第一篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》學(xué)習(xí)解讀

《中華人民共和國監(jiān)察法》 學(xué)習(xí)解讀講稿

目錄

一、制定監(jiān)察法的重要意義 ............................................................2（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措..................................................................2（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求..........................3（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的 18 大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要..........................5（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉...................................................7（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措................9 二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路..........................10 三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容..........................................................14（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制............................14（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針..........................................15

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé) .......................................16（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋..............17（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限..............................................18（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序.........................................................19（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督...............................20 四、透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn).......................................................22

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 18屆六中全會(huì)和 18 屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的 19 大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照

刑事訴訟法對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的 8 18 大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要

黨的 18 大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京〇〇、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的 19 大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省〇〇試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017 年11 月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、〇〇、〇〇三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。通過制定監(jiān)察法，把黨的 18 大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國 80%的公務(wù)員和超過 95%的領(lǐng)導(dǎo)干

部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的 18 大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國

家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人

民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察

法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的 18 屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二 18 次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送 23 個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄〇〇人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017 年 11 月 7日至 12 月 6 日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的 19 大后，根據(jù)黨的 19 大精神和全國人

大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的 19 屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國

人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的 19 大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思

想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為 9 章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共 69 條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。

關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改

革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任

期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第 19 條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能

串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二18 條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的〇〇級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不

得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：

一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。

四、透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn) ——焦點(diǎn)１

為何立法：深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

草案提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在向第十三屆全國人大一次會(huì)議作相關(guān)說明時(shí)表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

黨的 18 大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。

全國人大代表、北京〇〇紀(jì)委書記、〇〇監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對(duì)創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

——焦點(diǎn)２

為何成立監(jiān)察委：構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系

草案說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。

監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。

全國人大代表、河南省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

——焦點(diǎn)３

如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋：監(jiān)察對(duì)象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

草案說明指出，國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

全國政協(xié)委員、天津〇〇委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)冀國強(qiáng)說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。

——焦點(diǎn)４

監(jiān)察委如何開展監(jiān)督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規(guī)”

草案提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。

其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨

礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

草案還提出，留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。

中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京〇〇社科院法學(xué)所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

——焦點(diǎn)５

監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

草案提出，國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。

草案提出，國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，監(jiān)察法草案將反腐敗國際合作獨(dú)立成章，從追逃、追贓、防逃三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

——焦點(diǎn)６

誰來監(jiān)督監(jiān)察委：接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確制約機(jī)制

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái)一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級(jí)人大還應(yīng)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，不斷完善監(jiān)督體系。

第二篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義

《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義；監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個(gè)方面開展。

一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家

—1— 監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。

一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。

二是反腐力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。

三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。

通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人 —4— 民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

—5—

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路

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（一）監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，—7— 根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗 —8— 幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容

《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、—9— 對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四是國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。六是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）監(jiān)察工作的方針。一是國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

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（四）國家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（六）監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)：履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)：對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

2.調(diào)查職責(zé)：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查

3.處置職責(zé)：對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)

—11— 履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議

（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對(duì)象主要是六類人員。

1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

3.國有企業(yè)管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)必要的權(quán)限。

（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。關(guān)于留置措施的程序：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。

（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等4個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)打聽

—13— 案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn)

監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委

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（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在向第十三屆全國人大一次會(huì)議作相關(guān)說明時(shí)表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。

（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、—15— 法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。

（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較 —16— 確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

（六）誰來監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不變力度不減，為加快建設(shè)新時(shí)代秀美新政和、決勝全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

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第三篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀四講

《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的 《中華人民共和國監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義； 監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思 想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個(gè)方面開展。

一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的 重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì) 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特 色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆 蓋。

制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán) 節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì) 此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全 面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和 主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì) 職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗 國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法 律。對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu) 建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國 特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了 完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨 的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立 場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。

一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行 政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員 全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí) 政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn) 行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。

二是反腐力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查 機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依 照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢 察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢 察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗 機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部 門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法 貫通起來，攥指成拳，形成合力。

三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員 會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的 專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān) 督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高 效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗 無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越 牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深 化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《全 國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展 國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家 監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的 經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，2017 年 11 月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察 體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國 有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固 國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致 遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān) 持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在 黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重 要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān) 督，國家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國 80%的公務(wù)員和超過 95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨 內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān) 督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國特色。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗 力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深 化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) 合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察 兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我 們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督 格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn) 黨和國家長(zhǎng)治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約 形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治 黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國 家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起 來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大 會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意 志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi) 容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出了 重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲 法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制 度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮 明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民 代表大會(huì)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī) 關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù) 責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民 主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大 會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路

（一）監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究 深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制 辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫 徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視 監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工 作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專 班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017 年 6 月 15 日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主 要問題的請(qǐng)示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二 十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草 案送 23 個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學(xué)者的意見。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，監(jiān)察法草 案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見以 及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案 進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央 關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì) 組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察 法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過 了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共 和國憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代 表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提 出了一些修改意見。全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行 了審議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了 修改，并將修改情況向全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華 人民共和國監(jiān)察法（草案）〉 有關(guān)問題的請(qǐng)示》 并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確 政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要 求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治 原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容 及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相 統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的 突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹 落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一 部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容 《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職 責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì) 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國 家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色 社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家 監(jiān)察體制。

（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立 行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察 機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助 的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四 是國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為 準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。六 是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）監(jiān)察工作的方針。一是國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

（四）國家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。國家監(jiān)察委員會(huì)由全國 人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作； 國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成； 主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)任免； 國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì) 每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由 本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各 級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由 本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本 級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆 任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì) 本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并 接受其監(jiān)督。

（六）監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)： 履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)： 對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 2.調(diào)查職責(zé)：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力 尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù) 犯罪進(jìn)行調(diào)查 3.處置職責(zé)：對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪 的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì) 象所在單位提出監(jiān)察建議

（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全 覆蓋，監(jiān)察對(duì)象主要是六類人員。

1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；

3.國有企業(yè)管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； 5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢 問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等 12 項(xiàng)必要的權(quán)限。

（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問題線索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。關(guān)于留置措施 的程序：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委 員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn) 采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙 調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家 屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療 服務(wù)。

（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》從接 受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員的法律責(zé)任等 4 個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的 監(jiān)督。

1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表 或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問 題提出詢問或者質(zhì)詢。

2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相 銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī) 定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以 自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上 一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定； 監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo) 準(zhǔn)相一致。

4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn) 監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如 何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐 敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委

（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆 蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國 在向第十三屆全國人大一次會(huì)議作相關(guān)說明時(shí)表示，深化國家監(jiān) 察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的 重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國 家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察 法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家 監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家 監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連 續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。

（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職 人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照 《中華人民共和國公務(wù)員法》 管理的人員； 法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事 公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī) 療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中 從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照 法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說明指出，監(jiān)察機(jī) 關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩 規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失 職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分 違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及 案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間 不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得 超過三個(gè)月。

（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作。監(jiān)察法提出，國家 監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗 國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織 協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆 職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在 國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控 涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金 流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

（六）誰來監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本 級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān) 通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù) 和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì) 監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到 的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓 態(tài)勢(shì)不變力度不減，為加快建設(shè)新時(shí)代秀美新安徽、決勝全面建 成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：中華人民共和國監(jiān)察法學(xué)習(xí)解讀草案word

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代?兩規(guī)?措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。

關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：

一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。

三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。

四、透視監(jiān)察法草案六大焦點(diǎn)

——焦點(diǎn)１

為何立法：深化監(jiān)察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

草案提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國在向第十三屆全國人大一次會(huì)議作相關(guān)說明時(shí)表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

黨的十八大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。

全國人大代表、北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對(duì)創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

——焦點(diǎn)２

為何成立監(jiān)察委：構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系

草案說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。

監(jiān)察法草案提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。

全國人大代表、河南省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉表示，成立監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

——焦點(diǎn)３

如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋：監(jiān)察對(duì)象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

草案明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

草案說明指出，國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

全國政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)冀國強(qiáng)說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。

——焦點(diǎn)４

監(jiān)察委如何開展監(jiān)督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規(guī)”

草案提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。

其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

草案還提出，留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。

中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

——焦點(diǎn)５

監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

草案提出，國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。

草案提出，國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，監(jiān)察法草案將反腐敗國際合作獨(dú)立成章，從追逃、追贓、防逃三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

——焦點(diǎn)６

誰來監(jiān)督監(jiān)察委：接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確制約機(jī)制

草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái)一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級(jí)人大還應(yīng)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，不斷完善監(jiān)督體系。

第五篇：學(xué)習(xí)《中華人民共和國監(jiān)察法》心得體會(huì)

學(xué)習(xí)監(jiān)察法心得體會(huì)

2018年5月，學(xué)校組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國監(jiān)察法》。通過學(xué)習(xí)，我全面認(rèn)識(shí)了我們必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

國家制定中華人民共和國監(jiān)察法，是為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法而制定本法。

作為新一代的共產(chǎn)黨員，我認(rèn)為一個(gè)國家只有清廉清政，才會(huì)讓所有公職人員不忘初心，真正為了人民群眾的切身利益，而去工作，不會(huì)為了各自的私利，去行賄受賄，因?yàn)闆]有了這些利益沖突，所有的矛盾都會(huì)不消而散。

作為學(xué)校的一份子，雖然沒有一官半職，但是作為一名普通人民教師，我們有學(xué)校的規(guī)章制度，有人民教師的行為言行規(guī)范，要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范自己的言行。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。

黨和國家歷來高度重視教師工作。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

所以我們必須要牢記自己的使命，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，要增自己的強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺愛黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會(huì)，爭(zhēng)做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。

在面對(duì)學(xué)生的時(shí)候，要時(shí)刻把政治教育融匯在教學(xué)當(dāng)中，在班級(jí)進(jìn)行德育課教育的時(shí)候，也要用正確的思想去引導(dǎo)學(xué)生?，F(xiàn)在的我，深知教育不易，不光是教書，更是要育人。特別是現(xiàn)在的學(xué)生，在家庭教育方面可能由于父母的工作繁忙而有所疏忽，在這一方面，我尤其重視，要把學(xué)生當(dāng)做自己的孩子一樣，不吝教育，盡管有的時(shí)候我會(huì)顧慮，說多了孩子們不喜歡，但是想一想，等他們成人了之后應(yīng)該會(huì)明白老師的一番苦心，這個(gè)時(shí)候，我也就釋然了。

在今后，我會(huì)不斷學(xué)習(xí)，不斷成長(zhǎng)。