需要為招商、項目、融資、土地等報批審批手續(xù)服務的部門進行強化，同時，改革用人制度，用足用活各類人才，通過體制機制的創(chuàng)新，不斷完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能，提高管理效能。